張婧

（甘肅省酒泉水文水資源勘測局，甘肅 嘉峪關(guān)735100）

水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理解析

張婧

（甘肅省酒泉水文水資源勘測局，甘肅 嘉峪關(guān)735100）

總體而言，我國的水資源相對缺乏，洪澇和旱災(zāi)共存，并且在近些年極端性水文災(zāi)害出現(xiàn)頻率增大，在北部地區(qū)水資源出現(xiàn)嚴(yán)重衰減。根據(jù)我國水資源基本狀況，并與戰(zhàn)略性水資源儲備、儲水空間及雨水運(yùn)用應(yīng)等方面相結(jié)合，對需水側(cè)的水文水資源常態(tài)與應(yīng)急性管理開展了實踐研究，提出構(gòu)建常態(tài)性和應(yīng)急性水資源統(tǒng)合管理觀念，主要是以年際和年內(nèi)水文的整個過程為依據(jù)，把正常情況下的常態(tài)性管理和非正常情況下應(yīng)急性管理進(jìn)行有效結(jié)合，開展全程自然水循環(huán)調(diào)控的水文水資源管理體系，進(jìn)而達(dá)到將開發(fā)運(yùn)用水資源、防澇除洪與減旱抗災(zāi)的有機(jī)性結(jié)合，以提高調(diào)節(jié)控制水循環(huán)的效率，增強(qiáng)對水資源的安全保障。

水文水資源；常態(tài)管理；應(yīng)急管理

近幾年，伴隨環(huán)境污染的不斷嚴(yán)重化，致使地球上生存的全部物種都受到重大損害，水質(zhì)污染問題也越發(fā)嚴(yán)重。同時，因受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和階段以及水文水資源自然賦稟有限等因素的影響，再加上全球氣候改變，使得我國目前的水文資源問題變得更為嚴(yán)重，與環(huán)境、能源構(gòu)成限制社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的重要制約因素。當(dāng)前，我國的水文水資源是否可以支撐起人們龐大規(guī)模的水資源供應(yīng)，是否可支撐起社會的快速、穩(wěn)定發(fā)展，是否可以使缺水、水污染和生態(tài)退化問題得到有效解決，是否可以妥善處理好氣候改變等，這些問題都受到了人們的廣泛關(guān)注。要從科學(xué)角度認(rèn)知我國的水文水資源問題和形勢，對水資源的管理形式和方法進(jìn)行革新，從而保證我國水資源的安全。

1　我國的水文水資源問題與形勢分析

水少人多以及水資源的時間、空間分配不均勻是我國水資源的基本情勢。近50多年以來，因受人們活動與氣候改變的綜合性影響，不斷加劇我國水資源南多北少的局面。受到水文水資源自然賦稟、全球氣候改變以及社會經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展階段等的影響，我國主要面臨四大水文水資源問題：

1.1水資源總體短缺

我國的水文水資源存在先天不足的問題，國土面積每平均單位的水量只有29.9萬m3/km2，是全球平均水量的83%。此外，受我國人口因素的影響，水資源人均占有量僅有2100m3，不到全球人平均水量的1/3，在有水資源統(tǒng)計國家之中僅排127位，處于較后的行列。我國的耕地面積龐大，每畝平均用水量是1440m3，大約占世界平均用水量的1/2。同時，我國水資源的空間、時間分布極不均衡，和耕地與其它類經(jīng)濟(jì)因素的匹配度較差，再者因工程裝置系統(tǒng)完善度不高，西南、西北、華北和沿海等區(qū)域的水資源需求、供應(yīng)矛盾顯著，平均每年全國的缺水量可達(dá)到500億m3。

1.2我國水環(huán)境存在重大污染

我國的地下水與地表水體均存在較為嚴(yán)重的污染，污染點源逐漸增多，非點源性污染也日益突顯，加重水污染情勢還沒得以有效緩解。2010年我國的水功能區(qū)合格率是46.0%，在667個集中飲用地表水水源地中，100%達(dá)標(biāo)的占總評估水源地數(shù)量的53.1%，每年的水質(zhì)檢測均不達(dá)標(biāo)的水源地為37個，約占總評估數(shù)5.5%。在763口監(jiān)測井內(nèi)，水質(zhì)達(dá)到IV-V類的可占到62.0%。當(dāng)前我國的水污染具有流域性、長期性與復(fù)合性特點，已成為極其突出、嚴(yán)重的水文問題。

1.3水生態(tài)體系出現(xiàn)退化

因受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水量增長較快及土地運(yùn)用開發(fā)等影響，使得我國的水生態(tài)體系出現(xiàn)嚴(yán)重退化，如湖泊萎縮、江河斷流、濕地縮減、水生生物數(shù)量減小及生境退化等，淡水生態(tài)體系性能呈現(xiàn)出總體退化、局部改善的形勢。我國北方地下水大都超采嚴(yán)重，每年我國平均超采約200多億m3，已產(chǎn)生超過160個超采區(qū)，面積可達(dá)到約19萬km2，造成了海水侵入和地面沉陷等地質(zhì)與環(huán)境問題。

1.4極端性澇旱事故頻發(fā)

因全球氣候的改變，使得自然水循環(huán)速度不斷加快，增大了和降水、溫度有關(guān)的干旱、臺風(fēng)、暴雨等極端性氣候狀況的出現(xiàn)率。近幾年，我國的洪、旱事故頻發(fā)，北方重要農(nóng)業(yè)地區(qū)的旱災(zāi)面積整呈擴(kuò)大的形勢，且特大型澇旱事故頻頻出現(xiàn)，如2003年、2007年的淮河流域以及2005年的珠江流域出現(xiàn)大水，2006年渝、川和2008年新疆發(fā)生大旱，在2009年我國北方普遍大旱，10年的西南部特大旱災(zāi)，11年我國北方旱災(zāi)等。據(jù)統(tǒng)計，由1991-2010年間，我國出現(xiàn)特大旱災(zāi)的年限為9年，發(fā)生頻率是45%。同時，人為水污染突發(fā)事故、城市供水體系故障等出現(xiàn)的頻率也不斷加大。

2　水文水資源的常態(tài)性、應(yīng)急性統(tǒng)合管理認(rèn)識

2.1常態(tài)性、應(yīng)急性狀況分析及相互關(guān)系

常態(tài)性一般指連續(xù)發(fā)生或經(jīng)常出現(xiàn)的情況，也稱作一般情勢或正常情勢。常態(tài)化管理，即自然、社會等環(huán)境處在正常運(yùn)行情形下開展的相對穩(wěn)定的管理方式，其主要是為維持日常需要，避免出現(xiàn)累積效應(yīng)，盡可能降低應(yīng)急的出現(xiàn)幾率。應(yīng)急性主要指在特殊或是不常發(fā)生，并需采用某些非常規(guī)性工作流程的活動以防止事件出現(xiàn)或降低事件后果的情況。應(yīng)急性管理指的是為了處理各類危機(jī)狀況所開展的搜集信息和研究、問題決策、制定計劃和對策、處理解決、動態(tài)化調(diào)控、總結(jié)經(jīng)驗、自我診斷等過程，最關(guān)鍵的是要在非常狀態(tài)下做出部分犧牲，以保證全局。管理是為維護(hù)體系在特殊狀況下可以繼續(xù)運(yùn)行，管理方式主要為風(fēng)險性管理。常態(tài)與應(yīng)急區(qū)別主要體現(xiàn)于以下方面，包括情況出現(xiàn)或存在的概率、事故出現(xiàn)的結(jié)果或差異性影響、管理及處理方法的差別。根據(jù)體系的視域和角度，常態(tài)與應(yīng)急管理間有著密切聯(lián)系，主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)換和依存這兩個方面上。

2.2對常態(tài)性和應(yīng)急性統(tǒng)合管理的認(rèn)識

因常態(tài)性與應(yīng)急性管理間存在密切關(guān)系，所以雖然常態(tài)與應(yīng)急在情勢狀況與管理方式上存有差別，但兩種情景綜合的統(tǒng)合性管理意識一直存有，且在管理實踐之中常常被應(yīng)用。常態(tài)與應(yīng)急的統(tǒng)合性管理，把理性管控過程與降低或避免風(fēng)險的高效體制進(jìn)行結(jié)合，利用應(yīng)急性管理與常態(tài)性管理作出各自部分利益的犧牲，以達(dá)到整體的最優(yōu)化。特點為常態(tài)管理的應(yīng)急化和應(yīng)急管理的常態(tài)化；其本質(zhì)為均化各類極值，即轉(zhuǎn)化風(fēng)險，以達(dá)到大事化小，小事化了的效果，減少出現(xiàn)風(fēng)險的不確定因素。通常而言，常態(tài)選擇常態(tài)化管理方式，應(yīng)急采用應(yīng)急化管理方式。針對統(tǒng)合性管理，應(yīng)同時采用常態(tài)與非常態(tài)方法實施管理。因突發(fā)狀況并非一成不變，這里難以預(yù)料的事故占比較大，因此應(yīng)急性管理并非消極進(jìn)行防守，對這種難以預(yù)料狀況的處理，先應(yīng)構(gòu)建應(yīng)急方案，在正常工作中就應(yīng)采取技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手法來防止風(fēng)險事件的發(fā)生，以提升應(yīng)急決策水平。此為，還應(yīng)掌握原則，按照具體情勢隨機(jī)而變，從而提升解決危機(jī)的水平。

3　水文水資源的常態(tài)和應(yīng)急統(tǒng)合管理實踐分析

水文水資源管理一般可分成正常情況下的常態(tài)性管理與應(yīng)急情況下的防旱抗洪減災(zāi)這兩方面，分別是針對正常狀況的平水期與特殊狀態(tài)的汛期和枯水期，前者為常規(guī)管理，管理方案主要為控和供，后者為防旱抗汛管理，這里調(diào)節(jié)控制洪澇災(zāi)害的方法主要是排、泄，抗旱主要方法是保、供。

3.1實現(xiàn)洪水的資源化

洪、雨的資源化指的是在未成災(zāi)條件下，以盡可能通過水土保持設(shè)施、攔河壩閘、水庫、人工湖、自然洼地、海洋水庫和地下水庫等對洪水進(jìn)行攔截蓄積，并延長其在滯蓄洪區(qū)、河道等的滯留期限，恢復(fù)湖、河、洼地水面的景致，優(yōu)化人們的生存環(huán)境，盡可能的補(bǔ)充地下水。采取洪雨資源化措施，可結(jié)合抗旱與防汛工作，以真正達(dá)到兼顧抗洪、合理運(yùn)用水資源、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境以及興利除害相結(jié)合的效果。例如北京城區(qū)雨水的資源化使用實踐，近十年北京己實現(xiàn)雨水運(yùn)用項目22個，雨水運(yùn)用在建項目約20個，如此不僅可以有效解決城市的洪雨災(zāi)害，也使得城區(qū)可用水資源量得以增多，從而能夠以豐補(bǔ)枯，實現(xiàn)水資源的有效利用。

3.2水資源的戰(zhàn)略性儲備

為了處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候改變以及水文周期改變和極端性突發(fā)事故等問題，基于實踐需要，應(yīng)逐漸構(gòu)建起長、中、短時期水資源的戰(zhàn)略儲備制度，此為平水期與豐水期水資源常態(tài)性管理和枯水期水資源應(yīng)急性管理有效結(jié)合的重要對策，是以平補(bǔ)枯的關(guān)鍵手段。開展水資源的戰(zhàn)略儲備工作有許多方法，如構(gòu)建備用水庫和地下水戰(zhàn)略儲備等。在采用地下水進(jìn)行供水較多的缺水區(qū)域，利用調(diào)控地下水的總開采量，嚴(yán)禁深層水的開發(fā)，并通過汛期洪雨資源來補(bǔ)充地下水，以逐漸使地下水涵養(yǎng)性能恢復(fù)，提高地下水的戰(zhàn)略儲備。通過實踐表明，此為處理水資源短缺問題的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施。

3.3科學(xué)使用各種儲水空間

儲水空間即是指各種人工或自然能用于大量水存儲的空間，這包含地表和地下的儲水空間類型。地表水資源存儲空間包含湖河水系、水庫、濕地洼淀及其它人工型水儲建筑和設(shè)備等；地下水資源存儲空間包含松散性和裂隙性含水層、邊界封閉喀斯特型地下含水層等。通過科學(xué)應(yīng)用各種儲水空間尤其失水空間，能夠使得在枯水期因水資源的開發(fā)運(yùn)用所騰空間以用于在豐水期積蓄洪雨水，從而達(dá)到水資源運(yùn)用與緩解除洪防澇共贏的效果，是以枯解豐的關(guān)鍵方法。在實際運(yùn)用時，可利用建設(shè)洪水滯蓄區(qū)、控制超采區(qū)與構(gòu)建地下水庫等結(jié)合進(jìn)行來完成，如我國北部地區(qū)松散含水層屬于地下水利用的重要層位，在北方人們居住的盆地與平原區(qū)，松散介質(zhì)層水文地質(zhì)狀況以及地下水的超采所產(chǎn)生的地下水位下降漏斗，使其具有構(gòu)建地下水庫的基礎(chǔ)。

4　結(jié)語

水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合性管理，是適應(yīng)我國的水文水資源形勢與狀態(tài)的關(guān)乎民生水利的一次研究，是在應(yīng)急與常態(tài)管理的雙重狀況中的決策，也是對水文水資源末來管理形式的研究和探索。當(dāng)前，水文水資源的統(tǒng)合性管理理論技術(shù)還不夠成熟，尚需專業(yè)人員與相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的不斷實踐與創(chuàng)新，從而為我國的水資源安全提供出更加科學(xué)合理的管理方式。

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