汪為

（中國(guó)人民公安大學(xué)　北京　100038）

大數(shù)據(jù)時(shí)代鐵路車站及沿線治安防控體系構(gòu)建

汪為

（中國(guó)人民公安大學(xué)北京100038）

信息技術(shù)的飛速發(fā)展已將社會(huì)帶入大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)與信息在幾何式增長(zhǎng)的同時(shí)，使得數(shù)據(jù)和信息的處理方式也產(chǎn)生了根本性的變革。這些深刻的變革已觸及到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，也給公安工作帶來(lái)了極大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以數(shù)據(jù)和信息驅(qū)動(dòng)警務(wù)變革正成為社會(huì)治安防控的重要趨勢(shì)。在分析火車站及鐵路沿線治安防控隱患的基礎(chǔ)上，可以探析火車站及鐵路沿線治安防控工作在大數(shù)據(jù)時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)“智慧防控”。

大數(shù)據(jù)；火車站及鐵路沿線；治安防控體系

鐵路運(yùn)輸業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活的方方面面都有著極其重要的作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年，中國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程已達(dá)11.18萬(wàn)公里，成為僅次于美國(guó)的世界第二鐵路發(fā)展大國(guó)?；疖囌炯拌F路沿線不僅受到地理環(huán)境的制約，還受到人文環(huán)境的影響，是防災(zāi)、治安防控的重要領(lǐng)域。在社會(huì)信息化動(dòng)態(tài)化深入發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代，火車站及鐵路沿線的治安防控工作正面臨著越來(lái)越多的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，積極構(gòu)建適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的火車站及鐵路沿線的治安防控體系。

一、火車站及鐵路沿線治安隱患分析

一是高密度人流所致隱患。對(duì)于各火車站及鐵路沿線來(lái)說(shuō)，高流動(dòng)性、高密度的人流是安全隱患的首要來(lái)源，也是影響各種突發(fā)事件損害結(jié)果的重要因素。一般火車站都采取進(jìn)出口分離的布局方式，能一定程度上規(guī)范人流走向，但火車站內(nèi)部因規(guī)模較大、布局較復(fù)雜，還是會(huì)產(chǎn)生諸多安全隱患：分布較雜亂的商業(yè)店鋪對(duì)疏導(dǎo)的限制；售票處與候車區(qū)的敞開式連通導(dǎo)致的高密度人群可能成為恐怖襲擊的對(duì)象，密度高的乘客流還有可能在偶發(fā)因素的作用下出現(xiàn)群死群傷的情況，比如踩踏事件等。

二是危險(xiǎn)物品所致隱患。隨著國(guó)內(nèi)外反恐形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，公共場(chǎng)所的安檢已趨于常態(tài)化，火車站及鐵路沿線也是安檢重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，然而，當(dāng)前該領(lǐng)域安檢措施仍然存在一定的缺陷：安檢口設(shè)置數(shù)量不足，常導(dǎo)致進(jìn)站安檢口人流阻塞不前，存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)；很多安檢措施只能起到分散人流的作用，并未真正發(fā)揮檢查檢驗(yàn)作用。

三是火車站及鐵路沿線路網(wǎng)廣泛所致隱患。鐵路作為一種四通八達(dá)、開放式的交通工具，路線分布廣泛，覆蓋穿越各種地形，并且行駛時(shí)間有固定的規(guī)律，給不法分子攻擊提供了可“踩點(diǎn)”的可能性，鐵路沿線在施工過(guò)程中也極易產(chǎn)生因拆遷補(bǔ)償所致的糾紛，給沿線地區(qū)帶來(lái)了治安隱患；再來(lái)看列車本身，由于時(shí)速較快、載重量大，若是行駛過(guò)程中發(fā)生意外，將會(huì)產(chǎn)生巨大的損失；在安全防范工作上，受限于人防、物防和技防的不足，當(dāng)前尚未形成全時(shí)空、全封閉的安全體系，這就必然造成治安防控工作存在一定的漏洞。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代火車站及鐵路沿線治安防控的著力點(diǎn)

（一）著力構(gòu)建資源共享的合成警務(wù)新格局

信息資源共享是大數(shù)據(jù)時(shí)代的一個(gè)重要特征。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化、動(dòng)態(tài)化社會(huì)，人流、物流、信息流和資金流流動(dòng)的頻率日益加快，社會(huì)的流動(dòng)性和開放性特征日益明顯［1］，對(duì)于人員和物品集中的火車站及鐵路沿線來(lái)說(shuō)，治安防控任務(wù)也更加艱巨?；疖囌炯拌F路沿線的治安防護(hù)網(wǎng)絕不是鐵路公安機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立完成的，必須依托于和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、沿線各單位的資源共享。但是當(dāng)前鐵路公安機(jī)關(guān)信息研判工作往往還是局限在各站點(diǎn)、警種內(nèi)部，還缺失專門開展跨區(qū)域、跨部門、跨警種的信息研判機(jī)構(gòu)［2］，這種各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀不僅會(huì)導(dǎo)致資源和警力的重復(fù)投入，也會(huì)在一定程度上產(chǎn)生基礎(chǔ)不牢、信息不靈的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致決策失誤，影響治安合力的發(fā)揮。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的警務(wù)工作應(yīng)該著力構(gòu)建資源共享的合成警務(wù)新格局。

（二）著力加強(qiáng)火車站及鐵路沿線反恐情報(bào)工作

鐵路是我國(guó)當(dāng)前最重要的交通工具之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民生活有著極其重要的影響。一般來(lái)說(shuō)，恐怖分子為了制造恐慌，往往會(huì)選擇人員密集、疏散難度大、破壞大的目標(biāo)作為傷害對(duì)象，鐵路就是重要的目標(biāo)之一。世界各地也都有發(fā)生在火車站及鐵路沿線的恐怖活動(dòng)。因此，火車站及鐵路沿線的治安防控工作必須將反恐工作作為關(guān)鍵一環(huán)。恐怖分子在恐怖襲擊之前一般都會(huì)有一段較長(zhǎng)的準(zhǔn)備、籌劃時(shí)間，因此，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)加強(qiáng)預(yù)警信息的搜集和運(yùn)用就顯得尤為重要。加強(qiáng)反恐怖情報(bào)信息的搜集、分析研判，可以助力公安機(jī)關(guān)將恐怖活動(dòng)消滅在謀劃階段，把握治安防控工作的主動(dòng)權(quán)［3］。

（三）著力提升民眾自我防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力

火車站和鐵路沿線是較為特殊的公共場(chǎng)所，人員混雜，站內(nèi)及列車上的高密度人流使得防控難度較大。要構(gòu)建完善的治安防控體系僅靠公安機(jī)關(guān)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，群眾自身也應(yīng)該具備基本的自我保護(hù)知識(shí)和對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技能。比如印度孟買的列車連環(huán)爆炸案，在爆炸發(fā)生后很多乘客選擇直接跳出窗外，幾乎全被摔死或被迎面而來(lái)的列車所撞，大大增加了傷亡人數(shù)；再如昆明火車站暴力恐怖事件，如果火車站工作人員擁有應(yīng)對(duì)暴恐事件的應(yīng)急預(yù)案，民眾具備最基本的逃生技能，也許最終會(huì)是不一樣的結(jié)果。總之，對(duì)于火車站及鐵路沿線這種公共場(chǎng)所，只有我們的群眾具備了基本的防范知識(shí)和技巧，才能筑牢社會(huì)治安防控墻。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代火車站及鐵路沿線治安防控體系構(gòu)建路徑

（一）建立健全治安信息共享、協(xié)作機(jī)制

數(shù)據(jù)和信息是公安機(jī)關(guān)開展工作的基礎(chǔ)，也是完善大數(shù)據(jù)時(shí)代火車站及鐵路沿線治安防控工作最強(qiáng)有力的工具。準(zhǔn)確全面的治安信息是科學(xué)決策的前提。人員和物品流動(dòng)性強(qiáng)的時(shí)代特征也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)和信息的分散性，由于各地的火車站及鐵路沿線的治安防控往往都會(huì)涉及到鐵路、公交、地方公安各方，當(dāng)前各自為政和分散行動(dòng)的現(xiàn)狀極大地影響了數(shù)據(jù)和信息的整合工作，影響了治安防控的效果。

要改變這種不足，鐵路公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)、沿線的各單位等相關(guān)機(jī)關(guān)和部門的溝通與合作。具體來(lái)說(shuō)，橫向上可通過(guò)召開聯(lián)動(dòng)會(huì)議、建立信息共享平臺(tái)等方式加強(qiáng)相關(guān)部門之間以及與沿線企事業(yè)單位保衛(wèi)部門的交流合作與資源共享，及時(shí)的排查、跟進(jìn)、掌控不安全、不穩(wěn)定因素［4］；縱向上要以公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息部門為依托，整合各警種、各業(yè)務(wù)部門的工作，為火車站及鐵路沿線的治安防控工作提供有效的預(yù)警信息。日常工作中要做好對(duì)可疑人員信息比對(duì)工作，并對(duì)日常執(zhí)法過(guò)程中獲取的信息進(jìn)行匯總，為精準(zhǔn)打擊打下基礎(chǔ)。

（二）完善情報(bào)與監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制

隨著網(wǎng)絡(luò)社交和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的發(fā)展，圖片、文本、視頻等非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在開展火車站及鐵路沿線治安防控工作時(shí)，要善于從大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中發(fā)掘有效預(yù)警信息。當(dāng)前，我國(guó)各地的火車站及鐵路沿線視頻覆蓋率正在不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)站內(nèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，但是目前視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要運(yùn)用在事后調(diào)查取證上，并未有效發(fā)揮其預(yù)警的功能。

為此，在建設(shè)火車站及鐵路沿線的視頻監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)注意將視頻檢測(cè)檢索、圖片、語(yǔ)音等結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用人臉識(shí)別、車型識(shí)別、地理位置定位等技術(shù)增強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息的處理能力，提高從海量數(shù)據(jù)中預(yù)測(cè)事件可能發(fā)展趨勢(shì)的能力［5］?？赏ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)將圖片、實(shí)時(shí)視頻圖像預(yù)警視頻、語(yǔ)音等信息融為一體，在全數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基礎(chǔ)之上提高監(jiān)控的覆蓋密度和力度，為火車站及鐵路沿線公安機(jī)關(guān)把握最新警情提供依據(jù)，提高精準(zhǔn)防控的水平。

（三）構(gòu)建人技結(jié)合的動(dòng)態(tài)治安防控新格局

人力防范是最基本的方式，具有靈活性、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，但作為環(huán)境復(fù)雜、人流密集的火車站及鐵路沿線來(lái)說(shuō)，很多部位、場(chǎng)所僅靠人力顯然力不從心。火車站及鐵路沿線的治安防控應(yīng)將人防、技防這兩種最基本的防范方式無(wú)縫結(jié)合起來(lái)。

先從人防來(lái)看，應(yīng)在出入口、站臺(tái)、車廂和鐵路沿線等要害部位設(shè)置多重的防范力量，對(duì)可疑人員和物品施以嚴(yán)格的查控措施，并在節(jié)假日、重要慶典、國(guó)際會(huì)議等重要時(shí)節(jié)加強(qiáng)警力的投入，加大對(duì)可疑人物的安全檢查和監(jiān)控；根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展及公安實(shí)戰(zhàn)的需求，對(duì)鐵路公安民警就新技術(shù)、新知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，以培養(yǎng)公安干警的大數(shù)據(jù)思維，改進(jìn)工作方法；同時(shí)還要發(fā)揮非政府治安力量的作用，形成以火車站及鐵路沿線公安機(jī)關(guān)為主體、民間治安組織廣泛參與的共同防范的格局。在技防方面，要完善視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，增加在進(jìn)出口、候車廳、站內(nèi)重點(diǎn)部位、車廂的視頻覆蓋率；將視頻監(jiān)控與智能識(shí)別技術(shù)相融合，尤其是生物識(shí)別系統(tǒng)，將之應(yīng)用于公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪分子的追查和通緝［6］；在重要地段安裝自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，并發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的預(yù)警作用，將監(jiān)控、報(bào)警和快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)起來(lái)；安裝反恐怖爆炸危險(xiǎn)物品的檢測(cè)系統(tǒng)，并配備排爆設(shè)施，最大限度的發(fā)揮技防的功能。

（四）完善高效機(jī)動(dòng)的應(yīng)急系統(tǒng)

動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安的維護(hù)，必須要進(jìn)一步的完善應(yīng)急處突預(yù)案和順暢高效的的指揮體系，并在日常工作中加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能的培訓(xùn)，確保在突發(fā)事件發(fā)生后可以做出快速、有效的應(yīng)對(duì)，最大限度的保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先是要建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效機(jī)動(dòng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，通過(guò)逐級(jí)下達(dá)命令的方式調(diào)動(dòng)各級(jí)治安力量，解決政令不通、各自為戰(zhàn)和協(xié)調(diào)配合不暢的現(xiàn)狀。制定火車站及鐵路沿線的應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)各類可能發(fā)生危險(xiǎn)的危險(xiǎn)源和事故按照威脅程度和致害級(jí)別等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)處置方案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并且明確事前、事中和事后各個(gè)階段的相關(guān)部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人員的職責(zé)和任務(wù)；根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)的調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。其次是完善火車站及鐵路沿線的應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，使通信系統(tǒng)能有效的進(jìn)行語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像和文字的傳遞，確保通信系統(tǒng)在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)可以迅速的為施救和事故處理提供通信保障，并能通過(guò)無(wú)線通信對(duì)乘客進(jìn)行語(yǔ)音廣播，達(dá)到有序及時(shí)的疏散效果。再次，建立健全我國(guó)公共場(chǎng)所應(yīng)急法律法規(guī)體系，火車站及鐵路沿線治安防控工作并不能由哪一方單獨(dú)完成，一旦發(fā)生意外事件，則會(huì)涉及公安、消防、交通、醫(yī)療等部門，因此，要想提高快速反應(yīng)能力，應(yīng)完善我國(guó)公共場(chǎng)所應(yīng)急法律體系建設(shè)，以法律法規(guī)的形式明確相關(guān)部門的職責(zé)，把公共場(chǎng)所安全突發(fā)事件處理的責(zé)任主體、指揮調(diào)度、處置程序和原則等問(wèn)題用法律法規(guī)固定下來(lái)，以此加強(qiáng)工作保障、任務(wù)銜接等機(jī)制的建設(shè)，用最短的時(shí)間去爭(zhēng)取最小的損害。

（五）加強(qiáng)民眾安全防范意識(shí)及技能的宣傳教育

公眾自我防范意識(shí)和技能不僅和社會(huì)治安環(huán)境有關(guān)，也和公眾參與治安防控的意愿有很大關(guān)聯(lián)，因此，應(yīng)該采取多種措施培育公眾參與治安防控的意識(shí)，使公眾更加積極的去接受防護(hù)技能的培訓(xùn)，降低治安防控的成本。

此項(xiàng)措施即是通過(guò)對(duì)民眾的安全防范知識(shí)和技能的宣傳教育，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)和安全防范意識(shí)，使民眾由被動(dòng)接受向主動(dòng)的自我救助轉(zhuǎn)變，成為可讓警方依靠的非政府防范力量。為此，一方面是要提高民眾在公共場(chǎng)所的安全防范意識(shí)。法國(guó)巴黎是全球最早發(fā)展城市公共交通的地區(qū)之一，在19世紀(jì)中期的時(shí)候，就已經(jīng)形成了由公共馬車、水上交通船和有軌電車組成的公共交通系統(tǒng)，但是卻幾乎從未發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的突發(fā)性事件，其中主要原因即是得力于民眾的積極配合，民眾在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)第一時(shí)間的報(bào)警、快速應(yīng)對(duì)能大大減少損害。另一方面是加強(qiáng)對(duì)民眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)危機(jī)技能的教育和訓(xùn)練：編寫火車站等公共場(chǎng)所遭遇火災(zāi)、爆炸、事故等情況下的安全應(yīng)對(duì)手冊(cè)并發(fā)放至民眾手中或是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等途徑傳遞給民眾。

［1］鄔賀銓.大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)［J/OL］.http:∥www.cnscn.com.cn/news/show-htm-itemid-5413.html.

［2］陸飛.警務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)的研究和實(shí)現(xiàn)［J］.南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006，26（5）：135-137.

［3］黃明.論情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略［J］.公安研究，2005，（4）.

［4］陳小菲.公安綜合數(shù)據(jù)庫(kù)及共享數(shù)據(jù)集成平臺(tái)的研究與實(shí)現(xiàn)［D］.國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)；2007年.

［5］安然，王輝麟.人臉識(shí)別系統(tǒng)在鐵路車站安檢區(qū)域的研究與應(yīng)用［J］.鐵路計(jì)算機(jī)應(yīng)用，2012，21（9）：21-25.

［6］楊正洪.智慧城市：大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算之應(yīng)用［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2014：20-28.

A Study on Building Prevention and Control System of Public Order of Train Station and Railway line in the Big Date Era

Wang Wei
（School of Criminology，Chinese People’s Public Security University，Beijing，100038）

Along with the rapid development of huge amounts of data and information in the information society，the way of data and information processing is radically changed.In the age of big date，the public security organ of railway station is facing both opportunities and challenges.Taking advantages of data and information is an important trend of policing reform.Based on discussing the current issue of train station and railway line，this paper analyzes the measures to build an effective prevention and control system of public order of train station and railway line in the big date era.

the big date era；train station and railway line；prevention and control system of Public Order

DF792.6

A

1671-5101（2016）03-0007-04

2016-03-02

本文系中國(guó)人民公安大學(xué)2015年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代下的火車站及鐵路沿線警務(wù)模式研究”成果。

汪為（1984-），女，安徽六安人，中國(guó)人民公安大學(xué)在讀博士，研究方向：治安管理、公安學(xué)基礎(chǔ)理論。