龐麗娟 楊小敏

（北京師范大學(xué)，北京 100875）

關(guān)于教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考和建議

龐麗娟 楊小敏

（北京師范大學(xué)，北京 100875）

深刻認(rèn)識(shí)教育事業(yè)的特殊屬性及其與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的本質(zhì)差異，這是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點(diǎn)。在新的歷史時(shí)期，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問題是當(dāng)前教育體系所提供的教育資源和服務(wù)與民眾優(yōu)質(zhì)而多元化的教育需求之間的突出矛盾；實(shí)質(zhì)在于深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面提升現(xiàn)代教育治理水平，實(shí)施的路向在于突破國(guó)民教育體系的狹義教育觀，在現(xiàn)代教育理念及體系架構(gòu)中深化教育體制機(jī)制改革，形成現(xiàn)代公共教育服務(wù)體系與家庭個(gè)體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之教育需求的良性匹配關(guān)系。

教育供給側(cè)改革；教育綜合改革；多元化教育需求

2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平主席首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，11日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給新動(dòng)力”，17日李克強(qiáng)總理在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”，在18日APEC會(huì)議的主旨演講中，習(xí)近平主席再提“供給側(cè)改革”。2016年1月27日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，會(huì)上習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。隨后，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為社會(huì)各界熱議的話題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的供給側(cè)改革也成為研究討論的議題，包括“教育供給側(cè)改革”在內(nèi)。筆者在“中國(guó)知網(wǎng)”以“教育供給側(cè)”作為“篇名”進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，有170多篇相關(guān)文獻(xiàn)，其中期刊和報(bào)紙類文獻(xiàn)各占一半。再以“教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為篇名進(jìn)行檢索，直接的相關(guān)文獻(xiàn)約40篇，其中學(xué)術(shù)論文18篇。主題涉及教育綜合改革和高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、民辦教育等各級(jí)各類教育。但是，關(guān)于究竟什么是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)總體上停留于概念的推衍，關(guān)于如何進(jìn)行教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚有待深入探討。

一、教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須超越基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念推衍

在語(yǔ)詞的構(gòu)成上，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”由供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性和改革三個(gè)詞組成?！肮┙o側(cè)”確定了改革的著力方向，即要從哪里改；“結(jié)構(gòu)性”明確了改革推進(jìn)的方式方法，即要怎么改。而且“供給側(cè)”本身也回答了為什么，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供求關(guān)系已經(jīng)難以適應(yīng)新的發(fā)展要求。在《辭?！分校皞?cè)”意指向一邊傾斜，即側(cè)

重、偏重、著重于某一方面。對(duì)應(yīng)于“需求側(cè)”，“供給側(cè)改革”即側(cè)重、偏重于供給方的改革，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革使供給體系更加優(yōu)化，更好地與需求端相匹配。需要明確的是，當(dāng)前中國(guó)話語(yǔ)體系中的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”完全不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“供給學(xué)派”理論及其以“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”等為典型的改革實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是本土化理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了新時(shí)期國(guó)家治理的戰(zhàn)略思想和實(shí)踐智慧。

何謂“教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？如果按照概念的演繹邏輯，就是指關(guān)于教育事業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或者說(shuō)是教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從相關(guān)的文獻(xiàn)資料看，這也是目前關(guān)于“教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的總體認(rèn)識(shí)。但是，從一般與特殊、普遍與個(gè)別的辯證統(tǒng)一意義上看，在供給與需求的關(guān)系中，教育供給側(cè)有供給側(cè)的一般性特征，也有其特殊性。因而，對(duì)于教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，絕不能停留在概念的邏輯推衍層面，要超越經(jīng)濟(jì)學(xué)供給概念的演繹，深刻意識(shí)到教育體系和經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)差異。首先，在概念上講，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的活動(dòng)，而教育通常是指培養(yǎng)人的活動(dòng)，雖然本質(zhì)上都是社會(huì)活動(dòng)，但內(nèi)涵與外延截然不同。其次，從體系及運(yùn)行看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的供求兩側(cè)由若干核心的要素構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立的體系，需求側(cè)就是通常所說(shuō)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，供給側(cè)則包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。[1]結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。教育的供求關(guān)系則比較復(fù)雜，根據(jù)教育管理體制、辦學(xué)體制和投入體制的實(shí)際有不同的理解和分類，基本上存在兩種的認(rèn)識(shí)角度。一是從政府提供公共服務(wù)的角度而言，供給側(cè)指政府一方，需求側(cè)包括了以學(xué)校為代表的教育教學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)、教職人員群體和家庭。涉及的教育供給側(cè)要素總體限于國(guó)民教育體系相關(guān)的教育規(guī)劃、教育政策、教育資源、教育服務(wù)等；二是從民眾的教育需求而言，學(xué)生和家庭是需求方，供給側(cè)就是所有能夠提供各種教育教學(xué)服務(wù)的各種組織機(jī)構(gòu)的集合，包括但不限于政府。

因此，如果一定要給“教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”下一個(gè)完整的定義，就是指圍繞教育資源和服務(wù)提供主體和方式的改革，即在頂層設(shè)計(jì)的框架下，通過(guò)一系列深度的體制機(jī)制改革和政策舉措，進(jìn)一步厘清教育領(lǐng)域政府和市場(chǎng)的責(zé)任邊界，進(jìn)一步理順由主體之間關(guān)系構(gòu)成的教育管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化以辦學(xué)體制為核心的教育資源與服務(wù)供給方式，進(jìn)一步明晰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求與現(xiàn)代教育體系之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和能力現(xiàn)代化水平的提升，進(jìn)而更加有效地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資本需求、服務(wù)于民生的改善。具體而言，涉及在觀念層面改革者對(duì)國(guó)民教育與終身教育理念和意蘊(yùn)的再認(rèn)知，涉及在實(shí)踐層面現(xiàn)有教育體系中各級(jí)各類教育的功能定位和相互之間關(guān)系以及各種要素的協(xié)同和有機(jī)融合。

二、教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要求是辦人民滿意的教育

教育事業(yè)兼具國(guó)計(jì)和民生的功能屬性。國(guó)計(jì)體現(xiàn)為通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)文化傳承、知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和國(guó)民素養(yǎng)的總體提升，從而增加國(guó)家的人力資本存量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力保障和智力支撐。民生則體現(xiàn)在政府對(duì)國(guó)民受教育權(quán)利的保障，確保社會(huì)個(gè)體獲得基本的生存與生活技能。[2]但無(wú)論國(guó)計(jì)還是民生，教育的直接需求者都是作為家庭成員的社會(huì)個(gè)體。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育體系的需求和家庭對(duì)教育體系的需求具有一定的內(nèi)在一致性，以社會(huì)個(gè)體的人力資本不斷積累及其在生活、生產(chǎn)中的可持續(xù)發(fā)展為旨?xì)w，也就是“十八大”所說(shuō)的“努力辦人民滿意的教育”。

這種需求的滿意程度具有明顯的時(shí)代特征，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，民眾對(duì)教育需求及主觀心理感受一方面受到當(dāng)時(shí)客觀條件的制約，另一方面也受到教育資源配置方式和個(gè)體發(fā)展需求的影響。而且，個(gè)體的教育需求有其自身的決策和行為邏輯，[3]尤其在法制建設(shè)和依

法治教進(jìn)程中，民眾的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)普遍覺醒，不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的需求側(cè)可以通過(guò)外在的政策工具進(jìn)行要素調(diào)整而實(shí)現(xiàn)變革，政府或者其他組織對(duì)以家庭為代表的個(gè)體教育需求往往難以直接進(jìn)行干預(yù)或改變，但是可以在教育資源和服務(wù)的提供上進(jìn)行介入。因而，教育改革本身就是需求推動(dòng)的具有供給方特點(diǎn)的改革。改革的深度除了各種主客觀因素的影響，在一定的程度上也有賴于政府決策的邏輯和制度變遷的慣性。

黨和政府一直以來(lái)高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，特別是自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)總體上有了飛躍式的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，體制機(jī)制改革不斷深化，教育供給明顯加速，教育資源投入總量明顯增加，各級(jí)各類教育獲得大發(fā)展。高等教育進(jìn)入大眾化階段并開始向世界“雙一流”建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。職業(yè)教育得到大發(fā)展，民辦教育改革進(jìn)一步深化。這在總體上體現(xiàn)了教育供給水平與時(shí)俱進(jìn)的提升。但是，在改革開放不斷深化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，尤其是隨著國(guó)民總體收入和家庭可支配收入水平的普遍提高，人民群眾的教育需求變得更加多元化，而且家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的教育要求越來(lái)越高。

于是出現(xiàn)了社會(huì)各界普遍關(guān)注和政府頗感棘手的教育問題，反映出民眾對(duì)教育體系產(chǎn)生了新的需求。在供給與需求的關(guān)系框架中，問題的實(shí)質(zhì)就是以政府為主導(dǎo)提供的教育資源和服務(wù)同社會(huì)民眾的教育期待或教育需求在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上不相匹配，出現(xiàn)了嚴(yán)重的供求關(guān)系矛盾。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的進(jìn)程中，數(shù)以億計(jì)的各類勞動(dòng)者大軍亟需在新理念、思維、知識(shí)、技能等方面接受多種形態(tài)的教育培訓(xùn)，現(xiàn)行的階段性、制度化的國(guó)民教育體系已經(jīng)難以滿足民眾的實(shí)際需求。因此，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出發(fā)點(diǎn)就是要通過(guò)體制機(jī)制的深度變革，解決民眾需求和教育體系之間的不匹配問題，在數(shù)量和質(zhì)量上滿足社會(huì)個(gè)體的需求。

三、優(yōu)質(zhì)多元的選擇不足是當(dāng)前我國(guó)教育供給側(cè)的主要問題

進(jìn)行教育供給側(cè)改革既是外在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展要求，也是教育體系自身的深層次問題使然。如上所述，從教育事業(yè)的屬性來(lái)看，在中國(guó)特定的社會(huì)歷史和國(guó)情背景中，我國(guó)教育領(lǐng)域的改革基本上都屬于“供給型”的改革，總體上正經(jīng)歷著由高度計(jì)劃向計(jì)劃與市場(chǎng)并行的轉(zhuǎn)變。在教育資源和服務(wù)的提供上，實(shí)現(xiàn)著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府統(tǒng)一提供向政府主導(dǎo)、社會(huì)各界參與辦學(xué)提供教育服務(wù)的轉(zhuǎn)變。上個(gè)世紀(jì)九十年代初期中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)以來(lái)，市場(chǎng)在教育資源和服務(wù)的配置中所發(fā)揮的作用正越來(lái)越大，特別是辦學(xué)體制改革的不斷深化和民辦教育取得新進(jìn)展，在一定程度和范圍滿足著廣大人民群眾對(duì)基本教育程度的需求和千家萬(wàn)戶日益多元化的教育需求。這進(jìn)一步體現(xiàn)了教育改革的“供給型”特點(diǎn)。具體地體現(xiàn)在：一是國(guó)家的制度安排和重大政策的實(shí)施，如一系列國(guó)家教育計(jì)劃和工程；二是教育投入方式上，公私劃分明顯改變，教育財(cái)政正逐漸由“公辦學(xué)校財(cái)政”向“公共教育財(cái)政”的轉(zhuǎn)變，[4]呈現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的混合型投入；三是教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步形成和完善，包括完善的學(xué)生資助體系等；四是教育資源和服務(wù)的供給更加瞄準(zhǔn)弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)，滿足其教育需求，提升教育公平程度。

這種教育資源和服務(wù)的供給是與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的。但是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和未來(lái)一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)增速總體放緩的背景下，教育資源和服務(wù)的供給必然受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，而且經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新以及社會(huì)改革都對(duì)教育的人才保障和智力支持，甚至是國(guó)民素養(yǎng)的提升提出了系統(tǒng)的要求。也就是說(shuō)，未來(lái)社會(huì)對(duì)教育的供給提出了更加多元的需求。然而，當(dāng)前的教育體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種大變革和大發(fā)展，既不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家戰(zhàn)略布局，又不能很好地適應(yīng)

千家萬(wàn)戶對(duì)作為基本權(quán)利的選擇性滿足。

總的原因在于教育資源和服務(wù)與增量的結(jié)構(gòu)性突出和存量的結(jié)構(gòu)性盤活存在深層次的體制機(jī)制問題日益突出。具體表現(xiàn)在：一是受到經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，公共財(cái)政用于教育投入的數(shù)量和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增量將會(huì)受到影響；二是社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的渠道還不暢通，特別是社會(huì)捐資捐贈(zèng)的積極性不高，良好氛圍沒有形成；三是政府主導(dǎo)社會(huì)參與的多元化辦學(xué)體制還不順暢，局部存在“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，社會(huì)企業(yè)辦學(xué)的積極性下降甚至退出辦學(xué)；四是教育經(jīng)費(fèi)的總體使用效益有待進(jìn)一步提高，教育經(jīng)費(fèi)的配置不盡合理，硬件建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍建設(shè)不足的“見物不見人”現(xiàn)象仍然突出，不利于教育事業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師隊(duì)伍建設(shè)還亟待加強(qiáng)；五是國(guó)民教育體系的學(xué)段性發(fā)展不均衡、不合理，學(xué)前和高中階段發(fā)展的短板問題制約教育總體水平的提升；六是公辦教育和民辦教育、職業(yè)教育和普通教育之間的關(guān)系還沒有理順，民辦教育發(fā)展面臨重大的體制障礙，普職教育融合存在深層次的觀念和師資短缺的問題；七是國(guó)民教育體系之外的教育培訓(xùn)發(fā)展的體制機(jī)制缺乏總體設(shè)計(jì)和保障措施，嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的需要。這些都在根本上導(dǎo)致了適應(yīng)民眾實(shí)際需求的多樣化、個(gè)性化教育選擇嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

四、在終身教育的理念和框架體系下實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在新的歷史時(shí)期，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)就是要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)教育體制改革，落實(shí)教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的活力。對(duì)政府而言要在教育資源配置方面進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，要引導(dǎo)和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育資源配置發(fā)揮作用，促進(jìn)教育的系統(tǒng)優(yōu)化和運(yùn)行效率的提升，進(jìn)而提供更加優(yōu)質(zhì)、均衡、多元的教育資源與服務(wù)，滿足社會(huì)的多樣化選擇需求，貼近每個(gè)學(xué)生和社會(huì)個(gè)體生存、生活及發(fā)展的實(shí)際。

1.依法明確各級(jí)政府的教育職能邊界，提升現(xiàn)代治理水平

由于教育事業(yè)具有需求拉動(dòng)的公共服務(wù)屬性，為了確保教育資源和服務(wù)配置更加合理有效，作為供給主導(dǎo)者的政府一方面需要考慮經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)力的保障水平，另一方面需要進(jìn)一步考慮教育需求的多樣化與復(fù)雜性。就當(dāng)前問題和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)而言，需要按照中央深化教育領(lǐng)域改革的總體部署要求，完善法制化的教育治理體系，全面提升各級(jí)政府的教育治理水平是關(guān)鍵。建議以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)的教育責(zé)任邊界，在適宜的范圍充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，落實(shí)政府在教育領(lǐng)域的放、管、扶，強(qiáng)化教育管辦評(píng)分離的改革，落實(shí)政府教育管理的簡(jiǎn)政放權(quán)。

2.突破國(guó)民教育體系的狹義教育觀念，豐富教育服務(wù)形態(tài)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和一系列國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，既需要國(guó)民素質(zhì)的總體提升，又需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)人才、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的專業(yè)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。這就需要形態(tài)豐富的教育培訓(xùn)作堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。在進(jìn)行當(dāng)前教育體系改革的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)形成教育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“大教育觀”。突破以正規(guī)學(xué)校教育為主要表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)國(guó)民教育體系認(rèn)識(shí)，以終身教育理念為導(dǎo)向，以普通教育和職業(yè)教育為基礎(chǔ)，在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的開放教育體系中進(jìn)行系統(tǒng)的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.強(qiáng)化教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障的政府主體，激活社會(huì)投入體制

在公共財(cái)政受到經(jīng)濟(jì)增速放緩影響的特殊時(shí)期，為了保證穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入，勢(shì)必要求進(jìn)一步通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，強(qiáng)化教育投入主體和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化、立體化。教育投入的供給側(cè)改革要形成一種廣泛意義的“公私合力”機(jī)制。在公共財(cái)政的教育投入方面，要根據(jù)教育事業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)化有限教育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投放，根據(jù)帕累托改進(jìn)的原則解決教育領(lǐng)域發(fā)展的短板問題。尤其要從提升國(guó)家教育軟實(shí)力的層面注重對(duì)包括教職工在內(nèi)的軟件投資。在激活社會(huì)投入方面，完善社會(huì)辦學(xué)和投入體

制，盡快形成有效的社會(huì)捐贈(zèng)辦法和教育融資體系，激活民間資本助力教育供給的豐富形態(tài)。

4.基于教育體系學(xué)段和類型的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行供給結(jié)構(gòu)調(diào)整

民生方面要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給。強(qiáng)化對(duì)貧困家庭學(xué)生的獎(jiǎng)補(bǔ)，全面提升教育公平程度。在教育資源的配置領(lǐng)域，精準(zhǔn)強(qiáng)化對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。國(guó)計(jì)方面要推動(dòng)職業(yè)教育和高等教育適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略布局，服務(wù)科技創(chuàng)新，服務(wù)于中國(guó)制造的需求。例如職業(yè)教育的改革發(fā)展要充分圍繞中國(guó)制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的知識(shí)、技能型勞動(dòng)者的培養(yǎng)，高等教育的改革發(fā)展要避免因培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求相差甚遠(yuǎn)而形成的“教育過(guò)度”。

5.針對(duì)體制機(jī)制深層問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，實(shí)施有效政策安排

教育資源和服務(wù)的供給除了在人力、財(cái)力和物力上的投入，還需要制度安排和政策過(guò)程的優(yōu)化。尤其是在改革不斷深化的過(guò)程中，要強(qiáng)化“政策供給”的改革，著重在制度安排和體制機(jī)制層面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，超越原有相對(duì)具象和零碎的項(xiàng)目式政策安排。也就是說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)更加注重需求推動(dòng)的教育改革，激發(fā)教育體系的活力，滿足社會(huì)對(duì)教育的多元化選擇需求，在新的時(shí)期，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更加注重在政策上發(fā)力。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，改革的總體方向和目標(biāo)以及制度框架已定，迫切需要通過(guò)具體制度安排和政策設(shè)計(jì)與實(shí)施。特別建議在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村教育的政策傾斜，特別是針對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的編制、待遇和老齡化等問題，進(jìn)行戰(zhàn)略前瞻性的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善績(jī)效工資政策，在綜合評(píng)估既有教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)具有針對(duì)性和地方適宜性的政策，充分激發(fā)政府和社會(huì)優(yōu)化教師資源的合力。

[1]薩繆爾森·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].蕭琛主譯.北京：人民郵電出版社，2008.

[2]楊小敏，杜育紅，高兵.教育發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)與“十三五”規(guī)劃建議[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2016，（3）：6-10.

[3]貝克爾.人類行為的經(jīng)濟(jì)分析[M].王業(yè)宇，陳琪譯.上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2008.

[4]陳少遠(yuǎn).研究指出：“公辦學(xué)校財(cái)政”正在轉(zhuǎn)向“公共教育財(cái)政”[N].中國(guó)教育報(bào)，2016-8-30（04）.

（責(zé)任編輯 吳瀟劍）

Thoughts and Suggestions on Structural Supply-side Reform of Education

Pang Lijuan Yang Xiaomin

Education structural supply-side reforms is based on a profound understanding of the essence of education,its special attributes and differences from the economic system.In the new historical period,the essence of structural education reform lies in the supply-side which is key to deepening the comprehensive reform of education,to promoting management of modern education,to the solution of problems in the current national education system,to providing educational resources and services and to meeting the social and economic demands for diversified quality education.

education supply-side reform;comprehensive reform of education;diversified demands for education

G640

A

1672－4038（2016）10－0012－05

2016-09-27

龐麗娟，女，北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事學(xué)前教育和教育政策研究；楊小敏，男，北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院助理研究員，管理學(xué)博士，主要從事教育政策和教育財(cái)政研究。