梅立潤，邱　雨

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

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中國政治發(fā)展的政黨定位與進(jìn)路

梅立潤，邱雨

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

摘要：政治發(fā)展是現(xiàn)代社會政治的核心主題，政黨驅(qū)動是中國政治發(fā)展的基本面相。中國共產(chǎn)黨通過主導(dǎo)驅(qū)動中國一系列基礎(chǔ)性政治制度建設(shè)以及在現(xiàn)有制度框架基礎(chǔ)上形成更優(yōu)化的制度體系，把握了中國政治發(fā)展的關(guān)鍵，由此形成中國政治發(fā)展的一種“以黨建制”式進(jìn)路；而通過主導(dǎo)驅(qū)動中國維穩(wěn)朝向法治化變革，以秩序與穩(wěn)定夯實國家政治發(fā)展的前提，通過扭轉(zhuǎn)中國兩個文明非協(xié)調(diào)發(fā)展樣態(tài)朝向協(xié)調(diào)式發(fā)展，以促進(jìn)民眾與政治體之間互信，營造社會信任與合作式氛圍以及構(gòu)建良好國際交往關(guān)系，為中國政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的外部性保障環(huán)境條件，由此又形成中國政治發(fā)展的一種“治理中國”式進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展；政黨驅(qū)動；以黨建制；治理中國；大黨建設(shè)

政治是人類社會生存發(fā)展的基本圖景與方式，作為尋求解決集體生活中種種難題的嘗試，政治與社會個體的生存發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，一種更優(yōu)良的政治形態(tài)對于個體和集體的生存發(fā)展至關(guān)重要，而從整體上來看，政治發(fā)展即是一種非優(yōu)良的政治形態(tài)向更為優(yōu)良的政治形態(tài)轉(zhuǎn)換的過程或事實。概言之，為了更好地解決集體生活中的種種難題，讓人過上一種更為優(yōu)良的生活是政治發(fā)展的價值旨?xì)w，也可以說政治發(fā)展是人類社會生存發(fā)展基本圖景與方式不斷完善優(yōu)化的寫實。鑒于政治的重大關(guān)涉性影響以及政治發(fā)展的顯著意義性，政治發(fā)展成為現(xiàn)代社會政治理論與實踐雙向看重的核心主題，而在中國這樣一個受人口超大規(guī)模性限定以及秉承悠久穩(wěn)固民生為念傳統(tǒng)政治理念與文化的國家，其政治發(fā)展的價值意義更是具有宏闊的覆蓋性以及深遠(yuǎn)性。自黨的十八大以后，國家治理現(xiàn)代化、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等重大治國理政命題與理念接連出場，為我國政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)了更廣闊的空間，但政治發(fā)展尤其是中國作為大國的政治發(fā)展本身是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，對其的思考、設(shè)計可以依持不同的價值與技術(shù)考量形成不同的理論立場，基于中國共產(chǎn)黨在中國政治生活中的核心地位與作用，在此，我們擬主要從政治發(fā)展事業(yè)中的政黨定位及其進(jìn)路向度出發(fā)對布局中國的政治發(fā)展作出思考。

一、主導(dǎo)驅(qū)動：中國政治發(fā)展的政黨定位

政治發(fā)展研究源起于二十世紀(jì)五六十年代，當(dāng)時亞、非、拉一些新獨立國家在面臨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展問題的同時，還要應(yīng)對國家政治制度的選擇、建立以及有效運行等問題，而“政治發(fā)展”一詞最初就是西方國家的研究者們用來分析發(fā)展中國家政治問題的一個術(shù)語，特指發(fā)展中國家由傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系變遷的進(jìn)程。隨著全球化的推進(jìn)、政治實踐的演變以及研究的深化，當(dāng)前人們對政治發(fā)展的理解已經(jīng)呈現(xiàn)出顯著的多元性、差異性。政治發(fā)展研究雖然源起于對發(fā)展中國家的特定政治問題的求解，但政治發(fā)展不同于政治發(fā)展研究，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都存在政治發(fā)展問題，不同國家只是處于不同的政治發(fā)展段位，但都處于政治發(fā)展的進(jìn)程之中，即使是發(fā)達(dá)國家，其政治形態(tài)也擁有繼續(xù)優(yōu)化的必要與可能性空間，這也就是說政治發(fā)展問題在當(dāng)下乃至一個更長的時段里都是一個普遍性問題。所以當(dāng)今時代的政治發(fā)展研究應(yīng)該具備更宏闊的視野，將發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的政治發(fā)展問題都涵括進(jìn)來。由于研究視野的宏闊，納入了更多元復(fù)雜的研究對象，以及由于研究者所依持的理論和價值參照標(biāo)準(zhǔn)不同，不同國家的政治發(fā)展在共享由現(xiàn)代社會共同特征所決定的政治發(fā)展的一般性和共通性內(nèi)容之外，還會由于具體的歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治現(xiàn)實、經(jīng)濟(jì)水平、人口素質(zhì)等國情不同，其政治發(fā)展的起點、目標(biāo)、道路和方法等也會呈現(xiàn)不同面相。

時域與場域的差異致使政治發(fā)展呈現(xiàn)多元的理論選擇、制度選擇以及道路選擇，雖然政治發(fā)展無論在理論上還是在實踐中都呈現(xiàn)顯著的多樣性，但在此我們無意于對各種構(gòu)成多樣性的分立單元予以獨立解釋或比較解釋，無意于在比較中分出具體政治發(fā)展布局與技藝的高低優(yōu)劣，而是選擇聚焦于中國這一特定場域時域單位，尋求對中國政治發(fā)展自主性的一種解釋，把握中國政治發(fā)展的基本面相。黨的十八大報告曾提出：中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民長期奮斗的成就，全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信。同樣，能夠?qū)で髮χ袊伟l(fā)展自主性及其基本面相的解釋并解釋到位，獲取一種認(rèn)知上的澄明，對于中國政治發(fā)展理論自信的培育以及在理論觀照下中國政治發(fā)展的制度和道路選擇自信都是大有裨益的。

現(xiàn)代政治是政黨政治，不管在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，這已經(jīng)是基本事實與經(jīng)驗。政黨在現(xiàn)代政治發(fā)展過程中起著核心主導(dǎo)作用，尤其是對于發(fā)展中國家而言，政黨是其政權(quán)的支柱，強(qiáng)大政黨的支持是其政治發(fā)展得以有效推動的可靠保障。亨廷頓就曾指出，由于政治制度不能適時跟進(jìn)，許多晚期開始現(xiàn)代化的國家都需要依持政黨來消解可能發(fā)生的政治不穩(wěn)定［1］388，“凡達(dá)到目前和預(yù)料到的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少擁有一個強(qiáng)有力的政黨”［1］396，所以對于發(fā)展中國家來說，不僅要建立現(xiàn)代政黨制度，而且要有一個強(qiáng)大的政黨，依靠強(qiáng)大政黨的運作從而極大可能地創(chuàng)造撐持政治發(fā)展的外部性環(huán)境。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的政治發(fā)展也同樣需要一個強(qiáng)大政黨的領(lǐng)導(dǎo)，林尚立認(rèn)為，由于內(nèi)在結(jié)構(gòu)多樣、層次多重而且作為后發(fā)的現(xiàn)代化國家，中國的現(xiàn)代化發(fā)展需要政黨的力量支撐和有效領(lǐng)導(dǎo)［2］。中國共產(chǎn)黨由于其自身綱領(lǐng)、宗旨、性質(zhì)、理念、組織與行動等契合歷史與現(xiàn)實需要，最終獲得了執(zhí)政黨的地位，為其在推動中國政治發(fā)展中出場發(fā)揮主導(dǎo)驅(qū)動作用贏得了正當(dāng)?shù)睦碛伞ｈb于中國共產(chǎn)黨的歷史與現(xiàn)實地位與執(zhí)政績效，作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分的中國政治發(fā)展也必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且不同于西方國家政黨主要是運轉(zhuǎn)“國家機(jī)器”，中國共產(chǎn)黨不僅是“國家機(jī)器”的運轉(zhuǎn)者，還是“國家機(jī)器”的最初設(shè)計者、制造者、維護(hù)者、修繕者與改進(jìn)者。正如有的研究者所言：“如果說其他國家執(zhí)政黨承擔(dān)的是有限責(zé)任，中國共產(chǎn)黨則承擔(dān)著無限責(zé)任”［3］。這也說明了中國的政治發(fā)展，政黨主導(dǎo)驅(qū)動是其基本面相，所有對中國政治發(fā)展的有說服力的具化研究解釋以及趨向分析，都需要把握、尊重和理解這一基本事實與經(jīng)驗。

二、中國政治發(fā)展的進(jìn)路

作為后發(fā)型國家，中國的政治發(fā)展尊重和借鑒了政黨對于政治發(fā)展有著極其重要的作用這一基本事實與經(jīng)驗；但與此同時，特定時域場域的規(guī)定以及發(fā)展形勢與任務(wù)的規(guī)約，中國共產(chǎn)黨在主導(dǎo)驅(qū)動中國政治發(fā)展過程中又體現(xiàn)出其特有的路數(shù)。

（一）一種“以黨建制”式進(jìn)路

政治發(fā)展或者說政治現(xiàn)代化兩者因其概念上的模糊性使得大多數(shù)研究者認(rèn)為它們實際上并無太大區(qū)別。而提及政治現(xiàn)代化，隨之連帶的一個問題是，與“現(xiàn)代政治”對應(yīng)的是何種政治形態(tài)？“奴隸政治”“封建政治”“古代政治”等都是一種與“現(xiàn)代政治”對應(yīng)的政治形態(tài)，上述諸種“非現(xiàn)代”政治形態(tài)雖然都有各自的標(biāo)簽式表征，但也基本上共享一個特征，即人治色彩比較鮮明。人治的最本質(zhì)規(guī)定在于統(tǒng)治者集體或個人可以依據(jù)其自身意志對關(guān)乎國計民生的重大問題作出決策，可以憑借其主觀的、非恒定的、善變的標(biāo)準(zhǔn)掌控對社會個體的生命與自由處置權(quán)，概言之，人治的核心屬性在于其不確定性。近現(xiàn)代以來，諸種非現(xiàn)代政治形態(tài)逐漸喪失其正當(dāng)性依據(jù)，民主政治作為一種現(xiàn)代政治形態(tài)出場并日漸成為主流，而現(xiàn)代民主政治的核心特征在很大程度上就表現(xiàn)為與人治對應(yīng)的法治，即法和制度對于人的統(tǒng)治，正如有學(xué)者所指出的，“權(quán)威的理性化，亦即實現(xiàn)傳統(tǒng)的人治權(quán)威向現(xiàn)代的法理型權(quán)威的轉(zhuǎn)變，是國家政治轉(zhuǎn)型的根本標(biāo)志”［4］；亨廷頓也曾將其認(rèn)為無法下定義的政治發(fā)展聚焦到對政治制度化的關(guān)注上，通過研究政治穩(wěn)定和政治制度化的關(guān)系，他提出了政治制度化與政治參與的關(guān)系公式，認(rèn)為政治制度化在滿足政治參與訴求時更能有效促進(jìn)“變動社會中的政治秩序”和政治發(fā)展；［1］在胡偉看來，“諸如人民主權(quán)、法治、代議制、普選制、權(quán)力制約、司法獨立、責(zé)任、回應(yīng)、人權(quán)等理念，不僅是西方近代政治文明的產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界不同政治體制應(yīng)當(dāng)共享的價值資源”［5］；實際上，從上述諸多論述中我們可以發(fā)現(xiàn)，政治制度化建設(shè)是政治發(fā)展或政治現(xiàn)代化的內(nèi)核追求，所以從邏輯上講，中國共產(chǎn)黨可以通過主導(dǎo)驅(qū)動中國的政治制度化建設(shè)從而推進(jìn)中國的政治發(fā)展事業(yè)。

由于社會主義政治制度建設(shè)是人類社會歷史上一種全新的政治實踐，中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義建設(shè)的認(rèn)識還不夠清晰，致使中國的社會主義建設(shè)事業(yè)一度出現(xiàn)偏差，也擾亂乃至滯后了中國社會主義政治制度的建設(shè)和發(fā)展。20世紀(jì)80年代，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做事，甚至走向反面……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這種制度問題……必須引起全黨的高度重視”［6］，此后，制度歸位以及創(chuàng)設(shè)成為中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國政治發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。目前，在中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)驅(qū)動下，中國已經(jīng)形成了包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度在內(nèi)的一系列基本政治制度以及其他經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度在內(nèi)的全方位的、漸趨“成熟”和“定型”的特色社會主義制度體系，并取得了良好的制度實效。人民代表大會制度在保證人民當(dāng)家作主方面發(fā)揮著越來越大的作用，由“橡皮圖章”逐漸轉(zhuǎn)向“鋼鐵印章”；獨具中國特色的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有望成為中國協(xié)商民主發(fā)展的重要載體和制度支撐；民族區(qū)域自治制度在我國漢族占主體，多民族共存，各民族之間“大雜居、小聚居”的分布狀態(tài)背景下利于各民族友好相處，維持社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一大局；基層群眾自治制度將民主制度具體到微觀層面的空間和個人中展開，民眾可以通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督直接地行使民主權(quán)利，維護(hù)自身利益，促進(jìn)了社會主義民主建設(shè)事業(yè)發(fā)展。概言之，總體上來看，中國共產(chǎn)黨通過“以黨建制”建立起了落實一系列關(guān)于民族發(fā)展、民主發(fā)展乃至民生發(fā)展的基本制度框架，不斷為中國政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的前提以及各種保障條件，極大地推進(jìn)了中國的政治發(fā)展。雖然中國共產(chǎn)黨建立的四大民主政治制度體系以及其他制度合力助推了中國的政治發(fā)展，但隨著中國發(fā)展形勢、任務(wù)與主題等的變化與轉(zhuǎn)型以及一種全球和區(qū)域交融式、合作式發(fā)展與治理形態(tài)的出現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活中的諸多制度都在一定程度上顯現(xiàn)出某種不適宜性，甚至可能存在諸多漏洞，但在以后長期的不斷探索過程中，中國共產(chǎn)黨能夠在現(xiàn)有的制度框架基礎(chǔ)上通過修繕、補(bǔ)益，進(jìn)行調(diào)適或者創(chuàng)設(shè)相關(guān)新的配套制度形成更優(yōu)化的制度體系以適應(yīng)中國發(fā)展的新情景，這將成為中國政治發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也表明中國共產(chǎn)黨還可以繼續(xù)沿著一種“以黨建制”式進(jìn)路主導(dǎo)驅(qū)動中國的政治發(fā)展。

（二）一種“治理中國”式進(jìn)路

如果說中國共產(chǎn)黨通過“以黨建制”驅(qū)動中國政治發(fā)展是一種“由內(nèi)向外觀照式的進(jìn)路”，是抓住政治發(fā)展核心要義、主題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)后針對性地著力的政治發(fā)展進(jìn)路，與此同時，我們還要找到一條“由外向內(nèi)觀照式的進(jìn)路”，雖然政治發(fā)展有其自身的要義與主題，但政治發(fā)展畢竟還是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，這項工程的順利推進(jìn)還需要為其創(chuàng)設(shè)良好的外部性保障環(huán)境條件。

維持社會的整體穩(wěn)定是現(xiàn)代國家、執(zhí)政黨、政府的核心職能，是一種共通性的政治追求。在一個變革急劇的風(fēng)險時代，能否有效消解威脅社會穩(wěn)定的潛在風(fēng)險以及將社會在一定程度范圍內(nèi)出現(xiàn)不穩(wěn)定之后再歸正，是一個政治體治理智慧與維穩(wěn)功力的重要體現(xiàn)。在中國這樣一個超大規(guī)模的且始終以民生為念的國家，維持社會的整體秩序與穩(wěn)定具有更顯著的歷史意義和實踐價值，其對中國的政治發(fā)展也具有重要的撐持性作用，沒有良好外部保障環(huán)境的支撐，中國政治發(fā)展事業(yè)將難以正常推進(jìn)，正如鄧小平在改革開放初所言，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”［7］，確實，社會的秩序與穩(wěn)定對于政治發(fā)展意義與價值的彰顯極其重要。但隨著中國社會改革、開放與轉(zhuǎn)型的深化，切實挑戰(zhàn)社會穩(wěn)定的行為與事件以及誘發(fā)社會不穩(wěn)定的潛在因素都在增多，即撐持中國政治發(fā)展的社會秩序與穩(wěn)定這一外部環(huán)境條件保障并不穩(wěn)固，由此，維穩(wěn)在中國政治運作實踐中不僅具有鮮明的現(xiàn)實意義，還內(nèi)涵一種政治發(fā)展價值。然而問題在于，長期以來，我們國家投入了大量的人力、物力，探索、設(shè)計、采取了各種理念、思路、模式、手段用于維穩(wěn)，但卻陷入了“維穩(wěn)的怪圈”：各級政府將大量的人力物力財力用于維穩(wěn)，但社會矛盾和社會沖突的數(shù)量非但沒減，反而不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)［8］。所以，鑒于維穩(wěn)所內(nèi)涵的政治發(fā)展價值，中國共產(chǎn)黨要主導(dǎo)驅(qū)動中國政治發(fā)展，可以從主導(dǎo)驅(qū)動中國維穩(wěn)工作著手，而中國目前“維穩(wěn)怪圈”的存在，映照出我國維穩(wěn)實際成效低的現(xiàn)實難題。因此中國共產(chǎn)黨要主導(dǎo)驅(qū)動中國維穩(wěn)工作并使之取得良好實效，還要突破“維穩(wěn)怪圈”，而我國維穩(wěn)現(xiàn)實難題的生成一方面固然是由于社會轉(zhuǎn)型變革期社會矛盾劇增，但現(xiàn)有維穩(wěn)思路和模式的缺陷也值得關(guān)注。從理念層面來看，我國維穩(wěn)實踐所形塑出來的維穩(wěn)理念主要是一種固化的、剛性的偏差穩(wěn)定觀，這種剛性穩(wěn)定觀追求社會的絕對安定，將政治統(tǒng)治權(quán)力是否受到威脅作為社會是否穩(wěn)定的最重要的判定參照物，時常演化為依靠國家暴力，采取一切手段壓制或打擊民眾的利益表達(dá)；［9］與此同時，這種剛性穩(wěn)定思維使得整個政治體制極度敏感，以致于社會上諸多常態(tài)的行動都可能被冠以危及穩(wěn)定之名而遭到干涉乃至壓制；［10］可以說，在這種剛性穩(wěn)定理念指引下，維穩(wěn)工作對象與內(nèi)容極易泛化，并且致使對之的處理方式經(jīng)常演化為脫離法治軌道的暴力壓制或其他強(qiáng)制策略的壓制。從體制、機(jī)制層面來看，將中國維穩(wěn)體制歸置為威權(quán)壓力型體制基本上能取得共識，在壓力維穩(wěn)體制下，具有行政主導(dǎo)、不計成本、“一刀切”“一陣風(fēng)”等特點的運動式非常態(tài)維穩(wěn)成為一些地方政府運用最為廣泛的維穩(wěn)工作機(jī)制。從技術(shù)層面來看，中國維穩(wěn)實踐中盛行的是諸如“花錢買太平”“花錢買平安”“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”“黑監(jiān)獄”、截訪、銷號、拘留、罰款、勞教、判刑、“盯牢看死”“嚴(yán)防死守”“被精神病”、進(jìn)“學(xué)習(xí)班”等等刺激民眾機(jī)會主義行為、消解法治和規(guī)則主義的流動式管控型維穩(wěn)技術(shù)。在壓力型體制下以剛性穩(wěn)定為目標(biāo)的運動與管控型維穩(wěn)，在很大程度上是背離法治化的。從我國維穩(wěn)的實際成效來看，成效低乃至維穩(wěn)怪圈的出現(xiàn)都強(qiáng)有力地說明背離法治化的維穩(wěn)實際上是一種短視布局，已不可取，亟需變革。而黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這標(biāo)志著中國的時代整體性特征與基調(diào)已經(jīng)刻畫上法治化的印記，法治化將是中國未來一個長時段中的基本情景。所以，中國維穩(wěn)形態(tài)的變革也必將在這一情景中展開，受其限定。在一定程度上我們可以認(rèn)為，促使中國維穩(wěn)朝向法治化變革是突破中國維穩(wěn)怪圈的可行進(jìn)路，也即可以通過中國維穩(wěn)的法治化變革提升中國維穩(wěn)實效，同時使得維穩(wěn)所內(nèi)涵的政治發(fā)展價值可以彰顯。由此看來，中國共產(chǎn)黨可以將主導(dǎo)驅(qū)動法治中國建設(shè)，促使中國維穩(wěn)朝向法治化變革作為驅(qū)動中國政治發(fā)展的一條可行進(jìn)路。

另外，改革開放三十多年來，我國物質(zhì)文明建設(shè)雖然取得了長足的進(jìn)步，但與此同時也出現(xiàn)了眾多社會不文明甚至是敗德行為與現(xiàn)象，諸如各種“天價門事件”“毒食品事件”“不敢扶現(xiàn)象”“碰瓷現(xiàn)象”“釣魚執(zhí)法現(xiàn)象”等等層出不窮。中國社會在事實層面顯現(xiàn)出一種精神與道德淪落的樣態(tài)，以致于有不少觀察者直接將中國目前的社會狀態(tài)定位為一種“淪落社會”，即與當(dāng)前中國相對較為充裕發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明相比照，中國精神文明顯現(xiàn)出來的是一種貧瘠與失落面相，或者說中國精神文明發(fā)展與物質(zhì)文明發(fā)展呈現(xiàn)非協(xié)調(diào)發(fā)展樣態(tài)。而中國兩個文明的非協(xié)調(diào)發(fā)展樣態(tài)不僅難以彰顯中國特色社會主義的相對優(yōu)越性，甚至在一定程度上消解了黨、國家、政府執(zhí)政施政的公信力、績效和對民心的收歸，干擾了社會信任的氛圍和合作式發(fā)展的基調(diào)，消解了中國社會資本，影響了民生幸福的水準(zhǔn)，乃至影響到對中國特色社會主義理論、制度與道路的自信，也不利于“文明中國”形象的塑造，不利于為中國在全球或區(qū)域一體化的合作事業(yè)中贏得機(jī)會與信任，消解其他國家對中國發(fā)展與崛起的擔(dān)憂、敵視，而諸如民眾與政治體之間的互信、社會信任與合作式氛圍的營造以及良好的國際交往關(guān)系等都可以視為是一個國家政治發(fā)展的必要外部性保障環(huán)境條件。因此，著力扭轉(zhuǎn)中國兩個文明非協(xié)調(diào)發(fā)展樣態(tài)朝向協(xié)調(diào)式發(fā)展，建設(shè)“文明中國”，也不失為中國共產(chǎn)黨驅(qū)動中國政治發(fā)展的一條可行進(jìn)路。

總體來看，不管是通過主導(dǎo)驅(qū)動法治中國建設(shè)，促使中國維穩(wěn)朝向法治化變革，以秩序與穩(wěn)定夯實國家政治發(fā)展的前提，還是通過扭轉(zhuǎn)中國兩個文明非協(xié)調(diào)發(fā)展樣態(tài)朝向協(xié)調(diào)式發(fā)展，建設(shè)“文明中國”，以促進(jìn)民眾與政治體之間互信，營造社會信任與合作式氛圍以及構(gòu)建良好國際交往關(guān)系，為中國政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的外部性保障環(huán)境條件，都是一種“對中國現(xiàn)實問題的治理”，是在“治理中國”，而自黨的十八大提出把法治作為治國理政的基本方式到十八屆三中全會接續(xù)提出國家治理現(xiàn)代化以及十八屆四中提出全面推進(jìn)依法治國等重大命題，可以預(yù)期中國在此后一個較長時段內(nèi)的整體性基調(diào)都會刻畫上“治理”的印記，我們也將迎來一次由“發(fā)展中國”向“治理中國”的轉(zhuǎn)型，在“治理的邏輯”背景籠罩下，我們認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨可以通過“治理中國”創(chuàng)設(shè)良好的外部性保障環(huán)境條件，促進(jìn)中國政治發(fā)展。

三、結(jié)論與思考：一種大黨驅(qū)動式的大國政治發(fā)展

政治發(fā)展是現(xiàn)代社會政治的核心主題，特定場域與時域中的國家會呈現(xiàn)不同的政治發(fā)展基本面相與進(jìn)路，而現(xiàn)代政治是政黨政治，政黨在一國政治發(fā)展過程中可以起到主導(dǎo)作用，這也是現(xiàn)代社會政治的基本事實與經(jīng)驗。在中國的政治發(fā)展事業(yè)中，中國共產(chǎn)黨依持其從宗旨、理念到組織方式、工作方式等整體上對中國國情的更好把握和適應(yīng)，最終獲得了執(zhí)政黨地位，在中國的政治運行體系中處于最核心位階，這使得中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)驅(qū)動成為中國政治發(fā)展的基本面相，主導(dǎo)驅(qū)動中國政治發(fā)展也是中國共產(chǎn)黨的功能定位之一。政治制度化是政治發(fā)展的核心要義，中國共產(chǎn)黨通過主導(dǎo)驅(qū)動中國一系列基礎(chǔ)性政治制度建設(shè)以及在現(xiàn)有制度框架基礎(chǔ)上通過修繕、補(bǔ)益，建立起更為成熟、定型、優(yōu)化的制度體系，捏準(zhǔn)了中國政治發(fā)展的主題內(nèi)容或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以說中國共產(chǎn)黨通過“以黨建制”已經(jīng)極大地驅(qū)動了中國的政治發(fā)展。但隨著中國發(fā)展形勢、任務(wù)與主題等的變化與轉(zhuǎn)型以及一種全球和區(qū)域交融式、合作式發(fā)展與治理形態(tài)的出現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活中的諸多制度都在一定程度上顯現(xiàn)出某種不適宜性，需要進(jìn)行調(diào)適乃至需要創(chuàng)設(shè)相關(guān)新的配套制度以適應(yīng)中國發(fā)展的新情景，這也表明中國共產(chǎn)黨還可以繼續(xù)沿著一種“以黨建制”式進(jìn)路主導(dǎo)驅(qū)動中國的政治發(fā)展。如果說“以黨建制”式進(jìn)路是一種“由內(nèi)向外觀照式的進(jìn)路”，中國則通過主導(dǎo)驅(qū)動法治中國建設(shè)，促使中國維穩(wěn)朝向法治化變革，以秩序與穩(wěn)定夯實國家政治發(fā)展的前提，通過扭轉(zhuǎn)中國兩個文明非協(xié)調(diào)發(fā)展樣態(tài)朝向協(xié)調(diào)式發(fā)展，建設(shè)“文明中國”，以促進(jìn)民眾與政治體之間互信，營造社會信任與合作式氛圍以及構(gòu)建良好國際交往關(guān)系，為中國政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的外部性保障環(huán)境條件，找到了一條“由外向內(nèi)觀照式的進(jìn)路”，由于這一進(jìn)路更多地源于“對中國現(xiàn)實問題的治理”，因此也可以稱之為一種“治理中國”式進(jìn)路。

不管是作為一種“由內(nèi)向外觀照式進(jìn)路”的“以黨建制”，還是作為一種“由外向內(nèi)觀照式進(jìn)路”的“治理中國”，中國共產(chǎn)黨都在其中擔(dān)當(dāng)一種主導(dǎo)驅(qū)動角色。從邏輯上講，如果中國共產(chǎn)黨能夠有效主導(dǎo)驅(qū)動對現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)適和創(chuàng)設(shè)相關(guān)新的配套制度以適應(yīng)中國發(fā)展的新情景，能夠有效主導(dǎo)驅(qū)動“對中國現(xiàn)實問題的治理”，為中國政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的外部性保障環(huán)境條件，那么中國共產(chǎn)黨是可以完成其在中國政治發(fā)展事業(yè)中的主導(dǎo)驅(qū)動功能定位的。然而問題在于，任何政黨都存在執(zhí)政能力強(qiáng)弱以及執(zhí)政績效高低變化的不確定性，在中國的現(xiàn)實政治場景中，中國共產(chǎn)黨在“以黨建制”和“治理中國”方面切實取得了良好成效，但理性客觀地講，中國共產(chǎn)黨在其自身建設(shè)和治國理政過程中還是存在一些有待提高完善的地方，存在一些局限點，這些局限點的存在在一定程度上會限制中國共產(chǎn)黨在主導(dǎo)驅(qū)動中國政治發(fā)展事業(yè)中的功能發(fā)揮。所以在我們看來，如果說找到“以黨建制”和“治理中國”兩條可能進(jìn)路，中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)驅(qū)動中國政治發(fā)展具備了前進(jìn)的方向，那么強(qiáng)化其自身建設(shè)，提高其治國理政的技藝水平，中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)驅(qū)動中國政治發(fā)展才真正可以出發(fā)。當(dāng)然，中國是大國，中國共產(chǎn)黨是大黨，大黨建設(shè)和大國政治發(fā)展事業(yè)所面臨的理論與技術(shù)上的難題與挑戰(zhàn)要復(fù)雜得多，但這也正是中國政治理論研究的增長點，是中國政治實踐探索的空間與活力所在。

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［責(zé)任編輯：姜卉］

作者簡介：梅立潤（1991-），男，湖北陽新人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；研究方向：政治學(xué)基礎(chǔ)理論、中國政府與政治。邱雨（1989-），男，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；研究方向：政治學(xué)理論。

收稿日期：2016-02-18

文章編號：1671-6183（2016）03-0021-06

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D62