王正偉

【摘要】民族工作要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，貫徹落實(shí)中央關(guān)于民族工作的重大決策部署，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動全面深入持久地開展，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國夢”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】民族工作 民族團(tuán)結(jié) 中國夢 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動歷史悠久，發(fā)端于上世紀(jì)50年代吉林延邊的民族團(tuán)結(jié)宣傳月，展開于改革開放以來，至今已經(jīng)走過了60多年的歷程。60多年來，創(chuàng)建活動內(nèi)涵不斷拓展，形式不斷豐富，已成為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的有效抓手和載體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線，要把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來做，并且系統(tǒng)提出了新時期加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作的思路和重點(diǎn)。這些新思想新部署，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的內(nèi)容、形式、方法和成效都提出了更高的要求，為我們推進(jìn)新形勢下的創(chuàng)建活動指明了方向。

堅(jiān)持高位推動，進(jìn)一步把創(chuàng)建活動擺到更加重要的位置

近年來，各地創(chuàng)建活動蓬勃開展、成效顯著，積累了很多好經(jīng)驗(yàn)。其中關(guān)鍵一條就是高度重視、高位推動，把創(chuàng)建活動作為一件關(guān)系全局的大事來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃來部署，納入精神文明建設(shè)全過程，從認(rèn)識程度到工作力度，都達(dá)到了一個新水平。中央民族工作會議之后，我們更要抓住貫徹會議精神的東風(fēng)，把“高位”與“推動”有機(jī)結(jié)合起來，把全社會對民族工作的重視關(guān)心轉(zhuǎn)化為對創(chuàng)建活動的參與支持，推動創(chuàng)建活動再上新臺階。

一是要提高思想認(rèn)識。突出完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的要求，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央最新精神上來，以中央最新精神為指導(dǎo)來謀劃和推動創(chuàng)建活動。要認(rèn)識到民族團(tuán)結(jié)關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局，搞好團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的過程，就是促進(jìn)各民族交往交流交融的過程，也是合力推進(jìn)民族地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面小康的過程。只有站在了這樣的高度，才能防止高舉輕放，杜絕雷聲大雨點(diǎn)小，真正把創(chuàng)建活動擺上重要議程。要消除“抓和不抓一個樣”的錯誤思想，堅(jiān)持綿綿用力、久久為功，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)這個人心工程夯實(shí)建好。

二是要努力贏得支持。民委作為黨和政府在民族工作方面的參謀助手，抓創(chuàng)建、促團(tuán)結(jié)，是重大政治使命，更是分內(nèi)之事、職責(zé)所在，必須切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任感緊迫感，做到守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。民族工作戰(zhàn)線長、協(xié)調(diào)面廣，單靠民委一家單打獨(dú)斗不行的，必須善于協(xié)調(diào)方方面面的資源，積極主動贏得理解、爭取支持，防止單兵突擊。我們既要爭取當(dāng)?shù)攸h委重視，搞好創(chuàng)建活動謀劃設(shè)計，又要協(xié)調(diào)其他兄弟部門，為創(chuàng)建活動順利開展積聚資源、增加合力。實(shí)踐一再證明，創(chuàng)建活動的水平取決于爭取的水平、協(xié)調(diào)的水平。

三是要進(jìn)一步健全高位推動的機(jī)制。創(chuàng)建活動規(guī)范化建設(shè)，是管根本、管長遠(yuǎn)的大事。要健全調(diào)查研究機(jī)制，掌握本地區(qū)民族人口基礎(chǔ)信息、民族關(guān)系基本狀況，有針對性地制定創(chuàng)建活動具體辦法。要健全監(jiān)督檢查機(jī)制，采取專題檢查、重點(diǎn)抽查等方式，切實(shí)加強(qiáng)督查，著力解決突出問題，推動創(chuàng)建活動健康有序發(fā)展。這幾年民委系統(tǒng)搞的“互觀互檢”，效果不錯，要堅(jiān)持和完善。要健全考核機(jī)制，完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步測評指標(biāo)體系，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。健全條件保障機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)人員方面盡力爭取、提供必要條件，確保有人干事、有錢辦事。

堅(jiān)持全面立體擴(kuò)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動全社會廣覆蓋

近年來，各地積極推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，全國基本實(shí)現(xiàn)了省區(qū)、州、縣三級聯(lián)動。2014年，國家民委出臺專門文件，推動創(chuàng)建活動進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、寺廟，各地在實(shí)踐中不斷深化“六進(jìn)”內(nèi)容，使活動范圍不斷拓展。在我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速的新形勢下，創(chuàng)建工作應(yīng)該說任務(wù)更重了，但有些問題也更加突出。比如，有的傳統(tǒng)領(lǐng)域還不夠深入，大量新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織沒有納入進(jìn)來，針對新群體做工作的有效手段還不多。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在全社會不留死角地搞好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，號召各方面都要行動起來，一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，一起共創(chuàng)共建，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的人心防線就一定能筑得牢牢的。我們要按照總書記要求，適應(yīng)民族工作新常態(tài)，鞏固已有陣地，加緊彌補(bǔ)空白，不斷拓展創(chuàng)建活動的覆蓋面和縱深度。

一是深入城市社區(qū)，寓于服務(wù)管理。社區(qū)是城市社會的基本單元，也是創(chuàng)建活動的重要切入口。在1月剛剛召開的全國城市民族工作會議上，劉延?xùn)|副總理做了重要講話，統(tǒng)籌民族工作和城市工作兩個大局，就少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作做了全面部署。其中關(guān)鍵的一條，就是加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口服務(wù)和管理，把創(chuàng)建活動融入社區(qū)建設(shè)。有的少數(shù)民族群眾剛進(jìn)入城市，還不太熟悉城市生活和管理方式，這時候更要“將心比心”，伸出援手、送上溫暖，心靈的距離一下子就拉近了。要切實(shí)防止歧視和變相歧視，堅(jiān)決糾正拒住、拒載、拒租、拒賣的行為，積極幫助少數(shù)民族群眾更好融入當(dāng)?shù)厣鐣?、提高生活水平?/p>

二是貫穿于國民教育體系，把愛我中華的種子從小埋在孩子心中。青少年是祖國的未來，民族團(tuán)結(jié)的希望最終在他們身上。要針對大中小學(xué)的不同特點(diǎn)，有側(cè)重地開展創(chuàng)建活動，增強(qiáng)針對性和感染力。創(chuàng)建活動進(jìn)大學(xué)，要與學(xué)生思想教育、社會實(shí)踐、校園文化建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)黨的民族理論政策教育；進(jìn)中小學(xué)，要與教學(xué)工作、課余活動結(jié)合起來，通過淺顯易懂的方式，增強(qiáng)孩子們對統(tǒng)一多民族國家的感性認(rèn)知。在民族院校、內(nèi)地民族班，要推進(jìn)混合編班，營造共學(xué)共進(jìn)條件，促進(jìn)各族師生交往交流交融。人生第一課很重要，“釘子彎了就很難弄直”。從啟蒙時，就要讓中華民族共同體意識在祖國下一代的心田生根發(fā)芽。

三是把創(chuàng)建活動延伸到新的經(jīng)濟(jì)社會組織和新群體當(dāng)中?，F(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)和新社會組織數(shù)量越來越多，很多邊疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地民營企業(yè)就業(yè)，各族群眾在生產(chǎn)生活中廣泛接觸，如果對彼此風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰不了解、不尊重，容易引發(fā)矛盾和群體性事件。這方面創(chuàng)建活動跟不上，空白就會越來越大。要高度重視在新生代和“兩新”組織中開展創(chuàng)建活動，創(chuàng)新方式方法，吸引更多年輕人和社會力量參與到創(chuàng)建活動中來。在這方面，民委要積極探索，學(xué)習(xí)借鑒其他領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也可以跟其他平臺合作，借勢借力、做好工作。

堅(jiān)持思想文化引領(lǐng)，進(jìn)一步促進(jìn)各民族人心歸聚、精神相依

在一些地方，一段時期以來，不少人以為，單靠少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就能帶來民族團(tuán)結(jié)，工作上運(yùn)用物質(zhì)的一手多，運(yùn)用精神的一手少，不重視做“人心”工作。習(xí)近平總書記鮮明指出，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，要把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。這些重要論述，為創(chuàng)建活動由物質(zhì)架構(gòu)深入精神文化層面，提供了基本遵循。我們要深刻領(lǐng)會中央要求，牢固樹立重在平時、以心交心的理念，緊抓思想教育這把鑰匙，打開心靈的大門，打牢“人心歸聚、精神相依”的思想基礎(chǔ)。

一是促進(jìn)各民族交往交流交融。改革開放以來，我國進(jìn)入人口跨區(qū)域大流動的活躍期，各民族群眾的聯(lián)系比以往任何時候都更緊密。每個小家庭都難免有摩擦，何況十幾億人的交往交流交融過程，沒有一點(diǎn)磕磕碰碰怎么可能？要把握歷史大勢，引導(dǎo)交往交流交融潮流，構(gòu)建嵌入式社會環(huán)境，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件。實(shí)踐中正確處理差異性和共同性的關(guān)系，尊重差異，包容多樣，既不能無視共性而放棄引導(dǎo)，又不能刻意制造差異；既不能持消極論、無所作為，又不能急于求成、胡亂作為。

二是保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化。中華文化是各民族文化的集大成者，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。要打好“民族文化牌”，把56個民族多姿多彩的文化亮點(diǎn)呈現(xiàn)給全國人民、傳承給子孫后代。當(dāng)然，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化，要在認(rèn)同中華文化的基礎(chǔ)上，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。很多民族地區(qū)的村鎮(zhèn)風(fēng)光秀麗、風(fēng)情特別，是傳承民族文化的重要場域。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不能抹掉了民族特色，如果搞成千城一面，那就非?？上АＲＷo(hù)和建設(shè)好特色村鎮(zhèn)，延續(xù)淳樸厚重的歷史風(fēng)貌和文化特色，使其成為各民族安居樂業(yè)的家園，成為承載鄉(xiāng)愁、傳承文明的故鄉(xiāng)。要加強(qiáng)民族文化展示交流，使各民族文化繁榮的過程成為各民族相知、相親、相惜的過程，不斷增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義道路的認(rèn)同。

三是強(qiáng)化祖國觀、民族觀、歷史觀教育。這是中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)，要貫徹到國民教育全過程，更是民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的重點(diǎn)。要在全社會深入開展歷史國情和民族常識教育，引導(dǎo)各族群眾踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字，是每個公民的權(quán)利和義務(wù)，也是增強(qiáng)共同體意識的前提。少數(shù)民族學(xué)好國家通用語言，對學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識、方便就業(yè)和生活都很重要。漢族學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言文字，同樣值得鼓勵，要有一批精通少數(shù)民族語言文字的人才。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)建活動人文化、大眾化、實(shí)體化

當(dāng)今世界進(jìn)入e時代，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對社會的影響日益巨大且深刻，這對創(chuàng)建工作既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。創(chuàng)建活動如果不能適應(yīng)新形勢、適應(yīng)年輕人、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代，簡單重復(fù)就會產(chǎn)生審美疲勞。習(xí)近平總書記深刻指出，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)要創(chuàng)新載體和方式，注重人文化、大眾化、實(shí)體化，推進(jìn)理念、手段、方法的創(chuàng)新。這一重要論述，揭示了創(chuàng)建工作在網(wǎng)絡(luò)時代的新規(guī)律。要主動順應(yīng)新趨勢，更加注重實(shí)效和細(xì)節(jié)，讓創(chuàng)建活動更親切、更有人情味。創(chuàng)建活動來源于基層、發(fā)展于實(shí)踐，必須鼓勵基層發(fā)揮創(chuàng)新精神、大力探索，每個地方一年只要有一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，全國創(chuàng)建活動的局面就會非常生動。

一是樹立人文化的理念。人文化的核心是以人為本、打動人心。要改變“大水漫灌”宣教，針對不同受眾搞“滴灌”，少些大路貨，多些“私人訂制”。要因地制宜，考慮東、中、西部地方的經(jīng)濟(jì)文化水平，照顧到不同民族心理特點(diǎn)，以群眾喜聞樂見的方法開展活動。優(yōu)秀文藝作品，對于展示少數(shù)民族時代形象、呈現(xiàn)民族藝術(shù)魅力、凝結(jié)民族團(tuán)結(jié)美好情感，作用非常顯著和廣泛。曾經(jīng)有一些經(jīng)典作品，如《阿詩瑪》等老電影、《北京的金山上》等老歌曲，感動了整整一代人。近年來也涌現(xiàn)出不少好作品，比如歌曲《一個媽媽的女兒》、圖書《我從新疆來》《茶頌》《狼圖騰》、電視劇《絲綢之路傳奇》都比較成功。發(fā)展少數(shù)民族題材文藝作品，民委一直大力推動，有關(guān)地方和部門都很支持，希望這類書籍、電影、歌曲、節(jié)目再多一些。

二是多用大眾化的方式。大眾化，重點(diǎn)是要擴(kuò)大參與、融入生活。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，在新技術(shù)、新媒體方面多動腦筋。用好微信、微博等方式，掌握自媒體時代的傳播方式，達(dá)到短、平、快的宣傳效果。要動員各族群眾一同參加民族節(jié)慶、傳統(tǒng)體育運(yùn)動等活動，在交流中加深各族群眾的了解，在互相學(xué)習(xí)、互相欣賞中增進(jìn)感情?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月（周）”是創(chuàng)建活動中一個傳統(tǒng)項(xiàng)目，發(fā)揮了很好的作用。這種形式要堅(jiān)持，具體方式要與時俱進(jìn)，找到適應(yīng)新時代的耳目一新的舉措，擴(kuò)大綜合效應(yīng)。

三是打造實(shí)體化的載體。實(shí)體化，關(guān)鍵是有抓手、有平臺。要將宣傳教育資源向基層、社區(qū)傾斜，貼近群眾、貼近生活，發(fā)掘和培育一批模范單位和典型人物，帶動創(chuàng)建活動向縱深推進(jìn)。近年來，國家民委表彰了一批模范集體和模范個人，命名了100多家全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。要更好地發(fā)揮“模范”“示范”的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)宣傳推廣，講好中國的民族團(tuán)結(jié)故事。要繼續(xù)建設(shè)好全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，硬件上搞好場景宣傳，軟件上挖掘人文內(nèi)涵，運(yùn)行上要與當(dāng)?shù)貙W(xué)校和有關(guān)單位對接，積極組織開展活動，把民族團(tuán)結(jié)的細(xì)節(jié)及意義充分呈現(xiàn)出來，起到以點(diǎn)帶面的效果。

堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，進(jìn)一步讓各族群眾都有獲得感

各地把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動與促發(fā)展、惠民生結(jié)合起來，使各族群眾受教育、得實(shí)惠，讓團(tuán)結(jié)創(chuàng)建走進(jìn)了群眾心里。習(xí)近平總書記去年在云南調(diào)研時指出，要堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，樹立“全面建成小康，一個民族都不能少”的決心，推動民族地區(qū)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持一視同仁、平等對待，依法保障各民族合法權(quán)益。十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，首次提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。其中，踐行共享理念，內(nèi)在要求必須把維護(hù)群眾利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)有機(jī)結(jié)合，讓各族群眾共享改革發(fā)展的成果、得到公平正義的對待。

一是全面小康同步，讓群眾有參與發(fā)展的獲得感。創(chuàng)建工作要瞄準(zhǔn)同步實(shí)現(xiàn)全面小康這個目標(biāo)，發(fā)揮中央、發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)三個積極性，推動民族地區(qū)跨越式發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，更要加大政策投入，加大差別化政策支持，培育民族地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，布局一批重大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民族地區(qū)加快發(fā)展的內(nèi)生動力。無論是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，還是開發(fā)項(xiàng)目、建設(shè)重點(diǎn)工程，都要樹立民生導(dǎo)向，通過政策舉措引導(dǎo)，增加當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，讓群眾享受到發(fā)展成果。

二是公共服務(wù)同質(zhì)，讓群眾有公共服務(wù)的獲得感。民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距大，民生差距更大。要堅(jiān)持把改善民生放在對口支援的優(yōu)先位置，項(xiàng)目資金要最大限度的用于破解民生難題、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。重點(diǎn)圍繞教育、醫(yī)療、社會保障等突出問題，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事。民族地區(qū)地廣人稀，很多州縣條件艱苦，公共服務(wù)人均成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)地。中央通過財政轉(zhuǎn)移支付，社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)注重向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，正是從全國一盤棋、各民族一家人的大局出發(fā)的。落實(shí)政策時，必須統(tǒng)籌民族與區(qū)域因素，使同一區(qū)域享有大致相同的公共服務(wù)，不要人為造成政策陡坡，讓當(dāng)?shù)馗髯迦罕姸加蝎@得感。

三是法治保障同權(quán)，讓群眾有公平正義的獲得感。公平正義是所有獲得感的重要基礎(chǔ)。要引導(dǎo)各族群眾正確認(rèn)識法律保障與民族團(tuán)結(jié)的關(guān)系，牢固樹立法律面前人人平等的意識。處理涉及民族因素的事件，必須旗幟鮮明地捍衛(wèi)社會主義法制尊嚴(yán)，旗幟鮮明地保護(hù)各民族合法權(quán)益，旗幟鮮明地打擊犯罪行為。對以民族身份作為非法行為擋箭牌的人和事，都要堅(jiān)決反對、依法治理。只有一視同仁、依法保障，使我國公民不分民族、信仰、性別、職業(yè)、地域，平等享有憲法和法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，才能真正樹立法治信仰和法治權(quán)威，為民族團(tuán)結(jié)保駕護(hù)航。

當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，民族工作要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，貫徹落實(shí)中央關(guān)于民族工作的重大決策部署，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動全面深入持久地開展，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國夢”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

①中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責(zé)編/高驪 美編/宋揚(yáng)