姜 達，秦 帥，申皓中

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

當(dāng)前偵查合成戰(zhàn)中的問題與對策思考

姜 達，秦 帥，申皓中

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

作為打擊犯罪的一種新型工作模式，偵查合成戰(zhàn)不僅僅是對各警種、部門乃至其他社會部門人力、物力的簡單相加，還應(yīng)當(dāng)包括觀念提升、隊伍建設(shè)、機制保障、績效考評等更高維度的內(nèi)容。當(dāng)前偵查合成戰(zhàn)在思想認識、工作機制、工作方式等方面存在著一些問題，制約了偵查工作的開展。圍繞此類問題開展破題。將有利于提升偵查工作效能，提升公安機關(guān)打擊犯罪的能力。

偵查合成戰(zhàn)；機制；問題；對策

2014年底，全國刑事偵查工作會議在京召開，會議傳達了進一步加強和改進刑偵工作，全面實行打擊犯罪新機制的重要精神。打擊犯罪新機制是相對于公安機關(guān)傳統(tǒng)的工作模式和方法而言的，其本質(zhì)是在研究掌握當(dāng)前和今后一段時期犯罪活動特點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合打擊犯罪新需要的工作體系，目的是為了實現(xiàn)對刑事犯罪活動的精確打擊、深度打擊，切實增強人民群眾的安全感和滿意度?！昂铣勺鲬?zhàn)”是當(dāng)前打擊犯罪新機制的重要內(nèi)容，而與“合成作戰(zhàn)”這一名稱略有不同的“合成戰(zhàn)”，則是一種充分體現(xiàn)合成作戰(zhàn)新機制的偵查工作模式。當(dāng)前，偵查合成戰(zhàn)存在著落實不到位、制度不健全、效果不明顯等問題，在全面深化公安改革的大背景下，如何圍繞上述問題，全面優(yōu)化和完善合成戰(zhàn)中的理念、機制、形式、保障措施等內(nèi)容，著力形成偵查合力，已成為當(dāng)前刑事偵查工作的一項重要議題。

一、偵查合成戰(zhàn)概述

（一）偵查合成戰(zhàn)的概念

“合成”一詞，在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋有兩種，一種是物理學(xué)角度的解釋，即“由部分組成整體”，另一種是化學(xué)角度的解釋，即“通過化學(xué)反應(yīng)使成分比較簡單的物質(zhì)變成成分復(fù)雜的物質(zhì)”。通常情況下，偵查活動需要多種偵查資源與多種偵查力量的參與，這些資源和力量不是簡單的相加，而是借助一定的指揮體系、工作制度、組織機構(gòu)，實現(xiàn)“1+1＞2”的整體效益。偵查領(lǐng)域的“合成”兼具了物理和化學(xué)兩方面的含義，其既需要部分組成整體的過程，又需要通過“量”的結(jié)合引起“質(zhì)”的變化。因此，可以將偵查合成戰(zhàn)定義為：在一定的指揮體系和工作制度下，各偵查主體匯集優(yōu)勢力量，融合優(yōu)勢資源，形成整體工作效益的一種偵查模式。

（二）偵查合成戰(zhàn)的內(nèi)容

我們通常所說的偵查合成戰(zhàn)是由刑偵部門牽頭，在刑科技、技偵、網(wǎng)偵等部門的密切配合下開展的偵查工作模式，實際上，這僅僅是狹義概念的偵查合成戰(zhàn)，這個維度的偵查合成戰(zhàn)，重在強調(diào)在偵查活動中對不同參與部門的有效組織和職責(zé)劃分。新形勢下，眾多基礎(chǔ)信息、科技手段、警務(wù)保障、社會資源等將最大限度向偵查辦案工作集中，廣義上的偵查合成戰(zhàn)將不只是偵查主體對偵查力量和偵查資源的簡單整合，偵查合成戰(zhàn)將會包括情報信息上的合成、組織機構(gòu)上的融合、協(xié)作機制上的完善等更高維度的內(nèi)容。本文所論述的偵查合成是包括觀念合成、隊伍合成、業(yè)務(wù)合成、信息合成在內(nèi)的廣義上的合成。

二、當(dāng)前偵查合成戰(zhàn)中存在的問題

（一）思想認識不到位

隨著我國社會改革進入攻堅期和深水期，各種思想文化交鋒碰撞，各種社會矛盾交織疊加，刑事犯罪活動呈現(xiàn)出新特點，表現(xiàn)為犯罪隨機化、犯罪動態(tài)化、犯罪職業(yè)化、犯罪組織化等方面，犯罪活動中人、財、物、信息、科技等要素較以往更加復(fù)雜多樣，刑事案件的跨地域性、高科技性等特征迫切需要偵查機關(guān)打破傳統(tǒng)偵查思維，凝聚力量，形成工作合力。而與打擊犯罪新需要形成鮮明對比的是，當(dāng)前偵查工作中合成戰(zhàn)的理念欠缺，大多數(shù)公安機關(guān)尚未樹立“全國公安一盤棋”的思想，一些地方只重視偵辦本地案件，不愿意偵辦外地案件，有些地方只注重本地打擊處理成績，對外地的偵查協(xié)作請求懈怠、拖延，甚至不辦；在偵辦電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等高科技類型案件中，不注重協(xié)同銀行、電信等部門開展偵查經(jīng)營，不注重挖掘犯罪團伙成員，常常單打獨斗、就案論案，較少進行積累式打擊；在日常工作中，尚未形成“主動偵查、集中打擊”的理念，使偵查工作仍停留在粗放型、渙散型的狀態(tài)中，不能主動形成工作合力。

（二）協(xié)作機制不健全

偵查合成戰(zhàn)不是刑偵部門一家的事，需要各地區(qū)、各部門、各警種乃至社會各部門的共同參與，例如，技偵、網(wǎng)安等部門需要按照要求，在力量上、裝備上、手段上做好實戰(zhàn)準備，加強協(xié)同配合，科信、情報等部門要將掌握的信息向刑偵部門開放，實現(xiàn)共享，在這種情況下，良好的協(xié)作機制將是偵查資源匯聚、偵查信息流通和偵查職能融合的保障，是整個偵查合成戰(zhàn)的前提。

當(dāng)前，偵查合成戰(zhàn)缺乏有效的偵查協(xié)作機制保障，常常導(dǎo)致“有需求，難推進”的處境。在指揮機制方面，參與偵查合成戰(zhàn)的成員常包括科信、網(wǎng)安、技偵、情報等眾多警種部門，既有省市級的警力參與，也有基層科所隊的人員參與，一些偵查過程尚未實現(xiàn)扁平化的指揮，致使指揮信令在傳達過程中需要通過眾多層級、眾多部門，情報信息失真、滯后，延誤了偵查戰(zhàn)機，指揮效果大大降低；在責(zé)任分工方面，由于缺乏良好的組織制度，合成戰(zhàn)參與人員職責(zé)劃分不明確，整個合成戰(zhàn)隊伍尚不能形成高效運作的協(xié)調(diào)配合工作機制，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的情況時有發(fā)生；在情報信息共享方面，合成戰(zhàn)中常缺乏有效的信息傳輸與共享機制，不同信息系統(tǒng)在信息收集、存儲、檢索中的格式和標準有所差異，信息傳達渠道不暢通，信息孤島廣泛存在，情報信息很難實現(xiàn)共享，以至刑偵部門需要的信息無法獲得，其他部門擁有的信息不愿共享，“瘸子辦案”成為工作常態(tài)。

（三）考評機制不科學(xué)

刑偵工作中的績效考評是指根據(jù)一定的考核標準，對偵查辦案中的成本、程序、結(jié)果、效益等內(nèi)容進行科學(xué)評價的過程，科學(xué)合理的績效考評機制有利于激發(fā)刑事偵查隊伍的內(nèi)在活力和競爭力，可以有效推動刑事偵查工作向著合法化、現(xiàn)代化、集約化方向發(fā)展。當(dāng)前，從公安部到地方各級公安機關(guān)，在偵查合成戰(zhàn)方面進行了不斷探索，推動了警務(wù)資源的整合。與此同時，在多警種、多部門、多地區(qū)警力資源及社會資源的融合下，也導(dǎo)致了各部門在交叉管理中的矛盾，工作績效科學(xué)考評成為一道難題。當(dāng)前偵查合成戰(zhàn)中的考評機制呈現(xiàn)出以下問題：

第一，以辦案單位為主體的考評機制削弱了其他警種參與辦案的積極性。合成戰(zhàn)一般由刑偵部門牽頭開展，一起案件的破獲與否，與刑偵部門的績效牢牢掛鉤，對其他參與部門來說不存在辦案壓力。同時，其他參與人員在辦案中的工作成效難以在考核中得到重要體現(xiàn)，偵查員干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣，偵查員個體參與辦理其他部門案件的積極性、素質(zhì)與能力沒有被激活，處于應(yīng)付狀態(tài)。第二，偵查員之間職責(zé)與責(zé)任不分明影響了辦案責(zé)任的落實。當(dāng)前偵查合成戰(zhàn)中呈現(xiàn)權(quán)力邊界不分明的情況，參與辦案的偵查人員往往“混編”組成新的偵查隊伍，在工作內(nèi)容上與其他偵查人員并無不同，在責(zé)任分工上，也并無特別劃分，這種“大鍋飯”性質(zhì)的合成實質(zhì)上已流于形式，難以從根本上激發(fā)偵查人員的責(zé)任意識和潛力，難以發(fā)揮偵查合力。上述問題的核心是，偵查合成戰(zhàn)沒有建立起良性運行的考評制度，考評理念、標準滯后，責(zé)任難以落實。

（四）工作方式不適應(yīng)

犯罪活動呈現(xiàn)出的動態(tài)化、組織化、智能化等新特點對偵查機關(guān)打擊犯罪的工作方式提出了新的要求。面對打擊犯罪新形勢，偵查合成戰(zhàn)在拓展偵查途徑、融合偵查資源、提高偵查效能等方面展現(xiàn)了不可替代的優(yōu)勢。然而實踐中偵查合成戰(zhàn)工作方式存在的問題，影響了偵查合成戰(zhàn)的打擊效果。

從偵查力量與犯罪行為對抗的角度分析，很多侵財類案件背后往往隱藏著犯罪團伙甚至犯罪集團，涉及的地方甚至跨市、跨省，犯罪成員人數(shù)常常數(shù)十人甚至上百人，當(dāng)前的打擊方式是僅僅由一個區(qū)縣的刑警隊或者派出所會同少量其他警種實施打擊，力量單薄的偵查人員順著犯罪嫌疑人軌跡全省追、全國追甚至向境外追，由幾個偵查員對付龐大的犯罪集團、完整的犯罪鏈條，不僅僅疲于奔命，而且成效很低；從合成戰(zhàn)開展的范圍角度分析，“大案受重視，小案被忽視”的情況廣泛存在，對于有影響力的大案，偵查機關(guān)往往能啟動多警種同步上案機制，協(xié)同發(fā)揮偵查效果，然而對于盜搶騙等多發(fā)性的“小案”，網(wǎng)偵、技偵部門很難及時上案，大部分地區(qū)侵財案件，網(wǎng)偵、技偵部門及時上案率嚴重偏低，嚴重制約了對此類多發(fā)性案件的打擊效果；從各地偵查機關(guān)對案件分散移送起訴的角度分析，偵查合成戰(zhàn)受地方保護主義、陳舊績效考核標準等因素的制約，其效果未能在更深的維度延伸，在合成作戰(zhàn)中，各地僅能統(tǒng)籌本地警力，立足本地偵辦案件，在偵辦跨地區(qū)案件與系列案件中，各地公安機關(guān)未能形成統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的工作方式，很多跨區(qū)域系列團伙案件的嫌疑人只交代現(xiàn)行的、本地的案件，而對以往和外地的案件則只字不提，對此，很多辦案單位不愿也無力深挖，很多地方存在“案漏人，人漏罪”的情況，合成戰(zhàn)的開展不徹底，案件深挖不到位，致使很多流竄、系列案件只能以單人、個案處理，分散起訴現(xiàn)象普遍，最終導(dǎo)致很多犯罪分子沒有得到應(yīng)有的制裁。

三、偵查合成戰(zhàn)的優(yōu)化與前瞻

（一）樹立合成作戰(zhàn)的偵查思維

新的犯罪形勢下，以往陳舊的打擊犯罪方法和單兵作戰(zhàn)的偵查方式將難以滿足偵查破案的需要。當(dāng)前，情報、技偵、網(wǎng)偵等各專業(yè)警種分工日益細化，審批手續(xù)日益嚴格，工作程序日益規(guī)范，不可避免地導(dǎo)致了各警種協(xié)同行動合力的弱化，我們有必要從解決實際問題和統(tǒng)籌全局的角度出發(fā)，全面推行偵查合成戰(zhàn)，不僅要統(tǒng)籌好公安機關(guān)內(nèi)部的資源，還要運用好其他部門的資源。

在偵辦跨區(qū)域系列案件方面，要注重多警種上案，注重對案件的偵查經(jīng)營和異地偵查協(xié)作，樹立“一盤棋”思想，做到“案不漏人，人不漏罪”；在偵辦高科技新型犯罪方面，要努力吸收高科技技術(shù)和資源，彌補偵查機關(guān)的技術(shù)短板，借力科信、情報部門，尋找案件突破口，獲取更多案件信息；在偵辦涉眾型經(jīng)濟犯罪方面，要注重同當(dāng)?shù)攸h委、政府部門的密切溝通，既要實現(xiàn)打擊犯罪的目標，又要注重對受害群眾的安撫工作，保證案件偵辦的社會效果和整體效益；在合成戰(zhàn)的開展范圍上，既要在大要案件的偵破中給予重視，又要在盜、搶、騙等多發(fā)性的侵財類“小案”上下足功夫，全力維護人民群眾切身利益。

（二）完善合成戰(zhàn)中的相關(guān)機制

由于缺乏健全、科學(xué)的機制作保障，各地公安機關(guān)在偵查合成戰(zhàn)的實踐中出現(xiàn)了信息不暢、責(zé)任不明、積極性不高的問題，而且，大部分的偵查合成戰(zhàn)是為了滿足偵破大要案件的需要，是在當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視下開展的應(yīng)急型合成戰(zhàn)，一旦案件告破，各警種、部門又會回到各自崗位，步入各自為戰(zhàn)的老路。足以可見，機制保障是偵查合成戰(zhàn)形成持久戰(zhàn)斗力的前提，合成戰(zhàn)只有在長效、穩(wěn)定、科學(xué)的工作機制的保障下，才能發(fā)揮其最大的效益。

第一，在隊伍指揮與管理方面，偵查合成戰(zhàn)往往涉及到眾多警種、部門的參與，如果按照以往的方式實施逐級管理，會呈現(xiàn)出“金字塔型”的組織機構(gòu)特點，即每一項工作任務(wù)或程序需要經(jīng)過層層審批和指導(dǎo)，這無疑會降低偵查合成戰(zhàn)的效率。因此，在偵查合成戰(zhàn)中，應(yīng)當(dāng)實行扁平化的指揮機制，確保實戰(zhàn)信息能夠及時匯總，指揮信令能夠有序傳達。第二，在情報信息共享方面，應(yīng)當(dāng)消除地方保護主義的思維，打破不同部門之間的信息壁壘，扭轉(zhuǎn)偵查工作缺乏情報信息引導(dǎo)的被動局面。刑偵、技偵、網(wǎng)安等部門應(yīng)當(dāng)疏通信息傳達渠道，減少合成戰(zhàn)各方在情報信息上的不對稱性，最終在情報信息共享方面建立長效機制，最大限度地形成情報合力，為偵查破案服務(wù)。第三，在辦案責(zé)任落實與獎懲方面，應(yīng)打破“大鍋飯”的考核模式，落實偵查合成戰(zhàn)各方責(zé)任，從信息共享、保障措施、工作效果等多方面進行科學(xué)、合理的評價和估量，對辦案過程中相互配合的情況進行評估，對破案有功的各部門各警種都要進行獎勵，對于敷衍塞責(zé)、走過場、亂推諉的部門、警種應(yīng)該進行相應(yīng)的懲罰，真正做到“干好干壞不一樣，水平高低不一樣”，實現(xiàn)“全警捆綁”情況下的科學(xué)考核。

（三）優(yōu)化偵查合成戰(zhàn)的開展形式

合成戰(zhàn)是一種打擊犯罪的新模式、新理念，資源融合與協(xié)同合作是形成合成戰(zhàn)斗力的前提。換言之，合成戰(zhàn)的效果如何，關(guān)鍵在于采取何種形式將不同的人力、物力、信息資源有效融合。當(dāng)前，各地在合成戰(zhàn)方面不斷創(chuàng)新，走出了一些具有地方特色的新路子，促進了各地偵查效率的提升，如江蘇蘇州、河南潢川通過建立專業(yè)偵查隊伍提高工作效能，四川成都通過構(gòu)建合成作戰(zhàn)室促進情報信息融合，山東鄒平通過網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外聯(lián)動提高偵查戰(zhàn)斗力。在全面深化公安改革的大背景下，各地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分借鑒其他地方在偵查合成戰(zhàn)中的寶貴經(jīng)驗，促進本地偵查合成戰(zhàn)的有效開展。

第一，加強專業(yè)合成偵查隊伍建設(shè)。專業(yè)合成偵查隊伍是在原有刑偵人員的基礎(chǔ)上，融合技偵、網(wǎng)安等部門而成立的具有固定編制的偵查隊伍，當(dāng)前大多數(shù)偵查合成戰(zhàn)都是在大要案件發(fā)生后臨時開展，案件破獲后，參戰(zhàn)人員又會回到原來部門，工作狀態(tài)又回到單打獨斗的老路。建立專業(yè)的合成偵查隊伍，有利于形成長效工作機制，形成常態(tài)化的合成戰(zhàn)斗力。蘇州市公安局是最早建立專業(yè)偵查合成隊伍的公安機關(guān)，2010年，蘇州市公安局在刑警支隊下組建了合成偵查大隊，在情報信息應(yīng)用、偵查手段集成、業(yè)務(wù)流程管理等方面進行創(chuàng)新，有力地推動了偵查合成機制順暢運行和良性發(fā)展。

第二，拓展偵查合成戰(zhàn)的參與主體。偵查合成戰(zhàn)是對偵查人力、物力等資源的最大化匯聚，任何可以在偵查破案中發(fā)揮作用的人員都可以被合理利用。因此，廣義上的偵查合成戰(zhàn)，既應(yīng)當(dāng)包括偵查破案中常見的刑偵、網(wǎng)安、技偵、刑科技等部門，還應(yīng)當(dāng)包括治安、交管、法制等部門，如治安部門可以提供有關(guān)可疑人員在本轄區(qū)的活動動態(tài)等情況，交管部門可以研判嫌疑人在逃竄過程中的軌跡信息等。既應(yīng)當(dāng)包括公安機關(guān)內(nèi)部警種的合成，還應(yīng)當(dāng)包括與其他機關(guān)或部門的合成，如公安機關(guān)與稅務(wù)部門協(xié)作，可以及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)嫌疑人脫逃稅款或者經(jīng)營繳稅的情況。再如，公安機關(guān)與銀行部門的協(xié)作，可以及時掌握涉案資金的流轉(zhuǎn)情況。2014年4月，河南潢川縣公安局成立了由局長任組長，局黨委其他成員任副組長，刑偵、網(wǎng)偵、情報中心、治安、經(jīng)偵、監(jiān)管、禁毒、交管、法制、指揮中心、裝財、通信、督察、城關(guān)派出所等各警種部門主要負責(zé)人為成員的合成偵查作戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了全警種、常態(tài)化的工作模式，大大提高了工作效率，有效緩解了當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)在打擊犯罪方面存在的任務(wù)繁重、警力不足、財力緊張的局面。

第三，拓展偵查工作中的情報信息來源。在情報主導(dǎo)警務(wù)的語境下，偵查合成更多的是對情報信息的合成，情報信息的全面、真實與否，直接影響著偵查工作的成效。當(dāng)前，各級公安機關(guān)由于缺乏有效的信息共享機制，致使信息系統(tǒng)獨立運作，各類數(shù)據(jù)資源獨立存放，信息孤島廣泛存在。同時，大量的違法犯罪信息隱藏在社會資源中，而偵查機關(guān)未能有效利用好這類信息，嚴重制約了偵查機關(guān)的辦案能力。因此，在偵查合成戰(zhàn)中，應(yīng)當(dāng)盡可能打破信息壁壘，獲取包括公安內(nèi)部及外部的各類信息資源，經(jīng)過篩選后為我所用。在情報信息整合運用方面，山東鄒平公安走在前沿。近兩年，鄒平公安積極開展數(shù)據(jù)資源整合工作，最大限度地獲取社會信息，將常規(guī)的公安內(nèi)部資源（包括警情信息、實有人口信息、車輛信息等）、社會管理資源（包括社保、房產(chǎn)、供水供電用戶信息等）、刑嫌人員數(shù)字身份信息（包括手機通訊錄、電話號碼等）三部分資源數(shù)據(jù)高度整合，通過購買、共享、交換等多種方式廣泛采錄各類社會信息（如計生、社保、工商、房管、供水、供電、供氣等），并及時進行維護、更新，這些信息在偵查破案中發(fā)揮了良好的作用，鄒平公安借此實現(xiàn)了對犯罪嫌疑人的“多軌聯(lián)控、精確打擊”。

[1]蔣勇.論偵查合成戰(zhàn)：一個初步的考察[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2013（02）：45-50.

[2]蔣熙輝.主辦偵查員制度的初步探討[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2015(02)：8-10.

[3]楊寬富.打擊犯罪合成作戰(zhàn)機制的理論與實踐[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2014(05):29-34.

[4]崔金成.論我國情報主導(dǎo)的全景式偵查模式的創(chuàng)新與發(fā)展[D].重慶：西南政法大學(xué)，2013.

Problems and Countermeasures in Current Synthetic Investigation Warfare

Jiang Da,Qin Shuai,Shen Haozhong
(People’s Public Security University of China,Beijing 100038)

As a new work mode against crimes,synthetic investigation warfare is not a simple addition of all police forces,departments,and the manpower and material resources of other social sectors.It should also include awareness enhancement,team construction,mechanism guarantee,performance appraisal and other more sophisticated dimensions.In current synthetic investigation warfare,there are some problems in cognition,work mechanism,and work methods,which restrict the implementation of investigation.Solving these problems will enhance the efficiency of investigation and promote public security agencies’ability to combat crimes.

synthetic investigation warfare;mechanism;problems;countermeasures

DF738

A

1671-5101(2016)02-0069-04

（責(zé)任編輯：陶政）

2016-01-20

姜達（1992-），男，山西太原人，中國人民公安大學(xué)2015級公安學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：偵查學(xué)；秦帥（1990-），男，山西臨汾人，中國人民公安大學(xué)2013級公安學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：偵查學(xué)；申皓中（1996-），男，山西臨汾人，中國人民公安大學(xué)2014級公安學(xué)專業(yè)本科生，研究方向：偵查學(xué)。