李一丁

（貴州大學(xué)　法學(xué)院，貴州　貴陽(yáng) 550025）

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生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管體制創(chuàng)新的貴陽(yáng)實(shí)踐

李一丁

（貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025）

摘 要：自2012年成立以來(lái)，貴陽(yáng)市試圖打破以往生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)管體制分裂和脫節(jié)現(xiàn)狀，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制、探索環(huán)境污染第三方監(jiān)督等社會(huì)共治模式并取得不錯(cuò)效果。不過(guò)仍面臨執(zhí)法主體不符、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法權(quán)限不清等執(zhí)法困境，同時(shí)生態(tài)環(huán)境治理多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制亦不同程度脫節(jié)等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)；生態(tài)文明；行政監(jiān)管體制創(chuàng)新實(shí)踐

為貫徹落實(shí)黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”布局，2012年，貴陽(yáng)市以環(huán)境保護(hù)、林業(yè)綠化、“兩湖一庫(kù)”管理局為班底組建了貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“貴陽(yáng)市生態(tài)委”）。貴陽(yáng)市生態(tài)委除了履行環(huán)保、林業(yè)綠化管理、飲用水管理等職能外，還并入了市文明辦、發(fā)展改革委、工信委、住建局、城管局、水利局等部門涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)職能。這一行政監(jiān)管體制創(chuàng)新以及貴陽(yáng)市生態(tài)委在生態(tài)文明建設(shè)中的具體做法迅速引發(fā)強(qiáng)烈反響和關(guān)注。

一、貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管體制創(chuàng)新的具體做法

作為全國(guó)重要的旅游城市，良好的生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)豐富的自然資源儲(chǔ)備對(duì)于貴陽(yáng)來(lái)說(shuō)顯得格外重要。如何保持良好的生態(tài)環(huán)境、維持自然資源的良好稟賦成為擺在貴陽(yáng)市委、市政府面前的重要問(wèn)題。從2007年成立“兩湖一庫(kù)”管理局開始①，貴陽(yáng)市便開始在生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管體制領(lǐng)域不斷摸索、大膽創(chuàng)新。2012年，貴陽(yáng)市生態(tài)委成立后就一直試圖改變?cè)陂L(zhǎng)期以來(lái)地方我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管領(lǐng)域面臨部門分裂和職能脫節(jié)的狀況。

1.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

貴陽(yáng)市生態(tài)委成立之后，除了對(duì)原有部門人員編制、執(zhí)法權(quán)限、職能分工進(jìn)行重組梳理以外，還在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域與其他部門進(jìn)行協(xié)同合作，貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境治理多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件的出臺(tái)便是貴陽(yáng)市生態(tài)委持續(xù)努力的結(jié)果。2013年，貴陽(yáng)市政府率先在全國(guó)出臺(tái)《貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作方案》，該方案旨在建立起一套“司法、行政、公眾廣泛聯(lián)動(dòng)的規(guī)范化、常態(tài)化工作機(jī)制”，提升“行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域協(xié)同配合程度。［1］根據(jù)該方案，成立了貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并由貴陽(yáng)市生態(tài)委主任任組長(zhǎng)，同時(shí)在生態(tài)委下設(shè)司法機(jī)關(guān)與行政部門聯(lián)動(dòng)辦公室、生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)公眾聯(lián)動(dòng)辦公室并要求貴陽(yáng)市生態(tài)委在司法機(jī)關(guān)與行政部門聯(lián)動(dòng)、行政部門與社會(huì)公眾聯(lián)動(dòng)之間發(fā)揮主導(dǎo)作用。

從該工作方案具體內(nèi)容來(lái)看，貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境治理多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制呈現(xiàn)多主體、多手段、高頻率等特點(diǎn)?！岸嘀黧w”表現(xiàn)在該聯(lián)動(dòng)機(jī)制幾乎將全市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的行政部門全部納入聯(lián)動(dòng)對(duì)象。以行政部門與社會(huì)公眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制為例，該機(jī)制聯(lián)動(dòng)對(duì)象就涉及“兩湖一庫(kù)”基金會(huì)、貴陽(yáng)市兩級(jí)法院生態(tài)保護(hù)審判庭、貴陽(yáng)市兩級(jí)檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局、公安局生態(tài)保護(hù)分局、森林公安局、依法治市辦、法制局、以及國(guó)土資源、城管、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、工商、衛(wèi)生等行政部門；“多手段”表現(xiàn)在聯(lián)動(dòng)方式多樣化，如在貴陽(yáng)市生態(tài)委以及市級(jí)司法機(jī)關(guān)搭建貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息平臺(tái)，貴陽(yáng)市生態(tài)委還可在生態(tài)保護(hù)重大、疑難案件中提前通知司法機(jī)關(guān)介入以及對(duì)于嚴(yán)重污染企業(yè)、單位、個(gè)人“黑名單”進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督；“高頻率”表現(xiàn)在各聯(lián)動(dòng)主體每日、每周、每月均進(jìn)行溝通，即采取“每日線索上報(bào)、每周信息調(diào)度、每月例會(huì)部署”等開展聯(lián)動(dòng)。2014年，貴陽(yáng)市委、市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的意見》，旨在進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)調(diào)度、嚴(yán)明聯(lián)動(dòng)紀(jì)律，以提升聯(lián)動(dòng)效率、提高聯(lián)動(dòng)效果。［2］“2015年，貴陽(yáng)市把生態(tài)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐漸延伸，從市級(jí)層面擴(kuò)展到各區(qū)縣。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站加掛‘生態(tài)保護(hù)站’的牌子，并增加1至3名環(huán)保人員，充實(shí)一線環(huán)保執(zhí)法力量?！保?］2013年，多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建以來(lái)，貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境治理取得了良好效果，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)常年位居全國(guó)前列。

2.探索環(huán)境污染第三方監(jiān)督等社會(huì)共治模式

生態(tài)文明建設(shè)涉及政府、企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)等多方主體，需要政府主導(dǎo)下各主體積極參與。在地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件指導(dǎo)下，貴陽(yáng)市生態(tài)委引導(dǎo)全社會(huì)共同參與生態(tài)文明建設(shè)，如開展生態(tài)文明區(qū)域、單位、家庭以及示范教育基地等創(chuàng)建活動(dòng)、組織開展生態(tài)文明教育培訓(xùn)和志愿服務(wù)、開設(shè)生態(tài)文明教育課程等，并吸納個(gè)人志愿者、NGO參與生態(tài)文明建設(shè)，并嘗試探索生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)共治模式。為了支持社會(huì)各界積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，2013年，《貴陽(yáng)市環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確任何單位和個(gè)人對(duì)環(huán)境違法行為均有權(quán)向貴陽(yáng)市生態(tài)委提供線索、反映情況、協(xié)助查處，經(jīng)核實(shí)后，根據(jù)舉報(bào)的環(huán)境違法性質(zhì)、情節(jié)和處罰情況將得到50-2000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

貴陽(yáng)市率先通過(guò)地方性法規(guī)《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》確定了環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟制度，為環(huán)境司法實(shí)踐提供了明確法律依據(jù)。［4］在地方性法規(guī)支持下，通過(guò)多年環(huán)境司法實(shí)踐，貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法機(jī)關(guān)、貴陽(yáng)市生態(tài)委、貴陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)非政府組織、污染者、受害者、公民共同參與構(gòu)建的“非對(duì)抗式”環(huán)境污染治理社會(huì)監(jiān)督模式即第三方監(jiān)督模式業(yè)已形成。第三方監(jiān)督模式主要適用于環(huán)境公益訴訟司法活動(dòng)中，它改變了過(guò)去訴訟裁判“一判到底”的做法，由原告提起公益訴訟之后、法院下達(dá)裁判文書之前，污染者、受害者、監(jiān)管者、裁判者、非政府組織通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式共同商定環(huán)境污染治理修復(fù)方案，并由環(huán)境保護(hù)非政府組織監(jiān)督實(shí)施直至達(dá)成治理修復(fù)目標(biāo)。這種模式不僅緩和了污染者和受害者的緊張關(guān)系，也使得環(huán)境污染損害治理修復(fù)的司法文書能夠得到有效實(shí)施，同時(shí)還重塑了生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管部門與污染者之間的合作關(guān)系。目前，以貴陽(yáng)市公眾環(huán)境教育中心為首的環(huán)境保護(hù)非政府組織已全面介入貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭審理的環(huán)境污染公益訴訟案件的事后監(jiān)督活動(dòng)中。如2014年受理的貴陽(yáng)市公眾教育環(huán)境中心訴清怡城投、貴州廣鋁、三聯(lián)乳業(yè)三家企業(yè)公益訴訟一案，三家被告企業(yè)同意按照專家提出的技術(shù)方案進(jìn)行污染治理，并在今后一年的生產(chǎn)中自愿接受基金會(huì)的環(huán)保監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放。［5］

二、貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管體制創(chuàng)新存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，貴陽(yáng)市生態(tài)委生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管職責(zé)范圍更加明確、行政效率更加高效、人員配置更加精干。不過(guò)，貴陽(yáng)市生態(tài)委在行政監(jiān)管體制創(chuàng)新過(guò)程中也面臨不少問(wèn)題，這些問(wèn)題也給貴陽(yáng)市生態(tài)委今后的發(fā)展帶來(lái)些許變數(shù)。

1.法律依據(jù)缺位下行政執(zhí)法困境重重

雖然貴陽(yáng)市生態(tài)委系貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要行政執(zhí)法部門，但是由于缺乏法律、法規(guī)明確規(guī)定，貴陽(yáng)市生態(tài)委在平日行政執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常面臨各種執(zhí)法困境。這些困境涉及執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限劃分等方面，具體表現(xiàn)在：一是貴陽(yáng)市生態(tài)委并非法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的執(zhí)法主體。目前我國(guó)所有關(guān)于環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)、利用等領(lǐng)域的中央、行政法規(guī)均已就環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用領(lǐng)域等行政執(zhí)法主體作出了明確規(guī)定，這些規(guī)定的目的在于確保行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中具有法律、法規(guī)授予的行政主體資格。然而貴陽(yáng)市生態(tài)委并非法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的執(zhí)法主體，同時(shí)也因?yàn)槿狈χ黧w資格導(dǎo)致貴陽(yáng)市生態(tài)委行政執(zhí)法活動(dòng)、相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行。二是貴陽(yáng)市生態(tài)委執(zhí)法能力與執(zhí)法形象存在沖突。盡管擁有廣泛的行政執(zhí)法權(quán)限，但是貴陽(yáng)市生態(tài)委在成立之后仍面臨人員缺乏、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，需要通過(guò)外聘、借調(diào)以及警力增援等形式完成執(zhí)法活動(dòng)。然而由于外聘、借調(diào)人員在個(gè)人素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)等方面存在較大差異，貴陽(yáng)市生態(tài)委執(zhí)法形象屢遭詬病。三是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限仍有待調(diào)整優(yōu)化。以貴陽(yáng)市森林公安和環(huán)保公安為例，盡管貴陽(yáng)市生態(tài)委下轄貴陽(yáng)市森林公安局，但貴陽(yáng)市森林公安局僅涉及林業(yè)、野生動(dòng)植物相關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)和刑事偵查權(quán)，由于目前環(huán)境污染行為的行政處罰權(quán)、刑事偵查權(quán)隸屬貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，所以當(dāng)面對(duì)環(huán)境污染行為刑事偵查時(shí)，森林公安只能望而卻步。

2.多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍存在相當(dāng)程度脫節(jié)

構(gòu)建以貴陽(yáng)市生態(tài)委為核心的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意圖是希望集中多方力量、形成部門合力，進(jìn)而在生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)中從嚴(yán)從快地追究和打擊環(huán)境違法、環(huán)境刑事犯罪行為。但目前貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境治理多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍存在相當(dāng)程度的脫節(jié)，亟需加強(qiáng)部門溝通并進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)操作規(guī)程。以行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為例，在生態(tài)環(huán)境污染刑事案件領(lǐng)域就存在立案標(biāo)準(zhǔn)不一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法機(jī)關(guān)取證困難以及生態(tài)環(huán)境鑒定意見證明力存疑等問(wèn)題。因目前我國(guó)環(huán)境行政違法和刑事犯罪采取不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，即使貴陽(yáng)市生態(tài)委在執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)為該行為涉嫌環(huán)境刑事犯罪，也可能會(huì)因?yàn)樵撔袨樯形催_(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)而被貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)駁回。因生態(tài)環(huán)境污染損害后果產(chǎn)生具有潛伏性與滯后性，加之目前我國(guó)環(huán)境刑事犯罪采取行政違法前置處理方式，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公安、司法機(jī)關(guān)在環(huán)境刑事犯罪證據(jù)采集上往往面臨取證困難甚至無(wú)法取證等問(wèn)題。此外，由于現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政主管部門與環(huán)境損害評(píng)估鑒定部門并未完全脫離關(guān)系，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門所轄的環(huán)境損害評(píng)估鑒定部門出具鑒定意見，可能會(huì)因存在利害關(guān)系而不被生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法機(jī)關(guān)采信。

此外，貴陽(yáng)市生態(tài)委在生態(tài)環(huán)境治理多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制中究竟處于何種角色亦值得注意。長(zhǎng)期以來(lái)，以“統(tǒng)管和分管相結(jié)合”的環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管模式?jīng)Q定了我國(guó)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中處于尷尬地位，如何進(jìn)行統(tǒng)管、如何協(xié)調(diào)分管成為我國(guó)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門亟待解決的難題。貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境治理多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制已推行多年，看似將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部門悉數(shù)囊括，但卻貌似有將貴陽(yáng)市生態(tài)委地位“拔高”之嫌。這種猜測(cè)并非空穴來(lái)風(fēng)，貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境治理多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的“一頭熱、多頭冷”現(xiàn)象便是明證。據(jù)悉貴陽(yáng)市生態(tài)委經(jīng)常出現(xiàn)“叫好不叫座”的現(xiàn)象，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的很多思路、想法并未被其他職能部門了解與接受。貴陽(yáng)市生態(tài)委的現(xiàn)實(shí)情況也反映出僅從形式上加強(qiáng)、提升其地位，并不能從根本上改變我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管部門所面臨的尷尬情勢(shì)。

三、從貴陽(yáng)市生態(tài)委發(fā)展看我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管體制的重構(gòu)

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)提出讓一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)的意見，為重構(gòu)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政監(jiān)管體制指明了新的方向。貴陽(yáng)市生態(tài)委的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管體制地方性實(shí)踐較為成功的范例，不過(guò)貴陽(yáng)市生態(tài)委發(fā)展現(xiàn)狀也表明，未來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管體制的重構(gòu)仍需要分別從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次入手。

從宏觀上來(lái)看，決策層應(yīng)盡快通過(guò)事先規(guī)劃、政策引導(dǎo)以及法律規(guī)定明確我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政主管部門的地位、權(quán)限和職責(zé)?！吧鷳B(tài)環(huán)保管理體制改革就是要充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)文明建設(shè)中的牽頭引領(lǐng)作用，強(qiáng)化環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)保事務(wù)，統(tǒng)一監(jiān)督相關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任的職能……?！保?］我國(guó)未來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管體制的重構(gòu)不僅需要明確環(huán)保部門的“龍頭”地位，提升其在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，還需要理順環(huán)保部門與其他職能部門、上下級(jí)環(huán)保部門之間的關(guān)系。從中觀上看，未來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管體制的重構(gòu)還需要切實(shí)做好人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、編制調(diào)整等工作。貴陽(yáng)市生態(tài)委在法律依據(jù)缺位的前提下面臨執(zhí)法能力低下、執(zhí)法形象欠佳等執(zhí)法困境，這僅是目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法現(xiàn)狀的縮影。新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步擴(kuò)充了生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法范圍和權(quán)限，如何加大人員配備、經(jīng)費(fèi)配置、完善編制、提高基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員能力建設(shè)將成為該法能否有效實(shí)施的關(guān)鍵因素；從微觀上看，未來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管體制重構(gòu)需要注重制度創(chuàng)新。2015年，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明意見》提出很多創(chuàng)新性的制度和機(jī)制，其中第二十項(xiàng)內(nèi)容即要求建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這說(shuō)明決策層已在某種程度上肯定了以貴陽(yáng)市為代表的生態(tài)環(huán)境治理多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制地方實(shí)踐取得的效果和成績(jī)；同時(shí)，環(huán)境污染治理第三方監(jiān)督模式系貴陽(yáng)首創(chuàng)并已有多起成功案例，上述生態(tài)環(huán)境污染治理地方創(chuàng)新實(shí)踐相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)、做法亦需要不斷總結(jié)提煉并上升為正式法律制度、規(guī)則。

注釋：

①“兩湖一庫(kù)”是指貴陽(yáng)市紅楓湖、百花湖以及阿哈水庫(kù)，被市民稱為貴陽(yáng)市“三大水缸”?！皟珊粠?kù)”管理局即是為了本地水資源而專門成立的行政主管部門。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 何志玉

A Study about the Practice of Innovation of the Administrative Regulation System for Ecological Environment Protection in Guiyang

LI Yi-ding
（Law School of Guizhou University，Guiyang，Postal code 550025）

Abstract：Since its establishment in 2012，Guiyang Ecological Civilization Building Committee has been trying to break the current split and disjointed situation of the existent administrative regulation system for ecological environment protec-tion，and it has been actively building a multi-party linkage system for governance of ecological environment protection，and exploring such joint governance model for society as third party supervision for environmental pollution，and these ef-forts have achieved some good results.However，Guiyang Ecological Civilization Building Committee is still faced with such challenges in enforcing the law as inconsistent enforcing entities，inadequate enforcing capability and unclearly de-fined enforcing authority.And，there exist disjoints of different degrees in the multi-party linkage system for govern-ance of ecological environment protection.

Key words：Guiyang ecological civilization building committee；ecological civilization；practice of innovation of the ad-ministrative regulation system

中圖分類號(hào)：D63-31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-6133（2016）02-0045-04

收稿日期：2016-2-14

基金項(xiàng)目：2015年貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目：“環(huán)境污染第三方治理法律機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GZQN15004）、2015年甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展法制研究中心重大科研項(xiàng)目：“環(huán)境善治公私合作法律機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題研究-以G省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：GSCELZT15002）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李一?。?984-），男，湖南湘潭人，貴州大學(xué)講師、博士。主要研究方向：環(huán)境法、科技法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。