張朝霞

（甘肅行政學(xué)院 社會(huì)和文化教研部，甘肅 蘭州 ）

加快推進(jìn)向西開放，帶動(dòng)甘肅扶貧開發(fā)

張朝霞

（甘肅行政學(xué)院 社會(huì)和文化教研部，甘肅 蘭州 ）

面對(duì)當(dāng)前國(guó)家向西開放的政策指引，甘肅更是要積極發(fā)揮自身向西開放的固有優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大自身在向西開放中的影響，不斷加深對(duì)外開放的程度，積極打造向西開放的戰(zhàn)略平臺(tái)，以此開放為契機(jī)，促進(jìn)對(duì)外來要素的引進(jìn)與吸收，促進(jìn)甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而為拉平國(guó)家區(qū)域間的發(fā)展不平衡，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量.努力融入“一帶一路”規(guī)劃，加快推進(jìn)中國(guó)面向西開放門戶建設(shè)，構(gòu)建沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)。

扶貧開發(fā)；一帶一路

我國(guó)西北地區(qū)開發(fā)潛力和資源優(yōu)勢(shì)比較大，邊境線全長(zhǎng)3500多km，與十多個(gè)國(guó)家接壤，橫貫東西，連接著15個(gè)貿(mào)易口岸，被稱為中國(guó)的第二條黃金開放帶。然而由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，交通、通訊等硬環(huán)境一時(shí)難以全面改善等原因，使得西北地區(qū)對(duì)外開放，尤其是向西開放形成了一條經(jīng)濟(jì)凹陷帶，突破這條經(jīng)濟(jì)凹陷帶的制約，成為西部大開放和西北地區(qū)對(duì)外開放的關(guān)鍵。甘肅作為西部發(fā)展相對(duì)緩滯的省份之一，對(duì)外開放程度相對(duì)較低。但甘肅既是“我國(guó)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，也是我國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略縱深地帶”，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的大局中具有重要戰(zhàn)略地位。而地處內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位條件，是長(zhǎng)期以來制約甘肅擴(kuò)大對(duì)外開放的主要障礙之一。甘肅扶貧任務(wù)艱巨、意義重大，同時(shí)開發(fā)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有潛力，面對(duì)當(dāng)前國(guó)家向西開放的政策指引，甘肅更是要積極發(fā)揮自身向西開放的固有優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大自身在向西開放中的影響，不斷加深對(duì)外開放的程度，積極打造向西開放的戰(zhàn)略平臺(tái)，以此開放為契機(jī)，促進(jìn)對(duì)外來要素的引進(jìn)與吸收，促進(jìn)甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而為拉平國(guó)家區(qū)域間的發(fā)展不平衡，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量.努力融入“一帶一路”規(guī)劃，加快推進(jìn)中國(guó)面向西開放門戶建設(shè)，構(gòu)建沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)。

1　樹立開放觀念，解決扶貧的內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)總書記指出，“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識(shí)和思路的貧困”“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識(shí)”。甘肅的落后，有客觀原因，也有主觀因素。甘肅人自古以來就有小富即安的心理，過于知足，沒有致富的強(qiáng)烈欲望。沒有欲望，就沒有動(dòng)力，就不會(huì)主動(dòng)地學(xué)習(xí)知識(shí)，就不會(huì)積極地尋找機(jī)會(huì)，甚至不肯為此吃苦。貧困并不要緊，最怕的是思想貧乏、沒有志氣，最怕的是安貧樂道、等靠要。這種精神狀態(tài)不可能擺脫貧困。隨著向西開放以及中央對(duì)甘肅的支持力度的大幅度增加。在這一過程中，如果能夠伴隨著甘肅人觀念的轉(zhuǎn)變，樹立開放觀念，把貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力充分發(fā)揮出來，外來的各種幫扶又科學(xué)、到位，內(nèi)外結(jié)合，貧困地區(qū)的脫貧致富才能落到實(shí)處、取得實(shí)效，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能圓滿實(shí)現(xiàn)。

2　通過向西開放參與國(guó)際分工，促進(jìn)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)育

目前我國(guó)面臨由東部沿海向西北內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是接受地省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)躍點(diǎn)。甘肅承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要積極把握國(guó)家的政策支持，以中西亞國(guó)家市場(chǎng)為特殊目標(biāo)，訂立相關(guān)區(qū)域建立的標(biāo)準(zhǔn)，制定以蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，建設(shè)蘭（州）白（銀）都市經(jīng)濟(jì)圈，積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、西北交通樞紐和物流中心，在甘肅乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用，提高蘭州等城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以省內(nèi)的做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升在與中西亞國(guó)家進(jìn)行對(duì)外開放時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)與合作力度，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)系，為進(jìn)一步提高與中西亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的針對(duì)性，更好的發(fā)展與中西亞的聯(lián)系，和實(shí)現(xiàn)蘭州等城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果，甘肅省要大力在省內(nèi)符合條件的地區(qū)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃中提出，國(guó)家支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升甘肅對(duì)外開放水平。針對(duì)甘肅的實(shí)際情況，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在保稅加工與保稅物流的建設(shè)上。為實(shí)現(xiàn)中西亞地區(qū)的資源和原材料的對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可對(duì)制造、加工的貨物在海關(guān)監(jiān)管下暫緩繳納進(jìn)口稅，并作為原料、半成品臨時(shí)進(jìn)口，經(jīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)加工后復(fù)運(yùn)出口，增加產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在該領(lǐng)域內(nèi)，讓從事倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、流通加工、裝卸搬運(yùn)、物流信息、方案設(shè)計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)享受海關(guān)實(shí)行的“境內(nèi)關(guān)外”制度以及其他稅收、外匯、通關(guān)方面的特殊政策，以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)保稅加工行業(yè)的支持，提高其資本投入，促進(jìn)甘肅省與中西亞經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的密切。同時(shí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的建立給予了中西亞國(guó)家一定的優(yōu)惠關(guān)稅，提高了甘肅企業(yè)的在中西亞國(guó)家市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，有利于甘肅更好的開展與中西亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來，加強(qiáng)蘭州等城市的加工能力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，在條件符合的地區(qū)逐步建立面向中西亞國(guó)家對(duì)外開放的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

3　引進(jìn)國(guó)際資本，打造甘肅向中西亞國(guó)家對(duì)外開放的金融平臺(tái)，加速工業(yè)化進(jìn)程

中國(guó)的開放模式正在從過去30年以引進(jìn)來為主的單向模式，邁向“引進(jìn)來、走出去”并舉的雙向模式。這種轉(zhuǎn)換與深化，是中國(guó)轉(zhuǎn)換發(fā)展方式總體戰(zhàn)略的組成部分，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，這個(gè)大背景大趨勢(shì)顯然是實(shí)現(xiàn)自身全球化發(fā)展的難得機(jī)遇。甘肅要及早意識(shí)到這一投資趨勢(shì)的變化帶來的機(jī)會(huì)，在與中西亞國(guó)家展開投資的過程中，正確定位吸引外資和對(duì)外投資的比重，根據(jù)本省實(shí)際，切實(shí)做好兩者之間的配合與轉(zhuǎn)換。在與中西亞國(guó)家的發(fā)展過程中，要努力營(yíng)造有利于招商引資項(xiàng)目落地的良好環(huán)境，確保已簽訂的合同類項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，推動(dòng)意向和協(xié)議類項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)化為合同類項(xiàng)目。在此過程中，要積極汲取中西亞國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合甘肅實(shí)際，融會(huì)貫通，以指導(dǎo)甘肅其他領(lǐng)域的發(fā)展。但與此同時(shí)必須注意到，甘肅以引進(jìn)中西亞國(guó)家優(yōu)秀企業(yè)和將自己的企業(yè)送出去的雙拳出擊結(jié)合，汲取對(duì)方優(yōu)秀技術(shù)、滿足自身市場(chǎng)需要的同時(shí)，還要注意對(duì)雙方資源優(yōu)勢(shì)的利用。建立健全雙方的投資信息交流機(jī)制，以專業(yè)化的投資網(wǎng)站建設(shè)，評(píng)估雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值成果，優(yōu)化投資組合，提供投資參考決策，提供一個(gè)良性科學(xué)的投資平臺(tái)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資領(lǐng)域的進(jìn)一步開放。

隨著甘肅同中西亞國(guó)家交往的不斷增強(qiáng)，金融領(lǐng)域的合作蓄勢(shì)待發(fā)。有中國(guó)和中西亞國(guó)家參與的上海合作組織銀聯(lián)體成立于2005年10月，其旨在按照市場(chǎng)化原則，依托成員國(guó)政府的推動(dòng)作用和企業(yè)的廣泛參與，創(chuàng)建適合本地區(qū)特點(diǎn)的多領(lǐng)域、多樣化融資合作模式，共同為上海合作組織框架內(nèi)的合作項(xiàng)目提供融資支持和金融服務(wù)，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2012年6月，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行會(huì)同哈薩克斯坦開發(fā)銀行、吉爾吉斯斯坦結(jié)算儲(chǔ)蓄銀行、俄羅斯開發(fā)與外經(jīng)銀行、塔吉克斯坦國(guó)家儲(chǔ)蓄銀行、烏茲別克斯坦對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)銀行等6家成員行在會(huì)上發(fā)出《可持續(xù)發(fā)展倡議》，共同倡導(dǎo)履行社會(huì)責(zé)任，為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。甘肅作為與中西亞國(guó)家有著天然地緣優(yōu)勢(shì)的中國(guó)省份，可以利用上海經(jīng)合組織銀聯(lián)體在金融領(lǐng)域的資金支持、金融服務(wù)和系統(tǒng)規(guī)范，加強(qiáng)與中西亞國(guó)家之間的金融對(duì)話，提高金融信息交流的頻度和質(zhì)量，并以銀聯(lián)體為模范，結(jié)合自身實(shí)踐，建立健全本省的金融運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。同時(shí)要積極研究金融工具的開發(fā)和金融衍生品的創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展信用貸款，提高金融服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)制的效率。在基層做好擴(kuò)大信貸投放和“三農(nóng)”金融服務(wù)，同時(shí)打好中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)融資、企業(yè)上市融資再融資和企業(yè)債券融資。以更科學(xué)更高效的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置與人才選擇，加強(qiáng)對(duì)中西亞國(guó)家金融市場(chǎng)的了解與聯(lián)系，促進(jìn)對(duì)本省金融市場(chǎng)的監(jiān)督管理與問題疏導(dǎo)，以便更有效的防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)與中西亞國(guó)家的金融合作和金融市場(chǎng)開發(fā)，尋找更多的未來金融領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會(huì)。

4　發(fā)展清真食品加工業(yè)，帶動(dòng)穆斯林少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

制定和實(shí)行特殊開放政策，建立“臨夏州少數(shù)民族對(duì)外開放實(shí)驗(yàn)區(qū)”，推進(jìn)清真食品和穆斯林文化用品加工基地建設(shè)。甘肅與中西亞地區(qū)有著悠久的歷史文化淵源與深厚的宗教民族情結(jié)，這種人文社會(huì)基礎(chǔ)為今天彼此之間對(duì)外貿(mào)易的展開，提供了良好的基礎(chǔ)。面對(duì)與中西亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來中，必須積極把握好穆斯林文化這張發(fā)展橋牌，制定和實(shí)行針對(duì)中西亞地區(qū)特色文化的特殊開放政策。臨夏是甘肅的回族之鄉(xiāng)，由于其特殊的歷史文化環(huán)境影響下，具備了得天獨(dú)厚的穆斯林文化積淀。以臨夏試驗(yàn)區(qū)民族與中西亞國(guó)家民族的同源性和傳統(tǒng)文化和民族宗教信仰的相似性為紐帶，打開臨夏少數(shù)民族對(duì)中西亞的特殊外向型經(jīng)濟(jì)開放市場(chǎng)，促進(jìn)中西亞地區(qū)在民族與宗教文化領(lǐng)域的共鳴，為開展邊境貿(mào)易提供穩(wěn)固的社會(huì)環(huán)境和和諧的民族交往。同時(shí)通過少數(shù)民族介入跨境民族的邊貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)民族間的交流，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)。

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