馬桂英

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社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新疆社區(qū)黨建工作新思考

馬桂英

摘要：由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)黨建工作組織格局也發(fā)生了很大變化，由此產(chǎn)生了很多黨建問(wèn)題。為了促進(jìn)社區(qū)黨建工作的開(kāi)展，必須根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，改變新時(shí)期黨建工作存在的不良形勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)黨建工作發(fā)展。本文主要以新疆社區(qū)為例，根據(jù)新疆社區(qū)存在的實(shí)際問(wèn)題，針對(duì)性地提出一些措施，以期實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從而促進(jìn)新疆社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆；社區(qū)黨建；建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府各項(xiàng)職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，消減了單位和人相互依存的關(guān)系，凸顯示了社區(qū)地位。但是受機(jī)制和整合能力不強(qiáng)等因素的影響，給黨建工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生了很大影響，因此加強(qiáng)黨建，鞏固社區(qū)和基層的關(guān)系，已經(jīng)成為黨建工作中非常重要的事情。

一、新疆社區(qū)黨建工作中存在的問(wèn)題

1.不能形成黨建工作氛圍

首先，社區(qū)黨員對(duì)社區(qū)黨組織的思想認(rèn)識(shí)比較淺薄。近年來(lái)，社區(qū)黨員人數(shù)不斷增加，給管理工作造成了很大難度?！跋聧忺h員不相信社區(qū)”“社區(qū)瞧不起黨員”等現(xiàn)象頻發(fā)。對(duì)社區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒，不能正確認(rèn)識(shí)到角色的轉(zhuǎn)變。

其次，在職黨員不能正確參與到社區(qū)組織的黨建活動(dòng)中，不能在思想上形成正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致社區(qū)對(duì)在職黨員的管理存在很多問(wèn)題：第一，沒(méi)有對(duì)所屬黨員參加社區(qū)建設(shè)做出明確規(guī)定，導(dǎo)致很多在職黨員遠(yuǎn)離社區(qū)黨建工作，沒(méi)有為社區(qū)黨建工作做出貢獻(xiàn)；第二，市區(qū)所屬單位要求很多下崗職工定期向社區(qū)報(bào)到，但是很多黨員離職后，都不會(huì)積極主動(dòng)地進(jìn)行報(bào)到。

第三，社區(qū)單位黨組織對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)不充足，不能積極配合社區(qū)黨建工作。社區(qū)單位黨員沒(méi)有共建理念，對(duì)義務(wù)認(rèn)識(shí)不充足，自覺(jué)參加黨建工作的積極性不高。除此之外，很多社區(qū)黨員將沒(méi)時(shí)間作為借口，不認(rèn)真從事社區(qū)黨建工作。

2.社區(qū)黨建工作制度不全面

第一，社區(qū)黨建工作制度體系不完善。雖然新疆社區(qū)已經(jīng)成立了工作聯(lián)席會(huì)議制度，但是很多管轄單位由于思想認(rèn)識(shí)不充分，缺乏工作積極性，社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)比較松散，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；第二，很多社區(qū)還沒(méi)有建立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)日常工作指導(dǎo)、日常作業(yè)的協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督產(chǎn)生很大影響；第三，街道黨工委職能需要加強(qiáng)。隨著城市管理中心的轉(zhuǎn)移，街道和社區(qū)的責(zé)任也發(fā)生了明顯變化。經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，很多黨建工作依然采取黨組織隸屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有形成橫向管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社區(qū)駐區(qū)單位和街道社區(qū)聯(lián)系不足。

3.社區(qū)黨員教育管理機(jī)制存在漏洞

改革開(kāi)放以來(lái)，很多“單位人”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，增加了黨員流動(dòng)性。城區(qū)中很多下崗職工、離職員工、退休職工、待業(yè)人員等都沒(méi)有納入到社區(qū)管理中，人員流動(dòng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理存在明顯空缺。導(dǎo)致單位和黨組織的約束力和組織力在不斷下降，影響管理工作的開(kāi)展。

在經(jīng)濟(jì)和行政體系地改革下，很多新經(jīng)濟(jì)和行政體制出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，隨著這些新領(lǐng)域地發(fā)展和壯大，大量的“單位人員”開(kāi)始在單位體制外游離，給黨建工作的開(kāi)展造成了一定影響。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，凝聚力量，已經(jīng)成為社區(qū)黨建工作開(kāi)展中不容推脫的任務(wù)。

4.社區(qū)黨建工作投入不足

一方面，資金投入不足，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社區(qū)中很多硬件設(shè)施已經(jīng)不能滿足社區(qū)工作的需求，必須及時(shí)引進(jìn)新設(shè)備。但是由于黨支部費(fèi)用有限，導(dǎo)致社區(qū)場(chǎng)所和設(shè)備建設(shè)受到限制。雖然很多社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)體制進(jìn)行了調(diào)整，但是依然不能解決經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題。另一方面，人才匱乏。經(jīng)過(guò)對(duì)社區(qū)黨建人員地分析發(fā)現(xiàn)，很多黨支部干部存在年齡偏大、文化水平低、綜合能力不強(qiáng)等問(wèn)題，優(yōu)秀年輕力量明顯不足，對(duì)社區(qū)黨建工作的開(kāi)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

二、提高新疆社區(qū)黨建工作水平的方法

社區(qū)黨建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要各個(gè)單位黨組織和其他社區(qū)單位組織協(xié)調(diào)開(kāi)展。單位黨組織存在于社區(qū)中，屬于社區(qū)的一員，應(yīng)該從思想上正確認(rèn)識(shí)，積極關(guān)心黨建工作的進(jìn)展情況，促進(jìn)黨建工作的進(jìn)展。除此之外，還要做到以下幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)對(duì)自身能力的要求，制定一系列的考評(píng)方法，對(duì)黨建工作的進(jìn)展情況進(jìn)行考核；其次，處理好社區(qū)單位組織的黨建關(guān)系，在人力、物力和財(cái)力方面滿足黨建工作需求；最后，從實(shí)際工作出發(fā)，積極為社區(qū)黨建工作做貢獻(xiàn)。

三、打破條塊分隔，讓單位黨組織和街道黨組織聯(lián)合管理黨建工作

當(dāng)單位和地區(qū)分隔的時(shí)候，容易引起一些“條塊沖突”，打消單位黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極性，從而影響單位黨組織和社區(qū)的溝通，同時(shí)也會(huì)影響黨員的教育和管理。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)的退休黨員越來(lái)越多，導(dǎo)致很多黨員都沒(méi)有固定職位；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在職黨員的活動(dòng)時(shí)間得到了增加，因此黨組織對(duì)所屬黨員進(jìn)行教育和管理的同時(shí)，還要給黨員提供單位外發(fā)展的空間和條件，加強(qiáng)黨員和黨組織的結(jié)合。

四、根據(jù)基層組織建設(shè)中存在的空白點(diǎn)，對(duì)社區(qū)黨建工作提出新要求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)形式越來(lái)越廣泛，加快了人員流動(dòng)速度，擴(kuò)大了人們的活動(dòng)需求。很多中介和大型團(tuán)體也在大量涌現(xiàn)，在政治體制的影響下，很多群眾性組織也在不斷發(fā)展。如果不能及時(shí)對(duì)這些組織進(jìn)行管理，就會(huì)對(duì)國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。

一方面，政府要利用法律、法規(guī)等有效手段對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行控制；另一方面，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)建立組織系統(tǒng)，將黨的意圖和主張?bào)w現(xiàn)出來(lái)，這就需要增加黨支部的職能，提高新生組織的凝聚力、組織力和影響力的同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際狀況建立黨組織，且在有黨組織的地方定期開(kāi)展黨組織活動(dòng)，并接受黨工委的檢查。

五、建立具有特色的黨建隊(duì)伍，促進(jìn)黨組織制度發(fā)展

首先，認(rèn)真進(jìn)行社區(qū)黨委書(shū)記選拔，發(fā)揮出社區(qū)黨建和黨組織的作用。社區(qū)黨委書(shū)記既要具有高瞻遠(yuǎn)矚的思想認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定的信念，還要積極為群眾服務(wù)。由于年齡較大的黨委書(shū)記不能適應(yīng)現(xiàn)在的黨委管理工作，所以，應(yīng)該在市區(qū)中加強(qiáng)黨委書(shū)記的選拔和培養(yǎng)，盡量選擇由組織力強(qiáng)、關(guān)心社區(qū)工作的年輕黨員任職。

其次，采取社會(huì)公開(kāi)招聘、民主選取和競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，從街道、大學(xué)、企業(yè)單位中選取德才兼?zhèn)洹?yīng)變能力強(qiáng)、愿意進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的黨務(wù)工作者，從而提高黨委書(shū)記的水平，促進(jìn)黨建工作的進(jìn)展。

最后，利用黨建制度等各項(xiàng)資源，積極做好黨組織工作，提高制度建設(shè)和服務(wù)群眾的能力?；鶎狱h支部組織建設(shè)已經(jīng)具有非常長(zhǎng)的歷史，雖然這些組織建設(shè)有很多值得借鑒的地方，但是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多建設(shè)內(nèi)容和現(xiàn)在的市場(chǎng)情況不符，所以，必須及時(shí)對(duì)其整理歸納。近幾年很多社區(qū)都在黨建工作中取得了顯效成就，可以將這些成就和相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行探討分析，選出一些有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，并對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行約束，形成統(tǒng)一的社區(qū)黨建機(jī)制。

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（作者單位：中共吉木乃縣委員會(huì)黨校）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.023