肖琦薪

國家治理現(xiàn)代化視域中的廉政文化建設(shè)探析

肖琦薪

國家治理現(xiàn)代化要求黨的執(zhí)政理念實現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，突出人的能動作用。廉政文化素質(zhì)作為國家治理主體的重要文化素質(zhì)，直接關(guān)系到治理主體在國家治理中能動性的發(fā)揮，關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國廉政文化建設(shè)水平不高，且存在一定問題。因此，從國家治理現(xiàn)代化視域中探求廉政文化建設(shè)新路徑，具有重要現(xiàn)實意義。

國家治理現(xiàn)代化；廉政文化建設(shè)；路徑

黨的十八屆五中全會強調(diào)，要深入推進廉政建設(shè)，積極營造風(fēng)清氣正的政治生活。廉政建設(shè)歷來是政治建設(shè)的關(guān)鍵，在不同時期，廉政建設(shè)的側(cè)重點不同?，F(xiàn)階段，習(xí)總書記提出要加強廉政文化建設(shè)，建立起以為民、務(wù)實、清廉為核心的廉政文化，為廉政建設(shè)提供必要的精神文化保障，從而為我國現(xiàn)代化建設(shè)營造廉潔的政治環(huán)境。

一、國家治理現(xiàn)代化視域中廉政文化建設(shè)的必要性

黨的十八屆三中全會在全面深化改革總目標(biāo)中首次提出，“推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化”，標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念實現(xiàn)了從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于突出人的能動作用，能動性的有效發(fā)揮離不開人各方面的素質(zhì)，尤其是廉政文化素質(zhì)。廉政文化建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。

1.廉政文化建設(shè)有利于增強國家治理現(xiàn)代化的時代性

習(xí)近平同志在《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》講話中明確指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生演化的結(jié)果?！雹賴抑卫憩F(xiàn)代化是歷史發(fā)展的必然趨勢，是新時代發(fā)展要求的產(chǎn)物。在國家治理現(xiàn)代化視域中，廉政文化建設(shè)必然要以中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向，以時代發(fā)展新要求為目標(biāo)，建立起能滿足我國現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、生態(tài)等治理新需要的現(xiàn)代廉政文化體系，從而增強國家治理現(xiàn)代化的時代性。

2.廉政文化建設(shè)有利于增強國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)性

國家治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治，即全民共同參與國家治理。在國家治理現(xiàn)代化視域中的廉政文化建設(shè)，注重黨、政府及社會各界的多向互動，注重在廉政文化建設(shè)中引進先進理念，有利于實現(xiàn)“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變?！肮芾怼笔菃我还芾碇黧w的獨立行為，而“治理”則是黨、政府、人民群眾等多元主體共治的聯(lián)合行為，這就在一定程度上保證了國家治理決策的合理性與科學(xué)性。同時，國家治理現(xiàn)代化在廉政文化建設(shè)不斷發(fā)展，在建設(shè)理念上不斷去舊革新，在建設(shè)環(huán)境中不斷清明的趨勢下，國家治理結(jié)構(gòu)也會得到不斷優(yōu)化。在廉政文化建設(shè)的推動下，國家治理現(xiàn)代化的過程將更具科學(xué)性。

3.廉政文化建設(shè)有利于增強國家治理現(xiàn)代化的實效性

國家治理現(xiàn)代化表明了黨執(zhí)政觀念和執(zhí)政方式由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變?！爸卫怼陛^“管理”而言更注重突顯人民的主體作用，要求人民主動參與到國家治理中，充分發(fā)揮自身能動作用。廉政文化建設(shè)強調(diào)提高建設(shè)主體的廉政文化素質(zhì)，建設(shè)主體廉政文化素質(zhì)的提高，有利于在制定國家治理政策時較好地兼顧到國家與人民的雙方利益，為政策的實行減少阻礙，從而增強政策的實效性。即在國家治理現(xiàn)代化視域中的廉政文化建設(shè)，客觀上增強了國家治理現(xiàn)代化的可行性，保證了治理中的相關(guān)政策得以順利落實，發(fā)揮出應(yīng)有的實效性。

二、國家治理現(xiàn)代化視域中廉政文化建設(shè)存在的問題

現(xiàn)階段，廉政建設(shè)是政治建設(shè)的重中之重，廉政文化建設(shè)在一定程度上決定了廉政建設(shè)的成效。在國家治理現(xiàn)代化進程中，我國廉政文化建設(shè)雖已取得一定成效，但在廉政文化素質(zhì)培養(yǎng)、廉政文化制度建設(shè)和建設(shè)主體參與渠道等方面還存在一定問題，以致廉政文化建設(shè)進度緩慢、效果不明顯。

1.建設(shè)主體自身廉政文化素質(zhì)偏低

在國家治理現(xiàn)代化視域中，廉政文化建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)主體的主觀能動性，而制約主體能動性發(fā)揮的關(guān)鍵之一在于自身廉政文化素質(zhì)的高低。廉政文化素質(zhì)包括廉政文化意識與廉政文化能力。就廉政文化意識而言，廉政建設(shè)主體深受“官本位”和“人治”等封建治理文化思想影響，導(dǎo)致建設(shè)主體政績觀、權(quán)力觀以及世界觀扭曲。且廉政建設(shè)過程中，建設(shè)主體根據(jù)時代發(fā)展的新要求進行自身廉政文化素質(zhì)的培養(yǎng)與提升的步伐不快。就廉政文化能力而言，廉政文化能力是指人對廉政文化的運用能力，包括廉政文化創(chuàng)新能力、廉政文化宣傳能力等。就如今現(xiàn)狀看，建設(shè)主體自身正確廉政文化意識的培養(yǎng)不夠，對已有的廉政文化進行深入宣傳不力，或不具備在現(xiàn)有文化基礎(chǔ)上對其進行創(chuàng)新的能力?？偠灾?，我國建設(shè)主體自身的廉政文化素質(zhì)普遍偏低。

2.缺乏系統(tǒng)的制度體系與法律保障

任何建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)，是具有一套系統(tǒng)的制度體系來為之服務(wù)。但我國在進行廉政文化建設(shè)時，雖然提出與制定過一些廉政文化制度，但并沒有注重將這些零散的廉政文化制度聯(lián)系起來形成系統(tǒng)的制度體系。由于缺乏系統(tǒng)的制度體系，我國廉政文化制度的執(zhí)行力較低。主要表現(xiàn)為效率低與針對性不強，比如，對官員的廉政監(jiān)管力度不足，或是任人唯親現(xiàn)象的存在，以及黨的紀(jì)檢機關(guān)和政府系統(tǒng)的監(jiān)察部門沒有獨立、專門、系統(tǒng)的廉政文化制度體系，都會導(dǎo)致廉政文化制度的執(zhí)行力低下。除此之外，廉政文化建設(shè)缺乏相關(guān)的法律保障。離開法律保障的廉政文化建設(shè)難以被重視，廉政文化建設(shè)的相關(guān)規(guī)定與政策也難以被遵從和執(zhí)行，以致廉政文化建設(shè)最終淪為空談。

3.建設(shè)主體單一及參與渠道不暢通

國家治理現(xiàn)代化理念強調(diào)，廣大人民群眾是國家治理與建設(shè)的主體。廉政文化建設(shè)屬于國家治理與建設(shè)的一部分，其主體理應(yīng)也是廣大人民群眾。但是，由于受封建政治文化的影響，大多數(shù)人認為廉政文化僅僅是一種從政文化，與民無關(guān)。廉政文化建設(shè)也是專門針對手中擁有權(quán)力的政府職員或領(lǐng)導(dǎo)干部而言的，人民群眾不敢也不愿深入其中，始終對廉政文化建設(shè)持觀望態(tài)度，缺乏對廉政文化建設(shè)的參與意識。人民群眾參與意識的缺乏，使廉政文化建設(shè)主體呈現(xiàn)單一化、片面化，甚至唯一化的趨勢，難以形成全民共建模式。同時，廉政文化建設(shè)的群眾參與渠道不暢通、保障制度不健全，主要表現(xiàn)為參與方式單一，參與渠道極少，參與程序繁瑣，缺乏保障群眾參與權(quán)的相關(guān)規(guī)定。此類種種因素都制約和阻礙了群眾參與到廉政文化建設(shè)中來。

三、國家治理現(xiàn)代化視域中廉政文化建設(shè)路徑思考

在國家治理現(xiàn)代化視域中，加強廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的重要舉措，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要內(nèi)容。針對廉政文化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，有必要對發(fā)展路徑進行思考。

1.提高建設(shè)主體的廉政文化素質(zhì)

（1）廉政文化建設(shè)中，應(yīng)堅持傳統(tǒng)政治文化與國家治理現(xiàn)代化相結(jié)合的原則。廉政文化建設(shè)主體應(yīng)對傳統(tǒng)國家治理文化進行批判性繼承，不能有歷史虛無主義的思想，必須堅持繼承與發(fā)展相統(tǒng)一。當(dāng)然，繼承的同時更要注重將之與時代相結(jié)合，不斷為建設(shè)主體的廉政文化素質(zhì)注入新的時代生命力，逐步形成富有時代性和民族性的，以為民、務(wù)實、清廉為核心的廉政文化意識。

（2）廉政文化建設(shè)中，對待外來廉政文化應(yīng)堅持借鑒和創(chuàng)新相統(tǒng)一的原則。廉政文化建設(shè)主體要學(xué)會在借鑒外來廉政文化基礎(chǔ)上，將之與本國具體實踐相結(jié)合，這不僅有利于我國廉政文化建設(shè)的進一步發(fā)展，也有利于廉政文化建設(shè)主體創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升。譬如，我們可以學(xué)習(xí)、借鑒西方法律至上、依法行政、民主執(zhí)政的先進廉政思想，在公務(wù)員隊伍中牢固樹立公仆意識、法律意識、責(zé)任意識，讓公民具有主人意識、權(quán)利意識和監(jiān)督意識②。堅持對外來文化的借鑒與創(chuàng)新，是力求中西廉政文化相承接，培養(yǎng)在借鑒中不斷創(chuàng)新的能力，最終促使建設(shè)主體的廉政文化素質(zhì)得以提高。

2.完善廉政文化建設(shè)的制度體系與法律保障

（1）深化人事制度改革，完善權(quán)力監(jiān)管制度。深化人事制度改革，做到從源頭上把好關(guān)，對選拔人才的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、路徑等進行深刻改革。如在選拔過程中，堅持民主與集中相統(tǒng)一的原則，徹底改變?nèi)稳宋ㄓH的惡習(xí)，實現(xiàn)人事選拔制度的優(yōu)化，建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范的人事制度體系，為廉政文化建設(shè)的進一步發(fā)展提供堅強主體。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政文化建設(shè)的重要主體之一，他們手中握有實權(quán)，不完善權(quán)力制約監(jiān)督制度體系，就很有可能滋生腐敗，損害黨、國家以及廣大人民群眾的切身利益。為了防止權(quán)力濫用，唯有把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。因此，廉政文化建設(shè)必須以廉政文化制度的建設(shè)作為基石，深化人事制度改革，完善權(quán)力監(jiān)督機制，設(shè)立專門的、獨立的廉政文化制度，力求形成一套相對系統(tǒng)和規(guī)范的廉政文化制度體系。

（2）建立與完善廉政文化建設(shè)的相關(guān)法律保障。黨的十八大提出：“法治是治國理政的基本方式”③，表明法治思想已成為現(xiàn)代國家治理與建設(shè)的基本思想。由此可見，法律保障是推進廉政文化建設(shè)的重要保障，只有建立起保障廉政文化建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，才能引起對廉政文化建設(shè)的重視，保障廉政文化建設(shè)政策的順利實行，實現(xiàn)廉政文化建設(shè)的進一步發(fā)展，從而增強廉政文化建設(shè)在國家與社會中的影響力，最終推動廉政文化建設(shè)的向前發(fā)展。

3.實現(xiàn)人民群眾的主體地位

（1）重視人民群眾在廉政文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。人民當(dāng)家作主是國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵之一，體現(xiàn)了人民群眾在國家治理現(xiàn)代化中的主體地位。在國家治理現(xiàn)代化視域中的廉政文化建設(shè)必須把握好這一核心內(nèi)涵，要重視人民群眾的參與，進行全民協(xié)同建設(shè)，不僅符合國家治理現(xiàn)代化要求，也有利于使廉政文化建設(shè)得到社會民眾的支持與認同，增強廉政文化建設(shè)的影響力。只有人民群眾積極參與到廉政文化建設(shè)中，意識到廉政文化是一種大眾性質(zhì)的生活文化，才能真正達到其建設(shè)的目的，形成良好的廉政文化氛圍與社會風(fēng)氣。

（2）重視現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在廉政文化建設(shè)中的應(yīng)用。21世紀(jì)是信息技術(shù)高速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡(luò)以其獨特的便利性與廣泛的傳播性，成為社會大眾參與政治生活的主要方式。廉政文化建設(shè)中，要使人民群眾能享有暢通的參與渠道，有效發(fā)揮對廉政文化建設(shè)的監(jiān)督作用，就要善于將現(xiàn)代化科技應(yīng)用到廉政文化建設(shè)中，使網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息技術(shù)成為溝通社會大眾與廉政文化建設(shè)的橋梁與紐帶。譬如，人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自身對廉政文化建設(shè)的相關(guān)建議與意見，也可以從網(wǎng)絡(luò)上獲取廉政文化建設(shè)的相關(guān)信息，甚至可以在網(wǎng)絡(luò)上對破壞廉政文化建設(shè)的行為進行直接舉報。現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在廉政文化建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，極大地豐富了人民群眾的參與渠道，保障了人民群眾參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，促進了良好廉政文化氛圍的形成。

在國家治理現(xiàn)代化視域中，加強廉政文化建設(shè)，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)與推進新時期反腐倡廉工作不斷深入的基礎(chǔ)性工程，也是推進我國政治發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的必然要求。必須對之高度重視，要善于在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問題，并及時結(jié)合問題找出相應(yīng)的解決對策，為廉政文化建設(shè)的進一步發(fā)展探求新的路徑，以促進廉政文化建設(shè)的健康發(fā)展，形成國家政治清明、社會和諧的大好局面。

引文注釋

①本書編寫組.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2014: 3.

②何少林.我國廉政文化建設(shè)論略[J].科學(xué)社會主義，2007(1):97.

③胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京:人民出版社，2012:27.

[1]本書編寫組.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2014：3.

[2]何少林.我國廉政文化建設(shè)論略[J].科學(xué)社會主義，2007(1):97.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京:人民出版社，2012:27.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[5]中共中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[6]胡鞍鋼.中國國家治理現(xiàn)代化[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2014：82.

[7]胡鞍鋼.中國國家治理現(xiàn)代化的特征與方向[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2014(3)：6.

[8]許海清.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：10.

[9]黃義英，秦馨.廉政、廉政文化和廉政文化建設(shè)的理論內(nèi)涵[J].前言，2010（9）.

（作者單位：貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.003