唐宏（陜西學(xué)前師范學(xué)院，陜西 西安 710061）

高等教育管理體制改革中政府的職能及定位探討

唐宏
（陜西學(xué)前師范學(xué)院，陜西 西安 710061）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善與創(chuàng)新，政府在高等教育中也發(fā)揮著重要的作用。政府對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控，不僅有效地避免市場(chǎng)失靈給高等教育管理體制帶來諸多的外部隱患，而且也全方位地促進(jìn)教育公平公正，提升高校教育教學(xué)質(zhì)量與效率。本論文主要分析并探討了政府在高等教育管理體制改革中的職能與定位，進(jìn)而加快政府的職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新一輪的高等教育體制改革。

高等教育；管理體制改革；政府職能；政府定位

前言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的蔓延和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型，我國(guó)政府也對(duì)高等教育管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。作為高等教育體制的重要組成部分，高等教育管理體制是當(dāng)前高等學(xué)校教育教學(xué)改革的重心。高等教育管理體制的革新不僅有效地提升高等教育的日常管理質(zhì)量與效率，合理地優(yōu)化高等學(xué)校的教育資源配置，而且也滿足了時(shí)下人們對(duì)高等教育的普遍需求。從本質(zhì)來說，高等教育管理體制的改革是高等學(xué)校教育制度適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多環(huán)境而進(jìn)行適度調(diào)整與創(chuàng)新的一個(gè)過程。這也在無形之中要求我國(guó)各級(jí)政府充分發(fā)揮職能，準(zhǔn)確地定位高等教育管理體制的發(fā)展，進(jìn)而體現(xiàn)出我國(guó)政府的教育職能。政府宏觀調(diào)控著高等教育管理體制不僅直接地反映出國(guó)家對(duì)高等教育的高度重視，而且也揭示出在高等教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)校與政府之間的責(zé)任和權(quán)利的關(guān)系。伴隨著政府工作職能逐漸由全能型向掌舵型的轉(zhuǎn)化，我國(guó)眾多高等學(xué)校的主導(dǎo)地位也隨之從邊緣化步入到中心地帶，其生存管理體制也在不斷地發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在教育的功能不斷被社會(huì)大眾所重視的當(dāng)下，要求我國(guó)政府放棄教育職能工作是一種不切實(shí)際的幻想。對(duì)于政府而言，如何行使教育職能與如何準(zhǔn)確定位在教育中的發(fā)展方向，是當(dāng)前最主要的核心問題。這也就牽扯到各級(jí)政府在教育范疇中的具體管理手段與管理職能的問題，尤其對(duì)中國(guó)來說，這種問題較為突出。二十世紀(jì)八十年代開始，我國(guó)就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型；進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)而逐漸融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，我國(guó)高等教育也無法避免地走向全球化發(fā)展道路。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，逐步帶動(dòng)教育體制的改革，尤其是高等教育。國(guó)家出臺(tái)了一系列的高校擴(kuò)招政策，積極鼓勵(lì)學(xué)生接受高等教育，從而創(chuàng)造高等教育的新局面，使得高等教育從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，也使得高等教育的?guī)模與招生不斷增加。上述的變化都能反映出高等教育體制改革的優(yōu)越性。

在此環(huán)境之下，我國(guó)各級(jí)政府在教育職能上應(yīng)要做出適當(dāng)?shù)淖兓?。因此，?zhǔn)確地界定政府參與高等教育管理體制改革工作的職能定位，積極地轉(zhuǎn)變政府教育職能工作，分清政府在高等教育管理工作中的權(quán)利與義務(wù)，是當(dāng)前政府宏觀調(diào)控高等教育管理體改革的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前高等教育管理體制所面臨的現(xiàn)狀

作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的重要子系統(tǒng)，高等教育的發(fā)展主要取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治體制（主要集中于組織形式與資源合理配置方式）。不同體制之下的教育制度也是截然不同的，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是兩類完全不同的經(jīng)濟(jì)體制，采用不同的方式實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，所以，在兩種完全不同的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境之下，高等教育管理體制也存在巨大的不同。具體而言，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，國(guó)家和政府統(tǒng)一包辦高校一切管理事務(wù)，具有絕對(duì)的管理權(quán)；高校的日常運(yùn)行與發(fā)展都受制于各級(jí)政府，學(xué)校沒有自主權(quán)，也無需承擔(dān)實(shí)質(zhì)性義務(wù)，這也在一定程度上影響了學(xué)校的辦學(xué)活力。除此之外，國(guó)家依照計(jì)劃規(guī)定的高校招生數(shù)量，由政府統(tǒng)一指定專業(yè)設(shè)置，進(jìn)行有序地進(jìn)行開展高等教育活動(dòng)。這種模式之下的高等教育管理工作不僅嚴(yán)重導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且計(jì)劃手段對(duì)市場(chǎng)反饋與調(diào)整的滯后性使得學(xué)校的專業(yè)設(shè)置較為陳舊落后。

然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展，高等教育也必然面臨新一輪的市場(chǎng)資源配置，越來越多的高等學(xué)校要求政府給與學(xué)校自身更多的自主權(quán)，并對(duì)政府的教育職能工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，高等教育逐漸呈現(xiàn)出“市場(chǎng)化”的特點(diǎn)。高等教育通過教育市場(chǎng)直接聯(lián)系其他的社會(huì)系統(tǒng)，當(dāng)前的高等教育市場(chǎng)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下學(xué)校管理體制中的重要部分。政府由之前的集權(quán)者身份逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控管理者，最大限度地給予各高校更多的自由，而政府的教育職能工作則是：優(yōu)化對(duì)各高校的宏觀管理、指導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)管理事務(wù)，從而提升了高等學(xué)校的辦學(xué)活力與激情。

二、我國(guó)政府在高等教育中的職能轉(zhuǎn)變

自改革開放以來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷改革與完善，高等教育管理體制也隨之不斷地革新，各級(jí)政府也不斷地轉(zhuǎn)變其教育職能。所謂“政府職能”，就是指政府在某一歷史階段內(nèi)結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需要而依法履行的義務(wù)與責(zé)任，一定程度上指明了政府工作的方向，反映出政府工作的內(nèi)容與本質(zhì)。因此，在高等教育領(lǐng)域中，政府應(yīng)發(fā)揮其重要的教育職能，積極引導(dǎo)高校革新管理體制，指導(dǎo)各高校開展教育管理工作。具體可參考以下幾個(gè)方面：

（一）拓寬高等學(xué)校的辦學(xué)模式

政府在辦學(xué)模式方面改變了先前的單一化模式，積極鼓勵(lì)民辦高校和中外合資學(xué)校的發(fā)展，開放多種民間資金投資渠道，利用教育市場(chǎng)機(jī)制適當(dāng)調(diào)節(jié)高校教育資源的供需，進(jìn)而促成社會(huì)各界力量辦學(xué)的新局面。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投資的多元化

在教育經(jīng)費(fèi)來源的方面，政府拓寬了經(jīng)費(fèi)投資渠道，改變以往單一的投資局面，由之前政府單方面指定撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y主體的多元化，并且允許公辦學(xué)校通過依法渠道（比如企業(yè)募捐、開辦培訓(xùn)班收取一定的教育費(fèi)用、師生科研開發(fā)項(xiàng)目增加學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)等等）募集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，此外還可以通過減少學(xué)校后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而彌補(bǔ)政府單一的資金投入方式。上述的多元化的集資渠道和市場(chǎng)化的統(tǒng)籌手段有效地分擔(dān)了教育經(jīng)費(fèi)，形成了一種由政府、高等學(xué)校、企業(yè)和其他市場(chǎng)主體的資金投入機(jī)制。

（三）推行雙向選擇就業(yè)制度

在高校畢業(yè)生的就業(yè)工作方面，政府改變以往統(tǒng)一安排的就業(yè)機(jī)制，推行全新的企業(yè)與學(xué)生之間的雙向選擇就業(yè)制度，即畢業(yè)生在政府的指導(dǎo)與幫助下自主擇業(yè)。通過逐漸弱化政府對(duì)高校日常辦學(xué)中內(nèi)部工作的干預(yù)，合理地調(diào)整管理工作的內(nèi)容與范圍，加快轉(zhuǎn)變管理過程與管理目標(biāo)，革新并完善教育手段與方式，構(gòu)建較為系統(tǒng)的高等教育管理體制，從而使得政府從對(duì)高等教育的微觀管理到宏觀調(diào)控，成功地塑造出公平公正的評(píng)價(jià)者、監(jiān)督者、制定者及提供者等角色。

三、我國(guó)政府在高等教育中的職能定位

（一）加強(qiáng)政府對(duì)高等學(xué)校宏觀管理的職能

眾所周知，合理且科學(xué)地制定與落實(shí)教育教學(xué)方針是我國(guó)教育事業(yè)得以成功的重要原因。因此，在高等教育管理過程中，政府需要明確自己的角色定位，避免原先政府總攬多種角色的現(xiàn)象，改變工作職能的“缺位”與“越位”狀況，進(jìn)而加強(qiáng)政府對(duì)高等教育的宏觀管理，達(dá)到高等教育發(fā)展的預(yù)期目的，提升政府決策的有效性與合理性，建設(shè)高等教育管理的制度化，合理配置高等教育教學(xué)資源，推動(dòng)高等學(xué)校的良性建設(shè)與發(fā)展。

（二）樹立服務(wù)觀念，完善政府服務(wù)職能

我國(guó)政府各級(jí)部門都應(yīng)要樹立服務(wù)觀念，改善管理方法，減少學(xué)校的各項(xiàng)審批事項(xiàng)，主動(dòng)出臺(tái)相關(guān)的教育政策，保障每一所高等學(xué)校的自由辦學(xué)權(quán)，同時(shí)也要求學(xué)校相應(yīng)地承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任。在高等教育的宏觀管理過程中，政府需適當(dāng)?shù)匾胍恍┖戏ǖ母叩冉逃薪?，監(jiān)督并評(píng)價(jià)其教育質(zhì)量與水平，營(yíng)造良好舒適的教育政策環(huán)境，貫徹落實(shí)教育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)高等教育的改革與發(fā)展，創(chuàng)造出更為平等而公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）健全政府對(duì)高等學(xué)校的監(jiān)督職能

高等教育的快速發(fā)展必須要依靠嚴(yán)格的監(jiān)督手段和機(jī)制，這也就要求政府需構(gòu)建合理有效的法律調(diào)控體系，集中整治高等教育管理體制中的違法現(xiàn)象。針對(duì)高等教育長(zhǎng)期存在學(xué)術(shù)造假的現(xiàn)象，政府應(yīng)聯(lián)合各高等學(xué)校，出臺(tái)一系列相關(guān)政策，完善與學(xué)術(shù)有關(guān)的監(jiān)督機(jī)制與教育問責(zé)體系，避免政府權(quán)力的腐敗、濫用與無為，重視對(duì)政府管理人員的責(zé)任追究，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的“十六字方針”，即有法必應(yīng)、有責(zé)必究、有過必改、有咎必辭。由此可見，在高等教育管理工作過程中，政府應(yīng)完善高等教育中的法律法規(guī)體系，為高等教育管理工作的運(yùn)行提供科學(xué)合理的法制監(jiān)督環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的高等教育管理體制仍在不斷地完善與創(chuàng)新，當(dāng)前政府宏觀調(diào)控并指導(dǎo)高等教育中的管理工作。由此可見，政府部門需擺正自身的位置，切不可盲目地越位，真正意義上承擔(dān)高等教育管理體制改革的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府的工作職能與定位，積極完善各項(xiàng)監(jiān)督與服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)高等教育宏觀管理的職能，從而進(jìn)一步促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

［1］韋鄉(xiāng)逢.我國(guó)政府管理高等教育的職能定位——基于新公共管理的思考［J］.遼寧醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（01）.

［2］韓喜平，常艷芳.論中國(guó)特色高等教育管理體制的改革路徑［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2010（03）.

［3］季飛.中國(guó)高等教育管理體制改革的路徑依賴［J］.理工高教研究，2010（03）.

With the improvement and innovation of socialist market economy system，Chinese government plays an important role in regulating higher education.Government intervention in higher education could not only avoid various external dangers due to market failure of higher educational management system but also comprehensively promote fairness in education，then enhance the quality and efficiency of higher education.The paper mainly analyzes and discusses Chinese government functions and positions in management system reform of higher education，thereby further accelerating transforming the government functions and launching new higher education system reform.

Higher education；management system reform；government functions；government positions

G640

A

2096-000X（2016）17-0174-02

唐宏（1967，10-），男，民族：漢族，籍貫：陜西資陽(yáng)縣，學(xué)歷：博士，職稱：副研究員，工作單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院，研究方向：高等教育、教育管理。