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        論紀檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合創(chuàng)新

        2016-03-18 16:26:48朱燕安徽軍工集團控股有限公司安徽合肥230061
        安徽行政學(xué)院學(xué)報 2016年2期
        關(guān)鍵詞:融合創(chuàng)新監(jiān)督管理紀檢監(jiān)察

        朱燕(安徽軍工集團控股有限公司,安徽合肥230061)

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        論紀檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合創(chuàng)新

        朱燕
        (安徽軍工集團控股有限公司,安徽合肥230061)

        摘要:全面深化國有企業(yè)改革,完善健全現(xiàn)代企業(yè)制度,必須堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合,堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。文章從現(xiàn)代企業(yè)制度實施過程中出現(xiàn)的問題入手,從加強紀檢監(jiān)察等監(jiān)管的角度,將紀檢監(jiān)察等與現(xiàn)代企業(yè)制度有機融合,以紀檢監(jiān)督為龍頭,綜合運用風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計、監(jiān)事檢查等現(xiàn)代科學(xué)方法和手段,強化監(jiān)督管理,依法治理,科學(xué)治理,民主治理,實現(xiàn)國有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化,確保國有資產(chǎn)安全完整,保值增值。

        關(guān)鍵詞:紀檢監(jiān)察;監(jiān)督管理;融合創(chuàng)新

        現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場為主體,以“完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),以有限責任制度為保證,以公司企業(yè)為主要形式,以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度?!保?]其主要內(nèi)容包括:企業(yè)法人制度、企業(yè)自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。而紀檢監(jiān)察是黨的紀律檢查委員會和政府的監(jiān)察部門行使的兩種職能。紀律檢查委員會是黨的機構(gòu),是黨的“兩委”之一(即黨委、紀委)。它是黨的一屆委員會,不是黨委部門,其規(guī)格高于黨委部門,是專門負責監(jiān)督檢查各級黨的機關(guān)和全體黨員貫徹落實黨的路線、方針、政策,對違規(guī)違紀黨組織和黨員依法嚴肅查處的機關(guān)。黨的各級紀律檢查委員會(簡稱紀委)按照黨章規(guī)定履行職責。監(jiān)察是行政部門,是專司監(jiān)督檢查政府機構(gòu)和國有企業(yè)以及政府系統(tǒng)公職人員和國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的機關(guān)。各級監(jiān)察機關(guān)(監(jiān)察局)依據(jù)《行政監(jiān)察法》履行職責。紀委和監(jiān)察部門實行合署辦公,一套班子,兩塊牌子,履行紀檢監(jiān)察兩種職能。黨的十八屆三中全會強調(diào)指出,全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制,切實履行黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。作為國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門,如何將紀檢監(jiān)察制度與現(xiàn)代企業(yè)制度融合創(chuàng)新,履行好監(jiān)督責任,執(zhí)好紀、問好責,在推進國有企有改革,實現(xiàn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中,有效發(fā)揮作用,成為當前值得探討的新課題。

        一、國有企業(yè)改革取得的成效與存在的問題

        黨的十八屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中指出,“國有企業(yè)屬于全民所有,是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。”30多年來,國有企業(yè)經(jīng)歷了一系列改革,發(fā)生了巨大變化。全國絕大部分國有企業(yè)已經(jīng)完成了公司制股份制改革,全面建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,進一步健全完善了公司法人治理結(jié)構(gòu),著力強化了國有企業(yè)市場主體的地位,有效增強市場適應(yīng)能力?!稕Q定》指出,“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。”

        毋庸諱言,國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中還存在諸多問題,一是國有經(jīng)濟定位失當,國有資本功能難放大;二是國資配置分散,國有企業(yè)難與跨國企業(yè)爭雄;三是國資體制不健全,國有資產(chǎn)需要“真老板”;四是法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范,“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴重;五是激勵約束機制殘缺,難以“拴心留人”;六是國有企業(yè)負重依然,發(fā)展步履維艱;七是壟斷企業(yè)改革仍不徹底,新監(jiān)管體制未見“奇效”,等等。僅以“內(nèi)部人控制”嚴重為例,這是當前國有企業(yè)存在的一個突出問題。所謂內(nèi)部人控制指是現(xiàn)代企業(yè)中的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)(控制權(quán))相分離的前提下形成的,由于所有者與經(jīng)營者利益的不一致,由此導(dǎo)致了經(jīng)營者控制公司,即“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象?;I資權(quán)、投資權(quán)、人事權(quán)等都掌握在公司的經(jīng)營者手中即內(nèi)部人手中,股東很難對其行為進行有效的監(jiān)督。由于權(quán)力過分集中于“內(nèi)部人”,因此經(jīng)營者利益將會受到不同程度的損害。

        目前,國資委監(jiān)管的中央企業(yè)、省屬企業(yè)大部分是國有獨資企業(yè)或國有獨資公司,其中不少是按《企業(yè)法》注冊的,實行的是總經(jīng)理負責制,不設(shè)董事會。還有不少國有控股的公司制企業(yè)的董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè),不能發(fā)揮應(yīng)有的決策、制衡和監(jiān)督作用,“一肩多任”、“一把手說了算”導(dǎo)致“決策失誤無人糾正”、“窮廟富方丈”、“窮廟富和尚”等內(nèi)部人控制問題比較嚴重。由于所有者缺位、企業(yè)辦社會、職工“以廠為家”的體制,國有企業(yè)已經(jīng)蛻變成融合了地方政府、主管部門、企業(yè)經(jīng)理和企業(yè)職工利益的“利益網(wǎng)絡(luò)”,因此,導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時,“新三會”(股東會、董事會、監(jiān)事會)和“老三會”(黨委會、職工代表大會和工會)并存,“兩心”(經(jīng)營管理核心、政治核心)不和,相互掣肘現(xiàn)象時有發(fā)生,亟須從體制上機制上進行融合創(chuàng)新。

        二、紀檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度融合創(chuàng)新的意義

        熊彼特的創(chuàng)新理論認為,創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”,實現(xiàn)對生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”。他提出,“創(chuàng)新”是資本主義經(jīng)濟增長和發(fā)展的動力,沒有“創(chuàng)新”就沒有資本主義的發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展同樣離不開制度“創(chuàng)新”。中國特色社會主義的本質(zhì)要求全面深化國有企業(yè)改革,充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,切實增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力,創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度。紀檢監(jiān)察制度與現(xiàn)代企業(yè)制度融合創(chuàng)新對于進一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟,保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,具有廣泛的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

        (一)有利于提高國有資產(chǎn)效率,防止國有資產(chǎn)流失

        實行紀檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度融合創(chuàng)新,形成國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新機制,實行政企分開,兩權(quán)分離,在出資人依法享有所有者權(quán)益,企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體和法人實體,依法維護企業(yè)的合法權(quán)益的同時,從講政治的高度,促使企業(yè)講紀律、守規(guī)矩,增強社會責任感和主人翁意識,不斷提高國有資產(chǎn)效率,確保國有資產(chǎn)保值增值,防止國有資產(chǎn)流失。

        (二)有利于大力推行國有企業(yè)股份制改造,夯實企業(yè)“混合所有制產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)”

        建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,培育和壯大非國有投資主體,探索多種國有控股的有效形式,是健康推進國有企業(yè)股份制改造,根治國有股“一股獨大”和“內(nèi)部人控制”頑癥的治本之道。在紀委監(jiān)察和現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新的體制機制保障下,實現(xiàn)投資主體多元化,國有、集體、非公資本等交叉持股、相互融合,夯實“混合所有制”基礎(chǔ),不僅有利于企業(yè)借助社會資本做大做強,而且有利于企業(yè)實現(xiàn)出資人到位,實現(xiàn)政企分開,自主經(jīng)營,成為真正獨立的市場主體。

        (三)有利于完善法人治理結(jié)構(gòu),強健國有企業(yè)“發(fā)動機”

        公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。因此,在黨委領(lǐng)導(dǎo)和紀委監(jiān)察制度保障下,實現(xiàn)紀檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度的有效融合,創(chuàng)建中國特色的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀委監(jiān)督、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、競爭合作”的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),是進一步深化國有企業(yè)改革,提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵制度建設(shè),是企業(yè)健康發(fā)展的“發(fā)動機”。

        三、紀檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制融合創(chuàng)新的對策

        李克強總理在國務(wù)院廉政工作會議上指出:“加強制度建設(shè),用制度管權(quán)、管錢、管人,給權(quán)力涂上防腐劑、戴上緊箍咒。真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制?!薄耙訌娂o律建設(shè),把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的講話中明確要求,全黨上下必須牢固樹立紀律和規(guī)矩意識,始終在政治上思想上和行動上黨中央保持保持高度一致。這為紀檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合創(chuàng)新指明了方向。

        (一)依法治理,實現(xiàn)國企治理體系現(xiàn)代化

        通過建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),強化紀檢監(jiān)察和監(jiān)事會的監(jiān)督職能,實現(xiàn)國企治理體系現(xiàn)代化。

        一是理順國有產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,各級政府通過委托代理制將國有產(chǎn)權(quán)委托給國有資本運營公司或國有投資控股公司,由國有資本運營公司或國有投資控股公司再按照委托代理制,將國有資產(chǎn)交由企業(yè)進行獨立運作。

        二是健全規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)依照《公司法》明確股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責,規(guī)范運作。

        三是強化公司內(nèi)部監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》,進一步健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu),提高監(jiān)督效果,強化股東大會的職能,強化董事會、監(jiān)事會對公司的監(jiān)督作用,健全職代會民主監(jiān)督制度,建立健全經(jīng)營管理者考核制度。

        四是完善和加強公司外部監(jiān)督體系。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的政治優(yōu)勢,嚴格執(zhí)行《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》,將政治、經(jīng)濟、行政、法律手段相結(jié)合,構(gòu)建對國企經(jīng)營者的監(jiān)督管理新機制,發(fā)展和規(guī)范資本市場,建立和完善經(jīng)營者人才市場,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),把財政和金融的監(jiān)管作用引入監(jiān)督體系之中。

        (二)科學(xué)治理,實現(xiàn)國有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化

        健全規(guī)范運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有力的公司法人治理結(jié)構(gòu),全面建立職業(yè)經(jīng)理人制度,更好發(fā)揮企業(yè)家作用,以紀檢監(jiān)察等監(jiān)督為保障,加大促進經(jīng)營決策的科學(xué)化、規(guī)范化。構(gòu)建長效激勵制約機制,嚴格國有企業(yè)投資經(jīng)營責任追究,促使企業(yè)決策者和經(jīng)理層講政治講紀律守規(guī)矩。合理確定并嚴格執(zhí)行國有企業(yè)管理人員薪酬、待遇、消費等標準和水平。

        理順國企監(jiān)督的體制機制??捎杉o委書記兼任國企監(jiān)事會主席,將紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會和內(nèi)部審計合署辦公,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),形成合力。具體運作流程中,以國有企業(yè)風(fēng)險管理為導(dǎo)向,以企業(yè)內(nèi)部控制為抓手,以內(nèi)部審計為依托,以全面預(yù)算管理和績效評價為核心,融合創(chuàng)新國企監(jiān)督制度機制,推動國企紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會和內(nèi)部審計的協(xié)調(diào)聯(lián)動,強化監(jiān)事和內(nèi)部審計工作的震懾力,從而從源頭上預(yù)防和治理違法違紀行為,提升自我監(jiān)督、自我約束的力度,提高科學(xué)決策水平,實現(xiàn)國企治理能力現(xiàn)代化[2]。

        風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險的識別、衡量和控制,以最低成本使風(fēng)險導(dǎo)致的各種損失降低至最低程度的管理方法。建立健全以紀委監(jiān)察為主導(dǎo),由董事會、管理層級為主體,貫穿于企業(yè)過程始終的風(fēng)險管理制度,細化舉措,嚴控風(fēng)險,促進主體目標實現(xiàn)。內(nèi)部控制是企業(yè)風(fēng)險管理必不可少的一部分,也是企業(yè)風(fēng)險管理應(yīng)該達到的基本狀態(tài)。主要包括環(huán)境控制、風(fēng)險評估、控制活動、信息和溝通、監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理活動的全過程和各個具體環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計是內(nèi)部組織建立、為管理服務(wù)的監(jiān)督、檢查和評價活動。它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法,規(guī)范內(nèi)部控制,評價風(fēng)險管理、強化治理效果,促進目標實現(xiàn)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,要求企業(yè)健全自我約束、自我監(jiān)控機制,健全內(nèi)部控制機制,以適應(yīng)企業(yè)“兩權(quán)分離”的現(xiàn)實。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作應(yīng)主動融合現(xiàn)代企業(yè)制度,創(chuàng)新企業(yè)管理體制。以紀檢監(jiān)察為統(tǒng)領(lǐng),以內(nèi)部審計為抓手,通過專業(yè)的審查方式,對企業(yè)人員履職盡責情況實施監(jiān)督、防范,懲治違法違紀行為,從而切實保障企業(yè)所有者的利益[3]。而內(nèi)部審計作為對企業(yè)經(jīng)濟活動進行獨立的監(jiān)督檢查的專業(yè)部門,通過發(fā)揮審計經(jīng)濟監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢,不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)、移送企業(yè)經(jīng)營管理人員違法違紀線索,同時通過參與案件調(diào)查、取證,夯實案件定性依據(jù),已成為企業(yè)深化紀檢監(jiān)察工作的重要手段。

        修訂和完善國有企業(yè)監(jiān)事會制度。堅持以企業(yè)財務(wù)監(jiān)督為核心,以法律、法規(guī)為依據(jù),對企業(yè)經(jīng)營管理行為實行全方位監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)安全完整,保值增值。監(jiān)事會與企業(yè)管理當局是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,監(jiān)事會負責檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況;委托內(nèi)部審計人員必要時可委托社會中介機構(gòu)檢查企業(yè)財務(wù),查閱企業(yè)的財務(wù)會計資料及與企業(yè)經(jīng)營管理活動有關(guān)的其他資料,驗證企業(yè)財務(wù)會計報告的真實性、合法性;檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運營等情況;檢查企業(yè)負責人的經(jīng)營行為,并對其經(jīng)營管理業(yè)績進行評價,提出獎懲、任免建議[4]。

        通過紀檢監(jiān)察和現(xiàn)代企業(yè)制度的融合創(chuàng)新,以紀檢監(jiān)督為龍頭,綜合運用風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計、監(jiān)事檢查等現(xiàn)代科學(xué)方法和手段,強化監(jiān)督管理,實現(xiàn)國有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化。

        (三)民主治理,實現(xiàn)“老三會”與“新三會”的融合創(chuàng)新

        “老三會”是在改革開放初期黨委負責制及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長經(jīng)理負責制時期,企業(yè)中發(fā)揮重要作用的領(lǐng)導(dǎo)部門。自從國企深化改革后,“老三會”的行政領(lǐng)導(dǎo)作用逐步向“新三會”轉(zhuǎn)移?!靶氯龝笔侵腹蓶|會、董事會、監(jiān)事會。改制后,“老三會”需要有機地滲透到“新三會”中發(fā)揮作用。在同一個企業(yè)里,這“六個會”不能互相替代,應(yīng)各自按自己的章程辦事,但“六個會”的目標是一致的,就是把企業(yè)的各項工作干得更好。處理好“新三會”、“老三會”關(guān)系的一個重要思路是“老三會”要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用,按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉(zhuǎn)變工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式。黨組織、職代會、工會選派代表通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會,在董事會、監(jiān)事會中參與重大決策。同時,董事會在對重大決策做出前,涉及重要干部問題,事先要聽取黨委和紀委的意見,公司黨委對董事會要聘任的經(jīng)理層人選進行考查,提出建議,充分聽取紀委監(jiān)察的意見,防止帶病提拔,然后分別由董事會和總經(jīng)理聘任。涉及職工切身利益的問題,總經(jīng)理事先要征求紀檢監(jiān)察部門、職代會和工會意見,以有效實現(xiàn)“新三會”和“老三會”的有效融合和機制創(chuàng)新[5]。

        參考文獻

        [1]潘云良.現(xiàn)代企業(yè)管理[M].北京:中共中央黨校社出版,2014.

        [2]朱海中.新形勢下企業(yè)紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計聯(lián)動的機制探索[J].國防科技工業(yè),2015(1):60-61.

        [3]劉靜.淺談基于監(jiān)察審計的國有企業(yè)內(nèi)部控制實現(xiàn)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014(16):232-233.

        [4]郭俊朝.淺析企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察的職能融合[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2013(13):192-192.

        [5]何伯敏.如何發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部審計部門與紀檢監(jiān)察部門合署辦公效果[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2014 (7):181-182.

        [責任編輯:張兵]

        ●經(jīng)濟研究

        Discussion on Integration and Innovation of Discipline Inspection and Modern Enterprise System

        ZHU Yan
        (Anhui Military Industry Group Holding Co.,Ltd.,Hefei 230061,China)

        Abstract:We must adhere to the combination of enhancing the vitality and strengthening supervision,adhere to the party’s leadership over state-owned enterprises and carry out the construction of honest administration thoroughly in order to deepen the reform of state-owned enterprises comprehensively as well as improve and perfect the modern enterprise system. This paper starts with the problems in the process of implementing the modern enterprise system. From the perspective of strengthening the supervision of the discipline inspection,we integrate the modern enterprise system with the means of the discipline inspection. Discipline inspection and supervision as the leading,we integrate the use of risk management,internal control,internal audit,supervision and inspection,and other modern scientific methods and means,strengthen supervision and management,demand governance according to law,scientific governance,democratic governance,realize the modernization of state-owned enterprise management ability,ensure the safety and integrity of state-owned assets,value preservation and appreciation.

        Keywords:discipline inspection and supervision;supervision and management;integration and innovation

        中圖分類號:D630.8

        文獻標志碼:A

        文章編號:1674-8638(2016)02-0061-04

        DOI:10.13454/j.issn.1674-8638.2016.02.011

        收稿日期:2015-12-13

        作者簡介:朱燕(1970-),女,安徽蕭縣人。研究方向:企業(yè)紀檢監(jiān)察。

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        紀檢監(jiān)察干部要爭做勇于擔當?shù)呐蓬^兵
        活力(2019年19期)2020-01-06 07:35:08
        探討新形勢下如何做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作
        活力(2019年15期)2019-09-25 07:21:26
        加強糧食流通監(jiān)督管理的思考與探討
        帶頭增強“四種意識”推動監(jiān)督管理常態(tài)化
        紀檢監(jiān)察
        試論融合創(chuàng)新思想對新時期圖書策劃和營銷的指導(dǎo)作用
        出版廣角(2016年22期)2017-01-17 17:35:58
        小學(xué)“優(yōu)課”教學(xué)模式的多元分析
        東西方人本管理思想的比較
        商(2016年30期)2016-11-09 09:25:54
        湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及對策
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