姜英波

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高?；ㄐ蘅橅椖苛L(fēng)險剖析——以“浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院”為例

姜英波

[作者：浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院后勤管理處，高級工程師,碩士, 主要從事高?；ㄐ蘅樄芾斫逃芾韂

高?；ㄐ蘅橆I(lǐng)域一直是腐敗高發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，本文以浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院為例，通過排查廉政風(fēng)險點，梳理風(fēng)險表現(xiàn)形式，進而針對性地從項目招標(biāo)、施工現(xiàn)場管理、工程變更、竣工驗收等環(huán)節(jié)提出風(fēng)險防控措施，以提高基建修繕項目廉政風(fēng)險管理水平，供高校基建修繕管理人員借鑒。

基建修繕；廉政風(fēng)險點；風(fēng)險防控措施

工程建設(shè)領(lǐng)域因其投資大、建設(shè)周期長、環(huán)節(jié)多等因素，一直以來都是最容易發(fā)生腐敗的行業(yè)領(lǐng)域；全國教育系統(tǒng)腐敗案件中，工程建設(shè)腐敗案件所占比例24%，涉案人數(shù)最多并且金額較大，是高校腐敗犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院建校已近15年，隨著學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的不斷老化破損，用于修繕工程的經(jīng)費將逐年增加，同時，為適應(yīng)學(xué)校轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求，新建項目也將陸續(xù)開工建設(shè)。因此，對我?；ㄐ蘅樍L(fēng)險進行分析，進一步提高廉政風(fēng)險管理水平非常必要。

一、基建修繕領(lǐng)域的廉政風(fēng)險點

基建修繕領(lǐng)域的廉政風(fēng)險是指從事基建修繕工程管理的教職工在行使公共權(quán)力過程中發(fā)生腐敗行為的可能性。找準(zhǔn)基建修繕領(lǐng)域的廉政風(fēng)險點，是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵?；ㄐ蘅橆I(lǐng)域的廉政風(fēng)險點主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）項目招標(biāo)環(huán)節(jié)

招標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題比較集中的環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)工程建設(shè)的招標(biāo)方式主要是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等，新建工程主要依據(jù)《招投標(biāo)法》和《政府采購法》采用公開招標(biāo)的方式；修繕項目因額度不高、特殊性多等原因由學(xué)校自主組織招投標(biāo)進行發(fā)包。

1.基建修繕招標(biāo)文件的制定存在“尋租”空間

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定禁止在招標(biāo)文件中寫明所需材料廠家名稱等信息，但在制定招標(biāo)文件時，往往可以通過明確產(chǎn)品的性能、規(guī)格、資質(zhì)、注冊資金等方式為內(nèi)定中標(biāo)單位量身定做傾向性條款,從而為個人提供了一定的“尋租”空間。

修繕項目的招標(biāo)多數(shù)由學(xué)校自行組織，如通過學(xué)校校園網(wǎng)而不是專門的招標(biāo)網(wǎng)站發(fā)布信息，就使得能及時了解項目招標(biāo)信息的企業(yè)較少，投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)成本較低且很容易實現(xiàn)，個人“尋租”空間更大。最終導(dǎo)致中標(biāo)價偏離市場行情，學(xué)校利益受損。

2.學(xué)校參加評標(biāo)人員的因素

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公開招標(biāo)的基建修繕項目，學(xué)?？梢耘蓪＜覅⒓釉u標(biāo)工作。在實際評標(biāo)過程中，許多評標(biāo)專家會參考業(yè)主專家的意見。由于學(xué)校具有評標(biāo)專家資格的人員較少，這些人經(jīng)常作為業(yè)主代表參加評標(biāo)，極易被對方熟知并進行賄賂，如果評標(biāo)專家經(jīng)受不住誘惑，這個過程極易發(fā)生腐敗。

3.肢解基建修繕項目，規(guī)避招投標(biāo)

基建修繕項目管理部門將基建修繕工程分解為小項目或分階段實施建設(shè)以規(guī)避公開招標(biāo)，或者借口項目工期緊改公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)、詢價、競爭性談判或單一來源談判，為個人腐敗創(chuàng)造便利條件。

（二）項目施工環(huán)節(jié)

相對于學(xué)校各部門參與較多的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，項目施工環(huán)節(jié)則主要是學(xué)?；ㄐ蘅槻块T及監(jiān)理公司參與管理，權(quán)利更集中。項目施工管理涵蓋施工成本管理、進度控制、質(zhì)量控制、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、合同管理、項目信息管理等諸多內(nèi)容。

1.主要材料及設(shè)備選購關(guān)

在施工中主要材料及設(shè)備的選購必須經(jīng)甲方管理人員認(rèn)定，如果管理人員無法抵制供應(yīng)商的商業(yè)賄賂，就會造成在選購材料設(shè)備時，以供應(yīng)商所給的“回扣”是否足夠優(yōu)厚作為首選條件，而不是首選質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品; 有的甚至主動抬高價格簽訂供貨合同，以增加其個人“分成”，結(jié)果只能是以次充好或價格畸高。

2.項目甲乙雙方日常行受賄風(fēng)險

很多承包商或者施工企業(yè)為了順利通過各項驗收或者拿到工程款，除了關(guān)鍵時刻重點“打點”之外，平時也十分注重與甲方上上下下“搞好關(guān)系”。特別是在傳統(tǒng)節(jié)慶期間，施工方的領(lǐng)導(dǎo)或老板往往會以各種名義“看望”、“慰問”甲方管理人員，對于廉政意識薄弱的管理人員，極易產(chǎn)生腐敗。

3.現(xiàn)場施工監(jiān)理腐敗隱患

項目現(xiàn)場監(jiān)理的主要職責(zé)是對施工單位的建設(shè)進度、工程質(zhì)量及成本控制進行監(jiān)督管理。沒有監(jiān)理方的簽字，施工方一分錢也拿不到。而且監(jiān)理企業(yè)作為中介組織，相對于和業(yè)主方的一次性雇傭關(guān)系而言，與被監(jiān)理的施工企業(yè)之間更易于達成較為穩(wěn)定的“業(yè)內(nèi)合作”關(guān)系。一旦監(jiān)理人員被施工方拉攏腐蝕而放棄職責(zé)，或者雙方結(jié)成了利益共同體，無論虛報工程量還是隱瞞施工質(zhì)量問題都很難被發(fā)現(xiàn)。

（三）項目變更環(huán)節(jié)

項目變更在項目建設(shè)過程中不可避免。廉政風(fēng)險點主要表現(xiàn)為：對不符合變更立項條件的，準(zhǔn)予立項；與施工單位串通，對變更工程量、單價審核虛高，特別是對隱蔽性工程變更的審查把關(guān)不嚴(yán)；同意施工單位先實施，后履行設(shè)計變更立項手續(xù)，導(dǎo)致無法審核其變更立項的合理性以及無法準(zhǔn)確核實現(xiàn)場工程量（ 特別是隱蔽性工程） 和現(xiàn)場施工工藝；擅自變更設(shè)計，弄虛作假，滿足利益需要；對施工單位申報的不合理合同外單價未核減；因個人喜好提出不必要的變更，給利害關(guān)系人可乘之機等。

（四）項目驗收環(huán)節(jié)

項目竣工驗收階段如驗收人員固定，易發(fā)生施工單位賄賂學(xué)校驗收人員的問題。其廉政風(fēng)險點主要反映在弄虛作假，隱瞞工程質(zhì)量問題，降低驗收標(biāo)準(zhǔn)，讓不合格的材料、設(shè)備通過驗收；雙方勾結(jié)串通，使施工單位擅自追加的材料或者項目得以確認(rèn)。

二、我校加強基建修繕廉政風(fēng)險管理的對策

基建修繕領(lǐng)域廉政風(fēng)險的防控，必須以程序性制度建設(shè)為核心，通過固化制度、細(xì)化責(zé)任、優(yōu)化流程、實化管理和強化監(jiān)控，著力構(gòu)建長效的內(nèi)控機制。

（一）進一步規(guī)范招標(biāo)管理，落實廉政風(fēng)險防控

1.健全制度，規(guī)范招標(biāo)工作

學(xué)校制定《招投標(biāo)管理辦法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)管理實施細(xì)則》，從組織機構(gòu)及職責(zé)、招標(biāo)方式及程序、監(jiān)督等方面作了明確規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)工作各個步驟。

2.細(xì)化招標(biāo)工作流程管理

后勤保衛(wèi)部制定內(nèi)部管理制度《修繕項目招標(biāo)工作實施細(xì)則》，細(xì)化流程管理。明確規(guī)定招標(biāo)方式確認(rèn)審批程序，原則上預(yù)算5萬元（含）以上的項目均采用公開招標(biāo)方式，使盡可能多的企業(yè)及時了解項目招標(biāo)信息，增強競爭性，提高投資效益；擬采用非公開招標(biāo)方式的項目除招投標(biāo)委員會分管副主任審核外，還需提交學(xué)校招投標(biāo)委員會討論通過后方可實施招標(biāo)，杜絕肢解項目規(guī)避招投標(biāo)風(fēng)險。規(guī)定招標(biāo)文件審核會簽制度，審核會簽部門包括后勤保衛(wèi)部、資產(chǎn)財務(wù)部、紀(jì)檢監(jiān)督部，基建項目招標(biāo)文件還需法律顧問審核會簽，降低招標(biāo)文件尋租空間。招標(biāo)代理單位實行入圍制，減少招標(biāo)代理單位與投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)風(fēng)險。明確開標(biāo)人員，公開招標(biāo)項目評標(biāo)專家全部由招標(biāo)代理機構(gòu)隨機抽取，學(xué)校不派業(yè)主專家，由后勤保衛(wèi)部、資產(chǎn)財務(wù)部、紀(jì)檢監(jiān)督部相關(guān)人員作為甲方代表到場；非公開招標(biāo)項目的評標(biāo)專家由項目實施單位、項目申報單位、學(xué)?；ㄕ袠?biāo)辦、學(xué)校國有資產(chǎn)處和學(xué)校紀(jì)監(jiān)部人員組成，專業(yè)性較強的項目邀請行業(yè)專家參加，確保評標(biāo)工作公正公平。

（二）加強基建修繕崗人員素質(zhì)建設(shè)，規(guī)范施工管理

1.學(xué)校制訂《基本建設(shè)管理辦法》、修訂《修繕工程管理辦法》，后勤保衛(wèi)部制訂《基建工程合同管理制度》等內(nèi)部管理制度。從制度上對項目從設(shè)計、招標(biāo)、合同簽訂、施工現(xiàn)場管理、驗收交付及后續(xù)各項工作做了明確規(guī)定，制約基建修繕崗權(quán)力，減少腐敗機會。

2.加強對基建修繕崗相關(guān)人員的廉政風(fēng)險教育，落實“一崗雙責(zé)”，進一步強化基建修繕管理人員的道德感和廉恥觀，使其不斷提高思想素質(zhì)和道德素質(zhì)，防止以權(quán)謀私。此外，為避免基建修繕管理人員因業(yè)務(wù)不精而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險點，后勤基建修繕崗盡可能錄用有工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)背景的人員，從而確保工程建設(shè)的各種管理行為符合相關(guān)制度規(guī)定，在工程建設(shè)管理過程中更好地發(fā)揮主體性作用。

3.加強對監(jiān)理單位的監(jiān)管

監(jiān)理單位作為中介服務(wù)機構(gòu)，代表學(xué)校對施工項目進行質(zhì)量、進度、投資、安全等全方面管理，既要給予充分信任，同時也需強化監(jiān)管和考核。發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不稱職行為，給予警告或處罰；發(fā)現(xiàn)與施工單位串聯(lián)的，更換監(jiān)理人員；因監(jiān)理單位原因造成學(xué)校損失的，按合同約定進行索賠；對監(jiān)理單位嚴(yán)重違約、不負(fù)責(zé)任的予以終止合同。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工程變更審批流程

學(xué)校制定《基本建設(shè)工程變更管理細(xì)則》，明確規(guī)定工程變更應(yīng)遵循的原則、工程變更提交的程序、工程變更的分級審批權(quán)限及對違規(guī)行為的責(zé)任追究；同時規(guī)定，對于實行全過程審計的項目，變更金額在 10 萬元以上的工程變更，在審批簽發(fā)前應(yīng)征詢紀(jì)檢監(jiān)督部意見。從嚴(yán)把控工程變更關(guān)，做好廉政風(fēng)險管理。

（四）引入公共監(jiān)督機制，確保工程驗收質(zhì)量

后勤保衛(wèi)部制訂《基建項目分部分項工程驗收管理實施細(xì)則》、《基建項目竣工驗收及移交保修管理實施細(xì)則》內(nèi)部管理制度。在竣工驗收過程中學(xué)校由基建修繕管理部門牽頭，資產(chǎn)財務(wù)部、紀(jì)檢監(jiān)督部、項目使用單位代表參與；專業(yè)性強的項目驗收邀請專業(yè)教師參加，引入公共監(jiān)督機制，共同組成驗收團隊。

三、結(jié)語

加強高校基建修繕領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，對維護高校整體利益，保障高校良性發(fā)展至關(guān)重要，決不容半點疏忽，今后我校將按照現(xiàn)代化管理理念，進一步深入研究風(fēng)險管理理論，不斷提高我?；ㄐ蘅橅椖苛L(fēng)險防控的管理水平。

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（責(zé)任編輯：趙永兵）