張兵

（南京理工大學(xué)，江蘇南京 210094）

高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化路徑研究

張兵

（南京理工大學(xué)，江蘇南京 210094）

創(chuàng)業(yè)政策是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要宏觀環(huán)境。近幾年來，我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策呈“井噴”趨勢(shì)，其所影響下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，顯現(xiàn)出內(nèi)容豐富、形式多樣等特征，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。但也存在橫向上缺乏協(xié)調(diào)性、縱向上缺乏連續(xù)性、執(zhí)行過程中缺乏操作性和監(jiān)督評(píng)估不足等問題。應(yīng)從增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性、提高政策的可行性、擴(kuò)大政策的受益面和提升政策的有效性等方面優(yōu)化高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)扶持政策；高校

我國(guó)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”計(jì)劃，出臺(tái)多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策。高校學(xué)生作為掌握先進(jìn)科技知識(shí)、擁有較強(qiáng)冒險(xiǎn)和挑戰(zhàn)精神的群體，是國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的重要要素。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策作為創(chuàng)業(yè)政策體系的重要組成，是一種對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有指引、激勵(lì)和導(dǎo)向及保障功能的政府公共產(chǎn)品，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了宏觀的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。本文在解讀高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策內(nèi)涵基礎(chǔ)上，梳理了我國(guó)相關(guān)政策的內(nèi)容和特征，進(jìn)而探討了政策優(yōu)化的路徑選擇。

一、高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的解讀

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策作為創(chuàng)業(yè)與政策兩個(gè)領(lǐng)域的復(fù)合體，要解讀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的內(nèi)涵，應(yīng)要理解創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)涵。創(chuàng)業(yè)是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是在一定社會(huì)環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)者基于自身實(shí)際對(duì)于商機(jī)的把握，通過提供產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的過程。學(xué)者多從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行界定。“創(chuàng)業(yè)”一詞最早由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Richard Cantillon于1775年提出，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)意味著承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)“毀滅性創(chuàng)新”的過程，是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別商機(jī)，創(chuàng)造新產(chǎn)品、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的過程。[1]創(chuàng)業(yè)具有創(chuàng)新性、風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性、收益性、實(shí)踐性、資源性等特點(diǎn)。而創(chuàng)新性則是創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)屬性，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒有哪一項(xiàng)成功的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不具有創(chuàng)新性。創(chuàng)新性是創(chuàng)業(yè)的前提和生命力所在，沒有創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)行而不遠(yuǎn)，創(chuàng)新之于創(chuàng)業(yè)的重要性凸顯。

誠(chéng)然，天時(shí)、地利、人和是創(chuàng)業(yè)成功的重要條件?！疤鞎r(shí)”即社會(huì)宏觀創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。創(chuàng)業(yè)政策屬于公共政策的范疇，是創(chuàng)業(yè)的重要外部環(huán)境。已有研究認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)政策是政府通過改善文化、制度等環(huán)境因素，運(yùn)用政策工具來培育創(chuàng)業(yè)家和中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策”。[2]而創(chuàng)業(yè)扶持政策作為創(chuàng)業(yè)政策的重要內(nèi)容，是指國(guó)家或地方政府發(fā)揮政策工具的作用，對(duì)創(chuàng)業(yè)行為采取的重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先發(fā)展和幫扶

的系列措施?！胺龀帧卑瑖?guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)、支持、幫助和獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)業(yè)扶持政策具有導(dǎo)向性和歷史性。不同時(shí)期的創(chuàng)業(yè)政策是不同的，從政策的演進(jìn)來看，創(chuàng)業(yè)政策經(jīng)過了“先前重視扶持中小企業(yè)的成長(zhǎng)，并制定中小企業(yè)發(fā)展政策繼而向創(chuàng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變”的過程。[3]

為響應(yīng)“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家先后出臺(tái)了“以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、享受資金扶持政策、實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠、提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)等為主要內(nèi)容的一系列激勵(lì)、引導(dǎo)和幫扶大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策”。[4]大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的特殊群體，其創(chuàng)業(yè)扶持政策具有特殊性。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策具有相關(guān)部門配合的生態(tài)性特征，是“國(guó)家為激勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定而制定的、需要相關(guān)部門配合予以保障的系列規(guī)定總稱?！盵5]大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的主體是國(guó)家和地方各級(jí)政府；對(duì)象是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，包括在校生以及畢業(yè)生；目標(biāo)是以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。由于我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的頒布較短，政策的制定、配套、落實(shí)和檢查等方面存在問題。當(dāng)下大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)存在“三低三少”的現(xiàn)象，即自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)低、創(chuàng)業(yè)水平低和成功率低，融資渠道少、優(yōu)惠政策少、法律保障少。[6]而創(chuàng)業(yè)扶持政策的有效性是重要因素。如何優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，最大程度發(fā)揮政策效能，以提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)水平，這是政府、社會(huì)和高校共同關(guān)注的問題。

二、我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的內(nèi)容與特點(diǎn)

隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，國(guó)家出臺(tái)許多政策措施，激勵(lì)畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。2002年教育部等部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》中，明確提出“鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”，此后，國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)關(guān)于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和金融支持等方面的激勵(lì)政策?？傮w而言，主要包括兩方面：一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的優(yōu)惠政策，二是推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的措施。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的優(yōu)惠政策通常與一般創(chuàng)業(yè)政策相呼應(yīng)，面向大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅務(wù)、資金、場(chǎng)地以及人員培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠。具體而言，分為常規(guī)性政策和專項(xiàng)政策兩種類型。常規(guī)性政策是國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好高校畢業(yè)生工作的年度通知以及各部委的實(shí)施意見，各省市地方政策落實(shí)的具體執(zhí)行細(xì)則，例如2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》等；而特定性的專項(xiàng)政策，通常是由團(tuán)中央、婦聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門共同制定，例如“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”等，其中“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”影響較大。此外，各地人民政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，面向大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者，制定的地域性優(yōu)惠政策，也屬專項(xiàng)政策，包括行政事業(yè)性收費(fèi)減免、放寬行業(yè)準(zhǔn)入、發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的主體是高校，相關(guān)政策措施落實(shí)主要由高校執(zhí)行，例如2010年《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，包括以項(xiàng)目形式支持高校建立創(chuàng)業(yè)教育課程、建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)或孵化基地；以創(chuàng)業(yè)資金的形式支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，參加各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能大賽。此外教育部和省市教育主管部門還實(shí)施年度的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目基金，以培育大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。

2.我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的特點(diǎn)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策與一般創(chuàng)業(yè)政策本質(zhì)上并無區(qū)別，都是通過創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體積極性而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的目標(biāo)群體是高校畢業(yè)生，其出發(fā)點(diǎn)是緩解畢業(yè)生就業(yè)難，因而體現(xiàn)出不同特點(diǎn)。

一是扶持政策對(duì)接一般創(chuàng)業(yè)政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策雖然是針對(duì)高校畢業(yè)生，具有特定的指向性，但是政策的演進(jìn)則是基于國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)成員自主創(chuàng)業(yè)或者自謀職業(yè)的相關(guān)政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策“借鑒了城鎮(zhèn)就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)，很多政策內(nèi)容多為城鎮(zhèn)就業(yè)困難群

算法中采用基于信號(hào)功率估計(jì)的方法確定自適應(yīng)門限值以檢測(cè)目標(biāo)信號(hào)是否存在。具體方法是將信號(hào)值取平方,然后累加到一起,取平均值,最后乘以一個(gè)系數(shù)得到門限值,表達(dá)式為:

體創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策擴(kuò)展延伸而來”。[7]對(duì)于實(shí)際的政策操作而言，扶持政策在內(nèi)容上對(duì)接一般創(chuàng)業(yè)政策，社會(huì)層面的一些對(duì)于創(chuàng)業(yè)者的政策優(yōu)惠同樣也適用于高校畢業(yè)生。

二是扶持政策包含高校創(chuàng)業(yè)教育。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策目標(biāo)是為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，因而扶持政策的宗旨在于增強(qiáng)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升創(chuàng)業(yè)能力，從而有效地促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)。因此，高校的創(chuàng)業(yè)教育與具體扶持措施結(jié)合，構(gòu)成了“創(chuàng)業(yè)扶持—?jiǎng)?chuàng)業(yè)服務(wù)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。

三是扶持政策形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。橫向而言，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策主體呈現(xiàn)多元協(xié)同，國(guó)家層面包括教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、科技部、共青團(tuán)、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委等多部門，形成多部門聯(lián)動(dòng)的局面；縱向角度來看，國(guó)家政策與地方政府政策形成了上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，區(qū)域性的配套政策或者具體措施成為落實(shí)國(guó)家政策的重要支撐。

三、我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的成效與問題

1.我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策取得的成效

經(jīng)過多年探索與實(shí)踐，我國(guó)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策逐步完善，涉及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資、稅收、培訓(xùn)等多個(gè)層面，初步形成了以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為內(nèi)容的政策體系，并取得了較好的社會(huì)效果。

首先，創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)氛圍初步形成。2014年調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)15.53，高于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)比重也在增加。[8]考察近年我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策的變化，應(yīng)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策密不可分。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，激發(fā)了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增多，其中2010年本科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)為0.9%，畢業(yè)三年后到2014年，選擇自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)上升到2.9%，[9]自主創(chuàng)業(yè)成為許多大學(xué)生認(rèn)同的職業(yè)選擇。

其次，社會(huì)就業(yè)壓力減緩，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)扶持政策給大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)帶來諸多機(jī)會(huì)成本，而以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為主的地方中微小企業(yè)的出現(xiàn)，帶來更多的就業(yè)崗位，緩解了地方區(qū)域性的社會(huì)就業(yè)壓力。同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)扶持政策支撐下，以創(chuàng)業(yè)者為主體的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，政策的“社會(huì)膠”功能也顯現(xiàn)，借助于各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，地方人才聚集和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在形成。

此外，創(chuàng)業(yè)扶持政策推動(dòng)高校進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，高校圍繞提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，主動(dòng)推進(jìn)教育教學(xué)改革，這對(duì)于提升畢業(yè)生的綜合能力素養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。

2.我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問題

近年來，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)雖然取得成效，但應(yīng)該看到，總體而言，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占比少，創(chuàng)業(yè)成功率不高。一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示，2013年全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率最高地區(qū)的浙江只有4%，遠(yuǎn)低于歐洲和美國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)20%的成功率。[10]造成問題的原因很多，但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)是重要影響因素。

首先，創(chuàng)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性與連續(xù)性弱。橫向上看，國(guó)家各部委及各級(jí)政府制定了諸多創(chuàng)業(yè)政策，但政策來自于不同部門，其制定的政策各有側(cè)重、標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，甚至相互排斥，難以形成政策實(shí)施的合力，宏觀政策的協(xié)調(diào)性不夠?？v向上看，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策“向前”（高中段）延伸不夠，連續(xù)性不足。大學(xué)階段才開始培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神已屬為晚，美國(guó)則提前到基礎(chǔ)教育階段。

其次，創(chuàng)業(yè)政策的配套措施跟進(jìn)不夠。國(guó)家頒布的創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)和優(yōu)惠政策，以及地方政府相應(yīng)的實(shí)施措施和制度，最終要落實(shí)到具體的創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)才能帶來實(shí)效。但是在實(shí)際的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，配套措施跟進(jìn)不夠，使得扶持政策往往不能“落地生根”。以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)貸款為例，按照國(guó)家的專項(xiàng)措施，支持畢業(yè)兩年內(nèi)大學(xué)生申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)或者再創(chuàng)業(yè)貸款。但在實(shí)際申請(qǐng)過程中因戶籍、擔(dān)保等原因，并不能如愿。在政策中缺乏貸款第三方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，使得大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)貸款面臨諸多困難。

再次，創(chuàng)業(yè)政策宣傳和跟蹤服務(wù)工作缺失。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策涉及工商、金融、社保等

多方面，都需要大學(xué)生知曉。但是對(duì)于高校大學(xué)生而言，政策宣傳力度不夠。高校的創(chuàng)業(yè)教育雖然提升了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，但是在創(chuàng)業(yè)政策的應(yīng)知應(yīng)會(huì)方面相對(duì)缺失。此外，創(chuàng)業(yè)政策跟蹤服務(wù)工作缺失，有限的創(chuàng)業(yè)資金難于發(fā)揮應(yīng)用的效率，許多畢業(yè)生拿到創(chuàng)業(yè)資金以后，揮霍浪費(fèi)或者盲目投資，而相關(guān)的部門又缺少必要的監(jiān)管。

最后，創(chuàng)業(yè)教育仍需加強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相伴而生，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)業(yè)政策體系的重要組成部分。但是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏相應(yīng)的課程資源和專任教師。此外，許多高校在人才培養(yǎng)過程中仍沿用傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)教育模式，注重創(chuàng)業(yè)知識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，而忽視了相關(guān)的政策解讀的引導(dǎo)與普及。

四、我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化的對(duì)策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策體系的優(yōu)化是一個(gè)需要不斷整合、促進(jìn)的過程。中央以及地方各級(jí)政府作為政策制定主體，要圍繞政策的協(xié)調(diào)性與可行性，注重政策設(shè)計(jì)的科學(xué)合理；政府相關(guān)職能部門以及高校作為政策實(shí)施主體，要加強(qiáng)政策的宣傳與落實(shí)，提高政策的實(shí)施效果。

1.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性

在創(chuàng)業(yè)政策體系中，各類政策之間存在相互依存、互為支撐的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，每項(xiàng)政策的出臺(tái)或者調(diào)整都會(huì)引起相關(guān)政策的變化，政策之間存在“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的設(shè)計(jì)，應(yīng)關(guān)注政策的系統(tǒng)功能和整體效果，構(gòu)建政策之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以提升政策的協(xié)調(diào)性。因此，政策的設(shè)計(jì)與制定，要按照政策設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯，綜合考慮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的層次、種類和時(shí)效，構(gòu)建上下貫通、左右回應(yīng)、前后銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政策協(xié)調(diào)性、連續(xù)性。地方政府是貫徹、落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的主體，要加強(qiáng)扶持政策的聯(lián)動(dòng)，保持不同層次政策之間的上下貫通、不同職能部門政策的左右回應(yīng)和新舊政策之間的前后銜接。

2.重視創(chuàng)業(yè)扶持政策的理論研究，提高政策可行性

盡管中央與地方政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)政策，但就整體而言，由于缺乏相應(yīng)的配套措施，還難于落地生根。在國(guó)家重視智庫(kù)建設(shè)的大環(huán)境下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的理論研究應(yīng)得到重視。政府應(yīng)建立和完善高?；蛏鐣?huì)智庫(kù)的建設(shè)，以此鼓勵(lì)和推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)理論研究，提高政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性。社會(huì)和高校應(yīng)設(shè)置創(chuàng)業(yè)研究院、創(chuàng)業(yè)學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)，加大創(chuàng)業(yè)理論研究，尤其注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)理論研究，以理論先行來推動(dòng)實(shí)踐的科學(xué)化。

3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳輿論，擴(kuò)大政策受益面

我國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的比例還沒有達(dá)到國(guó)家預(yù)期，這其中既有政策宣傳不到位的原因，也有觀念束縛的因素?！爸獮樾兄肌?，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策如果不為人知或不能被正確知曉，將是一紙空文。與此同時(shí)，擇業(yè)觀念滯后會(huì)阻礙創(chuàng)業(yè)氛圍的構(gòu)建，即使有再好的扶持政策，也毫無價(jià)值。政府和高校既要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，促進(jìn)政策盡快“落地”，同時(shí)注重轉(zhuǎn)變大學(xué)生的觀念，在高校營(yíng)造“尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造、成就創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)氛圍，擴(kuò)大扶持政策的受益面，讓更多的畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”的政策目標(biāo)。

4.注重政策執(zhí)行資源的整合，提升政策有效性

政策執(zhí)行資源泛指一定社會(huì)環(huán)境中能夠滿足政策主體實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所需要的物質(zhì)或非物質(zhì)財(cái)富的總稱，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策需要政策執(zhí)行資源的支撐。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策政出多門、力量分散、部門間缺乏溝通和合作，造成政策執(zhí)行過程中物力、財(cái)力、人力以及信息資源的浪費(fèi)，影響政策執(zhí)行的有效性。因此，在相關(guān)政策的執(zhí)行過程中，注重政策執(zhí)行資源的整合。首先，加大中央政府及相關(guān)部門的相關(guān)資源整合。國(guó)家層面制定的相關(guān)政策，對(duì)于區(qū)域性政策而言，具有方向上的引導(dǎo)作用。國(guó)家層面的相關(guān)部門在政策制定的執(zhí)行過程中，

應(yīng)注重相關(guān)職能部門之間的資源整合，模范性地推動(dòng)區(qū)域性相關(guān)政策的執(zhí)行，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持在口徑與行動(dòng)上的一致性，避免政出多門、朝令夕改的現(xiàn)象，保障政策在執(zhí)行過程中的權(quán)威性。其次，地方政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的管理上應(yīng)統(tǒng)一歸口，防止政出多門所形成的“內(nèi)耗”對(duì)政策執(zhí)行成本的增加。同時(shí)，重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持的各類信息資源的整合，以此解決政策信息的上下“不對(duì)稱性”問題，避免大學(xué)生或者高校對(duì)政策的誤讀誤判。

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（責(zé)任編輯 葉桂倉(cāng)）

On the Optimization of Supportive Policies for University Students'Entrepreneurship

Zhang Bing

For university students,supportive policies for entrepreneurship are important in making a good environment for innovation and entrepreneurial activities.In recent years,the number of such policies has been soaring.Influenced by this,supportive policies for university students'entrepreneurship have richer contents and a larger variety of forms,all having positive impacts on all partied involved.However,there are some problems as well.For example,the series of policies lack coordination and continuity.Meanwhile, when put into practice,these policies are found to be short of operability and supervision.Therefore,this paper suggests that we should optimize supportive policies for university students'entrepreneurship in the following aspects:promoting coordination among policies,improving their operability,enlarging their benefit area and increasing their effectiveness.

university students;supportive policies on entrepreneurship;university

G646

A

1672－4038（2016）10－0047－05

2016-08-22

張兵，男，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院博士生，副研究員，主要從事大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育研究。