侯瑞華（河南大學(xué)，河南開封475000）

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美國有線電視規(guī)制走勢探究

侯瑞華
（河南大學(xué)，河南開封475000）

摘要：美國有線電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，其規(guī)制政策出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。其實，美國有線電視規(guī)制的變化過程是緊隨著有線電視產(chǎn)業(yè)矛盾的變化而相應(yīng)變化的，有線電視與無線廣播電視、消費(fèi)者、電信產(chǎn)業(yè)之間的三對矛盾是促進(jìn)規(guī)制發(fā)展的動力源泉。新時期，媒介融合、OTT視頻業(yè)務(wù)對有線電視的發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響，引導(dǎo)著有線電視未來的規(guī)制重心。

關(guān)鍵詞：美國有線電視；規(guī)制；走勢

美國有線電視系統(tǒng)源于1948年，起初它是作為廣播電視的補(bǔ)充，旨在改善地方電視臺廣播信號的接收效果。經(jīng)過近70年的發(fā)展，美國有線電視已經(jīng)成長為與廣播電視相抗衡的媒體行業(yè)。目前，美國有線電視運(yùn)營商除提供基本的電視節(jié)目業(yè)務(wù)外，還積極拓展HDTV、視頻點(diǎn)播、數(shù)字視頻錄像、DVR寬帶接入等領(lǐng)域。根據(jù)2013年SNL Ka?gan的統(tǒng)計，美國有線電視用戶總量在5400萬戶左右，占付費(fèi)電視市場份額的54%。三大有線電視系統(tǒng)控制著美國的有線電視市場：康卡斯特公司2170萬戶；時代華納有線電視公司1140萬戶；考克斯傳播公司430萬戶。美國最大有線電視及寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)供應(yīng)商康卡斯特在2015年第一季度財務(wù)報告中透露：第二季度該公司的在線互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)已經(jīng)趕超了其傳統(tǒng)的有線付費(fèi)電視業(yè)務(wù)。

美國有線電視規(guī)制立法基本原則是，保護(hù)消費(fèi)者利益；有利于有線電視行業(yè)健康發(fā)展；防止壟斷寡頭出現(xiàn)。1791年12月15日美國國會通過《憲法第一修正案》規(guī)定：“國會不得制定關(guān)于下列事項的法律：確立國教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請愿伸冤的權(quán)利。”奠定了美國新聞自由的法律根基。1927年美國議會制定廣播法并成立聯(lián)邦廣播委員會，1934年議會通過更完善的《通訊法案》，并將廣播委員會改組為聯(lián)邦通訊委員會（FCC）,FCC被賦予規(guī)制有線和無線通訊的權(quán)利，特別是對廣播電視的規(guī)制權(quán)。這兩個法案作為基礎(chǔ)法案，一直在對有線電視的發(fā)展起到制約作用。

一、美國有線電視的規(guī)制歷程

美國有線電視的規(guī)制可以劃分為三個時期：基本無規(guī)制時期、正式管制初期、法律法規(guī)逐步完善時期。

（一）1948-1965年：基本無規(guī)制時期

1948年有線電視作為廣播電視的補(bǔ)充產(chǎn)生于美國，起始目的是幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們接收電視信號。出現(xiàn)初期，有線電視的力量過于弱小、又不占有稀缺的頻道資源。FCC當(dāng)時認(rèn)為，有線電視既不是廣播電視機(jī)構(gòu)，也不是有線公共事業(yè)，為此，它甚至不愿接受對有線電視的規(guī)制權(quán)。這個時期有線電視基本處于無規(guī)制時期。

（二）1965-1984年：正式管制初期——政出多門，無基本法

1965年，美國已有近1400個有線系統(tǒng)為邊遠(yuǎn)地區(qū)的家庭傳送信號，有線電視開始影響無線電視公司的收視率。在無線電視公司的壓力下，1965年4月，聯(lián)邦通訊委員會開始對使用微波傳輸?shù)?00個有線電視系統(tǒng)實行管制。次年3月，聯(lián)邦通訊委員會又將使用電話線傳輸?shù)?200個系統(tǒng)納入自己的控制之下（鐘新，2010：5）。此后的20年中，F(xiàn)CC、地方政府、各級法院圍繞有線電視的管理權(quán)、有線電視的義務(wù)、節(jié)目類別、公眾和政府如何進(jìn)入頻道、節(jié)目版權(quán)等問題展開爭論，許多規(guī)定都缺乏穩(wěn)定性。此期可謂美國有線電視的正式規(guī)制初期。該期又可以分成兩個階段：法規(guī)集中出現(xiàn)階段；行業(yè)迅速發(fā)展階段。

1.20世紀(jì)60年代中期到70年代中期——法規(guī)集中出現(xiàn)階段

美國有線電視行業(yè)早期比較重要的規(guī)定大都出現(xiàn)于該階段：FCC 1965年提出“必須傳送法”；1969年要求有線電視臺制作自己的“有線電視節(jié)目”；1976年規(guī)定電視市場中的排名前十的有線電視網(wǎng)至少要具有20個頻道的容量，同時要設(shè)置供公眾使用的“進(jìn)入頻道”并提供相應(yīng)設(shè)施。1976年國會重新修改了版權(quán)法，不僅對有線電視系統(tǒng)的特許經(jīng)營權(quán)征收費(fèi)用，而且還授權(quán)版權(quán)裁判機(jī)構(gòu)在節(jié)目經(jīng)營者之間分配稅收指標(biāo)，地方政府也通過復(fù)雜的許可證程序來控制有線電視。因為有線電視屬于“自然壟斷”行業(yè)，另外還有“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)。在自然壟斷行業(yè)，只有一個經(jīng)營廠商才能達(dá)到最高成本效率，但是如果在非管制情況下的單獨(dú)廠商經(jīng)營，勢必會造成預(yù)期價格高于壟斷價格，這樣潛在競爭者為了分享壟斷價格，一定會進(jìn)入市場，從而使價格下降的同時，亦使平均成本升高（王海，2007：18）?？梢妴蝹€有線電視公司的存在能夠擁有更低的社會總成本。為了使具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的有線電視達(dá)到行業(yè)成本最小化，社會福利最大化，就不能重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而就形成了自然壟斷，最終以州政府和地方政府授予“特許經(jīng)營權(quán)”的形式出現(xiàn)。

2. 20世紀(jì)70年代中期到80年代中期——行業(yè)迅速發(fā)展階段

截止1984年，很多對于有線電視的規(guī)制基本解除，有線電視業(yè)得到迅猛發(fā)展。美國有線電視訂戶數(shù)量超過了5300萬戶，占了美國近58%的家庭。這個時期有線電視面臨的最大問題是與電信、報紙為控制通訊系統(tǒng)而展開的競爭。最終聯(lián)邦法院出于維護(hù)憲法第一修正案的核心原則，以及對于AT&T壟斷地位的憂慮，而禁止電信公司從事電子信息服務(wù)，并將AT&T進(jìn)行拆分(王四新，2014：23）。這一案例體現(xiàn)了有線電視作為規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，可以通過游說對政治體系實施產(chǎn)生更大影響，謀得更好的政策環(huán)境（喻國明，2009）。直到1996年新的法案出臺以后，才允許電信公司和有線電視互相經(jīng)營對方的業(yè)務(wù)。這段時間給了有線電視絕佳的發(fā)展機(jī)會。

（三）1984年至今：法律法規(guī)逐步完善時期

1.《1984年有線電視通信政策法》

該法案是美國國會正式通過的第一部有線電視法令，第一次較全面地規(guī)定和確立了有線電視基本管理標(biāo)準(zhǔn)，包括對管理和經(jīng)營機(jī)構(gòu)、許可證制度、專用“進(jìn)入頻道”、抵制色情和下流內(nèi)容、保護(hù)隱私等內(nèi)容的明確管理標(biāo)準(zhǔn)。1984年有線電視法的核心是確立有線電視的媒體地位并建立特許權(quán)的程序，這實質(zhì)上是保護(hù)了有線電視運(yùn)營商的權(quán)益。

2.《1992年有線電視消費(fèi)者保護(hù)與競爭法》

1992年規(guī)制法核心內(nèi)容是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)競爭。媒體的交叉擁有實際上造成了有線電視產(chǎn)業(yè)從“壟斷”到“寡頭壟斷”的轉(zhuǎn)變，引入了競爭機(jī)制——允許媒體的交叉擁有，美國三大廣播公司可以擁有有線電視系統(tǒng)，有線電視運(yùn)營商也可以擁有地面電視臺。后期的《1996年聯(lián)邦通信法》又允許有線電視經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，與電信實行非對稱開放。自此，有線電視運(yùn)營商、電信運(yùn)營商、無線電視運(yùn)營商同時進(jìn)入了有線電視產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了有線電視產(chǎn)業(yè)由“壟斷”向“寡頭壟斷”的轉(zhuǎn)變（喻國明，2009）。

3.《1996年聯(lián)邦通信法》

到1996年，美國有線電視訂戶發(fā)展到5600萬，即9/10的美國家庭擁有線電視，近8000個有線系統(tǒng)共11340個運(yùn)營終端將電視服務(wù)送到5600萬訂戶家庭（鐘新，2010：255）。該法允許有線電視與電信實行非對稱開放，鼓勵有線電視開展電信服務(wù)，同時提倡節(jié)目渠道的多樣化，減少對有線電視收視費(fèi)的限制，以確保美國有線電視業(yè)的良性發(fā)展。該法案包括有線電視和電信的非對稱開放政策、促進(jìn)有線電視節(jié)目渠道多樣化的政策、放寬收視費(fèi)管理、加強(qiáng)對節(jié)目的規(guī)制等內(nèi)容。

二、影響美國有線電視行業(yè)規(guī)制走勢的行業(yè)矛盾

有線、無線廣播電視之間，有線、電信之間，有線與消費(fèi)者之間的這三對矛盾是促進(jìn)美國有線電視規(guī)制發(fā)展變化的原始動力。

（一）有線電視與無線廣播電視之間的矛盾

有線電視產(chǎn)業(yè)剛剛產(chǎn)生時過于弱小沒有產(chǎn)生相應(yīng)的規(guī)制問題。隨著有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有線、無線電視產(chǎn)業(yè)這一對矛盾開始發(fā)展，產(chǎn)生了1965年“必須傳送法”，1976年對于“進(jìn)入頻道”等的系列法規(guī)。隨著傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一對矛盾亦發(fā)生新的變化，進(jìn)而催生了1992年法中“義務(wù)轉(zhuǎn)播與協(xié)議轉(zhuǎn)播”的內(nèi)容，地面電視臺可在“義務(wù)轉(zhuǎn)播”“協(xié)議轉(zhuǎn)播”間自由選擇。1992年法中另外一項重要規(guī)定是允許媒體的交叉擁有，美國三大廣播公司可以擁有有線電視系統(tǒng)，有線電視運(yùn)營商也可以擁有地面電視臺。1992年法實施后，F(xiàn)CC允許美國三大廣播公司擁有有線電視系統(tǒng)，同時也允許有線電視運(yùn)營商擁有地面電視臺。廣播公司可以擁有全國覆蓋率達(dá)10 %的有線電視系統(tǒng)和在同一市場中覆蓋率達(dá)50 %的有線電視系統(tǒng)。如果廣播公司擁有的有線電視系統(tǒng)與當(dāng)?shù)氐挠芯€電視系統(tǒng)處于競爭狀態(tài)，則50%的上限可以突破（胡正榮，2001：157），這開啟了媒介融合的先河。

（二）有線電視與電信之間的矛盾

隨著有線電視的成長發(fā)展，到20世紀(jì)末期的時候，有線電視公司發(fā)現(xiàn)他們面臨的最大潛在威脅是電信公司可能對通訊系統(tǒng)的全面控制。當(dāng)時電信公司鋪設(shè)的線路遍布全國各個角落，他們除了提供電話服務(wù)亦提供電子信息服務(wù)。報紙擔(dān)心電信公司的電子信息服務(wù)會極大地影響自己的業(yè)務(wù)，有線電視擔(dān)心稍加改造即可傳輸有線電視的電信網(wǎng)絡(luò)會對自己的業(yè)務(wù)產(chǎn)生極大影響，最終報紙在有線電視及國會的幫助下成功勸說聯(lián)邦法院阻止了電信公司從事提供信息服務(wù)業(yè)務(wù)，并將貝爾系統(tǒng)拆分，徹底消除了有線電視的后顧之憂(王四新，2014：23）。

發(fā)展到新的時期，為了使行業(yè)良性發(fā)展，媒介融合的呼聲越加強(qiáng)烈，《1996年聯(lián)邦通信法》在媒體融合的腳步上更進(jìn)一步，允許有線電視和電信的非對稱開放政策。在這種政策中，對電信公司進(jìn)行較嚴(yán)格的限制，對有線電視給予政策上的優(yōu)惠。這是因為美國的電信市場也存在壟斷，只有實行非對稱開放政策，競爭才能開展起來。

（三）有線電視公司與消費(fèi)者權(quán)益之間的矛盾

有線電視公司與消費(fèi)者之間的矛盾主要體現(xiàn)在收視費(fèi)管理方面。在“有效競爭”（有線電視公司所在地區(qū)存在三個以上電視信號）缺失的情況下，《1984年有線電視通信政策法》允許當(dāng)?shù)卣畬τ芯€電視收視費(fèi)進(jìn)行規(guī)制，但是該法管理得并不徹底，之后的收視費(fèi)一路高漲，侵害到了消費(fèi)者的利益，最終為了解決好有線電視與消費(fèi)者之間關(guān)于收視費(fèi)的矛盾，促使《1992年有線電視消費(fèi)者保護(hù)與競爭法》的誕生?！?996年聯(lián)邦通信法》中規(guī)定1999年3月31日以后，F(xiàn)CC應(yīng)取消對有線電視收費(fèi)頻道及其附加業(yè)務(wù)的收費(fèi)管理，有線電視公司被允許自行定價，但是基層的節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)費(fèi)用依然進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定?？梢妼τ芯€電視收視費(fèi)的管理隨著有線電視公司與消費(fèi)者之間矛盾的發(fā)展變化亦相應(yīng)進(jìn)行變化，基本上經(jīng)歷了：“松-緊-松”的變化過程。另外在節(jié)目內(nèi)容方面，《1992年有線電視消費(fèi)者保護(hù)與競爭法》中對淫穢節(jié)目、成人節(jié)目進(jìn)行相應(yīng)規(guī)制，傳播淫穢節(jié)目的要受到刑法處罰，處理了收視率與有線電視作為大眾傳媒應(yīng)具備相應(yīng)社會服務(wù)功能之間的矛盾。

由以上分析可見，美國有線電視規(guī)制變化的過程實質(zhì)上是處理矛盾變化的過程。

三、結(jié)語：美國有線電視規(guī)制之展望

美國有線電視規(guī)制發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）有線電視在“媒介融合”環(huán)境下的規(guī)制問題

《1996年聯(lián)邦通信法》允許有線電視與電信實行非對稱開放，鼓勵有線電視開展電信服務(wù)，促進(jìn)了媒介融合。媒介融合使原來有線電視、電信產(chǎn)業(yè)縱向一體的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)向新的橫向一體的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)轉(zhuǎn)變，其價值鏈節(jié)縱向分離、橫向融合，強(qiáng)化了市場競爭，全面重塑了市場競爭格局，帶來了極大的產(chǎn)業(yè)革命。傳統(tǒng)的規(guī)制理念核心是分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制，在這次媒介融合的產(chǎn)業(yè)背景下，規(guī)制的市場基礎(chǔ)不復(fù)存在，所以規(guī)制面臨的新問題就是面對媒介融合新的法規(guī)制定問題?！?996年聯(lián)邦通信法》針對媒介融合現(xiàn)象提出的指導(dǎo)理論思想是融合性業(yè)務(wù)對其單獨(dú)實施輕度規(guī)制，或者免于規(guī)制。將通信服務(wù)區(qū)分為信息服務(wù)、電信服務(wù)，對信息服務(wù)免于規(guī)制（或輕度規(guī)制），對電信服務(wù)嚴(yán)格規(guī)制。這樣基于內(nèi)容的分類方法，使得融合性業(yè)務(wù)不管是基于什么樣的技術(shù)方式，均能進(jìn)行合理的分類，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制(肖葉飛，2013：121）。

可以預(yù)見，在“媒介融合”環(huán)境下美國有線電視未來的規(guī)制完善主要在以下三個方面：有線電視業(yè)、電信業(yè)之間如何實現(xiàn)公平進(jìn)入問題；對融合性業(yè)務(wù)如何實施更加完善的規(guī)制；原傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的某些規(guī)制理念如何剛好實現(xiàn)（如普遍服務(wù)）。

（二）0TT視頻業(yè)務(wù)對有線電視沖擊帶來的規(guī)制問題

美國有線電視2001年達(dá)到高峰的6690萬戶，此后受互聯(lián)網(wǎng)電視沖擊、經(jīng)濟(jì)蕭條等因素的影響，美國有線電視用戶數(shù)量略有下降，至2013年有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶基數(shù)已降至5400萬(王寧，2015）。

隨著0TT視頻業(yè)務(wù)的發(fā)展，越來越多的人開始放棄訂閱有線電視，而從網(wǎng)絡(luò)上收看電視新聞及娛樂節(jié)目，導(dǎo)致有線電視運(yùn)營商從電視服務(wù)中所獲得的盈利不斷減少。近一兩年，美國參議院和眾議院針對修改《1996年聯(lián)邦通信法》，承認(rèn)OTT視頻運(yùn)營商與有線電視、IPTV、衛(wèi)星電視的平等競爭地位召開了多次聽證會，在2013年美國FCC新任主席上任后，相關(guān)討論更為激烈?？梢灶A(yù)見，在未來幾年，有線電視網(wǎng)絡(luò)所提供的基礎(chǔ)視頻業(yè)務(wù)將遭受更大沖擊，所以目前正在努力嘗試進(jìn)行收益模式變革。因此，針對0TT視頻業(yè)務(wù)的立法、針對有線電視運(yùn)營商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播的立法會成為未來有線電視規(guī)制的重點(diǎn)方向。

可見美國有線電視規(guī)制走勢的發(fā)展歷程是在克服行業(yè)的主要三對矛盾進(jìn)而逐步完善、與時俱進(jìn)的過程，期間有線電視媒體規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、媒介產(chǎn)品的公共屬性特點(diǎn)等規(guī)律也時刻影響其規(guī)制走勢。面對新時期媒介融合、0TT視頻業(yè)務(wù)的興起，可以預(yù)見，未來規(guī)制的重點(diǎn)會在這兩個方面。

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（責(zé)任編輯：陳麗娟）

Explore the Tendency of the Regulation of American Cable Industry

HOU Ruihua
(He'nan University, Kaifeng 475000, China)

Abstract:With the development of the American cable industry, the regulation goes through a bound of change. Through analysis we can find out that the regulation keeps changing with the changes of contradiction. Three prin?cipal contradictions among cable TV with broadcast network, customer and telecom are the progress of the regula?tion's source of power. Media convergence and OTT video have a strong influence on the development of cable TV in the new period. And we can predict that the future regulation emphasis of the American cable industry will be the two parts.

Key words:American cable industry; regulation; tendency

作者簡介:侯瑞華(1987-)，男，河南新鄉(xiāng)人，河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生，研究方向：廣播電視。

收稿日期：2015-10-13

中圖分類號：G229.19

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-2928（2016）01-0050-04