劉磊　吳建章（臨沂大學(xué)　資源環(huán)境學(xué)院，山東　臨沂　276000）

國(guó)家資助新政策下高校輔導(dǎo)員面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究

劉磊吳建章
（臨沂大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，山東臨沂276000）

摘要：伴隨著高等教育的發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成為在校大學(xué)生中所占比例較高的群體。近幾年來(lái)，國(guó)家資助力度不斷加大，受助學(xué)生人數(shù)迅速擴(kuò)大，國(guó)家資助新政策呈現(xiàn)出新的變化和特點(diǎn)。受助學(xué)生在享受國(guó)家資助的同時(shí)，在思想道德方面受到了較大的沖擊，給高校輔導(dǎo)員帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。我們有責(zé)任和義務(wù)在落實(shí)國(guó)家資助新政策的同時(shí)創(chuàng)新工作方法，更新工作理念，引導(dǎo)受助學(xué)生認(rèn)清國(guó)家資助新政策深層次的內(nèi)涵，引領(lǐng)學(xué)生提升個(gè)人素質(zhì)，健全個(gè)人品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：資助政策；高校輔導(dǎo)員；家庭困難學(xué)生

Abstract:With the development of higher education，students from poor families take up the large proportion of college students .In recent years，state funding has increased, the number of students supported by government ex-panded rapidly，andnew characteristics and changes of funding policy are found accordingly. Students are hurt in morality while take the benefit from the new funding policy, which brings new challenge to the university counselors. We have the responsibility and obligation to implement the new funding policy and adopt innovative working meth-ods, so as to guide students to have a deeper understanding of new funding policy and improve students' personal qualities.

Keywords:funding policies; university counselors; family economy difficulty student

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高、經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，為了幫助困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)撥款對(duì)高等教育以及困難大學(xué)生的資助投入日益加大，資助的金額增長(zhǎng)幅度穩(wěn)中漸升，對(duì)于推動(dòng)高等教育的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。高校的教育領(lǐng)域，逐漸被國(guó)家資助新政策和資助新體系潛移的影響并發(fā)生改變，一方面在國(guó)家資助新政策落實(shí)、實(shí)施過(guò)程中對(duì)學(xué)生思想道德產(chǎn)生了直接的沖擊，另一方面對(duì)高校輔導(dǎo)員來(lái)說(shuō)，不得不面對(duì)一些資助工作過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題與困惑，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一、國(guó)家資助政策的新變化

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系走向多元化

自改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的穩(wěn)步提高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，高等教育領(lǐng)域也隨之產(chǎn)生了新的變化。高等教育收費(fèi)，學(xué)生普遍享受的人民助學(xué)金被獎(jiǎng)學(xué)金取代。除此以外，為滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的求學(xué)之路，設(shè)立了如生源地助學(xué)貸款、臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等輔助資助措施，但這些輔助性措施無(wú)論從數(shù)量規(guī)模上、資助范圍上都比較小。

上世紀(jì)90年代至今，我國(guó)高度重視由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所引發(fā)的教育變化和由此而衍生出的各種問(wèn)題，出臺(tái)了一系列規(guī)定與文件，對(duì)教育資助政策再次進(jìn)行了調(diào)整。1999年發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的暫行規(guī)定（試行）》，標(biāo)志著我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)放助學(xué)貸款正式的開始。2007年5月，《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》的頒發(fā)，明確提出建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系[1]。2007年6月，五個(gè)關(guān)于國(guó)家獎(jiǎng)助新政策的文件下發(fā)，增設(shè)國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，各高校設(shè)立了相應(yīng)的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、社會(huì)助學(xué)金等擴(kuò)大了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助面。

（二）國(guó)家資助由普遍資助轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞x擇的資助

新中國(guó)成立之初，經(jīng)濟(jì)的落后，教育發(fā)展的停滯不前，國(guó)家投入教育的資金非常有限，然而家庭困難學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因輟學(xué)的很少，主要是因?yàn)榇髮W(xué)的錄取率很低，再加上免費(fèi)上學(xué)和普遍性的人民助學(xué)金等各項(xiàng)國(guó)家資助。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)教育領(lǐng)域的進(jìn)程，隨著高校免學(xué)費(fèi)政策的消失，國(guó)家資助對(duì)象由大眾向有針對(duì)性、選擇性發(fā)展，更能滿足一些家庭情況特殊的學(xué)生群體。2002 年5月頒布的《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》、2005年頒布的《國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》以及2007年以來(lái)國(guó)家新的資助政策中，對(duì)資助對(duì)象在家庭經(jīng)濟(jì)困難情況和學(xué)習(xí)成績(jī)均有要求，有了更清晰的規(guī)定，國(guó)家助學(xué)金在這方面的要求略低，但是部分高校仍然對(duì)受資助的學(xué)生在學(xué)習(xí)方面有嚴(yán)格的要求，從這些政策性的文件中，我們可以明顯感受到國(guó)家資助政策在資助對(duì)象選擇上的變化，既有解決社會(huì)公平、扶助弱勢(shì)群體的出發(fā)點(diǎn)，也有促進(jìn)人才培養(yǎng)、激勵(lì)學(xué)生的意圖。

二、國(guó)家對(duì)大學(xué)生資助政策的特點(diǎn)

（一）國(guó)家受助人數(shù)大幅度增加

從國(guó)家資助新政策的政策制定和執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)層面可以明顯地看出，新時(shí)期高等教育的受助人數(shù)大幅度增加，這既有對(duì)過(guò)去國(guó)家普遍性教育資助的修整，也有對(duì)新形勢(shì)多元資助的探索。2007年以來(lái)頒布的一系列資助政策十分關(guān)注這一問(wèn)題并且做出了相應(yīng)舉措，新時(shí)期高等教育的受助人數(shù)大幅度增加，資助面相當(dāng)于以往資助面的7倍。中央財(cái)政設(shè)立的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金資助人數(shù)約占在校生總數(shù)0.3%，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金資助人數(shù)約占在校生總數(shù)3%，國(guó)家助學(xué)金資助人數(shù)約占在校生總數(shù)20%。

（二）國(guó)家資助金額大幅度提高

國(guó)家資助政策體系以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款為主要資助措施，以勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等為輔助資助措施。新時(shí)期，從整體上看，國(guó)家資助的金額增長(zhǎng)幅度穩(wěn)中漸升，對(duì)于推動(dòng)高等教育的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金為例，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由每生每年4000元增加到8000元，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金由每生每年5000元，國(guó)家助學(xué)金由生均1500元增加到生均3000元[2]。

三、國(guó)家資助新政策給資助相關(guān)工作的開展帶來(lái)新的問(wèn)題

國(guó)家資助新政策的實(shí)施與落實(shí)是一項(xiàng)非常重要的工作，從政策的宣傳到資助學(xué)生的申報(bào)、資料數(shù)據(jù)的收集與評(píng)選認(rèn)定，不僅是一項(xiàng)繁瑣的工作，更是對(duì)高校輔導(dǎo)員工作能力水平、工作方式方法、交流溝通手段、思想道德與認(rèn)知領(lǐng)域的一次嚴(yán)格的全面檢驗(yàn)。

（一）新政策下經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作過(guò)程中，學(xué)生證明信度逐漸降低

家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表以及民政部門開具的相關(guān)家庭困難證明材料是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的主要依據(jù)，另外，電話查訪、實(shí)地調(diào)查、同學(xué)座談等方式逐漸成為輔導(dǎo)員了解困難學(xué)生家庭情況的主要手段。但目前認(rèn)定工作材料提供方面學(xué)生證明信用不高，一方面，個(gè)別學(xué)生、甚至學(xué)生家長(zhǎng)不惜采用人脈關(guān)系、找門路等作弊手段來(lái)弄虛作假，刻意隱瞞家庭情況。另一方面，民政等相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，使得部分學(xué)生出具的家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明的可信度受到質(zhì)疑，甚至存在學(xué)生本人寫申請(qǐng)，相關(guān)部門未經(jīng)過(guò)任何調(diào)查只管蓋章的現(xiàn)象。這種情況直接造成部分家庭經(jīng)濟(jì)寬裕的學(xué)生，拿著虛假的困難證明申請(qǐng)國(guó)家困難資助，高校很難對(duì)學(xué)生的家庭實(shí)際困難狀況做到正確判斷，從而嚴(yán)重影響了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。

（二）新政策下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作方式方法上存在漏洞，出現(xiàn)公平性降低現(xiàn)象

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，為國(guó)家各項(xiàng)資助政策和措施的實(shí)施和落實(shí)提供了制度保障和理論基礎(chǔ)依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)的情況卻不容樂(lè)觀，部分高校在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的方式方法上存在著不足。一方面，經(jīng)濟(jì)條件和地域差異影響著學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，很難達(dá)到真正的一致。另一方面，難以及時(shí)掌握一些學(xué)生家庭突發(fā)的狀況。要掌握這些情況并切實(shí)讓助學(xué)金資助落到實(shí)處，在操作上存在一定的困難[3]。在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)選過(guò)程中，各高校均采用以班級(jí)或年級(jí)成立評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)選國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金，但仍有部分高校輔導(dǎo)員過(guò)分重視評(píng)選工作過(guò)程和效果，采用無(wú)記名投票的方法對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行國(guó)家資助認(rèn)定，這種方式存在較大的問(wèn)題。由于學(xué)生存在個(gè)體差異，在日常的生活學(xué)習(xí)中實(shí)際表現(xiàn)并不一樣，在公開投票評(píng)選過(guò)程中，部分同學(xué)往往會(huì)拋開候選人的實(shí)際家庭困難情況，依據(jù)自己的個(gè)人喜好以及為人處事等方面，從而導(dǎo)致依據(jù)高校輔導(dǎo)員和同學(xué)平日觀察和感覺的班級(jí)評(píng)議小組評(píng)選出現(xiàn)誤差[4]。

（三）新政策下國(guó)家資助評(píng)選后存在后續(xù)教育欠缺現(xiàn)象

在落實(shí)國(guó)家教育資助政策的過(guò)程中，高校做了大量細(xì)致認(rèn)真的工作，從學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組到各班級(jí)的民主評(píng)議小組都付出了大量的辛苦。與前期評(píng)選工作相比，國(guó)家資助評(píng)選結(jié)束后，特別是發(fā)放后的后續(xù)工作卻相對(duì)欠缺，這在不同地區(qū)、不同院校是一個(gè)共性存在的問(wèn)題。從學(xué)校工作層面分析，部分教師和工作人員在思想上存在著一定的認(rèn)識(shí)偏差，這就導(dǎo)致受助學(xué)生在得到資助后，無(wú)論在使用方面，或者在抓住教育契機(jī)繼續(xù)教育方面，都缺少了進(jìn)一步的工作。

四、國(guó)家資助新政策下高校輔導(dǎo)員對(duì)受助學(xué)生思政教育的應(yīng)對(duì)策略

（一）完善并系統(tǒng)化困難學(xué)生的認(rèn)定工作，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生電子檔案

做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生準(zhǔn)確的電子檔案，對(duì)未在冊(cè)的學(xué)生因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難，可以及時(shí)建檔入信息庫(kù)，對(duì)已在信息庫(kù)的困難學(xué)生及時(shí)采取跟蹤調(diào)查，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的復(fù)查工作，避免發(fā)生多次資助，應(yīng)該資助未有資助和家庭經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)卻繼續(xù)享受資助等現(xiàn)象[5]。在每次資助時(shí)以檔案為參評(píng)范圍，未進(jìn)檔案的學(xué)生原則上不予資助。平時(shí)在數(shù)據(jù)庫(kù)的管理中做到及時(shí)整理、篩選、新增、刪減等工作，使管理工作信息化、自動(dòng)化。

（二）堅(jiān)持以人為本，注重公平、公正、公開地開展評(píng)選認(rèn)定工作

一方面從上到下建立起一個(gè)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，另一方面，評(píng)議工作開展之前，向?qū)W生代表明確解讀國(guó)家資助的相關(guān)政策、評(píng)議的工作程序和評(píng)議工作的重大意義，使評(píng)定工作做到公開、透明。同時(shí)，應(yīng)遵循回避原則，注重尊重家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)人隱私，選擇家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的同學(xué)作為學(xué)生代表，集中與分散相結(jié)合、集體與個(gè)人相統(tǒng)一，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定以及資助工作的公開、公平、透明，努力保證評(píng)議結(jié)果的公正合理，使國(guó)家資助真正用到家庭真正困難的學(xué)生。

（三）開展典型教育，進(jìn)一步影響受資助學(xué)生思想道德品質(zhì)以及行為

先進(jìn)典型具有鮮明的個(gè)性特征、富于魅力的內(nèi)在、高尚的道德品質(zhì)，是大學(xué)生具體的模仿對(duì)象，是大學(xué)生把握奮斗方向的風(fēng)向標(biāo)，有利于大學(xué)生自我道德品質(zhì)的修養(yǎng)，可促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)[6]。在開展受助學(xué)生的思政工作中，要有針對(duì)性的開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動(dòng)，樹立學(xué)生身邊的不同典型，深度發(fā)掘?qū)W生身邊的可以利用的先進(jìn)典型，注使每個(gè)學(xué)生都能從中找到自己可以效仿的典型，選擇典型時(shí)要具有鮮明的正能量，避免使學(xué)生產(chǎn)生厭倦心理，從而對(duì)學(xué)生起到引領(lǐng)與激勵(lì)作用。

（四）注重加強(qiáng)心理健康輔導(dǎo)，提高受助學(xué)生心理調(diào)適能力

國(guó)家教育資助政策在高校的落實(shí)過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)作比較大的過(guò)程，持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，涉及學(xué)生面比較廣，過(guò)程也比較復(fù)雜，所帶來(lái)的影響相對(duì)也比較大，在一定程度上影響了學(xué)生心理的發(fā)展。在日常管理過(guò)程中，高校輔導(dǎo)員必須時(shí)刻關(guān)注那些沒(méi)有受到國(guó)家資助，家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般的同學(xué)，積極進(jìn)行心理溝通指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生身心的健康發(fā)展。

（五）展開長(zhǎng)效管理，注重建立健全資助使用監(jiān)督機(jī)制

建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的使用監(jiān)督跟蹤機(jī)制，從中可以準(zhǔn)確地反映學(xué)生的家庭、個(gè)人情況，利用各種契機(jī)，對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行價(jià)值觀、人生觀等方面的思想教育。鼓勵(lì)學(xué)生樹立感恩觀念、奉獻(xiàn)精神，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐、志愿者活動(dòng)的方式督促每一位受助學(xué)生參加到各項(xiàng)活動(dòng)里。

（六）加強(qiáng)教育激勵(lì)辦法機(jī)制，激勵(lì)受助學(xué)生積極進(jìn)取意識(shí)

在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作中，激勵(lì)辦法機(jī)制在高校輔導(dǎo)員的學(xué)生管理工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。以獎(jiǎng)勵(lì)性激勵(lì)措施為基礎(chǔ)，充分依據(jù)學(xué)生的個(gè)體差異，兼并考慮自強(qiáng)不息、奮發(fā)向上、成績(jī)優(yōu)異的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，同時(shí)不要拋開學(xué)習(xí)成績(jī)一般，但在參加校院活動(dòng)、學(xué)科競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等其他方面有突出表現(xiàn)的學(xué)生。通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)向作用，避免學(xué)生產(chǎn)生不勞而獲、“我貧困我有理”的錯(cuò)誤心理，正確引導(dǎo)學(xué)生奮發(fā)向上，投身實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，服務(wù)社會(huì)，起到國(guó)家資助政策應(yīng)該起到的作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家教育資助新政策的陸續(xù)出臺(tái)，成為我國(guó)教育資助發(fā)展過(guò)程中的重要的里程碑事件，一大批家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的圓夢(mèng)象牙塔。但伴隨著受助面和資助強(qiáng)度的增大，給受助學(xué)生思想道德方面帶來(lái)了較大影響，也給高校輔導(dǎo)員開展教育工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。輔導(dǎo)員有責(zé)任和義務(wù)在貫徹落實(shí)國(guó)家資助新政策的同時(shí)加強(qiáng)受助學(xué)生的思想道德教育以及建立長(zhǎng)效管理教育機(jī)制，完善資助管理體系，創(chuàng)新教育途徑，堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)學(xué)生真正領(lǐng)會(huì)國(guó)家資助政策的內(nèi)涵，健全個(gè)人道德品質(zhì)，提升心理素質(zhì)，奮發(fā)向上，不負(fù)國(guó)家和社會(huì)的期待。

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中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）03-0242-03

作者簡(jiǎn)介：劉磊（1981-），男，漢族，山東棗莊人，物理化學(xué)碩士，講師，臨沂大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院輔導(dǎo)員，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。