毛靜茹,唐根麗

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建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

毛靜茹,唐根麗

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的綜合性工作，如何控制好工程造價(jià)、提高建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值和投資效益是整個(gè)行業(yè)關(guān)心的話題。針對(duì)目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、建設(shè)單位監(jiān)管不到位、設(shè)計(jì)人員缺少責(zé)任意識(shí)等問(wèn)題，文章按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)前、項(xiàng)目設(shè)計(jì)中、項(xiàng)目設(shè)計(jì)后的順序進(jìn)行分析，并提出運(yùn)用價(jià)值工程、目標(biāo)管理、評(píng)分制、德?tīng)柗萍夹g(shù)等方法對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行管理與控制的解決方案。

工程造價(jià)控制;投資估算;價(jià)值工程;德?tīng)柗品?/p>

一、引 言

控制工程造價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)以“四全”控制方法為基本原則和指導(dǎo)思想，即“全過(guò)程、全壽命、全要素、全員參與”的控制方法。[1]1990年左右，我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域的學(xué)者和工作者對(duì)實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，提出了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“全過(guò)程管理”的初步思想。該思想認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制應(yīng)該貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試等各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)和費(fèi)用支出進(jìn)行管理和控制。[2]國(guó)外相關(guān)專家研究表明：設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響達(dá)到25%～75%。設(shè)計(jì)階段處在全壽命周期的前期，它是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、降低工程變更風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)成果是項(xiàng)目實(shí)施的藍(lán)圖，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展起到?jīng)Q定性的作用。目前我國(guó)的項(xiàng)目管理存在本末倒置現(xiàn)象：相對(duì)于設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目建設(shè)者更注重施工階段的管理工作，但是施工階段發(fā)生的被動(dòng)的工程變更一定程度上又產(chǎn)生于設(shè)計(jì)階段。所以，應(yīng)當(dāng)把管理的重心放在設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)管，將不必要的工程變更主動(dòng)地控制在施工前，這樣更有利于工程成本的節(jié)約，進(jìn)而提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，達(dá)到事半功倍的效果。

二、設(shè)計(jì)確定前的造價(jià)控制

1.實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，挑選優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)

目前，設(shè)計(jì)部門(mén)普遍存在“重設(shè)計(jì)，輕經(jīng)濟(jì)”的觀念。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，只注重設(shè)計(jì)，不考慮經(jīng)濟(jì)，只注重安全可靠，不注重節(jié)約環(huán)保。設(shè)計(jì)人員固守“多用鋼筋，少動(dòng)腦筋”的保守思想，缺乏對(duì)造價(jià)的主動(dòng)控制，使設(shè)計(jì)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，很容易促使“結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”的“三超”現(xiàn)象出現(xiàn)。

實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，吸引多家設(shè)計(jì)單位同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析設(shè)計(jì)，有利于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更全面的分析，及時(shí)提出需求；也有利于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素，主動(dòng)控制造價(jià)。建設(shè)單位可以在設(shè)計(jì)招標(biāo)前擬定明確的招標(biāo)要求和重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，以便吸引較多的設(shè)計(jì)單位參與，然后根據(jù)各設(shè)計(jì)單位拿出的初步設(shè)計(jì)方案挑選出最合適的設(shè)計(jì)單位。在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)至少包括2名精通工程經(jīng)濟(jì)學(xué)的人員。在進(jìn)行具體設(shè)計(jì)前，建設(shè)單位要成立“專項(xiàng)小組”，對(duì)參與本次項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和造價(jià)人員進(jìn)行綜合技能培訓(xùn)，并委任1名技經(jīng)人員作為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)中兩專業(yè)人員的溝通協(xié)調(diào)與成果審核。這樣就能實(shí)現(xiàn)兩專業(yè)人員的和諧統(tǒng)一，也能減少信息滯后導(dǎo)致的頻繁設(shè)計(jì)變更，更加科學(xué)有效地控制工程造價(jià)。

2.改變計(jì)費(fèi)方式，激發(fā)責(zé)任意識(shí)

當(dāng)前，大部分的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)采用的是與設(shè)計(jì)單位簽訂無(wú)“造價(jià)約束”的純?cè)O(shè)計(jì)合同，并將設(shè)計(jì)工作全權(quán)委托給設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的合作模式。設(shè)計(jì)合同中最常見(jiàn)的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有兩種：一是以建筑面積為基數(shù)，以一定系數(shù)來(lái)計(jì)算；二是以雙方商榷好的項(xiàng)目總投資為基數(shù)，以一定系數(shù)來(lái)計(jì)算。這樣的設(shè)計(jì)合同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制是不利的，設(shè)計(jì)成果也很有可能是紙上談兵。

建設(shè)單位在與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)要明確指出建設(shè)項(xiàng)目的投資估算價(jià)，并要求技經(jīng)人員嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)造價(jià)，防止設(shè)計(jì)概算超過(guò)投資估算。以下是兩種收費(fèi)設(shè)想。

(1)績(jī)效考核制。以投資估算造價(jià)為基準(zhǔn)，在保證結(jié)構(gòu)安全和不降低使用功能的前提下，對(duì)于因設(shè)計(jì)創(chuàng)新而節(jié)約投資的，按節(jié)約部分的一定比例給予提成獎(jiǎng)勵(lì)；因設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模而增加投資的，也應(yīng)按增加部分的一定比例扣除設(shè)計(jì)費(fèi)。[3]

(2)全員投資制。將設(shè)計(jì)費(fèi)用分為兩部分，一部分是基本設(shè)計(jì)費(fèi)，另一部分以建設(shè)項(xiàng)目股份的形式發(fā)放。參與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的所有工作人員都對(duì)該項(xiàng)目持有一定股份，相當(dāng)于成為建設(shè)項(xiàng)目的投資者，在竣工決算時(shí)按照竣工決算與投資估算差值的一定比例(該比例在簽訂合同時(shí)要明確規(guī)定)進(jìn)行股份變現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)賠償。設(shè)計(jì)節(jié)約的成本越多，最終得到的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)越多。對(duì)于因設(shè)計(jì)造成的工程浪費(fèi)、工程變更、超出投資限額的損失，設(shè)計(jì)單位也要依法履行合同約定，賠償經(jīng)濟(jì)損失。

這兩種計(jì)費(fèi)方式都能激發(fā)工作人員的責(zé)任意識(shí)和造價(jià)控制意識(shí)，使他們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為創(chuàng)造出功能好、造價(jià)低、效益高的設(shè)計(jì)方案保駕護(hù)航。

三、設(shè)計(jì)進(jìn)行時(shí)的造價(jià)控制

1.應(yīng)用價(jià)值工程，推進(jìn)限額設(shè)計(jì)

推行限額設(shè)計(jì)，即將該建設(shè)項(xiàng)目的投資額和工程量分配給各個(gè)專業(yè)，然后再分配到各單位工程和分部工程，逐層分解，層層展開(kāi)。限額設(shè)計(jì)要求各個(gè)專業(yè)明確自己的設(shè)計(jì)任務(wù)和限額要求，在保證滿足使用功能的前提下盡量節(jié)約成本，防止出現(xiàn)肥梁胖柱或者功能剩余。如此約束，在一定程度上能夠控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，減少施工中的投資增加。在我國(guó)現(xiàn)行的管理體制下，限額設(shè)計(jì)的推行還不到位，其原因有：設(shè)計(jì)工作在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中還未得到足夠的重視；建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和管理不到位；設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的過(guò)程中未得到有效的激勵(lì)和技術(shù)指導(dǎo)；國(guó)內(nèi)工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的研究數(shù)據(jù)不夠公開(kāi)或者不夠?qū)嵱?，企業(yè)難以獲取有利用價(jià)值的信息[4]。綜上所述，限額設(shè)計(jì)的推行還需要政府及相關(guān)部門(mén)給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)。

限額設(shè)計(jì)并不是盲目地減少投資、節(jié)約成本，它是在保證建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理、功能健全的前提下通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的管理方法實(shí)現(xiàn)功能與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化處理，從而降低投資額的有效手段。在初步設(shè)計(jì)前，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性報(bào)告向各專業(yè)設(shè)計(jì)人員和技經(jīng)人員交底，針對(duì)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)商討設(shè)計(jì)方向，并將限額設(shè)計(jì)的任務(wù)分配到組、分配到人。在進(jìn)行限額設(shè)計(jì)時(shí)，可以運(yùn)用價(jià)值工程來(lái)指導(dǎo)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行工程造價(jià)控制。

基本公式：價(jià)值(V)= 目標(biāo)功能(F)/ 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)功能所需的成本(C)

運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選的基本程序是：

(1)對(duì)象選擇。利用強(qiáng)制評(píng)分法計(jì)算出各對(duì)象的功能系數(shù)、成本系數(shù)、價(jià)值系數(shù)，確定價(jià)值工程的重點(diǎn)研究工作對(duì)象。如果價(jià)值系數(shù)小于1，則說(shuō)明功能與成本不相適應(yīng)，成品相對(duì)于功能偏高，作為重點(diǎn)研究對(duì)象；如果趨近于1或等于1 ，則說(shuō)明功能與成本相適應(yīng)，價(jià)值合理；如果大于1過(guò)多，則說(shuō)明存在過(guò)剩功能，是否作為研究對(duì)象，可以視情況而定。

(2)收集資料。收集整理基礎(chǔ)資料、技術(shù)資料、經(jīng)濟(jì)等資料以及業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目的要求和意見(jiàn)。

(3)功能分析。通過(guò)分析信息資料,對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)的功能分析，了解其特性要求以及與對(duì)象之間的聯(lián)系，對(duì)其進(jìn)行全方位分析。

(4)功能評(píng)價(jià)。找出實(shí)現(xiàn)功能的最低費(fèi)用作為功能的目標(biāo)成本,以功能的目標(biāo)成本為基準(zhǔn),通過(guò)與功能現(xiàn)實(shí)成本的比較,求出兩者的比值或差值,然后選擇功能價(jià)值低、改善期望值大的功能作為價(jià)值工程活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象。[5]

(5)設(shè)計(jì)人員根據(jù)以上數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)并改進(jìn)設(shè)計(jì)方案。例如，在某建設(shè)項(xiàng)目中，A方案全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)板式住宅樓單方造價(jià)為1500元，價(jià)值系數(shù)為0.89；B方案框剪結(jié)構(gòu)住宅樓單方造價(jià)為1300元，價(jià)值系數(shù)為1.04；C方案混合結(jié)構(gòu)住宅樓單方造價(jià)為2500元，價(jià)值系數(shù)為1.32，最后運(yùn)用價(jià)值工程得出B方案為最優(yōu)方案。

如此循環(huán)往復(fù)，對(duì)各設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)定量分析，最終得出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。價(jià)值工程不但使設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)得到科學(xué)合理的控制，而且能夠大幅度地提高建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值和投資效益。

2.建立控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)考核評(píng)估

建設(shè)一項(xiàng)工程，所涉及的人員眾多，每個(gè)人的思想不同，性格各異，所以如何進(jìn)行人員管理是一個(gè)需要深入研究的問(wèn)題。在我國(guó)，由于建設(shè)單位一般采取全權(quán)委托設(shè)計(jì)單位的合作模式，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管不足，對(duì)于設(shè)計(jì)中產(chǎn)生的工程浪費(fèi)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾偏，一旦工程施工，設(shè)計(jì)中存在的失誤就會(huì)浮現(xiàn)，從而導(dǎo)致工程變更出現(xiàn)。工程變更發(fā)生得越早，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和成本造成的影響就越小，損失也會(huì)越??；反之，則影響越大，損失也就越大。如果在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行變更，只需要根據(jù)要求修改圖紙；如果在采購(gòu)階段發(fā)生變更，不僅需要修改圖紙，可能還需要重新采購(gòu)材料，重新租用其他設(shè)備及工器具，已經(jīng)發(fā)生的材料費(fèi)和施工器具使用費(fèi)就會(huì)浪費(fèi)；如果在施工階段發(fā)生工程變更，那么糾正起來(lái)就要浪費(fèi)更多的人力物力財(cái)力，也勢(shì)必對(duì)之后的工程進(jìn)度造成影響，可能損失慘重。所以，項(xiàng)目建設(shè)者應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到將可以避免的工程變更扼殺在萌芽階段。

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制不能建立在人人自覺(jué)的美好愿望之上，建設(shè)單位應(yīng)該建立造價(jià)控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)中，項(xiàng)目經(jīng)理部代替建設(shè)單位對(duì)其他部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，以控制造價(jià)為總目標(biāo)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各個(gè)專業(yè)部門(mén)根據(jù)所要達(dá)到的分目標(biāo)，責(zé)任到人，使工作人員進(jìn)行自我管理、自我指揮，目標(biāo)層層遞進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)——控制造價(jià)。

為了充分調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性和積極性，項(xiàng)目經(jīng)理在分配任務(wù)開(kāi)展工作的同時(shí)還要定期對(duì)各部門(mén)各單位的業(yè)績(jī)等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢查和考核，根據(jù)考核的結(jié)果按照簽訂的合同進(jìn)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)。進(jìn)行考核時(shí)，可以采用評(píng)分制，即在進(jìn)行技術(shù)交底時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理與設(shè)計(jì)單位及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就確定好各部門(mén)各單位的考核內(nèi)容、考核內(nèi)容的權(quán)重、考核的時(shí)間周期以及獎(jiǎng)懲的比例和期限，并簽訂合同或承諾書(shū)；在考核時(shí)，根據(jù)合同或承諾書(shū)中的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各考核內(nèi)容評(píng)分，最后計(jì)算加權(quán)平均值作為最終成績(jī)。如果考核結(jié)果合格，不獎(jiǎng)不罰；如果考核結(jié)果不合格，按照獎(jiǎng)金比例進(jìn)行扣除；如果考核結(jié)果遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，按照獎(jiǎng)金比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

建設(shè)單位可以對(duì)實(shí)現(xiàn)“控制造價(jià)”總目標(biāo)有突出貢獻(xiàn)的部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)表彰，并對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行隨機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)；也可以設(shè)置“設(shè)計(jì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”“優(yōu)秀技經(jīng)人員”等單項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員進(jìn)行公開(kāi)表彰，并給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

四、設(shè)計(jì)完成后的造價(jià)控制

1.運(yùn)用德?tīng)柗品?，進(jìn)行圖紙會(huì)審

設(shè)計(jì)工作完成不代表設(shè)計(jì)階段的結(jié)束，在這一時(shí)期整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)出爐，建設(shè)單位可以運(yùn)用德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行必要的圖紙會(huì)審。

(1)建設(shè)單位在設(shè)計(jì)出圖前，積極邀請(qǐng)各部門(mén)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)圖紙技術(shù)的合理性、工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、施工的可行性提出各自的意見(jiàn)，并寫(xiě)成書(shū)面材料。

(2)項(xiàng)目經(jīng)理部收集并綜合專家們的意見(jiàn)后，加以歸納整理，將綜合意見(jiàn)再反饋給各位專家。如果各位專家的分歧較大，項(xiàng)目經(jīng)理邀請(qǐng)各位專家開(kāi)會(huì)集中討論，否則，項(xiàng)目經(jīng)理積極組織設(shè)計(jì)人員與專家進(jìn)行見(jiàn)面交流。

(3)設(shè)計(jì)人員根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙作最后的修改完善。

2.公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步

在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目經(jīng)理作為統(tǒng)籌管理整個(gè)項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，要組織各部門(mén)各單位進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的總結(jié)工作。將設(shè)計(jì)階段遇到的各種突發(fā)狀況或者棘手的問(wèn)題進(jìn)行匯總整理，當(dāng)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工后在相關(guān)造價(jià)管理系統(tǒng)或造價(jià)信息網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布，既增加了社會(huì)透明度，又能為同行業(yè)工作者提供借鑒，還能幫助該項(xiàng)工程所涉及的單位提升自我，并推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理仍然存在一些問(wèn)題，我們應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的管理辦法、完善的責(zé)任機(jī)制和考核體系，對(duì)設(shè)計(jì)階段的工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和造價(jià)控制意識(shí)；還要不斷地學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)手段，利用智能化工具幫助造價(jià)控制工作科學(xué)高效地進(jìn)行。

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10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2016.06.008

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院)

(責(zé)任編校：裴媛慧，孫詠梅)