蒙　慧，劉衛(wèi)東

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州　730000）

●黨政建設(shè)

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)修訂的理念探析
——基于新舊《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對比分析

蒙慧，劉衛(wèi)東

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州730000）

在黨和國家實(shí)行依法治國和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的大背景下，針對2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（試行）在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中所暴露的漏洞與不足，黨中央于近日重新修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這是黨中央加強(qiáng)和完善黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)建設(shè)的重要舉措，是發(fā)揮制度剛性約束的必然選擇。而且，通過對這二者的對比分析，也可以看到黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的修訂理念將以更加簡明高效、繼續(xù)推動(dòng)“標(biāo)本兼治”、更加注重時(shí)代性以及能夠更好地發(fā)揮黨紀(jì)和國法協(xié)同作用的方向?yàn)橹鳌?/p>

紀(jì)律處分條例；反腐倡廉法規(guī)；修訂理念

2015年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）改變了2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中主要指向領(lǐng)導(dǎo)干部的不足，從黨員身份入手，對全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部提高了行為底線要求，為黨員劃定紀(jì)律底線；從細(xì)節(jié)著手，將黨紀(jì)擺在國法前面。

一、重新修訂《條例》的必要性分析

2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱舊《條例》）在黨內(nèi)反腐倡廉方面發(fā)揮了重要作用，但隨著黨內(nèi)反腐進(jìn)入新的階段，舊《條例》的問題日益突出。

（一）反腐倡廉制度化建設(shè)的需求

我們黨在90多年的歷史進(jìn)程中，一直重視對腐敗現(xiàn)象的懲戒和治理，特別是改革開放30多年來，積累了豐富的反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一點(diǎn)就是依靠制度法規(guī)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志認(rèn)為，現(xiàn)階段對于黨內(nèi)腐敗的工作重心應(yīng)由思想教育轉(zhuǎn)化到制度建設(shè)上，通過制度建設(shè)懲防腐敗，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［1］。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立初期，江澤民同志提出要從源頭上加大對腐敗的預(yù)防和懲治，逐漸形成了標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)制度建設(shè)的新工作思路［2］。新世紀(jì)以來，胡錦濤同志認(rèn)為，能否有效預(yù)防和懲治腐敗是關(guān)系黨的生死存亡的重大問題，所以，在十七大報(bào)告中，在黨的建設(shè)里新增“反腐倡廉建設(shè)”，為反腐倡廉制度化做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，隨著世情、國情、黨情的變化，黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)中不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題日益明顯，截至目前，已有超過百余名的省部級高官受到了懲處?？梢悦黠@看到，黨員違紀(jì)違規(guī)依然層出不窮，運(yùn)行十多年的舊《條例》，已經(jīng)從很多方面落后于現(xiàn)實(shí)任務(wù)的需求和實(shí)踐的發(fā)展方向，出現(xiàn)了同黨章和黨的路線方針政策不一致、同憲法和法律不協(xié)調(diào)的情況，往往在處理一些違紀(jì)違規(guī)的問題時(shí)，出現(xiàn)依規(guī)不明、執(zhí)紀(jì)混亂的現(xiàn)象，影響了《條例》實(shí)效作用的發(fā)揮。所以，要在新形勢下繼續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉制度化建設(shè)，就必須對舊《條例》進(jìn)行重新修訂，來不斷適應(yīng)變化著的黨情國情的需要，從紀(jì)律規(guī)矩入手對全體黨員和干部進(jìn)行約束，使全體黨員干部牢固樹立“底線思維”，從而逐步確立不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。

（二）不斷推進(jìn)依法治國治黨的要求

以《中國共產(chǎn)黨章程》為依據(jù)制訂的《條例》，是黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)中極為重要的組成部分，其在黨內(nèi)法規(guī)中的地位相當(dāng)于黨內(nèi)“刑法”。自頒布實(shí)行的十多年來，舊《條例》對于維護(hù)黨章精神，使全體黨員遵守黨的紀(jì)律，保障黨的大政方針及相關(guān)政策順利執(zhí)行上發(fā)揮了重要作用。但是，舊《條例》一個(gè)很大的問題就是黨紀(jì)國法界定不明，對整個(gè)《條例》進(jìn)行分析可以看出，不管因何種行為受到法律制裁的黨員，必然會(huì)受到黨紀(jì)的追究，但有些受到黨紀(jì)追究的黨員卻未必會(huì)受到法律的制裁。黨紀(jì)國法作為制度性規(guī)范，本應(yīng)相輔相成，而二者之間的漏洞往往會(huì)給某些居心不良之人以可乘之機(jī)，造成各種違紀(jì)違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2014年10月，黨的第十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，要求全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。對《條例》予以修訂，是把法治思維和法治方式貫穿于黨紀(jì)法規(guī)的建設(shè)當(dāng)中，用法治化的方式來不斷推進(jìn)黨建工作。使共產(chǎn)黨執(zhí)政合乎法治的要求和規(guī)范，合乎依憲治國治黨的要求，具備合法性與合憲性。不僅強(qiáng)調(diào)了在腐敗治理進(jìn)入法治化的“新常態(tài)”下，要加強(qiáng)黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，還首次將黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)納入國家法治體系建設(shè)，以黨紀(jì)和國法作為黨內(nèi)反腐倡廉的雙軌驅(qū)動(dòng)，為更好發(fā)揮黨紀(jì)和國法的雙重作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的體現(xiàn)

近些年來，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象和作風(fēng)問題屢禁不止，其中很重要的原因就是對于黨員干部的約束力度不夠，沒有從法規(guī)制度的威懾力上對黨員干部形成有效管制。作為紀(jì)律約束的《條例》，是以實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨為最終目標(biāo)的，但其在實(shí)際執(zhí)行中卻因?yàn)樘幏值膰?yán)厲性程度不足，使處分沒有發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)際效用。例如，在舊《條例》總則第12條規(guī)定：“黨員受到警告或者嚴(yán)重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”。這條規(guī)定雖然從表面上看對黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行了處分，但表達(dá)缺乏規(guī)范性和完整性，給了受到這條規(guī)定處分的黨員干部繼續(xù)擔(dān)任原有職務(wù)或者其他黨外職務(wù)的機(jī)會(huì)，嚴(yán)厲性大打折扣。而且，在舊《條例》中，對于違紀(jì)行為主體的界定也存在問題，在一定程度上混淆了政務(wù)工作人員、國企管理人員和其他從事公務(wù)的人員的問責(zé)范圍，在實(shí)際中對其身份不易明確界定，影響了執(zhí)紀(jì)的實(shí)效［3］。

全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想是黨和國家在新時(shí)期下不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)的堅(jiān)定態(tài)度與決心的體現(xiàn)，是習(xí)近平總書記治國理政的鮮明風(fēng)格與特點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨，不是單個(gè)方面從嚴(yán)，也不是對單個(gè)群體和某個(gè)時(shí)間段從嚴(yán)，而是要全方位的從嚴(yán)。全面從嚴(yán)最為關(guān)鍵的就是制度和紀(jì)律。孟子說，天下溺，援之以道，講的就是這個(gè)道理。正如王岐山同志所強(qiáng)調(diào)的，要實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就要靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)。在中國這樣一個(gè)大國，中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)大黨，面對“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，面對中華民族偉大復(fù)興的中國夢，更是格外需要重視制度和紀(jì)律。而且，為了使處在改革攻堅(jiān)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，也必然需要對制度、法規(guī)和紀(jì)律進(jìn)行不斷的修訂與完善。

二、新舊《條例》的對比分析

（一）體例結(jié)構(gòu)的變化

1.編數(shù)與章節(jié)。新舊《條例》都是分為三編，即第一編總則，第二編分則和第三編附則，但新《條例》在具體章節(jié)設(shè)置上進(jìn)行了改動(dòng)調(diào)整。其中，在分則部分，將原來的10章大幅修改為6章，對于舊《條例》第9章“貪污賄賂行為”，第10章“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為”，第12章“失職、瀆職行為”，第15章“妨害社會(huì)管理秩序的行為”等4章予以刪除，而在新《條例》中合并整理為對違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的處分等六大章節(jié)。另外，在總則和分則部分無章節(jié)變動(dòng)，其中，分則無章節(jié)設(shè)置。

2.條目與字?jǐn)?shù)。舊《條例》根據(jù)之前的實(shí)際需要設(shè)置了178條，24 000余字。而在修訂后新《條例》中共設(shè)置了133條，計(jì)17 000余字。在總則部分，新舊《條例》都是44條，除在部分內(nèi)容上有改動(dòng)外，字?jǐn)?shù)基本變化不大。在分則部分，在舊《條例》130條基礎(chǔ)上將其修改為85條，在字?jǐn)?shù)上也由19 000余字減少到11 000余字?？梢哉f，新《條例》在分則部分較之于舊《條例》進(jìn)行了重大的調(diào)整與變動(dòng)。在附則部分，新舊《條例》都是4條，不過根據(jù)實(shí)際需要對內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

（二）指導(dǎo)思想的變化

自建黨以來，我們黨始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷發(fā)展著中國化的馬克思主義，不斷推進(jìn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。在舊《條例》等黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)暴露出越來越多與實(shí)際不相符的情況下，按照中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，在新《條例》中，對指導(dǎo)思想，在原來的“以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)”的基礎(chǔ)上新增了“科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署”的表述。

具體講，胡錦濤同志在十七大報(bào)告中，要求全體黨員和干部在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面，有其自身的運(yùn)行規(guī)律［4］?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)只有正確認(rèn)識黨內(nèi)腐敗產(chǎn)生的本質(zhì)原因及腐敗現(xiàn)象的聯(lián)系，才能掌握反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)，并在新形勢下推動(dòng)制度創(chuàng)新和黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的制訂修改，從而增強(qiáng)在實(shí)際執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的原則性、前瞻性和科學(xué)性。而自十八大以來，面對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的嚴(yán)峻形勢，習(xí)總書記的系列重要講話和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，要求繼續(xù)構(gòu)建和完善黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)體系，這不僅是適應(yīng)依法治國、建設(shè)法治國家的需要，而且也是加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提升黨的純潔性和廉潔自律的內(nèi)在需求。所以，新《條例》在指導(dǎo)思想上的改變，體現(xiàn)了新形勢下我們黨緊跟時(shí)代步伐，在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，為完成黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)提供理念性保障。

（三）運(yùn)用規(guī)則的變化

在舊《條例》運(yùn)用規(guī)則上，存在著不少與今日現(xiàn)實(shí)不相符的規(guī)定，滯后于實(shí)際執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的需要。例如，舊《條例》第21條，如果“主動(dòng)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題，經(jīng)查證屬實(shí)的”，可以依照規(guī)定從輕或者減輕處分。事實(shí)上，如果檢舉僅僅包括應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的人，則從涵蓋范圍上來說過于狹小。因?yàn)辄h員作為個(gè)體，首先是公民，即如果某人出現(xiàn)了違紀(jì)連帶違法的情況，則不僅要包括黨紀(jì)處分，還應(yīng)受到國家法律的制裁。而且，在黨員違紀(jì)程度和類別的界定上，也存在著問題。例如，舊《條例》第25條，“一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理?！蹦敲磫栴}是，對于黨員的這兩種違紀(jì)行為該如何界定，是如何連帶發(fā)現(xiàn)的，前一種和后一種違紀(jì)行為之間，是否存在黨員任期內(nèi)和任期外等時(shí)效性問題，都未有效說明。

所以，在新《條例》中，在紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則中根據(jù)過去的問題與予以了相應(yīng)修訂。為了從嚴(yán)起見，不僅增加了檢舉時(shí)本應(yīng)就有的受到法律追究的情形，而且刪掉了從輕或者減輕處分情形當(dāng)中的其他補(bǔ)充規(guī)定。對于兩種（含兩種）以上的違紀(jì)行為的相關(guān)表述在新《條例》第20條中進(jìn)行了分別細(xì)致的規(guī)定。把從輕從重處分、減輕加重處分進(jìn)行了分別詳細(xì)解釋，避免了在舊《條例》在執(zhí)法過程中出現(xiàn)歧義理解的可能，使黨的紀(jì)檢組織和機(jī)構(gòu)能夠依照相關(guān)規(guī)定，更加公正的運(yùn)用條例規(guī)定，具有更強(qiáng)的實(shí)際操作性。另外，對于在舊《條例》第29條中，一些沒有規(guī)定，但危害黨、國家和人民利益行為的處分規(guī)定予以整體刪除，減少了對于黨員違紀(jì)行為含糊不清的表述，打破了紀(jì)律處分的模糊邊界。

（四）紀(jì)律內(nèi)容的變化

在舊《條例》的紀(jì)律內(nèi)容的規(guī)定上，無論是對違反政治紀(jì)律，組織、人事紀(jì)律，廉潔自律規(guī)定，還是侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為的處分上，都已經(jīng)出現(xiàn)了同黨員違紀(jì)實(shí)情難相匹配的情況，無法完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨的需要。而且，舊《條例》最突出的問題就是紀(jì)法不分，在分則的10章當(dāng)中，有近半內(nèi)容是與《刑法》、《治安管理處罰法》相沖突或重復(fù)，在一些情況下會(huì)出現(xiàn)以紀(jì)代法的現(xiàn)象，在一定程度上損害了黨紀(jì)國法的內(nèi)在威嚴(yán)。所以，新《條例》在充分吸收了十八大以來反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，將原先的10章調(diào)整設(shè)置為6大類“負(fù)面清單”，從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等方面制訂了具體處分條款。而且，依照第十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上所提的“紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法”的修訂要求，在新《條例》中，對與國家法律重復(fù)的70多條內(nèi)容予以刪除，讓紀(jì)律處分能夠根據(jù)“紀(jì)律”和“紀(jì)律檢查”的工作實(shí)際，有效開展。

因此，修訂后的《條例》在分則的內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了煥然一新的變化。以政治紀(jì)律為例來講，近些年的大量違紀(jì)違法案例表明，不管黨員干部違反哪方面的紀(jì)律，從根本上來說，都是首先破壞了黨的政治紀(jì)律，并都會(huì)對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和合法性造成負(fù)面影響。所以，新《條例》將政治紀(jì)律列六大紀(jì)律之首，根據(jù)近年來一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的過程中，在思想上表現(xiàn)出對馬克思主義不堅(jiān)定，對黨的信仰不忠誠，并在行動(dòng)上表現(xiàn)出現(xiàn)墮落、腐化等行為，進(jìn)行了明確的補(bǔ)充規(guī)定。例如，在新《條例》第45到48條中，對于黨員和干部通過各種方式發(fā)表危害黨的言論等行為、破壞黨的團(tuán)結(jié)等行為、損害中央權(quán)威、妨害黨和國家方針政策實(shí)施行為的處分規(guī)定，就是在舊《條例》的原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了針對性的設(shè)計(jì)與補(bǔ)充，確保了全黨在思想上、政治上、行動(dòng)上同中央保持高度一致。

（五）處分運(yùn)用的變化

舊《條例》在違紀(jì)處分的具體運(yùn)用上，對于違紀(jì)事實(shí)和過程描述部分偏重定性描述，存在著懲處寬嚴(yán)不一，嚴(yán)厲性不足、處分程序混亂、相關(guān)規(guī)定無明確時(shí)間期限等問題。例如，在舊《條例》第13條中，對于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的黨員，如果決定撤銷其某個(gè)職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始撤銷。在這句話中，其問題在于缺乏定量描述，處分標(biāo)準(zhǔn)不清晰，如果該名違紀(jì)黨員擔(dān)任著兩個(gè)及兩個(gè)以上的職務(wù)，而且需要同時(shí)被撤銷呢？所以，即使對于很多違紀(jì)行為都進(jìn)行了相應(yīng)的處分，但礙于缺乏明確表述，未能使條例的懲戒功能得到最大化發(fā)揮。因此，在違紀(jì)處分運(yùn)用上，修訂后的《條例》針對過違紀(jì)運(yùn)用暴露的問題，進(jìn)行了很多補(bǔ)充規(guī)定。例如，在新《條例》第10條，就對上述存在的問題進(jìn)行了更為明晰的規(guī)定。并在第13條中，新增了“黨的各級代表大會(huì)的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格”的規(guī)定，大大增加了懲罰的力度，使作為我們黨代表的黨員在黨內(nèi)活動(dòng)中更加謹(jǐn)慎，把對于黨員的從嚴(yán)要求始終貫穿其中。

在對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分上，舊《條例》的突出問題就是對于違紀(jì)和違法的界限未能明確規(guī)定，只是在第33條的規(guī)定中，進(jìn)行了簡要表述。事實(shí)上，在黨組織的紀(jì)律審查過程中，一些黨員干部的違法通常都伴隨著違紀(jì)的性質(zhì)，而且，即使沒有違法，也會(huì)在一些情況下違紀(jì)。而這些情況設(shè)置，都在舊《條例》中沒有明確規(guī)定。所以，為了使國家法律和黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)可以公正實(shí)施并發(fā)揮效力，在新《條例》對于處分結(jié)果的處理中，對于相關(guān)規(guī)定都進(jìn)行了規(guī)范科學(xué)，使其更好地具有原則性和操作性。例如，在新增的第27到29條規(guī)定當(dāng)中，對于黨員觸犯刑法、雖沒有犯罪但卻違紀(jì)的，還有其他有損黨和國家與人民利益的行為，都根據(jù)其違法的事實(shí)狀況進(jìn)行了不同程度的黨紀(jì)處分，更加突出了嚴(yán)格的特征。此外，在新《條例》第34條中，對于違法處分結(jié)果的處理也更好地具有靈活性，如：“黨組織作出黨紀(jì)處分或者組織處理決定后，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等依法改變原生效判決、裁定、決定等，對原黨紀(jì)處分或者組織處理決定產(chǎn)生影響的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理?！边@樣的詳細(xì)規(guī)定，使黨組織所做的任何處分決定，都能夠準(zhǔn)確依據(jù)事實(shí)，最大程度的保證結(jié)果的客觀公正，免于了爭議性結(jié)果的出現(xiàn)。

三、黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的修訂對政黨治理理念的發(fā)展

（一）文風(fēng)定位：由繁文縟節(jié)到精簡高效

一個(gè)制度法規(guī)的簡潔和明晰與否，直接關(guān)系到該法規(guī)在實(shí)際中執(zhí)行的效果。舊《條例》在處分規(guī)定的表述上，可謂極盡全面，但其仍存在著什么都要管、但什么都沒管好的問題，有的規(guī)定相互沖突、前后矛盾；有的只有宏觀設(shè)置，沒有操作細(xì)則；有的規(guī)定拖沓繁冗、表述不清。所以，舊《條例》在文風(fēng)表述上的最大問題就是沒有做到于法周延、于事簡便?！稐l例》是黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)中的紀(jì)律約束規(guī)范，其主要作用就是要對全體黨員和干部的思想和行為形成管制，牢牢把握好底線關(guān)卡，這就要求《條例》在表述上改變過去在處分規(guī)定上的繁冗多余、模糊不清、界限不明的問題，在原則上不能過于寬泛，要結(jié)合實(shí)際，做到突出重點(diǎn)、有的放矢，進(jìn)而解決問題。

2012年12月中央審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，其中第4條要求要精簡文件簡報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中，還把“注重簡明實(shí)用，防止繁瑣重復(fù)”作為制定原則。修訂后的《條例》適應(yīng)了新形勢下的任務(wù)和要求，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了簡明高效的制度法規(guī)成果。例如，在總則的原則上，將“堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則”凝練為“黨紀(jì)面前一律平等”；在總則其他規(guī)定上，刪掉了在舊《條例》第34條關(guān)于黨、國家工作人員和非國家工作人員的解釋，這就是說，相比于之前，處分條例的適用范圍更加明晰清楚，只要是身份是黨員，出現(xiàn)任何違紀(jì)違法行為，都要受到紀(jì)律處分。所以，新《條例》無論在章節(jié)還是在條目字?jǐn)?shù)上都大幅精簡，做到了文風(fēng)清新，簡潔有效，強(qiáng)化了法規(guī)的硬約束，提高了條例的執(zhí)行力。

（二）目標(biāo)定位：繼續(xù)推進(jìn)反腐敗“標(biāo)本兼治”

2009年，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，其中“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”是《決定》的一大亮點(diǎn)，被當(dāng)做是反腐倡廉制度建設(shè)的開端，是在新形勢下繼續(xù)對腐敗工作進(jìn)行“標(biāo)本兼治”的重要舉措。隨后，面對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下層出不窮的腐敗違紀(jì)違法行為，黨和國家又相繼出臺了大量的立規(guī)立法工作。但是，新的腐敗現(xiàn)象仍不斷產(chǎn)生，從源頭上治理腐敗的目標(biāo)并未完全達(dá)到，反腐效果仍有缺憾，這在一定程度上與黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)不健全或效力不夠有著密切的關(guān)系，不能從根本上發(fā)揮治理和預(yù)防黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的作用。而且，由于沒有很好地將這些黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)聯(lián)動(dòng)起來，盡管陸續(xù)出臺了其他規(guī)定，但未能將每個(gè)法規(guī)的作用最大化。

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂完善和出臺，標(biāo)志著制度反腐2.0時(shí)代的到來，具有“提綱挈領(lǐng)，綱舉目張”的作用，為繼續(xù)在新的歷史時(shí)期推進(jìn)腐敗的“標(biāo)本兼治”奠定基礎(chǔ)。新《條例》與《準(zhǔn)則》，從“紀(jì)律底線”和“道德高線”入手，為在新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和治本階段的反腐敗工作提供了有力武器，不僅要對黨員行為表現(xiàn)本身加以規(guī)范和約束，而且也要進(jìn)一步對產(chǎn)生違紀(jì)行為的原因加以規(guī)制，即不僅要“打虎拍蠅”大力治標(biāo)，而且更要“源頭狠抓”著力治本。而且，為了更好發(fā)揮標(biāo)本兼治的功能，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫，新《條例》“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”的首次提出，就是讓黨委主體自我加壓，讓約束制度化、責(zé)任化和規(guī)范化。只有這樣，反腐進(jìn)行時(shí)在制度與紀(jì)律的軌道上才會(huì)更加穩(wěn)定高效的前進(jìn)。

（三）時(shí)代定位：吐故納新著力與時(shí)俱進(jìn)

2015年修訂的《條例》是以過去不斷出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，豐富并重構(gòu)了黨的紀(jì)律體系，將十八大以來落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、反對“四風(fēng)”、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化、常態(tài)化，針對現(xiàn)實(shí)中的不正之風(fēng)和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋、從嚴(yán)執(zhí)行、更嚴(yán)要求的方向不斷邁進(jìn)，由原先的十章調(diào)整為現(xiàn)在的六類“負(fù)面清單”，主要針對不斷新出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為來強(qiáng)化懲治，就其涵蓋內(nèi)容來說更為全面而具體。新《條例》在內(nèi)容上相比過去明確增加了一些違紀(jì)條款，如在組織紀(jì)律上新增了侵犯黨員權(quán)利、民主選舉和順暢表達(dá)等；在廉潔紀(jì)律方面、在違反群眾紀(jì)律方面、在工作紀(jì)律方面、在違反生活紀(jì)律方面等也都相應(yīng)增加了許多內(nèi)容。

通過對新舊《條例》對比分析后不難發(fā)現(xiàn)，新《條例》從設(shè)計(jì)思路、制度框架、邏輯結(jié)構(gòu)等方面，可以說達(dá)到了顛覆性的改變，而且無論是整體規(guī)劃還是用語表達(dá)，都較之舊更為科學(xué)和規(guī)范，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新性、科學(xué)性和時(shí)代性等特點(diǎn)，并被許多黨史專家稱之為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”，因而新《條例》也更鮮明地具有了政黨特色和黨紀(jì)特色。因此，為加強(qiáng)黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)體系建設(shè)，更應(yīng)該從與時(shí)俱進(jìn)的角度出發(fā)，將科學(xué)化的方法貫穿其中，更加注重時(shí)代性、創(chuàng)新性思維的運(yùn)用，從反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中為法規(guī)制度的制定與修改提供新要求和新認(rèn)知，才能更好地推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)的更新發(fā)展與貫徹執(zhí)行。

（四）關(guān)系定位：以黨章為遵循，提高黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)同水平

在黨內(nèi)法規(guī)體系中，依據(jù)制訂主體、法規(guī)效力和適用范圍，黨內(nèi)法規(guī)共可分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等7種。其中，黨章具有最根本、最重要的作用。在黨的十八大修訂的《黨章》中，不僅重申了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，而且要求完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)法律實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。所以，《黨章》不僅對國家法律體系，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的作用，也具有“引領(lǐng)”性作用［5］。就條例在黨內(nèi)法規(guī)中的地位來說，它是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。因此，在黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)體系中，《條例》位居中間層次，是從宏觀到微觀的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮著承上啟下的作用［6］。此次新修訂的《條例》，始終以《黨章》為根本遵循，是對黨章規(guī)定的細(xì)致化和具體化，始終貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，就是要不斷嚴(yán)明黨章的權(quán)威，來使全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺學(xué)習(xí)黨章，遵守黨章，維護(hù)黨章，從而為接下來黨內(nèi)反腐倡廉工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

事實(shí)上，不僅要在黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部要形成一個(gè)合力，而且也必須正確處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)同水平，才能使二者更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。應(yīng)該清醒地看到，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是兩個(gè)不同范疇的概念，各自具有不一樣的適用對象、范圍，效用力度、行為準(zhǔn)則和要求。但是，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的身份具有雙重性，即他們還首先是公民，這樣就使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在某些方面會(huì)牽涉到同一對象［7］。所以，為了避免二者的沖突，嚴(yán)格將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律區(qū)分開，新《條例》刪掉了與《刑法》，《治安管理處罰法》等70余條的重復(fù)規(guī)定，將條例中與法律重復(fù)的內(nèi)容去除，切實(shí)解決“紀(jì)”“法”不分的問題。例如，在舊《條例》第9章對貪污賄賂行為的處分就與《刑法》第8章貪污賄賂罪的部分處罰規(guī)定相重復(fù)。因此，黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的修訂和完善，不僅要注意黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間混淆沖突的問題，還要做好二者之間的銜接與協(xié)同，建立良好的溝通機(jī)制。使黨紀(jì)嚴(yán)于國法，將紀(jì)律挺在法律前面，才能體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，使執(zhí)政黨更有威望，并強(qiáng)調(diào)黨員也要遵守國法，讓黨紀(jì)國法內(nèi)化于心外化于形，使紀(jì)法各施其效，從而實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)和國法的有效銜接。

［1］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：333.

［2］李佳歡.改革開放以來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)研究［D］.烏魯木齊：新疆師范大學(xué)，2012：20.

［3］馬懷德，張瑜.紀(jì)律處分條例有必要修訂［J］.黨的建設(shè)學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015（6）：1.

［4］程光德.科學(xué)發(fā)展觀視角下的反腐倡廉制度研究［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009，21（2）：

［5］趙傳海，程婭靜.《中國共產(chǎn)黨章程》在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中的作用［J］.公民與法：法學(xué)版，2014，（12）：2-4.

［6］韓強(qiáng).中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)條例研究［J］.探索，2014（6）：40-44.

［7］蘭亞賓.中國共產(chǎn)黨法規(guī)建設(shè)研究［J］.求實(shí)，2006，（1）：22-24.

［責(zé)任編輯：姜玲玲］

The Amendment Idea of Chinese Communist Party’s Anti-Corruption Laws and Regulations —Based on the Comparison Analysis of Old and New“Chinese Communist Party’s Disciplinary Regulations”

MENG Hui，LIU Wei-dong
（School of Marxism，Lanzhou University，Lanzhou 730000，China）

Underthebackgroundofthecountryandparty’sgoverningourcountrybytheruleoflawand strictly administering the party comprehensively，for the disadvantage of the anti-corruption work issued by“Chinese Communist Party’s Disciplinary Regulations”（Trial）in 2003，CPC Central Committee has revised and promulgated the “Chinese Communist Party’s Disciplinary Regulations”recently.This is an important measure to strengthen and improve the Party Central Committee and the Party building anti-corruption legislation.Furthermore，by comparison and analysis of those two，we can also see the future revision of the concept of the party of anti-corruption laws and regulations，and the advance of “root”feature，pay more attention to the timing and the ability to better exert the direction of coordination function of the party ’s discipline and state’s laws.

disciplinary regulations；anti-corruption legislation；amendment idea

D26

A

1674-8638（2016）03-0021-06

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.04.004

2016-01-20

2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新形勢下反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)構(gòu)建與有效執(zhí)行研究”（15YJA710024）

蒙慧（1969-），女，陜西涇陽人。教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐，馬克思主義中國化，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；劉衛(wèi)東（1991-），男，甘肅隴南人。碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。