王承淑

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅　蘭州　730046）

法治視角下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論治理研究*

王承淑

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅蘭州730046）

網(wǎng)絡(luò)連接了人與人的聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)共同組成了當(dāng)今的社會(huì)。但在網(wǎng)絡(luò)信息泛濫的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)輿論也良莠不齊，既有對(duì)社會(huì)發(fā)展起推動(dòng)作用的正能量言論，也出現(xiàn)了不少不合法律規(guī)范的謠言、誹謗和惡語(yǔ)中傷，這些輿論對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響，對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良輿論加以規(guī)范和治理也已迫在眉睫。

法律視角；網(wǎng)絡(luò)輿論；治理

隨著社會(huì)的發(fā)展，信息傳播的媒介不斷發(fā)生著變化，以往的報(bào)刊、廣播、電視已然滿足不了現(xiàn)代人對(duì)于信息極速更新?lián)Q代的渴求，隨之而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播因其傳播速度快、跨時(shí)空傳遞、形式新穎多樣而被越來(lái)越多的人所接受，網(wǎng)絡(luò)成為人們與外界交流信息的主要平臺(tái)，在一定程度上成為了社會(huì)信息交流中轉(zhuǎn)站，維護(hù)了社會(huì)輿論話語(yǔ)的傳遞。但是，在網(wǎng)絡(luò)信息泛濫的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)輿論也良莠不齊，既有對(duì)社會(huì)發(fā)展起推動(dòng)作用的正能量言論，也出現(xiàn)了不少不合法律規(guī)范的謠言、誹謗和惡語(yǔ)中傷，這些輿論對(duì)社會(huì)的發(fā)展是不利的。在法治社會(huì)應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良輿論加以規(guī)范和治理，我們應(yīng)該站在法律視角客觀地看待網(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題。2015年12月16日以“互聯(lián)互通、共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)開(kāi)幕，中共中央總書(shū)記、中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在講話中提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”，并就共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提出“五點(diǎn)主張”。習(xí)近平在演講中強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。［1］由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)治理在我國(guó)已形成共識(shí)，是社會(huì)治理的核心和當(dāng)務(wù)之急。

1　網(wǎng)絡(luò)輿論的意義

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)已成為人們生活中不可或缺的平臺(tái)，它對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

1.1形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督

現(xiàn)代社會(huì)需要網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，民眾在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)言揭露是許多現(xiàn)實(shí)世界的丑惡現(xiàn)象無(wú)所遁形的直接原因。傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制顯然已經(jīng)跟不上高速運(yùn)作的社會(huì)速度。在網(wǎng)絡(luò)面前幾乎人人平等，微觀生活中的普通個(gè)人生活都有可能成為網(wǎng)絡(luò)上被人圍觀討論的典型事件，更不用說(shuō)處在風(fēng)口浪尖的社會(huì)人物的生活了。以往監(jiān)督機(jī)制中的人員也有可能在網(wǎng)絡(luò)中被挖掘出其牽涉在利益中的腐敗行為，監(jiān)督機(jī)制中的人員也處在被廣大民眾監(jiān)督的地位，可以對(duì)權(quán)錢交易的腐敗分子形成一個(gè)更加強(qiáng)大的震懾力，在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督發(fā)揮出的威力更加驚人，有時(shí)候甚至超出了紀(jì)檢委的監(jiān)督作用，對(duì)凈化官場(chǎng)和市場(chǎng)起著重要的作用，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)必不可少的部分。

1.2促進(jìn)社會(huì)信息交流與傳播

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，人與人之間面對(duì)面的交流也開(kāi)始變得越來(lái)越少，各類聊天軟件、貼吧、微博的出現(xiàn)使人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上溝通更為便捷，網(wǎng)絡(luò)信息交流成為新的交流方式。這種信息交流方式使人與人之間的空間距離越來(lái)越近，也帶動(dòng)了人們對(duì)于身邊事物的關(guān)注，對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注，在信息泛濫的今天，信息的交流傳播也推動(dòng)了社會(huì)能量的散播，在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于弱者的關(guān)注與支持是社會(huì)和諧發(fā)展不容忽視的強(qiáng)大動(dòng)力。

1.3實(shí)現(xiàn)壓力的合理宣泄

社會(huì)生活的快節(jié)奏給不少人帶來(lái)了壓力，在生活中、工作中難免產(chǎn)生不良的情緒和意見(jiàn)，當(dāng)這些情緒不滿無(wú)處宣泄時(shí)，就容易引發(fā)人與人之間的矛盾，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展是不利的。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為人們提供了一個(gè)情緒宣泄的場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性使人們?cè)诎l(fā)布消息，表達(dá)意愿的同時(shí)具有安全感。在網(wǎng)絡(luò)信息中發(fā)布消息、回復(fù)消息可以慢慢平復(fù)情緒，而且在網(wǎng)絡(luò)輿論中看到別人的遭遇也會(huì)產(chǎn)生對(duì)比與同情之感，生活在底層的民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣泄不滿、尋求幫助，實(shí)現(xiàn)有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，在輿論的壓力下，相關(guān)部門也會(huì)盡快對(duì)相關(guān)問(wèn)題采取解決措施。在網(wǎng)絡(luò)輿論中，民眾的情緒基本上能夠得到合理宣泄。

1.4促進(jìn)民眾的參政議政

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使人們更加容易獲取信息，也使人們更加關(guān)心身邊事。網(wǎng)絡(luò)的普及推動(dòng)了人們對(duì)于政治的關(guān)注，也使得政治決策更加民主。網(wǎng)民們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上交流對(duì)時(shí)政的意見(jiàn)與看法，這些看法有時(shí)也會(huì)被政府采納，作為決策的參考。越來(lái)越多的有志之士通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)了自己的訴求，也表達(dá)了對(duì)社會(huì)發(fā)展的希冀和看法，網(wǎng)絡(luò)上的參政議政，使政府與民眾交流的壁壘被打破，二者可以更加有效地進(jìn)行交流。我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)民主發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，在民主方面有待進(jìn)一步發(fā)展，但是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為民眾參政議政的熱情打開(kāi)了一扇門，使越來(lái)越多的有志之士的政治抱負(fù)得以實(shí)現(xiàn)。民眾的政治見(jiàn)解需要網(wǎng)絡(luò)提供的平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)自由，才能體現(xiàn)政治民主化，政府才能更好地傾聽(tīng)民眾的心聲，做出符合民意的政治決策，政治體系由此得以更加健康穩(wěn)定地運(yùn)行。

2　網(wǎng)絡(luò)輿論存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)輿論可以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，民眾的意愿可以得到有效的實(shí)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上被爆料的案例總能夠得到熱議，并推動(dòng)案件的進(jìn)一步發(fā)展，這些都是網(wǎng)絡(luò)輿論的有益方面。但是問(wèn)題都具有兩面性，在我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督充滿信心時(shí)，也要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論所帶來(lái)的消極影響，如虛假信息、偏激言論對(duì)人身造成的傷害以及對(duì)監(jiān)督造成的不便影響等。

2.1負(fù)面情緒的大肆宣泄

社會(huì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了人民生活的不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面要求也越來(lái)越高，但是地域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了部分地區(qū)的民眾合理需求得不到滿足，弱勢(shì)群體容易心理失衡，網(wǎng)絡(luò)成為這些人情緒宣泄的場(chǎng)所，這樣一來(lái)不平衡的感覺(jué)就不僅僅是個(gè)人意識(shí)，而上升為群體意識(shí)。對(duì)政府不滿、仇富、仇官的民眾在網(wǎng)絡(luò)上互相呼應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上形成不良的連鎖反應(yīng)，有時(shí)甚至采取非法的方式在網(wǎng)絡(luò)上攻擊強(qiáng)勢(shì)群體，這導(dǎo)致了強(qiáng)弱群體在網(wǎng)絡(luò)的輿論場(chǎng)上產(chǎn)生對(duì)立沖突，這樣的對(duì)立情緒一旦蔓延開(kāi)來(lái)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。

2.2網(wǎng)絡(luò)輿論的道德缺失

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱匿性使人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上可以暢所欲言，也不擔(dān)心身份被暴露。網(wǎng)絡(luò)輿論主體在網(wǎng)絡(luò)中便不再是現(xiàn)實(shí)世界的個(gè)人，而成為虛擬的符號(hào)。在網(wǎng)絡(luò)世界，人們不再具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)的身份，如同披上了隱形的衣衫，隱去了現(xiàn)實(shí)的特征和標(biāo)志。由于大部分信息發(fā)布不需要實(shí)名認(rèn)證，因而在網(wǎng)絡(luò)里不易了解發(fā)布消息的人的情況，而且在網(wǎng)絡(luò)里人們精神松懈，基本上不會(huì)嚴(yán)守道德準(zhǔn)則。這樣一來(lái)，也容易招致許多問(wèn)題，當(dāng)出現(xiàn)虛假信息和偏激言論時(shí)，法律的規(guī)范幾乎成為紙上談兵，網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范無(wú)用武之地，道德相對(duì)主義、無(wú)政府主義以及個(gè)人主義開(kāi)始大行其道，網(wǎng)絡(luò)輿論隨之出現(xiàn)各類問(wèn)題也是必然的。

2.3信息龐雜干擾網(wǎng)絡(luò)治理

網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的一項(xiàng)無(wú)可比擬的優(yōu)越性，但管理體制與機(jī)制卻導(dǎo)致開(kāi)放性成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的一把“雙刃劍”，它起到了促進(jìn)發(fā)展和沖擊輿論體系兩方面的作用。雜亂無(wú)序的網(wǎng)絡(luò)信息和言論不免含有片面、主觀的色彩，甚至缺乏真實(shí)性并極具煽動(dòng)性，它們充斥著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，影響著公眾的視聽(tīng)與判斷，也干擾了正常的社會(huì)話語(yǔ)體系，沖擊著現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿論體系。以往在人們印象中起著正面作用的官方輿論在網(wǎng)絡(luò)的信息沖擊下，有些失去本來(lái)的色彩，甚至有些本來(lái)認(rèn)為公信力極強(qiáng)的部門機(jī)構(gòu)也因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息傳播中被爆料而失去公信力。如以前在慈善事業(yè)中扮演重要角色的紅十字會(huì)，因郭美美炫富事件而引發(fā)了公眾對(duì)于紅十字會(huì)管理以及作為的質(zhì)疑，以往的公信力已然不再；還有些慈善機(jī)構(gòu)打著捐助善款的幌子提升名氣，一旦被戳穿，民眾的輿論大潮就會(huì)將其淹沒(méi)，他們的偽善面具也會(huì)被揭去，而且被細(xì)數(shù)不作為。如果措施不當(dāng)，慈善事業(yè)將會(huì)因負(fù)面言論而受到摧殘，以后的發(fā)展堪憂。傳統(tǒng)的治理體系中，官方一直把握著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，也對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有較好的治理措施，但是在網(wǎng)絡(luò)輿論面前，以往的監(jiān)管治理已經(jīng)起不到有效的作用，而且面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上真真假假的輿論聲音，治理起來(lái)也比較困難，阻礙了輿論監(jiān)管的正常運(yùn)行，這給社會(huì)秩序的平穩(wěn)發(fā)展帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)與困難。

2.4網(wǎng)絡(luò)輿論治理法律法規(guī)不健全

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的相關(guān)法律法規(guī)在不斷的完善過(guò)程中，但仍然存在著法律體系不完善、立法內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中缺乏可操作性等問(wèn)題。首先，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)用戶之間的互動(dòng)缺乏法律規(guī)范。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶的監(jiān)管依據(jù)還是以有關(guān)行政部門所制定的相關(guān)規(guī)定為主要內(nèi)容，無(wú)法有效地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)用戶的行為。其次，已制定的法律法規(guī)之間缺乏有效的聯(lián)系，尚未形成完善的法律規(guī)范體系。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)法律法規(guī)大都針對(duì)某類網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)范，因此，雖然相關(guān)法律法規(guī)眾多，但法律法規(guī)之間容易出現(xiàn)內(nèi)容重疊或者沖突，導(dǎo)致政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中，一方面使征管監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間容易產(chǎn)生沖突，另一方面又使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間相互推諉責(zé)任，使法律法規(guī)無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3　法治視角下網(wǎng)絡(luò)輿論的治理

3.1健全網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)在近幾年可謂發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)輿論也在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要作用，但是相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的法規(guī)法律及相關(guān)政策卻遲遲得不到完善。現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息自由是其基本特點(diǎn)，但是自由是相對(duì)的自由，需要有法律的約束，不能任其泛濫，否則會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，反而不利于自由的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)處在法制完善階段，許多方面的法律法規(guī)還不盡完善，這樣的空間會(huì)給不法分子鉆空子的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)該針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論方面存在的問(wèn)題加以分析，制定和完善網(wǎng)絡(luò)傳播安全方面的法律法規(guī)，形成與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的法律體系，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全方位管理，對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題做到有法可依，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的有序發(fā)展。

3.2健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制

在法治國(guó)家的建設(shè)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但要真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)和社會(huì)民主文明的進(jìn)步，需要建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制。健全和完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效治理的重要手段，也是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展的重要途徑。健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制，首先要將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督方式進(jìn)行有效的結(jié)合，充分發(fā)揮各種監(jiān)督方式的特點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)的民主與進(jìn)步。其次，要建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督自身機(jī)制，就要協(xié)調(diào)政府、媒體和個(gè)人間的關(guān)系，建立有效的政府管控機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)作用以及提高公民在網(wǎng)絡(luò)輿論中的個(gè)人素質(zhì)。

3.3建立和完善網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展吸引了越來(lái)越多的人參與其中進(jìn)行有關(guān)問(wèn)題的討論，網(wǎng)絡(luò)輿論因此發(fā)展壯大。但我國(guó)尚未建立完善的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，特別是我國(guó)目前缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)基本上不需要實(shí)名認(rèn)證，這就給不法分子以可乘之機(jī)。沒(méi)有實(shí)名制的約束，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)糾紛時(shí)難以定位，也難以處理，在網(wǎng)絡(luò)上的公告起到的震懾作用也不夠強(qiáng)。要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，需要建立和完善網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。完善的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制會(huì)使網(wǎng)民在發(fā)表公開(kāi)言論時(shí)提高自覺(jué)自律意識(shí)，也能減少不法行為的發(fā)生，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的謠言也較容易追根溯源，對(duì)于治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境起到的作用是非常大的。

3.4加大輿論暴力懲罰力度

在網(wǎng)絡(luò)上虛假信息和暴力信息數(shù)不勝數(shù)，這些消息對(duì)于難辨真假的民眾來(lái)說(shuō)有時(shí)候會(huì)起到很大的煽動(dòng)作用，有些民眾甚至故意發(fā)布虛假消息以便從中牟利或煽動(dòng)民眾攻擊社會(huì)。這樣的行為不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是一種污染，也是對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的一種負(fù)面挑戰(zhàn)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，我們需要認(rèn)真加以甄別，細(xì)心篩選，對(duì)虛假信息和恐怖信息進(jìn)行徹底的整治，不斷加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的懲罰力度，對(duì)于故意在網(wǎng)絡(luò)上散布虛假信息、暴力信息等言論的不法分子要毫不留情地加以懲處，同時(shí)也要完善懲罰機(jī)制，在法律的規(guī)范下最大限度地遏制不良輿論的產(chǎn)生與傳播。參考文獻(xiàn)：

［1］ 唐濤.網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2014.

［2］ 岳名名.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督失當(dāng)及其治理研究［D］.湖南師范大學(xué)，2012.

［3］ 常銳.群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情及其治理模式與機(jī)制研究［D］.吉林大學(xué)，2012.

D922.6

本文為2015年度教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 “西北民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)恐怖信息傳播問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)策略”（GS［2015］GHB0162）階段性成果。