鐘貴峰，陳艷萍

(贛南師范大學(xué) 東南亞研究中心，江西 贛州　341000)

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·歷史學(xué)研究·

緬甸民族國(guó)家建設(shè)的多維向度
——從族際關(guān)系治理角度考察*

鐘貴峰，陳艷萍

(贛南師范大學(xué) 東南亞研究中心，江西 贛州341000)

摘要：在民族國(guó)家時(shí)代的多民族國(guó)家，從族際關(guān)系治理的角度去考察民族國(guó)家建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)有效的途徑。當(dāng)代緬甸族際關(guān)系治理貫穿了整個(gè)民族國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程。緬甸族際關(guān)系治理對(duì)民族國(guó)家建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響，緬甸民族國(guó)家的政治局面經(jīng)歷一個(gè)從離散到聚合的過(guò)程，國(guó)族建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從國(guó)族渙散到國(guó)族認(rèn)同增強(qiáng)的過(guò)程，國(guó)家認(rèn)同建設(shè)經(jīng)歷一個(gè)從國(guó)家認(rèn)同弱化到國(guó)家認(rèn)同強(qiáng)化的過(guò)程，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)經(jīng)歷一個(gè)從停滯到開啟的歷史過(guò)程。

關(guān)鍵詞：緬甸；民族國(guó)家建設(shè)；國(guó)族建設(shè)；國(guó)家認(rèn)同；族際關(guān)系治理

當(dāng)代緬甸族際關(guān)系治理歷經(jīng)吳努政府、奈溫政府、新軍人政府和登盛政府上臺(tái)執(zhí)政期間等四個(gè)歷史時(shí)期，族際關(guān)系治理的效果呈“U形曲線”走向。[1]

一、政治整合：從離散到聚合

在民族國(guó)家，尤其是在民族成分較為復(fù)雜的多民族國(guó)家，政治整合是民族國(guó)家建設(shè)中的重大問(wèn)題，也是民族國(guó)家政治的核心。模仿性民族國(guó)家構(gòu)建的進(jìn)程和演進(jìn)的路徑，是在帝國(guó)的殘酷侵略和殖民統(tǒng)治下作出的權(quán)變選擇。一些模仿性民族國(guó)家是在非常特殊的環(huán)境和歷史背景下進(jìn)行民族國(guó)家構(gòu)建的，族際紛爭(zhēng)、族際沖突及外來(lái)勢(shì)力的影響使這些民族國(guó)家建立伊始就面臨著各種政治力量和社會(huì)力量不斷涌現(xiàn)的局面。這種分散、分離或分裂的政治局面，給多民族國(guó)家的統(tǒng)一帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一些部落勢(shì)力、宗教勢(shì)力、民族勢(shì)力和地方勢(shì)力甚至挑戰(zhàn)中央權(quán)威，與中央政權(quán)分庭抗禮，這顯然成為多民族國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定的消解性和解構(gòu)性力量，對(duì)多民族國(guó)家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的威脅。[2]民族國(guó)家制度的存續(xù)和運(yùn)轉(zhuǎn)，必然要求民族國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)各種政治力量進(jìn)行整合，尤其是民族政治勢(shì)力，從而防范民族國(guó)家制度的崩潰。而族際關(guān)系治理對(duì)多民族國(guó)家的政治整合發(fā)揮著十分重大的作用，這從 “多民族國(guó)家內(nèi)部族際關(guān)系與國(guó)家政治整合成為了當(dāng)代西方政治學(xué)界討論的焦點(diǎn)”[3]的觀點(diǎn)中即可窺知。

縱覽緬甸民族國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程，族際關(guān)系治理對(duì)緬甸多民族國(guó)家政治整合產(chǎn)生了深刻的影響。

第一，吳努政府時(shí)期的族際關(guān)系治理是相當(dāng)失敗的，此期的多民族國(guó)家民族政治勢(shì)力開始呈分散、分離或分裂態(tài)勢(shì)。吳努政府上臺(tái)伊始，面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是如何治理國(guó)內(nèi)的民族問(wèn)題。而民族問(wèn)題治理面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是“大緬族主義”的興盛和地方民族主義的旺盛。當(dāng)“大緬族主義”和地方性民族主義之間的張力達(dá)到一定程度的時(shí)候，緬族與少數(shù)民族之間的矛盾就難以避免。對(duì)此，吳努政府采用了“緬化”政策。吳努政府采用議會(huì)民主制，但是執(zhí)政集團(tuán)與少數(shù)民族對(duì)如何在同一的政治屋頂下建設(shè)多民族國(guó)家和如何確保少數(shù)民族權(quán)利方面存在巨大的分歧。吳努政府設(shè)立民族自治邦，但厚此薄彼，人為制造少數(shù)民族政治權(quán)利不平等現(xiàn)象。吳努政府推動(dòng)土地改革等措施，但無(wú)法從經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上消除地方民族主義的基礎(chǔ)，卻力圖推行“緬化”政策，消除少數(shù)民族本身的民族特性，強(qiáng)制實(shí)行民族同化政策。于是，少數(shù)民族分離運(yùn)動(dòng)紛紛興起，反政府武裝斗爭(zhēng)風(fēng)起云涌，這種極端混亂的國(guó)家政治局面，使緬甸多民族國(guó)家面臨著分裂的危險(xiǎn)。

第二，奈溫政府時(shí)期的族際關(guān)系治理的失敗導(dǎo)致緬甸多民族國(guó)家完全呈分離或分散的政治局面。奈溫政府時(shí)期的族際關(guān)系治理秉承片面的國(guó)家主義取向和具有強(qiáng)烈同化色彩的民族一體化取向，因而其族際關(guān)系治理在很大程度上依然體現(xiàn)了大緬族主義傾向。于是，奈溫政府時(shí)期的族際關(guān)系治理的方式和路徑并不符合族際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況，不論是政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理，還是社會(huì)治理，都存在嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至現(xiàn)實(shí)操作層面往往與指導(dǎo)思想相沖突。因而到奈溫執(zhí)政后期，少數(shù)民族政治勢(shì)力紛紛反對(duì)奈溫政府，最終出現(xiàn)了“緬甸有多少個(gè)民族，就有多少支反政府武裝”的奈溫式悲嘆。奈溫政府為了維護(hù)多民族國(guó)家統(tǒng)一，對(duì)各民族政治分離勢(shì)力不惜動(dòng)用軍事力量進(jìn)行堅(jiān)決鎮(zhèn)壓，這種鎮(zhèn)壓與分離運(yùn)動(dòng)之間夾雜著令人不寒而栗的血雨腥風(fēng)。可以說(shuō)，奈溫政府時(shí)期的族際關(guān)系治理的失敗，使緬甸多民族國(guó)家的政治整合受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，整個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)出分離或分裂的政治局面。

第三，新軍人政府時(shí)期族際關(guān)系治理逐漸取得成效，緬甸多民族國(guó)家的政治整合程度也隨之提高。隨著新軍人政府對(duì)族際關(guān)系的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，族際關(guān)系治理的價(jià)值取向做了調(diào)整，族際關(guān)系治理的思路也隨之轉(zhuǎn)變。新軍人政府推動(dòng)的多黨制大選和制憲會(huì)議，不僅使少數(shù)民族政治勢(shì)力以合法性政黨的面貌出現(xiàn)，而且還讓它們參與國(guó)家政治活動(dòng) ，“把少數(shù)民族引入主流政治，通過(guò)合法渠道發(fā)揮政治作用”。[4]少數(shù)民族政黨在中央和地方議會(huì)中取得了一定的議席，甚至國(guó)家副總統(tǒng)由撣族的賽貌康擔(dān)任。在族際關(guān)系經(jīng)濟(jì)治理、文化治理和社會(huì)治理維度上，新軍人政府都采取了一些具體的舉措消除影響族際關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)因素，從而為緬甸多民族國(guó)家的政治整合奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，緬甸多民族國(guó)家的政治整合程度的增強(qiáng)，聚合程度明顯提高，是與前面歷屆政府時(shí)期的政治整合水平相比較而言的，要從根本上改變少數(shù)民族政治勢(shì)力分散、分離或分裂的政治局面，還需要繼續(xù)推動(dòng)族際關(guān)系治理不斷發(fā)展。

第四，登盛政府上臺(tái)后，族際關(guān)系治理不斷發(fā)展，族際關(guān)系治理的成效明顯增強(qiáng)，繼續(xù)鞏固著新軍人政府時(shí)期政治整合的局面，多民族國(guó)家政治整合水平明顯提升。在登盛政府上臺(tái)不久，佤聯(lián)軍、撣東同盟軍、欽民族陣線、克倫民族進(jìn)步黨等眾多少數(shù)民族政治或軍事勢(shì)力紛紛與政府達(dá)成了?；鹩?jì)劃，逐漸回到國(guó)家法律的框架之中，少數(shù)民族勢(shì)力分散、分離或分裂的政治局面有了質(zhì)的改變，盡管還有果敢軍、獨(dú)立軍等幾支少數(shù)民族地方武裝尚未回到國(guó)家法律框架內(nèi)。

二、國(guó)族建設(shè)：從渙散到融集

綜觀世界民族國(guó)家，“國(guó)族的整體性(認(rèn)同)程度高的國(guó)家，就不存在民族分裂主義或發(fā)生民族分裂主義的可能性很小，國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定的基礎(chǔ)就牢固。相反，國(guó)族渙散、衰弱的國(guó)家，常常發(fā)生民族分裂主義運(yùn)動(dòng)”。[5]232美國(guó)因國(guó)族整體性程度高，民族分裂主義現(xiàn)象并不明顯，多民族國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)。而蘇聯(lián)和南斯拉夫的解體，國(guó)族渙散是其根本原因。因此，民族國(guó)家必須要進(jìn)行國(guó)族建設(shè)，通過(guò)國(guó)族建設(shè)來(lái)保障民族國(guó)家的制度的存續(xù)，筑牢多民族國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，有效抵制民族分離主義或分裂主義的滋生蔓延。由此可見，國(guó)族建設(shè)是民族國(guó)家建設(shè)中的重大的理論與現(xiàn)實(shí)課題，是一項(xiàng)關(guān)乎民族國(guó)家政治安全根基的基礎(chǔ)性工程。族際關(guān)系治理與國(guó)族建設(shè)密切相關(guān)，有效的族際關(guān)系治理，不僅可以加強(qiáng)國(guó)族建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)族的同質(zhì)性，提高國(guó)族的整體性，也可以維護(hù)少數(shù)民族的特殊性，從而有力維護(hù)多民族國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，夯實(shí)民族國(guó)家制度架構(gòu)的根基；失敗的族際關(guān)系治理，必然造成國(guó)族認(rèn)同危機(jī)，出現(xiàn)國(guó)族渙散現(xiàn)象，從而危及多民族國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，動(dòng)搖民族國(guó)家制度架構(gòu)的根基。

緬甸自民族國(guó)家建立后，歷屆政府時(shí)期的族際關(guān)系治理的成敗得失深刻影響著緬甸多民族國(guó)家的國(guó)族建設(shè)。

第一，吳努政府時(shí)期族際關(guān)系治理的失敗，嚴(yán)重阻礙了國(guó)族建設(shè)。在吳努政府時(shí)期，議會(huì)民主制的破產(chǎn)使各民族團(tuán)結(jié)聯(lián)合成為泡影，因而通過(guò)政治方式增強(qiáng)國(guó)族同質(zhì)性便無(wú)從談起。而違背民族平等原則的民族自治邦，并沒有真正做到維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益和照顧少數(shù)民族特殊性。此外，佛教國(guó)教化政策的強(qiáng)迫同化色彩十分濃厚，既沒有考慮各民族文化的特殊性，也忽視各民族文化中存在的共性。隨著吳努政府時(shí)期族際關(guān)系治理的失敗，緬甸多民族國(guó)家的國(guó)族渙散現(xiàn)象十分嚴(yán)重，既沒有構(gòu)建國(guó)族文化，也沒有增強(qiáng)各民族的國(guó)族意識(shí)，甚至一些少數(shù)民族原有一定程度的國(guó)族認(rèn)同也產(chǎn)生了嚴(yán)重危機(jī)。

第二，在奈溫政府時(shí)期，族際關(guān)系治理的完敗嚴(yán)重破壞了緬甸多民族國(guó)家的國(guó)族建設(shè)。奈溫政府把“緬甸式社會(huì)主義”不僅作為一種國(guó)家政治制度安排，還把它當(dāng)成一種政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，其目的是要建立一個(gè)軍人統(tǒng)治下的政治統(tǒng)一和民族一體化的民族國(guó)家，其民族同化色彩相當(dāng)強(qiáng)烈。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，奈溫政府實(shí)行了一些具體舉措，如試圖構(gòu)建一個(gè)超越民族的工農(nóng)聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)各邦的政治控制，以及取消民族院等。奈溫政府的族際關(guān)系政治治理思路基本上忽視了少數(shù)民族的特殊性和大力削弱了少數(shù)民族自治的權(quán)力。奈溫政府的族際關(guān)系經(jīng)濟(jì)治理思路中，不論是實(shí)施國(guó)有化政策還是實(shí)行民族經(jīng)濟(jì)政策，都在強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)一和民族聯(lián)合。奈溫政府時(shí)期雖然取消了佛教國(guó)教化政策并強(qiáng)調(diào)宗教信仰自由，但其前提是不能違背國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)主義的目標(biāo)。由此可見，奈溫政府對(duì)增強(qiáng)國(guó)族同質(zhì)性和維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益關(guān)系的處理上是相當(dāng)失敗的，因而奈溫極力推崇的“各民族融合成單一民族共同體”的目標(biāo)只能是海市蜃樓。在整個(gè)奈溫政府時(shí)期，由于族際關(guān)系治理的完敗，緬甸多民族國(guó)家的國(guó)族渙散現(xiàn)象進(jìn)一步加劇 ，少數(shù)民族的國(guó)族意識(shí)相當(dāng)?shù)?，政治文化和社?huì)文化沖突十分嚴(yán)重，國(guó)族認(rèn)同危機(jī)持續(xù)惡化。

第三，在新軍人政府時(shí)期，族際關(guān)系治理逐漸取得了一定的成效，有力推動(dòng)了緬甸多民族國(guó)家的國(guó)族建設(shè)。新軍人政府把具有“大緬族主義”色彩的英文國(guó)名名稱“Burma”改為能夠體現(xiàn)各民族意思的“Myanmar”，同時(shí)也給與中央政府達(dá)成和解的少數(shù)民族武裝地區(qū)的居民發(fā)放居民身份證，使之成為合法的居民，強(qiáng)化他們是“緬甸人”的國(guó)族意識(shí)，從而增強(qiáng)他們的國(guó)族認(rèn)同。新軍人政府在弘揚(yáng)佛教的同時(shí)，也十分重視保護(hù)各民族的文化遺產(chǎn)，彰顯民族特性。從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，以佛教文化為基礎(chǔ)的各民族文化共同發(fā)展是緬甸國(guó)族文化構(gòu)建的總體目標(biāo)?？傊?，在新軍人政府時(shí)期，由于族際關(guān)系治理取得了一定的成效，緬甸多民族國(guó)家的國(guó)族建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步。

第四，登盛政府上臺(tái)后的族際關(guān)系治理有力地促進(jìn)了緬甸多民族國(guó)家的國(guó)族建設(shè)。登盛政府上臺(tái)后，其族際關(guān)系治理蘊(yùn)含著民主化和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)取向，治理路徑呈多元化趨勢(shì)，方式方法更加靈活多樣，國(guó)族建設(shè)取得了很大進(jìn)展。在民族團(tuán)結(jié)的大事上，登盛政府十分重視推動(dòng)民族和解、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的工作，吳登盛總統(tǒng)在就職演說(shuō)中一再?gòu)?qiáng)調(diào)要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。[6]在這種指導(dǎo)思想的指引下，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)營(yíng)造了前所未有的民族團(tuán)結(jié)的氛圍，這對(duì)推動(dòng)國(guó)族建設(shè)發(fā)揮了重大的作用。

三、國(guó)家認(rèn)同建設(shè)：從弱化到強(qiáng)化

魯恂·W·派伊認(rèn)為，政治發(fā)展中會(huì)碰到六大危機(jī)，其中“第一個(gè)也是最根本的一個(gè)危機(jī)是由認(rèn)同感的獲得引發(fā)的。一個(gè)新國(guó)家中的人民必須把他們的國(guó)家領(lǐng)土視為家園，他們必須認(rèn)識(shí)到作為個(gè)人，他們的人格在某種程度上是被其按領(lǐng)土劃界的國(guó)家的認(rèn)同定義的。在大多數(shù)新國(guó)家中，傳統(tǒng)的認(rèn)同方式都是從部族或種姓集團(tuán)轉(zhuǎn)到族群和語(yǔ)言集團(tuán)的，而這種方式是與更大的國(guó)家認(rèn)同感相抵觸的?！盵7]于是，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)產(chǎn)生了。事實(shí)上，當(dāng)代多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題形成和凸顯，必須具備兩個(gè)基本條件：“一是存在一個(gè)多民族國(guó)家的國(guó)家政治共同體，即統(tǒng)一的國(guó)家政治共同體由多個(gè)民族群體組成；二是多民族國(guó)家政治共同體的合法性以一定程度的國(guó)家認(rèn)同為基礎(chǔ)，多民族國(guó)家必須正視并采取適當(dāng)政策加以應(yīng)對(duì)?！盵8]在當(dāng)代民族國(guó)家時(shí)代的多民族國(guó)家，基本上都存在上述兩個(gè)基本條件，于是國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題常常難以避免。

在多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題不斷凸顯的情況下，國(guó)家認(rèn)同建設(shè)就成了多民族國(guó)家面臨的重大歷史任務(wù)，因而國(guó)家認(rèn)同建設(shè)自然也成為民族國(guó)家建設(shè)的重大的課題。詳察影響多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同的各種因素和挑戰(zhàn)，基本上都與族際關(guān)系有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一般而言，“多民族國(guó)家的族際關(guān)系，主要是主體民族與少數(shù)民族的關(guān)系”[9]，因而族際矛盾、族際摩擦和族際沖突往往是主體民族與少數(shù)民族之間發(fā)生的現(xiàn)象。在多民族國(guó)家政治共同體中，主體民族往往執(zhí)掌著國(guó)家政治權(quán)力。因此，多民族國(guó)家的族際矛盾、族際摩擦和族際沖突，必然會(huì)造成少數(shù)民族對(duì)國(guó)家認(rèn)同危機(jī)?？梢?，多民族國(guó)家的族際關(guān)系治理對(duì)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)有著十分重要的作用，有效的族際關(guān)系治理能夠推動(dòng)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)，失敗的族際關(guān)系治理則會(huì)阻礙國(guó)家認(rèn)同建設(shè)。

緬甸民族國(guó)家是一個(gè)民族成份極其復(fù)雜的多民族國(guó)家，其國(guó)家認(rèn)同建設(shè)隨著族際關(guān)系治理的變化而變化。

第一，吳努政府時(shí)期的族際關(guān)系治理造成了嚴(yán)重的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。吳努政府上臺(tái)后面臨的重要任務(wù)就是要推動(dòng)族體忠誠(chéng)向國(guó)家忠誠(chéng)轉(zhuǎn)變、民族認(rèn)同向國(guó)家認(rèn)同轉(zhuǎn)變。對(duì)于如何治理民族問(wèn)題及族際關(guān)系，吳努堅(jiān)持“大緬族主義”取向和中央集權(quán)取向，選擇了用各民族的統(tǒng)一性來(lái)淡化各民族的差異性?！按缶捵逯髁x”取向和中央集權(quán)取向使吳努政府的族際關(guān)系治理出現(xiàn)偏頗。議會(huì)民主制和民族自治邦的設(shè)置并沒有增強(qiáng)少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同，相反，獨(dú)立不久，“緬甸就遭受著國(guó)內(nèi)劇烈的動(dòng)蕩，政府面臨著共產(chǎn)黨和眾多少數(shù)民族的叛亂，這既是對(duì)這個(gè)新興國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同的挑戰(zhàn)，也是對(duì)聯(lián)邦憲法的挑戰(zhàn)”。[10]吳努政府推行土地改革的目的是改造封建經(jīng)濟(jì)，緩和各民族內(nèi)部的階層關(guān)系，調(diào)動(dòng)各民族的農(nóng)民的積極性，提高生產(chǎn)效率和推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，以此來(lái)增強(qiáng)各民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。然而，令人遺憾的是，土地改革失敗了，此舉并沒有收到預(yù)期的效果。吳努政府實(shí)施了佛教國(guó)教化政策，但緬甸各民族的宗教信仰各不相同，宗教強(qiáng)迫同化政策必然遭到非佛教信仰少數(shù)民族的強(qiáng)烈抵觸。吳努政府族際關(guān)系治理的后果是，少數(shù)民族分離運(yùn)動(dòng)此起彼伏，族際沖突接二連三。各少數(shù)民族反抗政府、獨(dú)立建國(guó)的運(yùn)動(dòng)對(duì)聯(lián)邦國(guó)家的合法性直接構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的矛盾日益凸顯、難以調(diào)和?？梢哉f(shuō)，吳努政府時(shí)期的族際關(guān)系治理嚴(yán)重阻礙了緬甸多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)。

第二，奈溫政府時(shí)期的族際關(guān)系治理使多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)進(jìn)一步惡化。奈溫政府上臺(tái)后面臨國(guó)家認(rèn)同的嚴(yán)重危機(jī)，為了解決一個(gè)影響多民族國(guó)家穩(wěn)定和統(tǒng)一的根本性問(wèn)題，奈溫政府秉承民族一體化取向和國(guó)家主義取向，開展了族際關(guān)系治理。在民族一體化取向指導(dǎo)下，奈溫政府強(qiáng)調(diào)各民族的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，試圖力促各民族認(rèn)同統(tǒng)一的國(guó)家政治共同體。但由于奈溫政府的民族一體化取向含有強(qiáng)烈的“大緬族主義”色彩和民族同化色彩，族際關(guān)系治理不可避免地出現(xiàn)問(wèn)題。奈溫政府的國(guó)家主義取向是一種片面的國(guó)家主義價(jià)值底蘊(yùn)，忽視了少數(shù)民族的族屬關(guān)系和特殊性，否定少數(shù)民族的切身權(quán)利，族際關(guān)系治理注定是失敗的。奈溫政府的族際關(guān)系治理不僅沒有協(xié)調(diào)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的矛盾，而且國(guó)家認(rèn)同危機(jī)進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重威脅著民族國(guó)家制度框架的穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，奈溫政府時(shí)期族際關(guān)系治理的徹底失敗，嚴(yán)重破壞了多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)，各少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)處于空前狀態(tài)，民族國(guó)家制度框架搖搖欲墜。

第三，新軍人政府時(shí)期的族際關(guān)系治理推動(dòng)著多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)。新軍人政府時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，國(guó)內(nèi)族際關(guān)系惡化，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)甚為嚴(yán)重，而國(guó)外全球化和民主化掀起陣陣?yán)顺?。在這種環(huán)境下，新軍人政府開始調(diào)整了族際關(guān)系治理的價(jià)值取向，開始以民族國(guó)家建設(shè)取向和民主化取向作為族際關(guān)系治理的基本價(jià)值底蘊(yùn)。新軍人政府舉行多黨制大選，試圖把少數(shù)民族政治力量引入國(guó)家政治法律的框架之中，增強(qiáng)少數(shù)民族對(duì)國(guó)家政治共同體的認(rèn)同度。新軍人政府開展制憲會(huì)議和舉行憲法公投，進(jìn)一步增強(qiáng)了少數(shù)民族對(duì)現(xiàn)行國(guó)家政治共同體的認(rèn)同感。新軍人政府推行經(jīng)濟(jì)改革，倡導(dǎo)市場(chǎng)化、私有化、自由化和開放化，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤為重要的是加大力度推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。這些舉措促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩和了族際關(guān)系，使少數(shù)民族對(duì)現(xiàn)行國(guó)家政治共同體的認(rèn)同感持續(xù)增強(qiáng)。新軍人政府大力弘揚(yáng)佛教的同時(shí)也努力保護(hù)各民族文化，從而增強(qiáng)了緬甸民族國(guó)家的凝聚力，促進(jìn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的相統(tǒng)一。新軍人政府大力推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。在少數(shù)民族地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷改善和發(fā)展下，族際差異有所縮小，從而推動(dòng)少數(shù)民族對(duì)國(guó)家政治共同體認(rèn)同的增強(qiáng)?？傊?，新軍人政府時(shí)期族際關(guān)系治理取得了較好的成效，有力地推動(dòng)多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)，撣族、果敢族、崩龍族、勃?dú)W族、克倫族、孟族、克欽族、若開族、欽族和克耶族等民族的武裝力量及政黨組織紛紛與政府達(dá)成和解，回到國(guó)家法律框架之內(nèi)，這些民族的國(guó)家認(rèn)同感有所增強(qiáng)。

第四，登盛政府上臺(tái)后，族際關(guān)系治理的發(fā)展有力地增強(qiáng)了少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同感。登盛政府上臺(tái)一年之內(nèi)，十幾支少數(shù)民族反政府武裝紛紛回到國(guó)家法律的框架之中。在2012年、2013年、2014年，越來(lái)越多的少數(shù)民族反政府武裝與政府開展政治對(duì)話或簽署和平協(xié)議。值得一提的是，2014年3月24日至26日，撣邦民族民主聯(lián)盟(虎頭黨)在撣邦首府棟吉舉行了為期3天的本年度會(huì)議，該組織承諾“在緬甸要真正建立合眾聯(lián)邦”。[11]事實(shí)上，大部分少數(shù)民族組織都期望建立一個(gè)真正的緬甸聯(lián)邦。這些都充分表明，少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同感愈發(fā)強(qiáng)烈。

四、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)：從停滯到開啟

族際關(guān)系與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，一個(gè)民族國(guó)家的族際關(guān)系問(wèn)題深刻影響著現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。民族國(guó)家時(shí)代的多民族國(guó)家，是民族共同體與國(guó)家共同體膠著的產(chǎn)物。民族是最為持久也最為穩(wěn)定的人群共同體，而國(guó)家則是最為持久也最為穩(wěn)定的政治共同體。[5]17民族共同體與國(guó)家共同體緊密的結(jié)合就產(chǎn)生了民族國(guó)家，兩大共同體相互給對(duì)方造成了深刻的影響并打上了深深的烙印。在當(dāng)代民族國(guó)家，民族對(duì)國(guó)家的發(fā)展的影響是重大而深遠(yuǎn)的。各民族自身狀況的差異、民族之間的競(jìng)爭(zhēng)、民族的離散運(yùn)動(dòng)等方面都會(huì)深刻影響著民族國(guó)家的建設(shè)。要建立現(xiàn)代國(guó)家，民族國(guó)家就不能不考慮上述因素，而要治理這些民族問(wèn)題，族際關(guān)系治理是最為基本的路徑?？梢哉f(shuō)，族際關(guān)系治理深刻影響著現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，不僅影響民主政治建設(shè)和公民社會(huì)建設(shè)，也深刻影響憲政制度建設(shè)和政黨政治構(gòu)建。

緬甸族際關(guān)系治理深刻影響著其現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)隨著族際關(guān)系的變化而起伏。

第一，吳努政府時(shí)期的族際關(guān)系治理阻礙了緬甸現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。在吳努政府時(shí)期，族際關(guān)系治理中采用了議會(huì)民主制度。議會(huì)民主制度就是代議民主制，議會(huì)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，能夠充分反映民族國(guó)家各階層、各民族、各黨派、各集團(tuán)等政治主體的利益訴求和關(guān)切。緬甸議會(huì)民主制度作為緬甸聯(lián)邦的根本政治制度，是緬甸民主政治制度的重要組成部分。從理論層面和制度設(shè)計(jì)上而言，緬甸議會(huì)民主制能夠推動(dòng)國(guó)家的民主政治建設(shè)，有利于各民族的團(tuán)結(jié)，還有助于公民社會(huì)的建設(shè)。但是由于各種原因，議會(huì)民主制只是徒其外表，而且它最終破產(chǎn)崩潰，緬甸的民主政治建設(shè)和公民社會(huì)建設(shè)嘎然停止。族際關(guān)系治理中蘊(yùn)含的“大緬族主義”取向，本身就違背了公民社會(huì)的平等價(jià)值理念。族際關(guān)系治理的失敗，導(dǎo)致了少數(shù)民族分離運(yùn)動(dòng)的紛紛興起，少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題不斷凸顯，緬甸階級(jí)矛盾、黨派矛盾、族際矛盾等各種矛盾的相互交織，這些后果最終使緬甸民主政治建設(shè)、公民社會(huì)建設(shè)、憲政制度建設(shè)和政黨政治構(gòu)建成為泡影，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)嘎然停止。

第二，奈溫政府時(shí)期的族際關(guān)系治理使緬甸現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)成為鏡中之花或水中之月。奈溫政府時(shí)期，族際關(guān)系處理在政治上，試圖實(shí)施“緬甸式社會(huì)主義”制度作為根本的政治制度，以此來(lái)建立一個(gè)政令統(tǒng)一、民族一體的民族國(guó)家。奈溫政府為了實(shí)現(xiàn)“緬甸式社會(huì)主義”國(guó)家，取消了各民族一切政黨，規(guī)定革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義綱領(lǐng)是唯一的政黨。這些舉措無(wú)疑是對(duì)民主政治建設(shè)、公民社會(huì)建設(shè)、憲政制度建設(shè)和政黨政治構(gòu)建的嚴(yán)重破壞。隨著族際關(guān)系治理的完敗，族際關(guān)系全面惡化，少數(shù)民族反政府武裝與政府之間的武裝斗爭(zhēng)充滿著血雨腥風(fēng)，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)根本無(wú)從談起，只能是鏡中之花或水中之月。

第三，新軍人政府時(shí)期的族際關(guān)系治理開啟了緬甸現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程。新軍人政府時(shí)期，族際關(guān)系治理價(jià)值取向的調(diào)整及治理思路的重構(gòu)，緬甸現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)才真正開始。新軍人政府改變了奈溫政府時(shí)期取締其他政黨存在的做法，頒布了《緬甸多黨制大選》，允許少數(shù)民族成立自己的政黨，以此把少數(shù)民族政黨引入到國(guó)家政治生活的框架之中。軍政府成功舉行多黨制大選，對(duì)緬甸構(gòu)建現(xiàn)代政黨政治制度發(fā)揮了重大的推動(dòng)作用，而且還刺激了公民的參政意識(shí)，對(duì)構(gòu)建公民社會(huì)具有重要的意義。另外，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的制憲會(huì)議，最終舉行了憲法公投，并根據(jù)憲法選舉產(chǎn)生了新政府，這對(duì)緬甸憲政制度建設(shè)和公民社會(huì)建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用。至此，才真正開啟了緬甸現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程，雖歷經(jīng)篳路藍(lán)縷之艱辛，卻已有以啟山林之成效。

第四，登盛政府上臺(tái)后，族際關(guān)系治理的積極成效有力地推動(dòng)著緬甸現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的發(fā)展。登盛政府已經(jīng)意識(shí)到緬甸處于全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)刻，推動(dòng)緬甸現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)已經(jīng)成為政府面臨的重大歷史任務(wù)。緬甸族際和解取得歷史性突破，少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同持續(xù)增強(qiáng)及多民族國(guó)家整合程度明顯提高，為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

族際關(guān)系治理的成效決定了民族國(guó)家建設(shè)的高度和多民族國(guó)家整合的程度。當(dāng)代緬甸族際關(guān)系治理歷經(jīng)四個(gè)重要的歷史時(shí)期，對(duì)民族國(guó)家建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響。吳努政府時(shí)期的族際關(guān)系治理阻礙了民族國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程，奈溫政府時(shí)期的族際關(guān)系治理使民族國(guó)家建設(shè)的步伐嘎然停止，新軍人政府的族際關(guān)系治理開啟了民族國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程，登盛政府的族際關(guān)系治理推動(dòng)著民族國(guó)家建設(shè)。展望未來(lái)，民盟時(shí)代下的新政府雖然面臨著民主化基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足、內(nèi)部?jī)?chǔ)備人才匱乏、民族宗教矛盾根深蒂固等諸多挑戰(zhàn)，但緬甸民族國(guó)家建設(shè)必將向前發(fā)展。

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責(zé)任編輯：侯偉浩

*收稿日期：2016-04-20

DOI：10.13698/j.cnki.cn36-1037/c.2016.04.013基金項(xiàng)目：2016年國(guó)家社科基金項(xiàng)目(16CGJ018)；2014年云南省教育廳科學(xué)研究基金重點(diǎn)項(xiàng)目(2014Z096)

作者簡(jiǎn)介：鐘貴峰(1984-)，男，江西會(huì)昌人，贛南師范大學(xué)東南亞研究中心助理研究員，法學(xué)博士，研究方向:民族政治學(xué)與東南亞民族問(wèn)題；陳艷萍(1994-)，女，江西新余人，贛南師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院2012級(jí)歷史學(xué)專業(yè)本科生。

中圖分類號(hào)：K337.8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-8332(2016)04-0062-05

The Dimensions of Myanmar's Nation-state Construction——From the Aspect of Inter-ethnic Relations Governance

ZHONG Guifeng, CHEN Yanping

(ResearchCenterofSoutheastenAsia,GannanNormalUniversity,Ganzhou341000,China)

Abstract:In the multinational states in the nation-state times, studying the nation-state construction from the perspective of inter-ethnic relations governance is a very effective way. The Inter-ethnic relations governance in Contemporary Myanmar runs through the whole historical process of nation-state construction. The inter-ethnic relations governance of Myanmar exert an important impact on nation-state construction. The political situation of Myanmar nation-state has been experiencing a process from the separation to the integration. Myanmar's state-nation has been going through a process from a slack state-nation to a state-nation identity enhancement. The nation-state identity construction has been experiencing a process from weakened state identity to strengthening state identity. The modern state construction has been experiencing a historical process from stagnation to opening.

Key words:Myanmar; nation-state construction; state-nation construction; state-nation identity; inter-ethnic relations governance

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/36.1037.C.20160708.1020.024.html