李得棟，曾　鵬

（民樂縣林業(yè)局，甘肅　民樂　743500）

民樂縣野生動物保護(hù)工作現(xiàn)狀及對策

李得棟，曾鵬

（民樂縣林業(yè)局，甘肅民樂743500）

野生動物的生存與發(fā)展維系著生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，是十分珍貴的自然資源，是事關(guān)人類社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)資本。針對民樂縣境內(nèi)野生動物保護(hù)的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，并根據(jù)實際情況提出野生動物保護(hù)的對策。

野生動物保護(hù)；現(xiàn)狀；問題及對策

野生動物是整個地球自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是全人類的朋友，在維護(hù)自然生態(tài)平衡和社會中的地位日益受到廣泛重視，保護(hù)野生動物，維護(hù)生態(tài)平衡，不僅關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，而且是衡量人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，野生動物保護(hù)工作必須引起全社會的高度重視。就民樂縣野生動物保護(hù)現(xiàn)狀、存在的問題及對策提出本人的一些見解。

1　野生動物保護(hù)現(xiàn)狀

1.1資源狀況

民樂縣地處祁連山北麓，東、西、南三面環(huán)山，北面平坦闊放，地勢南高北低，海拔為 1589-5027m，地質(zhì)構(gòu)造由祁連山地（走廊南山）和民樂盆地組成。地貌類型可分為山區(qū)、川臺區(qū)和戈壁荒漠三部分。由于地處內(nèi)陸腹地，在自然地理區(qū)劃上屬溫帶干旱荒漠地帶，自南向北依次呈顯南部為祁連山支脈山地，中部呈洪積、沖積傾斜平原；北部是荒漠戈壁，呈顯典型的干旱荒漠景觀。尤其是西南部的祁連山天然林保護(hù)區(qū)屬較隱蔽地形，為民樂縣野生動物的棲息和繁衍提供了較好的自然條件，因此分布的野生動物種類較多。轄區(qū)內(nèi)主要野生動物有獸類58種、鳥類142種、兩棲爬行類13種。（見表1）

表1　主要野生動物資源狀況

國家重點保護(hù)野生動物在我縣分布有59種，一級16種、二級43種。屬于一級保護(hù)的典型獸類有雪豹、馬麝、野牦牛、普氏原羚等6種，一級保護(hù)的鳥類有黑鸛、金雕、白肩雕、玉帶海雕、白尾海雕、胡兀鷲等10種；屬于二級保護(hù)的獸類有豺、甘肅馬鹿、藏原羚、鵝喉羚、巖羊等13種；二級保護(hù)的鳥類有藏雪雞、暗腹雪雞、血雉、藍(lán)馬雞、灰鶴、蓑羽鶴等30多種。

1.2分布狀況

據(jù)以往張掖市的調(diào)查統(tǒng)計資料來看，分布在民樂縣的各類野生動物在濕地范圍內(nèi)均有分布，濕地是它們?nèi)∈?、飲水和活動的主要場所之一。其中：屬國家一、二級保護(hù)的獸類主要分布在祁連山一帶，如：雪豹、馬麝、馬鹿、盤羊、巖羊等；鳥類在全縣范圍內(nèi)均有分布，如：金雕、胡兀鷲、草原雕、藍(lán)馬雞等；鵝喉羚（長尾黃羊）則生活在民樂縣的北部荒漠地帶開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)。

1.3棲息地狀況

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣境內(nèi)國家和省重點保護(hù)的野生動物大多數(shù)生活在祁連山大河口國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，雖然林區(qū)管理較嚴(yán)格，放牧及開礦等人類活動較少其棲息地破壞程度相對小，但是由于沒有禁牧，放牧人員對棲息地仍有破壞，干擾動物生存繁衍；但在民樂縣北部灘工業(yè)開發(fā)區(qū)，近年來由于荒漠開發(fā)利用面積越來越大，道路及高鐵線路的修建及開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在荒漠區(qū)活動的野生動物棲息地及飲水源破壞嚴(yán)重，野生動物的生存受到了嚴(yán)重的威脅。

1.4生存現(xiàn)狀

隨著 《野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)條例》及《甘肅省實施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》的頒布實施。2001年2月民樂縣成立了民樂縣野生動物保護(hù)管理站，從此林業(yè)主管部門有了專職野生動物保護(hù)機構(gòu)，并落實了事業(yè)編制和人員。通過多年積極保護(hù)，部分野生動物的資源數(shù)量趨于穩(wěn)定并有所上升。從全縣野主動物的整體生存狀況來看，國家和省重點保護(hù)的野生動物生存狀況不容樂觀。尤其是瀕危和稀有動物，早期獵捕嚴(yán)重，目前個體數(shù)量極少。如：在民樂縣20世紀(jì)50年代經(jīng)常出現(xiàn)的雪豹、馬麝、白唇鹿、金雕等現(xiàn)在目擊其個體已很少見；生活在荒漠地帶的鵝喉羚（長尾黃羊）由于北部工業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)受到了較大的影響，數(shù)量很少，其個體很少見，在本縣生存范圍內(nèi)有滅絕的危險。

2　存在的問題及原因

2.1野生動物保護(hù)工作人員較少，管理難度很大，重點保護(hù)的野生動物資源仍在減少

民樂縣地域遼闊，地貌復(fù)雜，且毗鄰青海省，省、縣界限較長，正好是本縣野生動物集中棲息的山區(qū)地段，大部分地段還是混牧區(qū)，所以管理難度非常大，非法獵捕野生動物的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使許多珍稀物種數(shù)量銳減，特別是像馬麝、雪豹、鵝喉羚、馬鹿等保護(hù)動物處于瀕危狀態(tài)，有的面臨絕跡。另外，對棲息地的干擾、破壞，林地的退化和縮減是我縣轄區(qū)內(nèi)野生動物資源減少的另一原因。

2.2個別不法分子為了謀取暴利，不惜以身試法，亂捕濫獵野生動物的案件仍有發(fā)生

近年來隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接和簡介食用野生動物數(shù)量也呈現(xiàn)增加趨勢，個別人以吃到“野味”為自豪，來顯示自己的“身份”，使野生動物及其制品有了交易市場。部分酒樓飯店暗暗的把野生動物擺在了餐過上，加上地下商販的倒賣，致使野生動物市場供不應(yīng)求，其市場價也不斷走高，同時獵捕野生動物只花用勞動力和自制工具，投入很小，經(jīng)營野生動物及其制品中間利潤非?？捎^，致使少數(shù)不法之徒鋌而走險，非法濫捕濫獵野生動物的現(xiàn)象急劇增加，

2.3野生動物保護(hù)工作多頭負(fù)責(zé)，管理體制不順，嚴(yán)重影響執(zhí)法活動的開展

按照目前的管理規(guī)定，陸生、水生野生動物的管理分別有林業(yè)主管部門和漁業(yè)部門及管理；在野生動物保護(hù)法中規(guī)定“工商行政管理部門對進(jìn)入市場的野生動物或者其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督管理”，而對縣級林業(yè)主管部門的授權(quán)單位野生動物保護(hù)管理站和森林公安辦理野生動物行政處罰案件至今沒有明確的法規(guī)授權(quán)，給執(zhí)法活動帶來不便。特別是野生動物及其制品進(jìn)入市場后，按照當(dāng)?shù)啬壳暗墓芾眢w制，以工商部門管理為主，林業(yè)部門協(xié)助配合，影響林業(yè)主管部門執(zhí)法活動的開展。

2.4在開展工作的過程中，宣傳力度不夠，缺乏有針對性教育活動

廣泛的宣傳已經(jīng)使得野生動物保護(hù)意識逐步深入人心，在民樂縣違法獵捕野生動物者大多是偏僻的沿山貧困農(nóng)戶所為，由于非法獵捕者、經(jīng)營者文化素養(yǎng)低，對野生動物保護(hù)的法律法規(guī)知之甚少。在查出處的野生動物案件中，在詢問當(dāng)事人時，他們還不清楚野生動物屬于國家所有，錯誤的認(rèn)為野生的就是大家的，就可以隨意獵捕，加上一些人有食用野生動物的不良嗜好，有以食野味顯示身價高的落后觀念，造成了非法食用野生動物行為難以根治的局面。

3　對策及措施

3.1加強對野生動物棲息地的保護(hù)

要堅持保護(hù)第一工作理念，在民樂縣野生動物主要棲息地祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)、北部灘荒漠區(qū)及沿山川臺區(qū)，不準(zhǔn)進(jìn)自然保護(hù)區(qū)放牧，不準(zhǔn)隨便進(jìn)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行爆破，采石和任何形式的副業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁砍亂伐自然保護(hù)區(qū)的林木，保護(hù)站管護(hù)人員盡可能控制無關(guān)人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)干擾野生動物的生活規(guī)律，最大限度地防止破壞保護(hù)動物的巢穴；北部荒漠區(qū)在建設(shè)高鐵及道路時必須預(yù)留野生動物通道；同時建立恢復(fù)生存環(huán)境制度，對破壞生存環(huán)境的單位或個人給予處罰，因此，野生動物保護(hù)工作即要重視野生動物保護(hù)，也要重視野生動物生存環(huán)境的保護(hù)。

3.2保護(hù)工作要確定唯一的管理機構(gòu)

目前，我們國家對野生動物保護(hù)存在多頭管理的弊端，陸生、水生野生動物的管理分別有林業(yè)主管部門和漁業(yè)部門及管理，進(jìn)入市場后又有工商部門管理。在我縣野生動物的管理也是這樣有林業(yè)、工商、濕地管理部門都插手管理。多頭管理會使管理責(zé)任松馳，難以實現(xiàn)保護(hù)野生動物的目標(biāo)。建議不論水生還是陸生野生動物的保護(hù)管理工作都有林業(yè)主管部門設(shè)立完善的專門管理機構(gòu)承擔(dān)野生動物保護(hù)管理工作。

3.3要加強有針對性的宣傳工作

加大宣傳教育力度，要采取多種形式和種媒體廣泛宣傳保護(hù)野生動物的法律法規(guī)，調(diào)動社會各方面的力量，增強全民全社會的法律意識和保護(hù)意識，改變?nèi)藗兪秤靡吧鷦游锏牟晃拿鞯牟惋嬄?xí)，樹新風(fēng)、改陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明的飲食習(xí)慣，自覺同各種破壞野生動物的行為作斗爭。同時，宣傳教育工作要突出針對性，根據(jù)民樂縣查處的有關(guān)野生動物的案件中，絕大部分是沿山鄉(xiāng)村群眾所為，因此，宣傳工作要深入沿山重點村鎮(zhèn)開展法律法規(guī)和保護(hù)野生動物重要性的宣傳，突出針對性的宣傳工作。

3.4高度重視對重點保護(hù)動物的監(jiān)管

堅持科學(xué)的保護(hù)、發(fā)展觀，合理開發(fā)和利用野生動物資源。建議立法禁止食用、藥用瀕臨滅絕野生動物，國家重點保護(hù)野生動物。倡導(dǎo)科學(xué)的生態(tài)倫理道德觀，健康文明的飲食習(xí)慣，改變?nèi)藗兪秤靡吧鷦游锏牟晃拿鞯牟惋嬄?xí)，樹新風(fēng)、改陋習(xí)；依法保護(hù)合法的野生動物養(yǎng)殖企業(yè)，使之規(guī)?；?，能夠提供充足的中藥原料、裝飾材料、食物。對非法食用、藥用、裝飾用重點保護(hù)動物的行為，嚴(yán)厲處罰。

3.5完善管理機構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)

重視對野生動物管理人員的培訓(xùn)，提高其管理能力。為強化對野生動物的保護(hù)工作，有計劃、有步驟地對野生動物管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高野生動物管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。

設(shè)立救護(hù)站，對傷、弱、病、殘的野生動物及時進(jìn)行救治。建議設(shè)立縣級野生動物救護(hù)站，配備工作人員和專項經(jīng)費，對受傷、有病或因故致殘的野生動物及時進(jìn)行救治，挽救野生動物的生命。

繼續(xù)開展資源調(diào)查，盡快建立資源監(jiān)測體系。實現(xiàn)對資源的動態(tài)監(jiān)測，為民樂縣野生動物的有效保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)，提高野生動物資源保護(hù)管理的科學(xué)性。

［1］ 華思武.漫議野生動物保護(hù)［J］.中國林業(yè)，2004，（1）B：43-44.

［2］ 董紅旗.保護(hù)野生動物需要強化措施［J］.中國林業(yè)，2007，（10）A：45.

［3］ 仇永勝，葉利華.野生動物保護(hù)的制度思考［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005（2）

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