何愛華

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政府引導(dǎo)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)實體化探究

何愛華

摘要：目前，我國組建了1000多個職業(yè)教育集團(tuán)，但集團(tuán)成立后實質(zhì)性工作不多，“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象普遍存在。如何破解這種困境，提升集團(tuán)的發(fā)展動力是促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)；實體化；民辦非企業(yè)單位

一、職業(yè)教育集團(tuán)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有1000多個職業(yè)教育集團(tuán)，成員單位4.6萬多家，參與職教集團(tuán)的中職學(xué)校7200所，高職學(xué)校950所，本科高校180所，行業(yè)協(xié)會1680個，企業(yè)2.35萬個，政府部門1630多個，科研機構(gòu)920個，其他機構(gòu)1450個，初步形成了有中國特色的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運行管理體制與機制。然而，我國職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)還存在很多問題，企業(yè)對參與職業(yè)教育的積極性不高，校企合作形式、內(nèi)容較為單一，從而導(dǎo)致一些職業(yè)教育集團(tuán)雖然轟轟烈烈地成立起來，但成立后實質(zhì)性工作不多，還只是停留在淺層次的校企合作和召開幾個總結(jié)會議的表面上，職業(yè)教育集團(tuán)“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象普遍存在。

二、職業(yè)教育集團(tuán)面臨的問題分析

現(xiàn)行職業(yè)教育集團(tuán)是一個非法人組織，它由各個獨立法人，如各類職業(yè)院校、各類企業(yè)、科研機構(gòu)、政府部門等，通過一定的方式，如契約、資源等，以促進(jìn)職業(yè)教育校企深度合作、加強各類職業(yè)教育資源共享、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與職業(yè)院校社會服務(wù)質(zhì)量為目的的聯(lián)合組織。從組織結(jié)構(gòu)上看它是一個契約式的聯(lián)合，集團(tuán)內(nèi)的常務(wù)理事、理事等職位是由其他法人單位的負(fù)責(zé)人來兼任，開展一項工作是由集團(tuán)牽頭單位依靠自己單位的力量來組織實施，牽頭單位的實力和主動性直接影響職業(yè)教育集團(tuán)的路能走多遠(yuǎn)。從管理角度來看，職業(yè)教育集團(tuán)無法人，無公章，無固定獨立的辦公地點，無專職人員，所有的工作無專人負(fù)責(zé)，無法承擔(dān)政府的購買服務(wù)，所有難以開展工作是必然的。從現(xiàn)行的財務(wù)制度來看，這種聯(lián)合體無法進(jìn)行財務(wù)上的資金往來，從設(shè)計開始就是松散性質(zhì)的，是無法深入具體開展工作的一個聯(lián)合體。

三、實體化職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展背景

實體化職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)組成的一個實體，具有獨立的法人資格(社團(tuán)法人或是民辦非企業(yè)單位法人，教育局或人社局為業(yè)務(wù)主管部門)，有董事會或理事會以及秘書處等內(nèi)設(shè)機構(gòu)和健全的工作章程及管理制度、工作程序等，有專職人員負(fù)責(zé)日常工作機制。

(一)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需求

2014年5月國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)文件提出：鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)，探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)。2015年7月《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》(教職成〔2015〕4號)文件指出：支持示范、骨干職業(yè)院校，圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，牽頭組建面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)。

政府對職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)充滿期待，現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展也需要校企深度合作，協(xié)同培養(yǎng)富有精益求精的工匠精神的人才。契約式的職業(yè)教育集團(tuán)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要求，職業(yè)教育集團(tuán)實體化是教育發(fā)展的必然產(chǎn)物。

(二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求

2014年廣東省第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.9∶47.3∶47.8，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.3個百分點。金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高至48%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化要求勞動力人才結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化，而勞動力人才結(jié)構(gòu)的變化又要求教育設(shè)施、教育內(nèi)容等發(fā)生相應(yīng)的變化，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程、人才知識和技能結(jié)構(gòu)、師資、實習(xí)場所、實訓(xùn)設(shè)備等都發(fā)生相應(yīng)的變化。而解決此問題的最優(yōu)途徑就是通過實體化的職業(yè)教育集團(tuán)整合職教資源、企業(yè)資源，充分利用企業(yè)和各個職校的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，極大地提高現(xiàn)有職教資源的利用率，充分發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

(三)實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的第三方評價

職業(yè)教育是一種跨界的教育，它跨越了教育領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域。實體化職業(yè)教育集團(tuán)是聯(lián)系教育與企業(yè)的第三方責(zé)任機構(gòu)。依托這個第三方機構(gòu)，校企深度合作有了共同的利益來推動，實體化的職業(yè)教育集團(tuán)把企業(yè)納入集團(tuán)的一個組成部分，企業(yè)可以與學(xué)校一起開展為自己企業(yè)量身定做的“訂單班”培養(yǎng)，企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)可以實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接的現(xiàn)代職業(yè)教育理念。學(xué)校也可以通過職業(yè)教育集團(tuán)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點、企業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)則通過職業(yè)教育集團(tuán)實施教師企業(yè)實踐培訓(xùn)、學(xué)生企業(yè)實習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)。這些工作通過職業(yè)教育集團(tuán)來實施、考核、評價，真正實現(xiàn)了職業(yè)教育教學(xué)第三方考核評價的模式，職業(yè)教育集團(tuán)促使校企實現(xiàn)各自的利益和需求。

四、實體化職業(yè)教育集團(tuán)雛型探究

(一)注冊成立民辦非企業(yè)單位

根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，需制定章程，確定管理架構(gòu)，向主管部門申請到當(dāng)?shù)孛裾块T注冊。如佛山市三水區(qū)職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)會(民政部門對社會團(tuán)體使用的名稱有限制，不能用集團(tuán)注冊)聯(lián)合44所院校、18家行業(yè)協(xié)會及128家企業(yè)組成會員單位，按照民辦非企業(yè)單位注冊要求，制定了管理架構(gòu)，注冊民辦非企業(yè)單位。佛山市順德區(qū)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合三十多家大型企業(yè)注冊成立了佛山市順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展促進(jìn)會。

(二)探索集團(tuán)實體運作

職業(yè)教育集團(tuán)實體化后(職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)會)，有獨立的辦公地點和專職人員，協(xié)會為了維護(hù)日常運作及自身的發(fā)展，必須積極主動地尋找相應(yīng)項目。承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)項目，以及校企合作項目是其工作的主要部分，如三水區(qū)職教聯(lián)盟協(xié)會承擔(dān)的銀行行業(yè)技能競賽項目等，并由促進(jìn)會出資成立了順德中德工業(yè)學(xué)院，目前學(xué)院與德國客尼職業(yè)教育集團(tuán)聯(lián)合招收了32名學(xué)生，該班采用德國“雙元制”教學(xué)模式、教材、師資和實訓(xùn)環(huán)境，專門為順德培養(yǎng)高素質(zhì)的工業(yè)機器人專業(yè)人才。

(三)校企深度合作項目啟動

為充分發(fā)揮集團(tuán)實體化后的功能，推進(jìn)校企深度合作，佛山市安排財政專項資金用于啟動實體化職教集團(tuán)開展校企合作項目。如2015年7月職業(yè)教育集團(tuán)(校企合作聯(lián)盟協(xié)會)組織實施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師為期1個月的企業(yè)實踐工作，共有5個專業(yè)163名教師參加了企業(yè)實踐。順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展促進(jìn)會聯(lián)合佛山市模具協(xié)會共同組織開展模具專業(yè)的第三方考核。下一階段的現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作將是校企深度合作的全新開始。

五、區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)實體化運作的思考

(一)構(gòu)建合理的利益鏈

教育和企業(yè)的價值取向不同，教育是公益事業(yè)，是國家發(fā)展的長期事業(yè)，價值取向是人才培養(yǎng)，是一個長期的目標(biāo)，短期內(nèi)無法預(yù)測它的效益。企業(yè)是以盈利為目的實體，追求利益最大化。要把兩個追求目的不一致的實體栓在一起，必須要找到一個共同的利益或共同的追求。人才的培養(yǎng)和人才的儲備是校企共同的利益，培訓(xùn)、培養(yǎng)(現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng))可以讓學(xué)校和企業(yè)達(dá)成共識，企業(yè)通過學(xué)校按照自己的需求培養(yǎng)符合自己企業(yè)特色的人才，直接上崗，同時儲備源源不斷的人才，省去到人才市場進(jìn)行招聘和企業(yè)培訓(xùn)上崗這些環(huán)節(jié)，保障了人才隊伍的穩(wěn)定。學(xué)校則通過與企業(yè)的合作培養(yǎng)出企業(yè)需要的人才，達(dá)到了育人的效果，校企雙方共贏，利益各有所需。這些利益需要一個實體機構(gòu)來牽線搭橋和評價監(jiān)督，從而提高行業(yè)企業(yè)參與合作的主動性和積極性，實現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、協(xié)會三個主體力量之間的多元化合作。

(二)集團(tuán)的運作保障

職業(yè)教育集團(tuán)注冊成為社會團(tuán)體法人機構(gòu)后，成為一個市場化的民間機構(gòu)，日常運作的開支必須有保障，集團(tuán)才能真正進(jìn)入良性循環(huán)。單一的培訓(xùn)和學(xué)徒制合作辦學(xué)難以支撐集團(tuán)的日常開支，拓展業(yè)務(wù)和承接政府職能轉(zhuǎn)移是集團(tuán)必須要面臨的工作，社會化和市場化的職業(yè)教育集團(tuán)生存的空間取決于法人及會長、秘書長等管理層的銳意開發(fā)進(jìn)取精神和政府的扶持引導(dǎo)力度。

(三)政府的引領(lǐng)作用

職業(yè)教育集團(tuán)成為民辦非企業(yè)單位后，其主要工作是承擔(dān)政府購買服務(wù)工作及其他與職業(yè)教育相關(guān)的工作。教育是公益事業(yè)，這一點是核心，無論哪個單位來做都必須遵循這個原則，所以政府要對承擔(dān)相應(yīng)教育工作的企業(yè)行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，避免出現(xiàn)以盈利為目標(biāo)的教育商業(yè)化現(xiàn)象。政府可以出臺相關(guān)政策和條例引導(dǎo)企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育是一種社會責(zé)任，是一種義務(wù)，同時對參與職業(yè)教育的企業(yè)予以相應(yīng)的待遇或補助，以提高職業(yè)教育集團(tuán)的凝聚力。

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責(zé)任編輯陳春陽

收稿日期：2016-03-28

作者簡介：何愛華(1975-)，男，佛山市教育局職業(yè)教育教研員、高級教師、高級技師、國家職業(yè)技能鑒定高級考評員。研究方向：職業(yè)教育管理、比較教育等。(廣東 佛山/528000)

基金項目：廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度中等職業(yè)教育教學(xué)改革重點項目“政府引導(dǎo)行業(yè)參與的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)實體化運作機制研究”(批準(zhǔn)號：2015sejk006)。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-1422(2016)06-0020-02