胡蝶

扶貧必扶智：教育精準扶貧是擺脫貧困的內(nèi)生動力

胡蝶

精準扶貧、擺脫貧困是全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕的必然要求。扶貧必扶智，治貧先治愚，決定了教育扶貧是精準扶貧的基礎(chǔ)性工程、先導性工程，也是根本性工程。百年大計，教育為本，教育不僅是衡量一個國家軟實力的重要標桿，也是當下消化原有貧困“存量”，阻斷代際貧困“增量”，從根本上擺脫貧困的重要手段和內(nèi)生動力。

精準扶貧，教育扶貧，內(nèi)生動力

在2015年11月27日至28日召開中央扶貧開發(fā)工作會議上，中共中央總書記習近平強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，如何脫貧致富，實現(xiàn)全面小康，達到共同富裕，成為亟待解決的課題。治貧先治愚，扶貧必扶智。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，教育“堡壘”必須筑牢。

一、教育精準扶貧的必要性

1.擺脫貧困是全面建成小康社會的必然要求

黨的十八大報告提出確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標。全面小康是不讓任何一個民族、一個地區(qū)掉隊的小康?！啊】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)’，全面建成小康社會奮斗目標提出開始，就把共同富裕寫在自己的旗幟上。有一個地方貧困，就不是‘小康’；有一個民族苦厄，就不算‘全面’?！雹僖虼耍趪摇笆濉币?guī)劃發(fā)展關(guān)鍵階段，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作。

習近平總書記多次強調(diào)，“扶貧工作要科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性、持續(xù)性，切忌空喊口號，不要提好高騖遠的目標。”②并提出“精準扶貧”戰(zhàn)略思想，形成“六個精準”“四個切實”“四個一批”等扶貧事業(yè)的原則要求和工作辦法。2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，成為指導當前和今后一個時期脫貧攻堅的綱要性文件。

2.教育扶貧是擺脫貧困的內(nèi)生動力

新中國成立以來，脫貧致富工作一貫被置于舉足輕重的位置，尤其在改革開放之后，扶貧開發(fā)工作有了更進一步的探索。經(jīng)過30多年的不懈努力，我國扶貧工作取得舉世矚目的成就，得到了人民的一致認可。但不容忽視的是，當前我國仍然存在7千萬貧困人口，扶貧工作依然任重道遠。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，過去救濟式扶貧、項目式扶貧等傳統(tǒng)“物質(zhì)性”扶貧手段已經(jīng)不能完全適應(yīng)貧困地區(qū)的實際需要。多年來的扶貧經(jīng)驗證明，貧困人口的教育水平、知識水平和思想道德素質(zhì)等已成為影響脫貧致富事業(yè)的根本性因素，因此國家適時調(diào)整戰(zhàn)略方向，由傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向探索“造血式”扶貧。

“扶貧必扶智，治貧先治愚”決定了教育扶貧是精準扶貧的基礎(chǔ)性工程、先導性工程，也是根本性工程。說它是基礎(chǔ)性工程，是因為教育事業(yè)與經(jīng)濟、社會的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，教育是提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)最直接最有效的途徑，也只有依靠人口道德素質(zhì)、知識水平、科技能力的提高，才能為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的人才支撐，提供基礎(chǔ)性的動力要素；說它是先導性工程，是因為科學的理論能更有效指導實踐進步，而教育是改變一個民族、一個地區(qū)精神面貌、理論素質(zhì)和知識水平最直接的途徑。當今社會的貧困問題，已經(jīng)不單單是物質(zhì)層面的貧困，更重要的是精神層面的貧困，若不首先改變貧困地區(qū)落后的精神面貌，不改變貧困人口封建落后的愚昧思想，不改變貧困子女的教育方式和教育水平，僅依靠物質(zhì)層面的救濟扶貧是遠遠不足以引導貧困人口徹底擺脫貧困的；說它是根本性工程，是因為鄧小平同志曾說過：“我們國家、國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量?！雹鄯鲐毜母灸康氖翘岣哓毨У貐^(qū)的生產(chǎn)力水平，保障貧困地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從根本上講，生產(chǎn)力水平的提高最關(guān)鍵的是提高生產(chǎn)者的素質(zhì)，從根本上解放和發(fā)展貧困地區(qū)生產(chǎn)力，必須依靠全面提高貧困人口的素質(zhì)，而教育正是提高人口素質(zhì)、擺脫貧困面貌的內(nèi)生動力。

二、教育精準扶貧的現(xiàn)狀分析

1.“硬件”扶貧精準不足

實現(xiàn)貧困地區(qū)教育精準扶貧，離不開資金的支持。目前，隨著戰(zhàn)略方向的調(diào)整，國家已經(jīng)開始投入大量資金扶持貧困地區(qū)的教育事業(yè)，并取得顯著成績和進步。但不容忽視的是，教育扶貧資金也存在“撒胡椒粉”“大撒網(wǎng)”等用途不精準問題，導致貧困地區(qū)教育所需硬件資源困難遲遲得不到解決。

貧困地區(qū)自身經(jīng)濟條件差，辦學條件相對落后。與城市相比，貧困地區(qū)的學校數(shù)量、教學設(shè)備、食宿條件等硬件設(shè)施都難以達到國家基本要求。例如，偏遠山區(qū)由于人口相對稀疏，很多自然村沒有學校，無法讓貧困家庭兒童實現(xiàn)就近入學；很多學校經(jīng)費不足以購買取暖設(shè)備，難以解決冬季供暖問題；另外，“因教致貧”也是困擾許多貧困家庭的教育難題，家庭經(jīng)濟條件的限制致使很多適齡兒童不能接受正常教育，或者早早輟學外出打工，是“代際貧困”問題的根源所在?！坝布辟Y源的匱乏，是阻礙貧困地區(qū)教育發(fā)展的最大障礙，這些落后地區(qū)僅依靠自身經(jīng)濟力量難以補足教育“硬件”設(shè)施，需要國家教育扶貧經(jīng)費的精準投入，幫助貧困地區(qū)解決教育“硬件”難題，為教育發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2.“軟件”扶貧力度不夠

教育扶貧僅僅依靠“硬件”設(shè)施的保障是不足以提高貧困人口的科學文化水平和思想道德素質(zhì)的，教育精準扶貧的最終落腳點還是人的全面發(fā)展。

首先，教育的主體是教師，師資力量的匱乏是導致貧困地區(qū)教育水平落后的關(guān)鍵因素。“下不去”“留不住”“教不好”是貧困地區(qū)教育資源普遍面臨的“老大難”問題，城鄉(xiāng)教師工資水平的差距讓年輕教師不愿下鄉(xiāng)受苦，貧困地區(qū)學校生活條件差、待遇差使得教師資源留不住，自身文化水平低、信息不通暢、教學方式落后讓那些即使留下來的教師也難以教得好。其次，家長的教育觀念是影響貧困地區(qū)適齡兒童能否接受教育的直接因素。貧困地區(qū)的許多家長文化水平低、教育意識淡薄，認為讀書無用，讓孩子早早輟學打工，在很大程度上也是由于教育扶貧沒有徹底解決貧困人口的思想意識問題。第三，不論是因為教學設(shè)備匱乏，還是教學質(zhì)量差，或者是因為家長的教育意識淡薄等原因，貧困地區(qū)很多適齡兒童不愛學習，無法完成基礎(chǔ)教育，越“窮”越“愚”、越“愚”越“窮”的惡性循環(huán)無法得到根本解決。

三、教育精準扶貧的路徑探析

1.教育“硬件”扶貧要精準

（1）精準籌辦特色學校。解決貧困地區(qū)的教育問題，首先要解決的是讓孩子們有學可上的問題。針對這一難題，政府教育扶貧資金中應(yīng)保證有一大塊的比例用在為貧困地區(qū)精準籌辦特色學校上。一方面，扶貧資金應(yīng)保障幼兒園基礎(chǔ)教學和九年義務(wù)制教學的正常運行，尤其是在一些貧困山區(qū)，學校數(shù)量少，不能覆蓋所有村莊，交通不發(fā)達導致求學的孩子們要翻山越嶺才能到達學校，這在很大程度上會影響正常的受教育狀況。面對這樣的事實，精準應(yīng)用扶貧資金籌辦幼兒園、小學、初中等基礎(chǔ)性學校需要常抓不懈，才能實現(xiàn)教育的全覆蓋、無遺漏。

另一方面，在保障貧困地區(qū)孩子基礎(chǔ)性教育的同時，也要精準扶持職業(yè)技術(shù)類學校的創(chuàng)建和發(fā)展。職業(yè)教育作為向社會輸送技術(shù)人才最直接的途徑，是解決貧困地區(qū)人口就業(yè)最有效的突破口。貧困地區(qū)可精準發(fā)展多種類型職業(yè)教育，因地制宜創(chuàng)建特色職業(yè)技術(shù)類學校。例如，職業(yè)中學、成人職業(yè)教育學校、成人技術(shù)培訓學校等，鼓勵那些文化課業(yè)上有學習難度或?qū)夹g(shù)類學習有興趣的學生積極報考特色職業(yè)院校，鼓勵貧困地區(qū)無業(yè)農(nóng)民積極參加成人技術(shù)培訓，努力培養(yǎng)技術(shù)能力和職業(yè)道德，使其成為有技術(shù)、懂經(jīng)營、能吃苦的全方位人才，真正實現(xiàn)“培訓一人，就業(yè)一個，脫貧一家”的教育扶貧目標。

（2）精準完善教學設(shè)備。良好的教育環(huán)境離不開教學硬件設(shè)施的完善。教育扶貧資金要精準到位地完善貧困地區(qū)學校的教學設(shè)備。首先要保障教室堅固、防風、抗震，在教室內(nèi)的桌椅、黑板、教學工具必須齊備的同時，也應(yīng)針對不同地區(qū)的氣候條件，完善教室內(nèi)取暖或制冷設(shè)備，如暖氣、風扇、空調(diào)等硬件設(shè)施，為貧困學生創(chuàng)造一個良好的室內(nèi)上課環(huán)境。另外，隨著現(xiàn)代教學方式的不斷進步，多媒體設(shè)備也成為提高貧困地區(qū)教育水平的必備設(shè)施，多媒體教學不僅豐富了授課形式，更為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育互動提供硬件支撐，讓教育的“輸入”和“輸出”有了更便捷的途徑；其次教室外，鮮艷的五星紅旗不光是一個學校的標志，更是貧困地區(qū)閃爍的“希望之光”，不論身處哪一個地區(qū)哪一所學校，國旗是必不可少的教學用品。當然，為給孩子們提供一個課下活動的場所，操場建設(shè)也應(yīng)成為教育硬件投入的一部分。一個完整的學校離不開桌椅、教室、操場等一系列硬件設(shè)施，課堂內(nèi)外教學設(shè)備的完善，是提高貧困地區(qū)教育水平不可或缺的“剛性”條件。

（3）精準改善食宿條件。貧困地區(qū)學校建設(shè)要更注重孩子們的衣食住行條件的改善。在寄宿制學校，努力實現(xiàn)寄宿學生每人一個床位，消除大通鋪帶來的衛(wèi)生和安全隱患，保障住宿環(huán)境的干凈衛(wèi)生；改善學校食堂條件，滿足學生就餐需要，可參照“免費午餐”計劃（2011年，我國啟動了“免費午餐”計劃，每年撥款160多億元，按每生每天3元標準為農(nóng)村義務(wù)教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，“免費午餐”計劃覆蓋了中西部699個貧困縣，受益學生達3千多萬），針對不同地區(qū)的貧困狀況，精準補貼餐飲經(jīng)費。另外，保證學校廁所方便、干凈、衛(wèi)生，設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施，保障學生飲用水安全，并可以根據(jù)學校的實際需要配備必要的洗浴設(shè)施等。改善貧困地區(qū)學校的食宿條件，保障貧困地區(qū)學生的生活條件安全與方便，也是教育精準扶貧不可忽視的一項基礎(chǔ)性工程。

（4）精準資助貧困學生。“因教致貧”問題要得到根本解決，扶貧資金必須切實發(fā)揮作用。要建立一套完善的貧困學生資助體系，讓貧困人口子女都上得起學。義務(wù)教育階段，全覆蓋全免費政策要一以貫之執(zhí)行下去，并根據(jù)貧困地區(qū)的實際需要，適當擴大教育免費的范圍。以四川省為例，從2016年春季開始，四川省實行全省民族自治地方的全部51個縣實施15年免費教育，具體內(nèi)容是在九年義務(wù)教育和中專教育已經(jīng)免費基礎(chǔ)上，免除幼兒園保教費、高中學費并提供教科書。這就意味著，從幼兒園到高中15年，在民族自治地方公辦學校就讀的孩子，不用交保教費和學雜費。這一政策讓貧困地區(qū)孩子上學積極性空前高漲起來。高等教育階段，進一步完善貧困家庭大學生學費減免制度，精準確定貧困學生人選，適當加大費用減免的力度，確立國家獎學金、國家助學金、國家助學貸款、師范生免費教育等多種渠道并行的資助體系，同時優(yōu)先為貧困家庭大學生提供勤工儉學崗位安排，為貧困家庭大學生提供生活、學習、工作的全方位補助。

另外，政府要善于整合資源，帶頭鼓勵和牽動社會各界的團體、組織和個人的力量，通過多種渠道為貧困地區(qū)學生籌集資助項目和資助基金，加大對資助基金的跟蹤監(jiān)管，確保資金發(fā)揮精準效益，切實保障貧困地區(qū)學生的教育扶持精準到位。

2.教育“軟件”扶貧求創(chuàng)新

（1）加強師資力量。改善貧困地區(qū)“軟件”環(huán)境，最關(guān)鍵的是加強貧困地區(qū)的師資力量?！敖處熓橇⒔讨尽⑴d教之源，承擔著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任?！雹芤虼?，教育精準扶貧必須加強教育首要“軟件”——師資力量。首先，教師數(shù)量要有保障。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，這項計劃是惠及廣大鄉(xiāng)村教師、拓寬教師資源補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師待遇的關(guān)鍵舉措。改善鄉(xiāng)村教師編制、提升鄉(xiāng)村教師待遇是讓教師在貧困地區(qū)“下得來”“留得住”的重要條件，加之多渠道引進師資力量，才能有效保證貧困地區(qū)教師資源的充足；其次，教師質(zhì)量也要有保障。貧困地區(qū)教師不光要“下得來”“留得住”，更要有較高文化水平和教學素養(yǎng)，才能有效提高貧困地區(qū)總體受教育水平。一方面要求本土教師不斷強化自身學習，提高知識水平和教學能力；也要求教育扶貧舉措中大力支持城鄉(xiāng)教師互動，信息及時傳達、教師良性互動能有效促進鄉(xiāng)村教師隊伍教學方式和教學水平的改進，保障教師隊伍有質(zhì)量、教得好。

（2）改變落后觀念。扶貧先扶志，要求教育精準扶貧工作必須下大力氣改變落后教育觀，幫助貧困地區(qū)人口樹立與時俱進的新時代教育觀。一方面，基礎(chǔ)教育不可缺。對貧困地區(qū)的適齡兒童而言，接受九年義務(wù)制教育既是一項基本權(quán)利，也是應(yīng)當履行的義務(wù)。不做文盲、走出大山、擺脫貧困的志向若要實現(xiàn)，必須依靠良好的教育，這樣的觀念不僅要萌芽在每一個貧困家庭子女心中，更要根植于每一個貧困家庭家長心中。家長要完全擺脫過去那種“讀書無用”的愚昧思想，真正認識到教育是擺脫“代際貧困”惡性循環(huán)的強大動力；另一方面，終身教育不能忘。教育扶貧的對象不只是適齡兒童，還包括成人在內(nèi)的所有貧困人口。往往在越窮的地方，成人教育越容易被忽視，這不僅僅是源于教育資源匱乏，更多的是因為“終身教育”觀念沒有在貧困人口心中生根發(fā)芽。“終身教育”的觀念要樹立，既要把教育、學習貫穿在人生的每一個階段，也要把教育、學習落實在書本、技術(shù)、思想道德和法治文明的每一個方面。

（3）城鄉(xiāng)教育互動。城鄉(xiāng)教育資源分配不均是客觀存在的，如何利用這種不均衡讓城市教育資源帶動貧困地區(qū)教育發(fā)展，才是教育精準扶貧工作應(yīng)該思考的問題。“當今時代，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展。”⑤在城鄉(xiāng)教育互動環(huán)節(jié)中，科學運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，把城市教育中現(xiàn)代化的教學方式、多樣化的教學資源、豐富的教學內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)的信息流通傳遞到貧困地區(qū)，是推動貧困地區(qū)教育發(fā)展的有力手段。首先，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育互動離不開多媒體等硬件設(shè)施的齊全，因此前文中提到教育“硬件”扶貧中，多媒體設(shè)備是資金精準投入的重要方面。其次，城鄉(xiāng)教育互動的實現(xiàn)，既需要城市教育質(zhì)量好的學校的志愿付出，也需要貧困地區(qū)的教師學會運用多媒體把知識傳達給學生。這樣一來，通過互聯(lián)網(wǎng)的“橋梁”，城市學校的課堂視頻、學習資料、圖書收藏等教學資源都可以全方位展示給貧困地區(qū)學生，甚至可以實現(xiàn)課堂直播，打破時間、地域、物質(zhì)限制，讓城鄉(xiāng)兩地學生同時接受良好的教育。

扶貧必扶智，治貧先治愚。早在20多年前，習近平就指出：“敬教勸學，建國之大本；興賢育才，為政之先務(wù)”，“經(jīng)濟靠科技，科技靠人才，人才靠教育。教育發(fā)達—科技進步—經(jīng)濟振興是一個相輔相成、循序漸進的統(tǒng)一過程，其基礎(chǔ)在于教育?！雹抟虼耍胧关毨У貐^(qū)徹底擺脫愚昧落后的狀態(tài)，阻止“代際貧困”的惡性循環(huán)，必須牢牢把握好“精”“準”二字，從“硬件”和“軟件”兩方面著手，打好教育扶貧攻堅戰(zhàn)，使之成為推動建成全面小康社會的強大動力。

引文注釋

①李克濟.人民網(wǎng)評：全面小康，不讓一個少數(shù)民族掉隊[N].人民網(wǎng),2015-03-10.

②習近平.在中央經(jīng)濟工作會議上的講話[EB/ OL].(2013-12-10).http://www.hq.xinhuanet. com/focus/2013-12/16/c_118568719.htm.

③鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：120.

④習近平.致全國廣大教師慰問信[EB/OL].http: //news.xinhuanet.com/politics/2013-09/09/c_ 117294186.htm(2013-9-9).http://news.xin?huanet.com/politics/2013-09/09/c_117294186. htm.

⑤習近平.首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式賀詞[EB/OL].(2014-11-19).http://news.xinhuanet. com/live/2014-11/19/c_127228771.htm.

⑥習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社, 1992：173.

[1]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社,1993.

[2]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992:7(2014.8重印).

[3]習近平.習近平總書記系列重要講話讀本[M]北京:人民出版社,2016.

（作者單位：中共中央黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.038