熊永強(qiáng) 陳 璨

淺議高校維修工程工傷風(fēng)險(xiǎn)防控

熊永強(qiáng) 陳 璨

維修工程是高校后勤工作的重要組成部分。不同高校維修工程實(shí)施方式有所不同，主要有自行組織實(shí)施、協(xié)議單位實(shí)施和招投標(biāo)實(shí)施等方式。不管采取哪種方式實(shí)施都涉及人員、財(cái)物、質(zhì)量等問(wèn)題，其中重中之重就是人員安全問(wèn)題。在全社會(huì)強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定的大背景下，維修工程量又不斷增加，如何做好維修工程工傷風(fēng)險(xiǎn)防控已成為高校后勤維修管理工作的重點(diǎn)之一。

一、工傷風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀

（一）重視程度不夠

由于維修改造項(xiàng)目造價(jià)低、工期短、工程量小、施工難度較低，建設(shè)方及施工方缺乏對(duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)危害性、安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)的重視程度往往還不夠。這就從思想源頭上為工傷事故的發(fā)生創(chuàng)造了可乘之機(jī)。

（二）管理制度不健全

在日常工傷風(fēng)險(xiǎn)管理中，建設(shè)方及施工方在總結(jié)以往管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照其他單位相關(guān)管理制度，形成了一套自己獨(dú)有的維修工程工傷風(fēng)險(xiǎn)管理制度。由于受管理經(jīng)驗(yàn)、管理技能、人員素質(zhì)等因素的限制，管理制度往往還不夠健全。主要表現(xiàn)在：一是管理制度的體系不夠清晰；二是管理制度的內(nèi)容不夠全面；三是管理制度的可操作性差。

（三）工傷防控措施不完善

工傷防控措施主要有技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、管理措施、組織措施、合同措施。

在日常的工作中，我們往往強(qiáng)調(diào)技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施、管理措施，而忽略了組織措施。且本身在運(yùn)用這些措施時(shí)，也存在很多方面的問(wèn)題：一是技術(shù)措施落后，無(wú)法滿足工傷風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)性、變異性的要求；二是為了節(jié)約施工成本，施工現(xiàn)場(chǎng)安全保護(hù)器具、安全保護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)示等措施落實(shí)不到位；三是部分高校在簽訂維修合同時(shí)，對(duì)工傷的責(zé)任約定不明。

（四）安全生產(chǎn)教育流于形式

第一，維修改造項(xiàng)目的安全生產(chǎn)教育往往還停留在現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)操作人員的口頭教育。沒(méi)有形成系統(tǒng)的安全生產(chǎn)三級(jí)教育。第二，目前，安全生產(chǎn)教育僅涵蓋了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員的教育，沒(méi)有建立對(duì)建設(shè)方、施工方的管理者、操作人員進(jìn)行系統(tǒng)教育的全員教育體系。

總之，目前高校維修工程工傷風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，就此，在分析工傷風(fēng)險(xiǎn)防控重要性的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)工傷風(fēng)險(xiǎn)防控的措施。

二、工傷風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性

高校維修工程中，工傷風(fēng)險(xiǎn)具有多發(fā)性、危害性、可防性、一定的可控性。故對(duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防控制是十分重要的。

（一）對(duì)高校而言

高校作為建設(shè)方，對(duì)維修改造項(xiàng)目進(jìn)行全面的控制。在投入資金后，希望合理的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)。而任何工傷事故的發(fā)生都會(huì)在一定程度上影響投資、工期、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，一旦正在維修改造的項(xiàng)目發(fā)生工傷事故，為了配合事故調(diào)查，施工現(xiàn)場(chǎng)需查封，甚至根據(jù)建設(shè)主管部門(mén)的停工令、整改通知必須停工。這些都會(huì)影響到整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)工程盡快投入使用帶來(lái)影響，進(jìn)而對(duì)高校師生正常的教學(xué)、生活帶來(lái)一定的影響。又如，如合同對(duì)工傷責(zé)任約定不明或施工單位推脫自身責(zé)任或施工單位沒(méi)有承擔(dān)能力，高校作為建設(shè)方就可能承擔(dān)連帶責(zé)任，給高校帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對(duì)施工單位而言

按照工程慣例和法規(guī)，施工單位作為主要的工傷風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，工傷事故的發(fā)生不僅給施工單位帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，也給施工單位的聲譽(yù)帶來(lái)不良影響。甚至影響到施工單位在整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)、建設(shè)方對(duì)其的認(rèn)可度。

（三）對(duì)工人自身而言

工傷事故對(duì)工人自身的影響，小到可能部分喪失勞動(dòng)能力，大到完全喪失勞動(dòng)能力、危及生命。這些無(wú)一不對(duì)其個(gè)人和家庭帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。

總之，采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防、控制，對(duì)高校、施工單位、工人自身都是十分必要的。

三、工傷風(fēng)險(xiǎn)防控的措施

（一）完善制度建設(shè)

對(duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控，完善的制度規(guī)范是前提。只有健全的維修工程工傷風(fēng)險(xiǎn)管理制度才能為有效防控提供制度保障。重點(diǎn)是要健全工傷風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)三級(jí)教育制度，施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度。

（二）合同約定，明確責(zé)任

合同措施作為有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這就要求甲乙雙方在簽訂施工合同時(shí)，明確劃分工傷事故責(zé)任由哪方承擔(dān)，承擔(dān)的份額如何劃分，以何種方式承擔(dān)以及爭(zhēng)議解決辦法。

（三）強(qiáng)化施工安全教育

首先，要規(guī)范安全生產(chǎn)三級(jí)教育（公司級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)、作業(yè)班組級(jí)），且形成紙質(zhì)記錄備查。其次，建立對(duì)建設(shè)方、施工方的管理者、操作人員進(jìn)行系統(tǒng)教育的全員教育體系，進(jìn)一步提高管理者的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，進(jìn)一步提高員工的自我保護(hù)意識(shí)，從思想源頭上，杜絕工傷事故的發(fā)生。

（四）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理

施工現(xiàn)場(chǎng)作為施工作業(yè)的場(chǎng)地，是工傷事故的高發(fā)地帶。故需進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。一是要規(guī)范安全防護(hù)器具（如：安全帽、安全帶）的佩戴，規(guī)范安全防護(hù)設(shè)施（如：安全網(wǎng)、防護(hù)網(wǎng)）的布置，規(guī)范安全警示標(biāo)示的設(shè)置；二是施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備一至兩名專(zhuān)職或者兼職安全員；三是施工方需積極接受建設(shè)方、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)。

（五）運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)理論進(jìn)行防控

一是，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論,對(duì)維修工程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制理論，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避（如：購(gòu)買(mǎi)建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)、個(gè)人人身意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)）、風(fēng)險(xiǎn)降低、分離風(fēng)險(xiǎn)（如：對(duì)具有危險(xiǎn)性的材料分隔存放）等；三是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制理論，采取主動(dòng)控制（事前控制）與被動(dòng)控制（事后控制）相結(jié)合的控制方式。

總之，風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這就要求我們?cè)趯?shí)踐中不斷汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高對(duì)維修工程工傷風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

[作者單位：重慶師范大學(xué)后勤與公共資源管理處]

（責(zé)任編輯：陳克金）