丁澤麗　池子華

(蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215006)

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【史學(xué)研究】

20世紀(jì)30年代中國(guó)紅十字會(huì)救災(zāi)機(jī)制的轉(zhuǎn)變
——以水旱災(zāi)害救濟(jì)為中心

丁澤麗池子華

(蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215006)

中國(guó)紅十字會(huì)；水旱災(zāi)害；資源動(dòng)員；應(yīng)急響應(yīng)

20世紀(jì)30年代是中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)史上的特殊時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)救護(hù)需求迫切，而自然災(zāi)害頻發(fā)，自身經(jīng)費(fèi)支絀。面對(duì)30年代接踵而至的水旱災(zāi)害，中國(guó)紅十字會(huì)轉(zhuǎn)變救災(zāi)機(jī)制，在資源動(dòng)員方面設(shè)立專門性的募捐機(jī)構(gòu)趨于常態(tài)，募捐方式趨向單一，勸募策略運(yùn)用呆滯，國(guó)際性求助范圍及形式轉(zhuǎn)變；在應(yīng)急反應(yīng)方面總會(huì)的統(tǒng)籌力度下降，臨時(shí)性救災(zāi)機(jī)構(gòu)大減，善款發(fā)放的主體轉(zhuǎn)變，放賑形式“浮于表面”，放賑隊(duì)伍蹤跡模糊；在監(jiān)督方面逐漸形成民眾、內(nèi)部和政府三層監(jiān)督體系。這一救災(zāi)機(jī)制的轉(zhuǎn)變是中國(guó)紅十字會(huì)歷史演進(jìn)中不得已而為之的選擇，也從側(cè)面反映出一個(gè)社會(huì)組織歷史嬗變的多樣性與曲折性。

紅十字會(huì)災(zāi)害救助的相關(guān)研究主要聚焦于紅十字會(huì)在各個(gè)重大自然災(zāi)害中的救援行動(dòng)，*相關(guān)研究成果主要有：池子華《中國(guó)紅十字會(huì)救助1928——1930年西北華北旱荒述略》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2005年第2期，第180-183頁(yè)；池子華《中國(guó)紅十字會(huì)救濟(jì)1917年京直水災(zāi)述略——以申報(bào)為中心》，《鐘山風(fēng)雨》2005年第2期，第221-225頁(yè)；李勇、池子華《中國(guó)紅十字會(huì)救護(hù)1922年廣東“八二風(fēng)災(zāi)”述略》，《紅十字運(yùn)動(dòng)研究》2007年卷，安徽人民出版社2007年版，第101-104頁(yè)；閻智?！?920年中國(guó)紅十字會(huì)賑濟(jì)北五省旱災(zāi)簡(jiǎn)論》，《紅十字運(yùn)動(dòng)研究》2010年卷，安徽人民出版社2010年版，第102-110頁(yè)；李慧《1935年黃河長(zhǎng)江水災(zāi)與救濟(jì)——以紅十字會(huì)為中心》，《紅十字運(yùn)動(dòng)研究》2010年卷，安徽人民出版社2010年版，第111-116頁(yè)；趙煌《天災(zāi)與人情：1935年蘇北水災(zāi)及其救濟(jì)——以紅十字會(huì)等慈善團(tuán)體為中心》，《紅十字運(yùn)動(dòng)研究》2012年卷，安徽人民出版社2012年版，第209-215頁(yè)；楊丹、曾桂林《民國(guó)元年溫處水災(zāi)及其慈善救濟(jì)》，《紅十字運(yùn)動(dòng)研究》2013年卷，合肥工業(yè)大學(xué)出版社2013年版，第189-201頁(yè)。尚未深入探究其自身救災(zāi)機(jī)制的變化。中國(guó)紅十字會(huì)的災(zāi)害救助涉及水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、疫災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、蝗災(zāi)等等。近代中國(guó)水旱災(zāi)害爆發(fā)率高且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，危害大，是其最主要的救災(zāi)對(duì)象。本文以水旱災(zāi)害救助為中心，探尋20世紀(jì)30年代中國(guó)紅十字會(huì)救災(zāi)機(jī)制轉(zhuǎn)變的機(jī)理。

一、救災(zāi)機(jī)制轉(zhuǎn)變的時(shí)空背景

20世紀(jì)30年代接踵而至的水旱災(zāi)害創(chuàng)造了民國(guó)時(shí)期災(zāi)荒之最。1931年夏秋之交，“全國(guó)大部分地區(qū)淫雨不絕，江、淮、漢、運(yùn)、黃諸水泛濫，肇百年未遇之大水災(zāi)”[1]291。據(jù)全國(guó)水災(zāi)賑濟(jì)會(huì)報(bào)告，此次水災(zāi)“不僅超過(guò)中國(guó)苦難歷史中任何一次水災(zāi)，而且也是世界歷史中‘創(chuàng)記錄’的大災(zāi)”[2]423。此后幾年大范圍水旱災(zāi)害不斷。據(jù)《1935年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年報(bào)》稱：“1931年的水災(zāi)時(shí)中國(guó)過(guò)去最大的水災(zāi)，1934年的旱災(zāi)是中國(guó)過(guò)去最大的旱災(zāi)，1935年是把這兩大最大的災(zāi)荒合流了……水旱災(zāi)荒雙管齊下，竟把這過(guò)去的記錄都打破了”。[3]146在這一時(shí)期，中國(guó)紅十字會(huì)救災(zāi)機(jī)制在時(shí)空轉(zhuǎn)換的背景下發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

首先，紅十字會(huì)起源于戰(zhàn)爭(zhēng)救護(hù)，戰(zhàn)地救護(hù)為其“最大的使命”*《會(huì)訊》，《中國(guó)紅十字月刊》1935年第4期，第39-60頁(yè)。。1931年“九·一八”事變揭開(kāi)了中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕，之后1932年淞滬抗戰(zhàn)、1933年長(zhǎng)城抗戰(zhàn)、1935年綏遠(yuǎn)抗戰(zhàn)等接踵而至，且戰(zhàn)事規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國(guó)紅十字會(huì)秉承“博愛(ài)恤兵”宗旨,迅速展開(kāi)救護(hù)行動(dòng)。然“黑云壓城城欲摧”，全面戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)，為集中精力救傷兵、難民于水火，1934年，王正廷會(huì)長(zhǎng)在第一次理事會(huì)第一屆會(huì)議上正式提議“專注于紅十字會(huì)唯一目標(biāo)救護(hù)工作”*《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)第一屆理事會(huì)第一屆會(huì)議記錄》，《中國(guó)紅十字月刊》1936年第9期，第50-53頁(yè)。。在這一理念驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)紅十字會(huì)先后發(fā)動(dòng)三次征求會(huì)員運(yùn)動(dòng)，儲(chǔ)備救護(hù)人員；設(shè)立中國(guó)紅十字會(huì)救護(hù)委員會(huì)，訓(xùn)練救護(hù)人才等一系列救護(hù)準(zhǔn)備工作。因而，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)局的籠罩下，中國(guó)紅十字會(huì)不得不、不能不聚焦于救護(hù)工作，而其救災(zāi)行動(dòng)勢(shì)必受到牽絆。

其次，與政府關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。中國(guó)紅十字會(huì)自1904年成立以來(lái)，因“民辦”“官辦”之爭(zhēng)，與政府一直處于張弛交替狀態(tài)，但民間組織的色彩更為濃厚。1928年，中國(guó)紅十字會(huì)遭受南京國(guó)民政府“徹查”之后，官辦色彩日趨濃重。盡管中國(guó)紅十字會(huì)于1930年召開(kāi)第三次會(huì)員大會(huì)，按國(guó)民政府要求修改章程，然內(nèi)政部對(duì)大會(huì)通過(guò)的章程并不滿意，繼交“立法院制定管理紅十字會(huì)法規(guī)”*《國(guó)民政府訓(xùn)令，第710號(hào)》(1930年12月19日)，《立法院公報(bào)》1931年第25期，第11-12頁(yè)。。1933年，國(guó)民政府徑直公布《中華民國(guó)紅十字會(huì)管理?xiàng)l例》，要求“總會(huì)以內(nèi)政部為主管官署，并受外交部、軍政部、海軍部之監(jiān)督。分會(huì)隸屬于總會(huì)，以所在地地方行政官署為主管官署”。*《中華民國(guó)紅十字會(huì)管理?xiàng)l例》，《中華醫(yī)學(xué)雜志》1933年第3期，第491-492頁(yè)。中國(guó)紅十字會(huì)表示遵從，正式流為政府的附庸機(jī)構(gòu)。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，一則“徹查”之時(shí)正是1928至1930年三年大旱之際，中國(guó)紅十字會(huì)因“北伐”救護(hù)不力遭到“徹查”，于是在此次救災(zāi)過(guò)程中表現(xiàn)積極，“極一時(shí)之盛”[4]。二則此次天災(zāi)是南京國(guó)民政府當(dāng)政以來(lái)面臨的巨大災(zāi)難；為收攏民心，穩(wěn)固政基，國(guó)民政府于1929年成立全國(guó)賑災(zāi)委員會(huì)，統(tǒng)籌全國(guó)賑災(zāi)事宜，并在各省另立分處，原有之豫陜甘、兩廣、冀察綏三賑災(zāi)會(huì)均改為處，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，隸屬于全國(guó)賑災(zāi)會(huì)，[5]90-91次年頒布《救災(zāi)準(zhǔn)備金法》，由中央、省政府每年抽出一定比例的預(yù)算作為救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。*《救災(zāi)準(zhǔn)備金法》，《內(nèi)政公報(bào)》1930年第10期，第12-14頁(yè)。通過(guò)這種途徑，政府加強(qiáng)了其救災(zāi)活動(dòng)中的角色分量，包括中國(guó)紅十字會(huì)在內(nèi)的慈善組織只能充當(dāng)“輔助”角色。

再次，中國(guó)紅十字會(huì)因經(jīng)費(fèi)支絀不得不改變救災(zāi)策略。中國(guó)紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府補(bǔ)助金、會(huì)員會(huì)費(fèi)、經(jīng)募款項(xiàng)、遺贈(zèng)、經(jīng)營(yíng)性收入等。其中捐款和會(huì)費(fèi)為最。然30年代恰逢世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)紅十字會(huì)大本營(yíng)——上海作為對(duì)外開(kāi)放商埠，首當(dāng)其沖，經(jīng)費(fèi)募集較為吃力。會(huì)費(fèi)雖穩(wěn)定，然會(huì)員數(shù)量一直徘徊不前，中國(guó)紅十字會(huì)自1904年成立至1929年，20 多年來(lái)會(huì)員一直未突破10萬(wàn)人的“鐘罩”*《本會(huì)征求會(huì)員啟》，《中國(guó)紅十字會(huì)月刊》1931年第1期，第8-9頁(yè)。，故所收會(huì)費(fèi)金額有限。于是，中國(guó)紅十字于1934年至1936年發(fā)起三次大規(guī)模征求會(huì)員運(yùn)動(dòng)，旨在征求會(huì)員、造就救護(hù)人才的同時(shí)，擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)。然收效較微，會(huì)員僅增3萬(wàn)余人。[6]與此同時(shí)，為增加經(jīng)費(fèi)，1934年3月，中國(guó)紅十字會(huì)特呈請(qǐng)內(nèi)政、外交、軍政、海軍四部，“擬出售滬寧鐵路公債票，充作經(jīng)費(fèi)”*《中華民國(guó)紅十字會(huì)管理?xiàng)l例》，《中華醫(yī)學(xué)雜志》1933年第3期，第491-492頁(yè)。。四部調(diào)查后，雖然情況屬實(shí)，但“礙難照辦”(后“核復(fù)照準(zhǔn)”*《中華民國(guó)紅十字會(huì)務(wù)之推進(jìn)》，《政治成績(jī)統(tǒng)計(jì)》1935年第2期，第22-23頁(yè)。)。此后，內(nèi)政部表示自1935年起，每月?lián)芙o紅會(huì)經(jīng)費(fèi)3000元，*《中華民國(guó)紅十字會(huì)務(wù)之推進(jìn)》，《政治成績(jī)統(tǒng)計(jì)》1935年第4期，第20頁(yè)。但對(duì)于應(yīng)對(duì)應(yīng)接不暇的救災(zāi)、救護(hù)之需，實(shí)屬杯水車薪。在經(jīng)費(fèi)壓力之下，面對(duì)史無(wú)前例的重大災(zāi)害，中國(guó)紅十字會(huì)的救災(zāi)機(jī)制，包括資源動(dòng)員、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)始轉(zhuǎn)變。

二、資源動(dòng)員機(jī)制的轉(zhuǎn)換

資源動(dòng)員是救災(zāi)行動(dòng)展開(kāi)的前提與助力，可謂救災(zāi)機(jī)制的根基。中國(guó)紅十字會(huì)的資源動(dòng)員機(jī)制主要涉及外部“資源”的聚攏與內(nèi)部“資源”的擴(kuò)散效應(yīng)：一方面設(shè)立募捐組織、利用媒體等多種方式開(kāi)展募捐行動(dòng)，籌集款物，充實(shí)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)；另一方面憑借自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)。30年代，災(zāi)害頻仍，災(zāi)區(qū)紅十字會(huì)各分會(huì)、賑災(zāi)會(huì)、賑濟(jì)會(huì)、籌賑會(huì)等慈善組織紛紛函電中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)，請(qǐng)求救援。中國(guó)紅十字會(huì)于“步履蹣跚”中義不容辭開(kāi)展籌募行動(dòng)，動(dòng)員各方力量，使其運(yùn)行機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)變。

(一)外部“資源”的聚攏

外部資源的聚攏，即款物籌集，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，包括募捐機(jī)構(gòu)設(shè)立、募捐方式發(fā)動(dòng)、勸募策略運(yùn)用三個(gè)方面。

其一，籌募機(jī)構(gòu)趨于專門化。之前救災(zāi)款物的籌集大都直接由中國(guó)紅十字會(huì)總辦事處負(fù)責(zé)，間或有臨時(shí)性的籌募機(jī)構(gòu)設(shè)置。如1917年京直水災(zāi)、1920年西北、華北五省旱災(zāi)等災(zāi)害的救助，均由中國(guó)紅十字會(huì)總辦事處直接負(fù)責(zé)。而30年代后，總會(huì)*1928年10月29日，國(guó)民政府定都南京后，將北京總會(huì)改為北平分會(huì)，上海總辦事處執(zhí)行總會(huì)事務(wù)。見(jiàn)池子華、郝如一主編：《中國(guó)紅十字會(huì)歷史編年(1904-2004)》，安徽人民出版社2005年版，第61頁(yè)。則專門成立籌募機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)募捐事宜，如1931年，總會(huì)應(yīng)上海警備司令部之請(qǐng)，發(fā)起組織上海籌募江西急賑會(huì)，[7]661935年成立籌募委員會(huì)。這種轉(zhuǎn)變從《申報(bào)》所載中國(guó)紅十字會(huì)募捐、鳴謝啟事中可以得以佐證。如1917年勸募京直水災(zāi)時(shí)，發(fā)布《中國(guó)紅十字會(huì)敬募京直二次水災(zāi)急賑》，1920年籌募北方旱災(zāi)經(jīng)費(fèi)時(shí)，刊載《中國(guó)紅十字會(huì)勸募七省災(zāi)民急賑啟》，而1931年上?；I募江西急賑會(huì)成立后，《申報(bào)》上連續(xù)登載《上?；I募江西急賑會(huì)啟事》，*參見(jiàn)：《申報(bào)》1931年6月7日、1931年6月8日、1931年6月20日。以其名義發(fā)布的鳴謝廣告更是連篇累牘，如《上?；I募江西急賑會(huì)鳴謝陳炳常君經(jīng)募施德之大善士振捐一千元》《上?；I募江西急賑會(huì)鳴謝洪曉秋大善士助振捐洋五百元》等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1931年6月2日至10月10日，這類鳴謝廣告即達(dá)23條。不過(guò)，以總會(huì)名義發(fā)布的募捐啟事亦未中斷。事實(shí)上，這一轉(zhuǎn)變從1928年至1930年旱災(zāi)救濟(jì)款物的籌募上已見(jiàn)端倪，1929年中國(guó)紅十字會(huì)設(shè)立籌賑處后，以籌賑處名義在《申報(bào)》上發(fā)布的募捐啟事俯拾皆是。

其二，募捐方式趨向單一。以往中國(guó)紅十字會(huì)籌募方式多樣，如登報(bào)募捐，舉行燈會(huì)、游園活動(dòng)，設(shè)立募捐箱，演劇等，形式多樣，不拘一格。30年代后，中國(guó)紅十字會(huì)的募捐方式逐漸趨向單一，如1931年，僅通過(guò)登載勸募啟事，告知民眾災(zāi)情之深，受難民眾流離失所，“敬懇海內(nèi)外各慈善家，推已饑己溺之心，作纓冠往救之舉，節(jié)省一元之費(fèi)，可救一人之命，百元之費(fèi)可救一村之命”*《中國(guó)紅十字會(huì)乞賑啟事》，《申報(bào)》1931年8月5日。，以籌募款物。1935年，除發(fā)布募捐啟事外，亦通過(guò)廣播宣傳籌集款物，主要利用名人效應(yīng)，請(qǐng)上海著名人士沈金濤、曹云祥、干叔涵、熊賽英等演說(shuō)災(zāi)情，*演說(shuō)報(bào)道有：《無(wú)線電臺(tái)播音宣傳》，《中國(guó)紅十字月刊》第4期(1935年10月)，第42-45頁(yè)；《佛音電臺(tái)二次播音》，《中國(guó)紅十字月刊》第4期(1935年10月)，第48-51頁(yè)；《佛音電臺(tái)第三次播音》，《中國(guó)紅十字月刊》第4期(1935年10月)，第51-57頁(yè)；《播送第四次特別節(jié)目》，《中國(guó)紅十字月刊》第4期(1935年10月)，第60頁(yè)；《會(huì)訊：總會(huì)近訊：第五次特別播音》，《中國(guó)紅十字月刊》第5期(1935年11月)，第47-50頁(yè)；《征求會(huì)員末次播音》，《中國(guó)紅十字月刊》第5期(1935年11月)，第50-62頁(yè)。動(dòng)員民眾捐款捐物。

其三，勸募策略的運(yùn)用趨向“消極”。在重大災(zāi)害救濟(jì)中，為激發(fā)民眾參與熱情，中國(guó)紅十字會(huì)往往采取一些符合大眾心理的勸募策略甚至激勵(lì)措施，最常用的即為宣揚(yáng)功德理念和發(fā)行寶塔捐，如1913年，中國(guó)紅十字會(huì)總辦事處為直隸、浙江水災(zāi)發(fā)布募捐啟事時(shí)，稱，“仁人君子，樂(lè)助隨緣，救人性命，種我福田，求病病愈，身體健全，求子得子，兒孫滿堂，奉勸諸公，快快輸捐?！?《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)總辦事處》，《申報(bào)》1913年1月3日。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《申報(bào)》中含“功德”字樣的紅十字活動(dòng)報(bào)到有近200處之多。[8]37寶塔捐實(shí)則以積功德理念為依托，宣稱“救人一命勝造七級(jí)浮屠”。其發(fā)行始于1913年救濟(jì)南北災(zāi)荒，1914年救濟(jì)水災(zāi)中再次發(fā)行，1928年至1930年旱災(zāi)救濟(jì)時(shí)盛極一時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)籌賑委員會(huì)印行《救命功德》宣稱，該書(shū)“文義淺顯，動(dòng)人惻隱，為輕而易舉聚沙成塔之募捐辦法，以及百兩赤金寶塔，與真金表、觀音像種種贈(zèng)品，尤足增助捐款人興趣”。*《紅會(huì)籌賑委員會(huì)集會(huì)記》，《申報(bào)》1929年6月17日。值得玩味的是，此后發(fā)行寶塔捐的形式戛然而止，在中國(guó)紅十字會(huì)救災(zāi)史上幾乎銷聲匿跡。與此同時(shí)，“推贈(zèng)會(huì)員”這種激勵(lì)策略的新形式出現(xiàn)，1931年救濟(jì)水災(zāi)時(shí)，規(guī)定“捐款十元者推贈(zèng)(為)普通會(huì)員，捐款二十五元者推贈(zèng)為正會(huì)員(即永久會(huì)員)，捐款二百元或代募捐款一千元以上者推贈(zèng)為特別會(huì)員，捐款千元及代募捐款五千元以上者推贈(zèng)為名譽(yù)會(huì)員。如曾經(jīng)入會(huì)之會(huì)員捐款或代募者，則增進(jìn)其會(huì)員階級(jí)或轉(zhuǎn)贈(zèng)父母兄弟子女與其親友，其特別出力者，并由本會(huì)常議會(huì)酌議嘉獎(jiǎng)”*《中國(guó)紅十字會(huì)乞賑啟事》，《申報(bào)》1931年8月5日。。但這種新形式也只是曇花一現(xiàn)。傳統(tǒng)激勵(lì)策略運(yùn)用的“消極”，根源于中國(guó)紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺，畢竟印刷《救命功德》宣傳冊(cè)，附送寶塔捐贈(zèng)品，需要成本和前期投入，如1929年救濟(jì)旱災(zāi)印刷《救命功德》時(shí)，因經(jīng)費(fèi)緊缺遭致反對(duì)，“是書(shū)印本郵費(fèi)，無(wú)非奪災(zāi)民之膏血”*《紅會(huì)催募寶塔捐》，《申報(bào)》1929年9月18日。。新激勵(lì)策略的運(yùn)用一方面可直接得到善款，另一方面可提升會(huì)員數(shù)量，之后收取會(huì)費(fèi)亦是一項(xiàng)固定收入。然或因會(huì)費(fèi)過(guò)高，*據(jù)張建俅分析，截止1931年，中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)員總數(shù)難破10萬(wàn)，主要癥結(jié)在于會(huì)費(fèi)過(guò)高。參見(jiàn)：張建俅《中國(guó)紅十字會(huì)初期發(fā)展之研究》，中華書(shū)局2007年版，第144頁(yè)。在30年代水旱災(zāi)害的救濟(jì)中效果并不突出。

(二)內(nèi)部“資源”的擴(kuò)散效應(yīng)

內(nèi)部“資源”主要涉及兩個(gè)層面，一則憑借中國(guó)紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的社會(huì)地位為救災(zāi)行動(dòng)提供方便；二則憑借紅十字會(huì)組織的國(guó)際性、影響力，動(dòng)員他國(guó)紅十字會(huì)或其他組織、個(gè)人提供支援。中國(guó)紅十字會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人物往往為政商各界名人，憑借其社會(huì)聲望動(dòng)員各界人士慷慨解囊，或以其特殊身份為救災(zāi)活動(dòng)提供方便。如1929年運(yùn)送災(zāi)童赴滬時(shí)，李偉侯以其招商輪船董事身份提供免費(fèi)船運(yùn)服務(wù)。*《紅會(huì)昨開(kāi)第三次委員會(huì)》，《申報(bào)》1929年7月16日。30年代后，充分利用中國(guó)紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人物社會(huì)地位優(yōu)勢(shì)的模式一如既往，然在憑借“紅十字”聲譽(yù)，動(dòng)員國(guó)際救援的范圍及形式發(fā)生了改變。

一則請(qǐng)求國(guó)際紅十字組織范圍擴(kuò)大。紅十字會(huì)為國(guó)際性組織，其“普遍性”賦予中國(guó)紅十字會(huì)在災(zāi)難時(shí)，有求助于世界其他國(guó)家紅十字會(huì)的權(quán)利。30年代之前，中國(guó)紅十字會(huì)面臨重大自然災(zāi)害時(shí)，雖已向其他國(guó)家紅十字會(huì)求援，但往往集中于英、美等個(gè)別國(guó)家，如1913年，中國(guó)紅十字會(huì)總辦事處以溫(州)處(州)、順(天)直(隸)水災(zāi)請(qǐng)求英國(guó)紅十字會(huì)給予支援；*《紅十字會(huì)之籌賑忙》，《申報(bào)》1913年1月12日。1917年，京直水災(zāi)時(shí)美國(guó)紅十字會(huì)匯來(lái)救災(zāi)款物；1920年北方五省旱災(zāi)時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡廷干致電美國(guó)紅十字會(huì)，請(qǐng)求援助。*《各方面之籌賑聲》，《申報(bào)》1920年10月19日。之后，國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，中國(guó)紅十字會(huì)集中精力進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)救護(hù)，暫無(wú)大規(guī)模的救災(zāi)行動(dòng)。30年代后，水旱災(zāi)害頻發(fā)且為害巨大，為動(dòng)員更多資源救災(zāi)救荒，中國(guó)紅十字會(huì)向國(guó)際組織廣泛呼吁，也得到許多國(guó)家紅十字會(huì)的響應(yīng)，如1931年，美國(guó)紅十字會(huì)助賑10萬(wàn)美金，*《美紅會(huì)捐助急賑美金十萬(wàn)元》，《大公報(bào)》1931年8月24日。23“凡宜坐拉、土耳其、希臘、西班牙、萬(wàn)國(guó)、荷蘭、捷克斯拉夫紅十字會(huì)水災(zāi)急賑銀五千七百零三兩三錢、瑞士佛郎六千一百卅佛郎”*《中國(guó)紅十字會(huì)鳴謝》，《申報(bào)》1931年9月16日。。1935年，美國(guó)紅十字會(huì)捐助10萬(wàn)元，*《美紅會(huì)捐款救濟(jì)長(zhǎng)江流域?yàn)?zāi)民》，《申報(bào)》1935年8月16日。蘇聯(lián)紅十字會(huì)及紅新月會(huì)1萬(wàn)元，*《俄紅會(huì)捐款賑我水災(zāi)》，《申報(bào)》1935年9月5日。拉脫維亞886.52元。*《拉脫維亞紅會(huì)捐五千法郎賑災(zāi)款由萬(wàn)國(guó)紅會(huì)交滬，紅會(huì)派員出發(fā)查放》，《申報(bào)》1935年9月4日?？梢?jiàn)，30年代后，中國(guó)紅十字會(huì)不再局限于請(qǐng)求個(gè)別國(guó)家紅會(huì)援助，而將求救范圍擴(kuò)大至多個(gè)國(guó)家。

二則紅十字系統(tǒng)外的國(guó)際資源動(dòng)員呈現(xiàn)“協(xié)同”性。多年的人道主義行動(dòng)使中國(guó)紅十字會(huì)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。30年代，面對(duì)重大自然災(zāi)害中國(guó)紅十字會(huì)除呼吁國(guó)內(nèi)仁人志士慷慨解囊外，亦動(dòng)員他國(guó)國(guó)人、海外華僑踴躍捐輸。1935年，中國(guó)紅十字會(huì)就協(xié)同世界教會(huì)組織中外混合委員會(huì)在歐洲籌募災(zāi)款。*《函中國(guó)紅十字會(huì)為準(zhǔn)外交部函以我國(guó)賑災(zāi)現(xiàn)由我國(guó)代表吳凱聲聯(lián)合世界教會(huì)組織中外混合委員會(huì)請(qǐng)連同出面組織中外混合委員會(huì)募捐文(1930年6月18日)》，《振務(wù)月刊》1930年第5期，第36頁(yè)。

三、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是救災(zāi)機(jī)制中最核心、最重要的部分，直接關(guān)系到救災(zāi)活動(dòng)的貫徹實(shí)施。中國(guó)紅十字會(huì)自成立以來(lái)，在歷次救災(zāi)的磨練中形成了一套應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，即總會(huì)統(tǒng)籌救濟(jì)行動(dòng)、設(shè)立臨時(shí)救災(zāi)機(jī)構(gòu)、發(fā)放救災(zāi)款物、急賑工賑雙管齊下、組織實(shí)地放賑隊(duì)。隨時(shí)空背景的轉(zhuǎn)換，30年代后，盡管中國(guó)紅十字會(huì)仍按照這一模式開(kāi)展救災(zāi)行動(dòng)，但在具體運(yùn)作上發(fā)生明顯變化，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

其一，總會(huì)統(tǒng)籌力度下降。30年代前，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各災(zāi)區(qū)分會(huì)紛紛致函中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)請(qǐng)求救援，總會(huì)即派遣放賑員赴災(zāi)區(qū)調(diào)查災(zāi)情，設(shè)立臨時(shí)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展具體救災(zāi)事宜，分會(huì)則擔(dān)當(dāng)協(xié)助角色。30年代后，總會(huì)救災(zāi)角色分量逐漸減小，而分會(huì)則“喧賓奪主”[6]。如1931年，江蘇大災(zāi)，常熟分會(huì)、揚(yáng)州分會(huì)、溧陽(yáng)分會(huì)等十分活躍，設(shè)義塾、接?jì)胨?、組織救濟(jì)隊(duì)等，總會(huì)近在咫尺，卻沒(méi)有組織有效的賑濟(jì)行動(dòng)。[9]191934年旱災(zāi)中，浙江受災(zāi)嚴(yán)重，中國(guó)紅十字會(huì)本應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸一如既往統(tǒng)籌災(zāi)荒救濟(jì)，然而在《申報(bào)》上，幾乎未見(jiàn)其任何救災(zāi)行動(dòng)的報(bào)道。直至1935年方梳理出幾條有關(guān)該年的救濟(jì)活動(dòng)，卻主要由松江分會(huì)負(fù)責(zé)。該分會(huì)先后設(shè)立難民收容所兩處，3個(gè)月內(nèi)收容難民達(dá)16000余人，*《紅分會(huì)呼吁救濟(jì)》，《申報(bào)》1935年7月19日。資遣難民14000余人。*《(松江)紅分會(huì)遣送浙難民回籍》，《申報(bào)》1935年4月17日。在此過(guò)程中，總會(huì)僅應(yīng)松江分會(huì)請(qǐng)求借孔廟明輪堂設(shè)第二收容所；先后撥米3次320包運(yùn)松；*《中國(guó)紅十字會(huì)遣送大批難民回籍》，《申報(bào)》1935年3月21日。應(yīng)松江分會(huì)之請(qǐng)請(qǐng)求江浙兩省鐵道部飭滬杭甬路撥車24輛遣送災(zāi)民。*《紅十字會(huì)松分會(huì)報(bào)告遣送災(zāi)民回浙》，《新聞報(bào)》1935年4月2日。其余種種困難特別是經(jīng)費(fèi)方面幾乎均由松江分會(huì)自行克服，總會(huì)表示“實(shí)無(wú)余款可撥，愛(ài)莫能助”*《(松江)紅會(huì)復(fù)松江分會(huì)電》，《申報(bào)》1935年2月21日。。事實(shí)上，總會(huì)確實(shí)心有余而力不足，該年中國(guó)紅十字會(huì)的捐款比重降至7.8%，一個(gè)前所未有的低谷。[10]

其二，臨時(shí)性救災(zāi)機(jī)構(gòu)減少。于災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)性救災(zāi)機(jī)構(gòu)是中國(guó)紅十字會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)展救災(zāi)行動(dòng)的“例行”舉措，因?yàn)檫@樣一方面便于及時(shí)救治災(zāi)民，另一方面作為臨時(shí)性救災(zāi)“大本營(yíng)”，利于中國(guó)紅十字會(huì)救災(zāi)工作的實(shí)地展開(kāi)。如1917年救濟(jì)京直水災(zāi)時(shí)，于天津設(shè)立婦孺留養(yǎng)所，于文安設(shè)立3所災(zāi)民留工所，于徠縣設(shè)立留養(yǎng)習(xí)工所等等。[11]1928年至1930年救助華北旱災(zāi)時(shí)，臨時(shí)性救災(zāi)機(jī)構(gòu)的設(shè)立更是達(dá)到高峰，如在洛陽(yáng)設(shè)立婦孺收容所，在開(kāi)封設(shè)立婦孺留養(yǎng)所，在北平設(shè)立災(zāi)童收容所，在陜縣、包頭、綏遠(yuǎn)、鄭州等處設(shè)立災(zāi)童收容站，在上海設(shè)立災(zāi)童留養(yǎng)院等。*《中國(guó)紅十字會(huì)急募留養(yǎng)婦女災(zāi)童棉被衣褲布匹鞋襪日用衛(wèi)生品》，《申報(bào)》1929年8月16日。然至30年代后，在現(xiàn)有的資料中很難搜索出臨時(shí)性救災(zāi)機(jī)構(gòu)的蹤跡。其中緣由與中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)在救災(zāi)角色中地位的轉(zhuǎn)變，分會(huì)負(fù)責(zé)救災(zāi)事宜不無(wú)關(guān)聯(lián)。

其三，款物發(fā)放的主體改變。30年代前，中國(guó)紅十字會(huì)的款物發(fā)放形式可概括為四種：(1)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)直接派遣放賑員赴災(zāi)區(qū)放賑；(2)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)直接發(fā)放至災(zāi)區(qū)設(shè)立的臨時(shí)性救濟(jì)機(jī)構(gòu)；(3)應(yīng)災(zāi)區(qū)分會(huì)請(qǐng)求總會(huì)支援分會(huì)一定款物，由分會(huì)發(fā)放，但數(shù)目一般不大；(4)其他慈善團(tuán)體將所募善款委托中國(guó)紅十字會(huì)代放?？梢?jiàn)款物主要由中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)直接發(fā)放，即使應(yīng)分會(huì)請(qǐng)求支援分會(huì)也是小額的。然30年代后，善款的發(fā)放主體逐漸轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為二：一則主要由分會(huì)負(fù)責(zé)，如1931年，總會(huì)將募得的所有捐款53萬(wàn)余元交上海警備總司令熊式輝統(tǒng)籌辦理，其中分撥江蘇、安徽、湖北、湖南各7500元；河南5000元；江西3000元；浙江、廣東、四川各2000元，散放則由各該地紅十字分會(huì)會(huì)同地方各公私機(jī)關(guān)團(tuán)體共同負(fù)責(zé)，共計(jì)44000元。*《紅會(huì)分配賑款》，《申報(bào)》1931年9月26日。二則委托其他慈善團(tuán)體代放，如1935年，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)將賑款4萬(wàn)元，面粉8000袋，衣服1萬(wàn)件分撥山東、湖南、湖北、江蘇各四分之一交由華洋義賑會(huì)散放。*《公犢選載：中國(guó)華洋義賑會(huì)救災(zāi)總會(huì)征募股來(lái)文》，《中國(guó)紅十字月刊》1935年第6期，第3頁(yè)。這就意味著中國(guó)紅十字會(huì)逐漸脫離發(fā)放主體范圍，只是充當(dāng)了募捐角色——以往其他慈善團(tuán)體的角色。如此轉(zhuǎn)變，主要源于大戰(zhàn)即將來(lái)臨，中國(guó)紅十字會(huì)忙于戰(zhàn)爭(zhēng)救護(hù)的籌備工作。

其四，賑災(zāi)形式“浮于表面”。重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)的賑災(zāi)形式一般涉及急賑與工賑兩種，急賑即“治標(biāo)”，為災(zāi)民提供衣、食、住、行等日常生活方便，工賑即“治本”，為災(zāi)區(qū)開(kāi)河筑路。30年代前，中國(guó)紅十字會(huì)往往以“標(biāo)本兼治”的形式賑濟(jì)災(zāi)區(qū)，如1915年水災(zāi)時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)籌巨款、散棉衣，以工代賑、修筑堤圩，*《中國(guó)紅十字會(huì)二十年大事綱目》，《中國(guó)紅十字會(huì)二十周年紀(jì)念冊(cè)》，1924年版，第15頁(yè)。再如1917年，面對(duì)直隸奇災(zāi)，中國(guó)紅十字會(huì)散放款物的同時(shí)，修復(fù)堤壩、橋梁、道路等。[11]這種模式一直延續(xù)到1928年至1930年西北華北大旱災(zāi)。之后的幾次水旱災(zāi)害救濟(jì)中，中國(guó)紅十字會(huì)僅以款物接濟(jì)，并未見(jiàn)工賑形式的開(kāi)展。

其五，實(shí)地放賑隊(duì)伍蹤跡難覓。實(shí)地放賑隊(duì)伍是中國(guó)紅十字會(huì)派遣的一支由少數(shù)精干人員組成的救災(zāi)隊(duì)伍，攜帶一定的救災(zāi)款物赴災(zāi)區(qū)救濟(jì)災(zāi)民，一直以來(lái)為中國(guó)紅十字會(huì)于災(zāi)害救助時(shí)慣常組織的臨時(shí)性隊(duì)伍。如1905年安徽北部旱災(zāi)，中國(guó)紅十字會(huì)總辦事處派遣4個(gè)救護(hù)隊(duì)前往災(zāi)區(qū)，[7]421912年浙江水災(zāi)，中國(guó)紅十字會(huì)總辦事處派出放賑、掩埋、防疫3隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)。[7]44這種實(shí)地賑濟(jì)形式一直持續(xù)到1931年。為救濟(jì)長(zhǎng)江水災(zāi)，中國(guó)紅十字會(huì)先派出防疫救護(hù)隊(duì)10余人赴漢口救治時(shí)疫，*《紅會(huì)組防疫救護(hù)隊(duì)出發(fā)漢口》，《申報(bào)》1931年8月20日。之后與《時(shí)報(bào)》館合組救濟(jì)隊(duì)赴江北揚(yáng)中、興化救濟(jì)災(zāi)民。*《紅會(huì)救濟(jì)隊(duì)抵鎮(zhèn)》，《申報(bào)》1931年9月18日。此后，史料中難覓實(shí)地放賑隊(duì)的蹤影。這是因?yàn)椋?931年之后民族抗戰(zhàn)序幕拉開(kāi)，救護(hù)人員短缺的狀況凸顯，已無(wú)力另行組織實(shí)地放賑隊(duì)。

四、監(jiān)督機(jī)制的完善

“監(jiān)督是為確保公平、公正與效率而建立的一種社會(huì)設(shè)置，是一套由觀念、組織、規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)”，包括自律(內(nèi)部規(guī)范、制度等)與他律(政府部門、大眾媒體、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等)兩部分，[12]其核心是對(duì)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。[13]290一套健全的監(jiān)督機(jī)制是中國(guó)紅十字會(huì)取信于民，立足社會(huì)的根本保障。中國(guó)紅十字會(huì)自1904年成立以來(lái)一直十分注重款物使用的公開(kāi)透明，所收救災(zāi)款物均于《申報(bào)》《新聞報(bào)》等報(bào)紙登載鳴謝廣告，從團(tuán)體到個(gè)人，無(wú)論多寡，一概刊登，可謂連篇累牘。然這僅僅觸及“他律”中的一部分。30年代后，中國(guó)紅十字會(huì)監(jiān)督機(jī)制趨于完善，注重社會(huì)民眾監(jiān)督的同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督亦提上工作日程。

1928年至1930年，為救濟(jì)西北、華北七省旱災(zāi)，中國(guó)紅十字會(huì)設(shè)立籌賑委員會(huì)，并制定一套嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)則。籌賑委員會(huì)推黃楚久、譚容圃為經(jīng)濟(jì)委員，林康侯、姚虞琴為保管委員，杜月笙、葉譽(yù)虎等為籌賑委員，且由總會(huì)總辦事處會(huì)計(jì)謝波澄司支出，夏鳳池司收入，錢佩賢司簿記，諸靜齊司收捐。在實(shí)際操作中，收入方面：“每日五時(shí)將大小捐款悉數(shù)送存委員長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)委員指定之銀行存儲(chǔ)，開(kāi)具日?qǐng)?bào)單送主任室，派稽核覆核無(wú)訛，繕入流水簿”；支出方面：首先，先將支款用途交籌賑委員會(huì)公議決定數(shù)目；其次，交稽核員摘要，會(huì)計(jì)開(kāi)具審核單；再次，交錢簿記入賬送委員長(zhǎng)核準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)委員簽字加蓋鋼印；最后，將支票交會(huì)計(jì)徑交收款人，出具收據(jù)，且規(guī)定“凡十元以上必經(jīng)委員會(huì)通過(guò)或追認(rèn)”*《為國(guó)際善業(yè)悲鳴被災(zāi)同胞請(qǐng)命》，《申報(bào)》1930月2月22日。。該委員會(huì)結(jié)束后，所有“收支賬目、捐款收據(jù)早經(jīng)潘會(huì)計(jì)師審查，又經(jīng)常議會(huì)審查，委員會(huì)覆核”*《中國(guó)紅十字會(huì)三次催告前籌賑處贊助委員三聯(lián)收據(jù)逾期作廢啟事》，《申報(bào)》1930年8月4日。。這種自我監(jiān)督的方式并非一時(shí)興起，1935年救濟(jì)長(zhǎng)江水災(zāi)時(shí)，設(shè)立籌募委員會(huì)并制定募捐辦法七條，完善監(jiān)督機(jī)制，并呈請(qǐng)內(nèi)政部核準(zhǔn)加蓋部印。*《中國(guó)紅十字會(huì)推定查放水災(zāi)委員并在電臺(tái)擴(kuò)大宣傳》，《新聞報(bào)》1935年9月26日。這說(shuō)明，一方面中國(guó)紅十字會(huì)救災(zāi)機(jī)制中的自我監(jiān)督已提升至制度層面，另一方面，政府監(jiān)督亦出現(xiàn)于救災(zāi)體系中?？梢哉f(shuō)，30年代后，中國(guó)紅十字會(huì)救災(zāi)機(jī)制在監(jiān)督層面逐漸形成了由民眾、內(nèi)部、政府三方共同組成的監(jiān)督體系。

監(jiān)督機(jī)制完善由多種因素促成，其導(dǎo)火線在于1928年中國(guó)紅十字會(huì)因“積弊太深”*《徹查紅十字會(huì)昨日集會(huì)》，《新聞報(bào)》1927年8月14日。，陷入“徹查”風(fēng)波，不能不強(qiáng)化自身建設(shè)。特別是1934年，中國(guó)紅十字會(huì)直轄內(nèi)政部后召開(kāi)的第一次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上，內(nèi)政部次長(zhǎng)甘乃光指出：“中華民國(guó)紅十字會(huì)，每年收支不下百余萬(wàn)元，此項(xiàng)匯款，其用途是否正當(dāng)，其收支有無(wú)浮濫，實(shí)需要一萬(wàn)倍之預(yù)算制度及會(huì)計(jì)組織，并會(huì)計(jì)檢查制度以整理之……現(xiàn)在總會(huì)賬目，已由本部遴派會(huì)計(jì)師實(shí)施檢查?！?《中國(guó)紅十字會(huì)全國(guó)代表會(huì)昨開(kāi)幕》，《申報(bào)》1934年9月25日。政府的介入當(dāng)然助推監(jiān)督機(jī)制的完善，而監(jiān)督機(jī)制的完善同樣也是中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)歷史演進(jìn)中自身發(fā)展的需要。

總體上看，在大戰(zhàn)將至的歷史時(shí)局中，中國(guó)紅十字會(huì)與政府關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)換。在中國(guó)紅十字會(huì)自身經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的困擾下，中國(guó)紅十字會(huì)救災(zāi)機(jī)制體系中資源動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)紅十字會(huì)的救災(zāi)“已屬于輔助性質(zhì)”，規(guī)?！拜^前期為小矣”[6]。盡管其募捐方式、募捐策略的運(yùn)用大不如前，總會(huì)于救災(zāi)中的統(tǒng)籌力度、臨時(shí)性救災(zāi)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、救災(zāi)款物發(fā)放的主體角色、實(shí)地放賑隊(duì)伍的組建等亦呈下降趨勢(shì)。然不可否認(rèn)，其救災(zāi)機(jī)制轉(zhuǎn)變過(guò)程中亦呈現(xiàn)出一定的進(jìn)步性，如專門性籌募機(jī)構(gòu)的設(shè)立，特別是監(jiān)督機(jī)制的趨向完善，對(duì)于目前公信力降至冰點(diǎn)的中國(guó)紅十字會(huì)而言，具有重要的歷史借鑒意義。30年代中國(guó)紅十字會(huì)救災(zāi)機(jī)制的轉(zhuǎn)變既是歷史演進(jìn)的需求，也是中國(guó)紅十字會(huì)自身發(fā)展的必然結(jié)果，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明社會(huì)組織在特定歷史條件下的自身發(fā)展規(guī)律。

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責(zé)任編輯：汪效駟

The Transformation of Relief Mechanism of China’s Red Cross Society in 1930s——Focusing on the Relief of Floods and Drought

DINGZe-li; CHI Zi-hua

(College of Social Sciences,Soochow University,Suzhou Jiangsu 215006,China)

the Red Cross Society of China; floods and drought; resource mobilization; emergency response

The 1930s was a special period in the history of China’s Red Cross Society movement. The first aid in wartime was needed urgently while the natural disasters were frequent and the Red Cross Society of China was short of funds. Facing the following floods?and?drought in 1930s,the Red Cross Society of China transformed its relief mechanism. It tended to be normal establishing the?special fund-raising?organization in the aspect of resource mobilization. The ways?of?raising?money turned out to be single,the strategies of rising?fund became dull,and the scope and forms of international relief also changed. The coordinated efforts of main association had been fallen on emergency response,the temporary?relief?organizations of disaster declined?sharply,the subject of money providing converted,the form of relief was“floating on the surface”,and the trace of rescue team was hard to found. In the aspect of supervision system,it gradually formed three levels including the public,the government and its interior. The transformation of relief mechanism was a choice that the Red Cross Society of China had to make in its gradual history?process and it also reflected the diversity and twist of a social organization’s historical?evolvement.

10.14182/j.cnki.j.anu.2016.05.009

2016-06-21

中國(guó)紅十字基金會(huì)重點(diǎn)課題(AS10300114)

丁澤麗(1990-)，女，河南信陽(yáng)人，博士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代社會(huì)史；池子華(1961-)，男，安徽渦陽(yáng)人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近代社會(huì)史。

K26

A

1001-2435(2016)05-0583-07