顧勤

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門履職困境及效能提升研究

顧勤

“兩個(gè)責(zé)任”“三轉(zhuǎn)”“四種形態(tài)”，既對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求，也為完善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)指明了新方向，有效地促進(jìn)了以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。本文闡述了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能本位及效能提升必要性，結(jié)合高校紀(jì)檢監(jiān)察部門工作實(shí)際，總結(jié)歸納“四個(gè)全面”背景下高校紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的履職困境和挑戰(zhàn)，并圍繞深化“三轉(zhuǎn)”、突出主業(yè)、提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)效能提出對策建議。

高校;紀(jì)檢監(jiān)察;監(jiān)督;執(zhí)紀(jì);問責(zé)

黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求，應(yīng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，把握“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的時(shí)代內(nèi)涵，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在紀(jì)律檢查體制改革、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、教育監(jiān)督等方面取得新的成效；在信訪監(jiān)督、問責(zé)追究、紀(jì)律審查等紀(jì)律約束方面持續(xù)樹立新的標(biāo)尺。但是，相關(guān)主體利益博弈和權(quán)力尋租的土壤在高校依然客觀存在，受制于各種主客觀因素。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門不同程度地存在監(jiān)督乏力、問責(zé)不嚴(yán)、人員匱乏等現(xiàn)象，在防范和控制高校內(nèi)部基建、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、招生、人事等廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善內(nèi)部治理，推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)上仍有提升空間。因此，進(jìn)一步分析和研究高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的履職困境及其效能提升問題，已成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在全面建設(shè)和諧校園、全面深化改革、全面依法治校、全面從嚴(yán)治黨背景下所面臨的重要課題。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門職能本位及其效能提升的必要性

1.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門職能本位

高校是立德樹人的重要陣地，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要陣地。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨的全局部署下的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作基本職能可概括為監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為“監(jiān)督、教育、懲處、保護(hù)”是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的四大職能。自十八屆中央紀(jì)委三次全會提出“深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”以來，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在回歸職能本位方面不斷取得突破，通過聚焦校內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三大主業(yè)、回歸職能本位為提升工作效能奠定了前提條件。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)之間呈相互作用關(guān)系，只有形成三者之間的閉環(huán)和螺旋式上升狀態(tài)才能真正實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察效能的提升。此外，“對監(jiān)督的再監(jiān)督”“對檢查的再檢查”，職能本位回歸表面上似乎是收縮工作面，實(shí)質(zhì)是抓主要矛盾和主要癥結(jié)，有助于高校紀(jì)檢監(jiān)察工作沿著深透方向的轉(zhuǎn)型升級；“對違規(guī)違紀(jì)人員執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，職能本位回歸有其理念基礎(chǔ)和歷史嬗變過程，且“有權(quán)必有責(zé)”“失職要問責(zé)”“動員千遍，不如問責(zé)一次”等科學(xué)論斷以及“一崗雙責(zé)”“一案雙查”等制度安排，已經(jīng)為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了重要保障。

2.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門效能提升的必要性

總體而言，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門提升履職效能既是中央、地方紀(jì)委的明確要求，也是加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，更是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸本位的必然要求。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門提升履職效能主要體現(xiàn)為：（1）適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢。如強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”、踐行“三轉(zhuǎn)”和“四種形態(tài)”對高校紀(jì)檢監(jiān)察部門提出新的要求和新的任務(wù)，迫切需要積極探索多元化的監(jiān)督方式，客觀分析職務(wù)、崗位風(fēng)險(xiǎn)，緩解來自工作、心理、人情等諸多方面的壓力。（2）消除越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：41.1%的調(diào)查對象認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部存在越位、錯(cuò)位、缺位風(fēng)險(xiǎn)；35.5%的調(diào)查對象認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督存在流于形式現(xiàn)象；43.3%的調(diào)查對象認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究；46.7%的調(diào)查對象認(rèn)為校內(nèi)制度缺少量化標(biāo)準(zhǔn)而難以執(zhí)行。工作越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)實(shí)已對紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提升形成倒逼。（3）防范高校內(nèi)部各領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)。在基建、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、招生、人事等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)具有長期性、客觀性、潛隱性等特征，要求高校紀(jì)檢監(jiān)察部門提升履職效能，最大程度地消除外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及來自制度機(jī)制、思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)源。（4）完善高校內(nèi)部治理。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制上的缺陷是廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和高校辦學(xué)體制、運(yùn)行模式變化，客觀上要求高校紀(jì)檢監(jiān)察部門提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)效能，促進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善以規(guī)范權(quán)力配置、制衡與監(jiān)督。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的履職困境

1.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門履職概況

近年來，各高校紀(jì)檢監(jiān)察部門遵循“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”工作方針，按上級紀(jì)委和學(xué)校黨委的部署和要求，學(xué)習(xí)和實(shí)踐“兩個(gè)責(zé)任”“三轉(zhuǎn)”“四種形態(tài)”，認(rèn)真研究和分析學(xué)校教育、管理制度，特別是涉及人、財(cái)、物的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要部門，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并舉以預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。比如，江蘇某高校紀(jì)檢監(jiān)察部門2015年開展“三重一大”決策制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查；督促學(xué)校最新制度匯編盡早出臺，推動學(xué)校“重點(diǎn)關(guān)口”部門細(xì)化工作流程，健全相關(guān)制度；繼續(xù)辦好《廉潔文化之窗》和《紀(jì)監(jiān)審園地》宣傳櫥窗，積極利用已建好的部門網(wǎng)站和微博，實(shí)時(shí)發(fā)布反腐倡廉的重要信息。盡管各高校紀(jì)檢監(jiān)察工作模式、年度工作要點(diǎn)不可能千篇一律，但主要工作都涉及“權(quán)力制約與監(jiān)督”“反腐倡廉教育”“懲治和預(yù)防腐敗制度建設(shè)”“紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)”等核心內(nèi)容，都試圖通過強(qiáng)化監(jiān)督意識、加強(qiáng)制度建設(shè)等保障學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會等各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。

2.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的履職困境

實(shí)證調(diào)研表明：高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本能滿足角色期待，處于忙碌履職狀態(tài)，尚不能全面高效履行其職責(zé)，依然面臨學(xué)校內(nèi)、外部環(huán)境變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受諸多主、客觀因素的綜合制約，當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門履職困境表現(xiàn)為：（1）程序性監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性功用。程序性監(jiān)督導(dǎo)致高校其他部門視紀(jì)檢監(jiān)察部門為“擋箭牌”，制度設(shè)計(jì)上的缺陷導(dǎo)致監(jiān)督制約作用受限。當(dāng)前，監(jiān)督缺位、職能錯(cuò)位、工作越位現(xiàn)象依舊存在甚至并存。監(jiān)督缺位主要表現(xiàn)為形式上參與監(jiān)督和時(shí)間上的滯后，且紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與監(jiān)督工作需要之間有差距；職能錯(cuò)位主要表現(xiàn)為實(shí)際工作中紀(jì)檢監(jiān)察部門往往配合甚至替代業(yè)務(wù)主辦部門開展業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查工作，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，把監(jiān)督主體錯(cuò)位為執(zhí)行主體。工作越位主要表現(xiàn)為直接介入具體瑣碎事項(xiàng)，監(jiān)督對象選擇不當(dāng)，忽略了對組織和實(shí)施活動的職能部門操作流程及其工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督。（2）現(xiàn)有的制度機(jī)制制約了執(zhí)紀(jì)問責(zé)。中共中央政治局最新審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，規(guī)定了通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等問責(zé)方式，問責(zé)已成為從嚴(yán)治黨利器。但在高校層面，與上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委問責(zé)權(quán)相比，學(xué)校紀(jì)委對黨委的問責(zé)權(quán)受到一定程度限制，紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立性、權(quán)威性削弱了執(zhí)紀(jì)問責(zé)。此外，“求穩(wěn)怕亂”思想的存在、開展監(jiān)督檢查和查辦案件中的人情困擾，也導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門出現(xiàn)重制度輕執(zhí)行、重檢查輕結(jié)果、重考核輕問責(zé)等現(xiàn)象，難以有效發(fā)揮問責(zé)利劍的“警示”和“震懾”作用。（3）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍狀況難以適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求。隨著高校改革的持續(xù)推進(jìn)和紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)涵式發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察專職人員不足、力量薄弱成為共性問題。專職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)相對滯后，不同程度地存在年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，思想政治素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)、會管理的年輕干部相對較少，具有法律、審計(jì)、會計(jì)、管理、計(jì)算機(jī)、財(cái)政等專業(yè)背景的復(fù)合型人才相對匱乏。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的知識和能力結(jié)構(gòu)制約了工作效能的提升。有的高校通過聘任黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員和特邀監(jiān)察員拓展監(jiān)督力量、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但有效監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。高校基層黨組織紀(jì)檢委員主要采取兼任方式，缺乏工作積極性和主動性，并且其工作職責(zé)、工作內(nèi)容沒有明確界定，難以充分有效開展工作。

三、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門提升履職效能的建議

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門提升履職效能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求依據(jù)黨章和法律賦予的職責(zé)切實(shí)服務(wù)于學(xué)校中心工作，依賴于監(jiān)督合力的形成、執(zhí)紀(jì)問責(zé)手段的創(chuàng)新、專項(xiàng)治理工作的突破以及高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的保障，最終實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作自身的以為立位。

1.探索監(jiān)督合力機(jī)制，提升監(jiān)督實(shí)效

以立體化和常態(tài)化監(jiān)督工作格局形成監(jiān)督合力是提升監(jiān)督實(shí)效的應(yīng)有之義。要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校信息公開工作，有效推動辦事流程、決策程序和決策依據(jù)等重要信息公開，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的立體化監(jiān)督機(jī)制；要建立事前報(bào)備審查、事中隨機(jī)巡查、事后重點(diǎn)檢查的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源并探索建立監(jiān)督單位聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式由“面面俱到”向“務(wù)實(shí)靈活”轉(zhuǎn)變；要發(fā)揮教育和威懾對監(jiān)督的促進(jìn)作用，進(jìn)一步豐富廉政宣傳教育內(nèi)容、重點(diǎn)及對象，分層設(shè)計(jì)、分類構(gòu)建干部廉潔從政、教師廉潔從教、學(xué)生廉潔從學(xué)的“大宣教”格局體系，注重典型腐敗案件的剖析，發(fā)揮查辦案件的震懾作用，以身邊之事教育身邊之人，達(dá)到懲治和預(yù)防腐敗的治本功能。

2.健全執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)問責(zé)手段

依法治國方略在高校層面的實(shí)施、基于大學(xué)章程的內(nèi)部治理體制為健全執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制提供了契機(jī)，信息技術(shù)發(fā)展為創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)問責(zé)手段提供了技術(shù)支撐。要通過大學(xué)章程彌補(bǔ)制度缺陷，消除權(quán)力運(yùn)行過程中的問責(zé)缺失和監(jiān)督失范現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的依附性、從屬性向獨(dú)立性、權(quán)威性的轉(zhuǎn)變；要保障紀(jì)檢監(jiān)察部門對學(xué)校機(jī)構(gòu)及人員的調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)，增強(qiáng)工作主動性和積極性，進(jìn)而完善學(xué)校教學(xué)、科研、管理制度體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法治化進(jìn)程。隨著信息技術(shù)發(fā)展和數(shù)字化校園建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段在紀(jì)檢監(jiān)察工作和業(yè)務(wù)流程管理中的應(yīng)用，搭建電子監(jiān)察平臺，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)所具有的便捷、高效優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)紀(jì)問責(zé)業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開化管理以及對基建工程、招標(biāo)采購、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)防范和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.回歸職能本位，突出專項(xiàng)治理工作

提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效能必須遵循“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，堅(jiān)持“有所為、有所不為”。要把基建領(lǐng)域、后勤領(lǐng)域、科研管理領(lǐng)域、人才引進(jìn)、職稱評定等應(yīng)由相應(yīng)職能部門承擔(dān)的大量業(yè)務(wù)監(jiān)管工作交還給相應(yīng)職能部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門可采取定期抽檢、制度控制、流程控制等方式代替過去全程參與的做法；要從工會、組織、日常教學(xué)、日?？紕?wù)等工作中抽離出來，集中精力，抓好校內(nèi)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作；要通過組織交流、匯報(bào)、互查等形式，樹立制度建設(shè)與貫徹實(shí)施的典型，引導(dǎo)學(xué)校各二級學(xué)院、職能部門進(jìn)一步做好建章立制和制度執(zhí)行；要突出專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)把基建工程、設(shè)備采購、招生考試、財(cái)務(wù)管理、干部選用、人事招聘、職稱評審和科研經(jīng)費(fèi)使用等重點(diǎn)“關(guān)口”，扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施整改情況檢查，重點(diǎn)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)自查自糾及專項(xiàng)檢查、經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，認(rèn)真查處群眾來信來訪，進(jìn)一步梳理信訪工作流程，提高紀(jì)律審查和依法辦案能力。

4.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力

隊(duì)伍建設(shè)和履職能力是紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提升的前提條件和重要保障。

在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大、內(nèi)部管理活動更加復(fù)雜的環(huán)境下，高校應(yīng)堅(jiān)持政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力相結(jié)合的原則，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)并提升其履職能力，實(shí)現(xiàn)“打鐵還需自身硬”。要保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，充實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)（辦案）人員數(shù)量，防范紀(jì)檢監(jiān)察人員疲于履職、消極履職風(fēng)險(xiǎn)。有條件的高?？梢蕴剿鹘⒓o(jì)檢監(jiān)察相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)；積極組織紀(jì)檢監(jiān)察人員學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、教育、科技、管理等綜合知識，提升專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)層次，培養(yǎng)兼具學(xué)理功底和實(shí)務(wù)能力的綜合型人才和紀(jì)檢監(jiān)察工作骨干力量，并以政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問題情況等為標(biāo)準(zhǔn)作為激勵(lì)依據(jù)；要采取減壓措施緩解紀(jì)檢監(jiān)察工作壓力，消除打擊報(bào)復(fù)的負(fù)面作用，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)精神、從業(yè)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢干部帶好頭、執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)的作用，塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部“違紀(jì)必究”“有案必查”良好形象。

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[2]郭繼超,沈蓓緋.全面從嚴(yán)治黨背景下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效能研究[J].理論建設(shè)，2015（06）：28-32.

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（作者單位：南京曉莊學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.027

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目（紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)）“新常態(tài)下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制研究”階段性成果（項(xiàng)目編號：2015SJA021）]