黃藤

（西安外事學(xué)院，陜西西安 710077）

秉守民辦高等教育公益性的對策與實踐

黃藤

（西安外事學(xué)院，陜西西安 710077）

公益性是教育的本質(zhì)屬性，也是民辦高等教育的根本要求。在民辦高等教育30多年的發(fā)展歷程中，培養(yǎng)了大批符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的高素質(zhì)人才，為我國高等教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。從民辦高校的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，秉守教育本身的公益性，需要我們不斷地探索和嘗試。在公益性道路的實踐過程中，民辦高校總結(jié)了不少經(jīng)驗，也仍存在學(xué)校內(nèi)部治理和外部政策環(huán)境等相關(guān)問題值得研究和反思。

民辦高等教育；公益性；民辦高校；產(chǎn)權(quán)制度

長期以來，由于對民辦高校的屬性認(rèn)識不清以及對投資辦學(xué)持有偏見，人們對民辦高校公益性特征關(guān)注較少，甚至存有質(zhì)疑。與此同時，一些民辦高校一味迎合市場需求，追求低成本與高收益，忘記了教育發(fā)展的基本規(guī)律和基本價值，忽視、淡化了教育的公益性，導(dǎo)致教育自身價值有失平衡，教育的質(zhì)量有所下降，教育的社會信可度有所減低，也易引發(fā)潛在的辦學(xué)風(fēng)險。因此，反思民辦高校在市場條件下如何秉守教育本身的公益性具有非常重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

一、秉守公益性：民辦高等教育持續(xù)健康發(fā)展的根本要求

（一）公益性是民辦高等教育的本質(zhì)特征

雖然民辦高校的建立與發(fā)展方式與公辦高校不同，大多數(shù)民辦高校是通過收取學(xué)費、銀行貸款或者舉辦教育公司的方式滾動發(fā)展起來的，但作為一個自負(fù)盈虧的法人實體，民辦高校更需要考慮辦學(xué)與經(jīng)濟雙重效益。從辦學(xué)效益而言，民辦高校為促進(jìn)高等教育大眾化發(fā)展、提高學(xué)生受高等教育的機會、培養(yǎng)大量的應(yīng)用技術(shù)型人才、緩解公共教育資源相對緊張的壓力做出了積極的貢獻(xiàn)。從經(jīng)濟效益而言，民辦高校創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，緩解了大學(xué)生就業(yè)困難的壓力，為推進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。因此，它不同于一般的商業(yè)投資，具有非商業(yè)投機性以及教育效益的社會外溢性的本質(zhì)特征?！傲⑿楣保褶k高校辦學(xué)導(dǎo)向必須受公益目標(biāo)所制約，不能以犧牲人才培養(yǎng)這一公益性目標(biāo)為代價，否則可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖就無法實現(xiàn)。

（二）秉守公益性是民辦高校獲得合法性的前提

任何一個組織的存在和持續(xù)發(fā)展，其合法地位和制度環(huán)境保障乃是前提和基礎(chǔ)。作為一種新生的體制外的組織，民辦高校首先必須獲得法律地位和法律保障。對于民辦教育的性質(zhì)界定問題上，無論是《教育法》，還是《民辦教

育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實施條例》等法律法規(guī)，皆都把民辦教育看作是一種公益事業(yè)。只有秉守公益性特征，民辦高等教育才能獲得國家、社會、民眾的信賴和認(rèn)可，才能獲得更為健康的可持續(xù)的發(fā)展。

（三）秉守公益性符合世界私立（民辦）高等教育發(fā)展的趨勢

國內(nèi)外私立（民辦）高等教育的發(fā)展經(jīng)驗表明,選擇公益性的發(fā)展道路是私立（民辦）高校的可持續(xù)發(fā)展的重要保證，符合世界私立（民辦）高等教育的發(fā)展趨勢，世界高水平的私立高校都是秉持公益性的?？偨Y(jié)我國民辦高等教育30多年的歷史發(fā)展經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，只有堅持走公益性發(fā)展道路，才能獲得更為長遠(yuǎn)和穩(wěn)定的發(fā)展。

之所以有越來越多的民辦高校選擇堅持公益性發(fā)展道路，一方面，因為教育的復(fù)雜性、難衡量性，有利于公益性民辦高校的發(fā)展。堅持公益性運作的民辦高校，更會從教育發(fā)展規(guī)律、教育的長周期性和穩(wěn)定性、教育的質(zhì)量和效率的角度來辦學(xué)。營利性資本運作往往帶有短期性、靈活性的特征，容易受利潤空間和效益成果而影響其投資方向，因而具有不穩(wěn)定性。真正的公益性民辦高校更強調(diào)資本的穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的運作，多于對短期效益的追求。辦校初期一旦投入一定數(shù)量的資金，將成為固定性永久性的教育資源，這也是為民辦高校的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、秉守公益性：民辦高校的作為——以西安外事學(xué)院為例

誠信辦學(xué)，依法辦學(xué)，服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量，為社會大眾提供有特色、高水平的教育服務(wù)，滿足人們多樣化的教育需求，應(yīng)是當(dāng)前民辦高校秉守公益性的核心內(nèi)容。目前，我國許多民辦高校在公益性發(fā)展道路上做出了一些積極的探索。

（一）完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建法人共同治理模式

現(xiàn)階段我國民辦高校的法人治理模式單一，主要是以舉辦者為主體的治理模式，較少考慮到其他利益相關(guān)者的利益。這樣一種單邊治理模式易導(dǎo)致學(xué)校利益家族化或公司化，反而忽視了對教育公益性的維護，對教育本質(zhì)要求的遵循?，F(xiàn)有一些民辦高校嘗試改革這種單邊治理模式，通過吸納更多利益相關(guān)者進(jìn)入董事會，共同參與學(xué)校的治理，逐漸向多方治理模式過渡。

西安外事學(xué)院在構(gòu)建多方治理模式的過程中，逐漸解決了以下幾個關(guān)鍵問題：第一，擴大教職工等民辦高校利益相關(guān)者參與董事會的比重。家族成員也不在學(xué)校各關(guān)鍵崗位中任職，避免學(xué)校利益公司化或家族化，使董事會的最終決策能夠較為全面地反映各方要求。第二，構(gòu)建監(jiān)事會，獨立行使監(jiān)督職責(zé)，增加監(jiān)督的實效性。學(xué)校成立了黨委主要成員參與的、相對獨立的監(jiān)事會，建立完善了監(jiān)事會章程，對董事會進(jìn)行監(jiān)督，并與董事會共同行使對學(xué)校管理層的監(jiān)督，保障學(xué)校規(guī)范有效的運行，充分維護學(xué)校利益相關(guān)者的合法權(quán)利。第三，建立科學(xué)的決策機制、激勵機制。學(xué)校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立了校務(wù)會、黨委會、學(xué)術(shù)委員會三位一體、交叉任職、各有分工、相互作用的決策體系，為學(xué)校頂層設(shè)計和發(fā)展提供科學(xué)、民主的決策。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)分配內(nèi)容和責(zé)任，凸顯公益性的辦學(xué)特征

民辦高校的運行，首先需要做到產(chǎn)權(quán)明晰。以產(chǎn)權(quán)制度的不同為基礎(chǔ)，才能明確劃分非營利性民辦高校和營利性民辦高校。民辦高校作為產(chǎn)權(quán)的客體，其較為重要的三項權(quán)利是收益權(quán)、控制權(quán)和剩余財產(chǎn)分配權(quán)。對于公益性的民辦高校而言，產(chǎn)權(quán)公有，即三項權(quán)利皆為民辦高校所擁有，而非某個（些）特定的人。

西安外事學(xué)院創(chuàng)辦者早在辦學(xué)初就提出建百年名校的奮斗目標(biāo)，選擇走公益性的發(fā)展道路。明確表示：一是不追求辦學(xué)回報，是一所非營利性的民辦高校；二是不追求對學(xué)校的長期控制。目前，家族成員只有一人在董事會，其他成員也不在學(xué)校各關(guān)鍵崗位任職，完善任人唯賢的干部聘任制度；三是學(xué)校終止辦學(xué)后的剩余財產(chǎn)歸國家所有，舉辦者不再追求。

（三）深化民辦高校組織架構(gòu)改革，實現(xiàn)內(nèi)部工作機制高效運行

當(dāng)前，民辦高校處在生源下滑、同質(zhì)化競爭、教育質(zhì)量遲滯不前等發(fā)展艱難的“高原期”。民辦高校欲走出“高原現(xiàn)象”，必須端正辦學(xué)動機，強化公益意識，完善組織架構(gòu)設(shè)計，提高科學(xué)管理水平。因此，民辦高校在辦學(xué)過程中可以也應(yīng)該在遵循教育規(guī)律的同時利用自己靈活的機制，打破“平均主義”和“大鍋飯”，建立有效的激勵競爭機制。

西安外事學(xué)院為適應(yīng)高等教育大眾化背景下的新情況、新特點，針對新建本科高校培養(yǎng)市場需要的應(yīng)用型人才的新要求，探索和完善符合學(xué)校新的發(fā)展戰(zhàn)略的管理運行機制。一是推動管理機構(gòu)向“大部門、大職能、大服務(wù)”轉(zhuǎn)變。撤銷原處級、科級等干部行政級別及相應(yīng)行政機構(gòu)，組建發(fā)展部、教學(xué)部、行政部、財審部等4個大工作部門。管理呈現(xiàn)“橫向大部制，縱向扁平化”的新格局，逐漸實現(xiàn)權(quán)責(zé)明確、集中指導(dǎo)、統(tǒng)一決策、以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。二是以優(yōu)勢學(xué)科為重心整合教育資源。進(jìn)一步夯實商科、文科、工科、醫(yī)科四大優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)發(fā)展之基，重新整合教育資源，全力打造商科、工科、醫(yī)科實驗中心，持續(xù)強化創(chuàng)業(yè)教育和國際合作教育兩大特色教育板塊，傾力建設(shè)全省首家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。三是實行二級學(xué)院為核心的大學(xué)管理體制。繼續(xù)推動將人才培養(yǎng)和教育教學(xué)工作的責(zé)任、權(quán)力、重心向二級學(xué)院下移的工作進(jìn)程，除學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理的事項外，教育教學(xué)管理環(huán)節(jié)的人、財、物及學(xué)科、專業(yè)、課程改革和教材建設(shè)等具體事項，皆由二級學(xué)院負(fù)責(zé)，這充分釋放了基層單位的工作活力。

（四）提高教育教學(xué)的質(zhì)量和效率，保障受教育者的合法權(quán)益

民辦高校在本質(zhì)上是高等教育機構(gòu)而非私營企業(yè)，主要是通過教學(xué)和科研活動來實現(xiàn)其公益性。因此，民辦高校在辦學(xué)過程中，首先必須遵循高等教育規(guī)律，以育人為宗旨，立德樹人，堅持公益性第一的辦學(xué)原則，摒棄辦學(xué)的功利主義，將更多的精力投入到教學(xué)育人和科學(xué)研究的工作上去，要以辦人民滿意、社會認(rèn)可的大學(xué)為目標(biāo)，以培養(yǎng)社會需要的有用之才為己任，在學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究上講求質(zhì)量、鼓勵創(chuàng)新。

西安外事學(xué)院辦學(xué)22年來始終堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持非營利不求回報的公益性辦學(xué)，堅持依法治校、民主管理、規(guī)范管理，依托自身的辦學(xué)條件和教育資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)水平，為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

1.弘揚特色校園文化

在該校創(chuàng)立之初，融入了學(xué)校所在地“化魚成龍”的傳說和中華民族“望子成龍”、“魚躍龍門”的美好愿望，提出了“處魚化龍之地，為魚化龍之事，寄魚化龍之望”的辦學(xué)訴求，形成了學(xué)院獨具特色、內(nèi)容豐富的大學(xué)文化。

2.突出創(chuàng)新教育和教育國際化

學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、學(xué)生管理教育、國際化教育彰顯活力。一是作為陜西省最早獲批開展國際合作教育和留學(xué)生教育的民辦高校，與美國、加拿大、法國、澳大利亞、日本、韓國、馬來西亞、泰國等國家的一百余所知名大學(xué)建立各種形式的合作與交流，開設(shè)中美預(yù)科班、中法、中加、中泰、中韓、中馬國際班等國際合作項目，學(xué)生留學(xué)獨具快捷通道。二是早在2006年就在全國率先開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課，2009年成立了全國首家實體建制的創(chuàng)業(yè)學(xué)院，全面開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)研究，形成了“三個模塊+三個層次”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈模式，培養(yǎng)了一批成功企業(yè)家。三是首創(chuàng)“學(xué)院+書院”的學(xué)生管理教育模式，將教育教學(xué)活動延伸到學(xué)生公寓，構(gòu)建教書育人和管理育人一體的“全員、全過程、全方位”育人模式。學(xué)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)書院，幫助學(xué)生規(guī)劃學(xué)業(yè)和職業(yè)發(fā)展；德育導(dǎo)師進(jìn)書院，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；人生導(dǎo)師進(jìn)書院，幫助學(xué)生解決實際問題，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

3.注重內(nèi)涵發(fā)展

一是教學(xué)中心地位突出，教育教學(xué)改革取得較好成績。學(xué)院明確了“立足陜西、培養(yǎng)應(yīng)用型人才”的辦學(xué)定位和以“商為主，文、醫(yī)、

工等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展”的學(xué)科專業(yè)布局，突出教學(xué)中心地位，深化產(chǎn)教融合校企合作人才培養(yǎng)模式改革。

二是以科研促教學(xué)，科研質(zhì)量和水平不斷提高。學(xué)院確立了“以教學(xué)為中心、以科研為先導(dǎo)、科研促教學(xué)”的指導(dǎo)方針，依托學(xué)校的陜西省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地等十余個科研機構(gòu)，通過造環(huán)境、搭平臺、帶隊伍等措施，積極開展教育教學(xué)研究和應(yīng)用研究，提高教師的教育科研能力和水平。

三是重視思想政治教育，提升學(xué)生的人文素養(yǎng)。學(xué)院注重立德樹人，創(chuàng)新大學(xué)生的思想教育方式方法，把培育和踐行社會主義核心價值觀與學(xué)院思想政治教育結(jié)合起來、與學(xué)校人才培養(yǎng)結(jié)合起來、與推進(jìn)學(xué)校發(fā)展結(jié)合起來。在管理機制上，推行了“學(xué)院+書院”的全方位育人新模式，打破第一課堂與第二課堂界限，抓住學(xué)生的課堂空間、宿舍空間和自由空間，開創(chuàng)性構(gòu)建了“全員、全過程、全方位”育人氛圍。在教學(xué)方式上，創(chuàng)立了“四位一體”的社會主義核心價值觀教育模式。模式分別固化出學(xué)生喜聞樂見、樂于參與的四種教育方式，全方位多層面的開展社會主義核心價值觀教育，以寓教于樂的方式，把社會主義核心價值觀滲透到學(xué)生成長和發(fā)展的方方面面，實現(xiàn)了社會主義核心價值觀、中國傳統(tǒng)文化和以“魚化龍”精神為核心的大學(xué)文化在德育教育中的融合。

四是推行學(xué)分制，拓展學(xué)生多樣化的成才空間。學(xué)分制的推行給予學(xué)生更多的可能、更多的機會，自主選擇規(guī)劃自己的學(xué)業(yè)，甚至是今后的人生發(fā)展道路。具體在學(xué)業(yè)規(guī)劃中探索實行小學(xué)期制，針對學(xué)生的不同意愿，展開不同的教學(xué)方式和教育輔導(dǎo)。給學(xué)生提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、出國、升學(xué)等多種發(fā)展途徑。

三、秉守公益性：政府部門的作為

實現(xiàn)民辦高等教育公益性道路的發(fā)展，既需要民辦高校自身的努力和堅持，也有賴于政府的有效引導(dǎo)，尤其是政府也應(yīng)當(dāng)在維護民辦高等教育公益性方面構(gòu)建良好的制度環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。

（一）破除對公益性理念的認(rèn)識誤區(qū)與認(rèn)識偏差

首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念，對待公立高校和民辦高校應(yīng)一視同仁，這才有可能引導(dǎo)更多的民辦高校走向公益性發(fā)展之路。我們不能把公立大學(xué)與公益性簡單地等同，或者作為前提條件。民辦高校也是公益性理念的踐行者，應(yīng)當(dāng)獲得政府在政策上和經(jīng)濟上的支持。

（二）完善民辦高教法律規(guī)范體系，增強制度的有效性和權(quán)威性

只有健全完善的法律規(guī)范體系，才能確保民辦高校公益性的實現(xiàn)。相較于公辦高校，民辦高校更需要一個寬松、公平、自由的發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)有的民辦高教法規(guī)制度還存在諸多不完善的地方，可操作性差，例如民辦學(xué)校營利性和非營利性分類管理問題、取得合理回報的問題、民辦學(xué)校法人屬性問題、落實民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)問題等等，政策的不明朗必然帶來一定的制度性風(fēng)險。為了吸引更多地民間資本投資教育，同時確保學(xué)校資產(chǎn)的安全，需要進(jìn)一步完善民辦高教法律法規(guī)，保障民辦教育法律實施過程中的公平公正，只有這樣才能打消舉辦者的思想顧慮，避免不當(dāng)?shù)臓I利行為的出現(xiàn)。

（三）加大對公益性民辦高校的扶持力度

國際經(jīng)驗顯示，許多國家都在不同程度上通過財政直接補助、稅收優(yōu)惠、獎勵、資助等方式扶持非公共財政舉辦的高校，以推動學(xué)校走公益性發(fā)展的道路。國外諸如美、日、韓等國對私立大學(xué)采取的扶持政策主要有：補助金、減免稅收、低息貸款、勤工儉學(xué)、獎助學(xué)金、基金、科研資助、貸款利息補貼、設(shè)備教材津貼。

目前我國政府也陸續(xù)出臺了一些扶持與激勵的政策與措施，這些措施和政策在民辦教育發(fā)展過程中起到了重要作用。但目前仍存在一些問題：首先，政府資助力度不夠。民辦高校的經(jīng)費來源主要依靠學(xué)費，現(xiàn)有的財政性經(jīng)費投入在民辦高校經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中所占比例甚微。大多民辦高校內(nèi)部的教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實驗和實習(xí)條件等辦學(xué)條件都遠(yuǎn)遜于公辦高校，亟待充實和完善。此外，民辦高校教師退休后的收入

水平與公辦高校教師之間形成巨大的差距，致使民辦高校成為公辦高校教師的“訓(xùn)練基地”。辦學(xué)條件的參差不齊，教師隊伍的不穩(wěn)定，是制約民辦高校提高教學(xué)質(zhì)量的重要瓶頸。其次，優(yōu)惠政策落實困難。國家層面制定的各項優(yōu)惠政策缺乏可操作性，涉及到除民辦教育領(lǐng)域之外的其他財政、稅收、工商、人保等部門，對于民辦教育的協(xié)助工作難以落實，民辦高校發(fā)展較為艱難。最后，分類扶持與激勵措施有待完善。當(dāng)前國家層面關(guān)于民辦高校的扶持與激勵政策尚未對營利性與非營利性民辦學(xué)校區(qū)分對待，造成執(zhí)行中的“搭便車”等現(xiàn)象。

為吸引更多的民辦高校自覺、主動地選擇公益性發(fā)展道路，政府應(yīng)加大力度扶持民辦高等教育發(fā)展，盡快建立和完善公共資金扶持民辦高等教育的制度，尤其是對于秉守公益性的民辦高校，更應(yīng)該予以鼓勵和大力支持。

（四）健全監(jiān)管機制，強化政府規(guī)制，發(fā)揮市場監(jiān)管者的作用

政府的有效監(jiān)管是民辦高等教育秉守公益性的重要手段。政府主要可以從以下幾個方面發(fā)揮其宏觀調(diào)控與監(jiān)督作用：

第一，轉(zhuǎn)變職能，加快政府轉(zhuǎn)型。政府要加強宏觀管理，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，把該放的放下去，把該管的管住，真正履行好經(jīng)費投入、規(guī)劃布局、均衡發(fā)展、促進(jìn)公平、維護校園安全等職責(zé)，推動政府由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各級政府各有其權(quán)、相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、社會各方有效監(jiān)督的教育管理目標(biāo)。

第二，加強政府督導(dǎo)力量建設(shè)，使管理職能專門化、專業(yè)化。要整合高校、教育協(xié)會學(xué)會、教科所及其他具有教育評估監(jiān)測職能的機構(gòu)和資源，廣泛吸納各層面的權(quán)威人士、家長、師生代表等組成評估監(jiān)督小組，以提升教育評價的獨立性和權(quán)威性，以增加社會公信力。

第三，盡快建立社會組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，對民辦高校進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威的評估監(jiān)測，為學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)管理、政府科學(xué)決策提供有力的依據(jù)和證據(jù)支撐。此外，還可以采用多渠道評價方式，增加民辦高等教育的透明度和社會認(rèn)可度，以真正落實和秉守教育的公益性，辦人民滿意的大學(xué)。

（責(zé)任編輯 田曉苗）

Strategies and Practices to Promote the Welfare Mission in Private Higher Education

Huang Teng

Public welfare is a basic mission of education and the basic requirement for private higher education.In the course of more than 30 years of development,private higher education has provided education for large number of high-quality talents who have contributed to the national economic and social developments,and to the healthy and stable development of China's higher education.From the perspective of the long-term development of private universities,the public welfare mission needs to be constantly emphasized and its means of practice explored and improved.In the practice of the public welfare,private universities have accumulated experience.Meanwhile,there are still issues of internal governance and external policy environment,etc.worthy of study and reflection.

private higher education;public welfare;private universities;property rights

G648.7

A

1672－4038（2016）10－0017－05

2016-08-20

黃藤，男，西安外事學(xué)院董事長，教育管理學(xué)博士，主要從事民辦高等教育和職業(yè)技術(shù)教育研究。