寧紅玉

[摘要]文章全面梳理了深港科技創(chuàng)新合作歷史與現(xiàn)狀、合作所遇到的主要問題和障礙，指出目前普遍存在的認識、操作和制度三個層面問題。需要統(tǒng)一認識，利用兩地稅收和知識產權法律差異，發(fā)揮兩種制度特長，利用兩地地緣優(yōu)勢，選擇海洋開發(fā)、生物醫(yī)藥、航空航天、文化創(chuàng)意等合作領域打開局面，做好合作各項基礎工作。

[關鍵詞]深港 科技 合作 創(chuàng)新 對策

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號）1004-6623（2016）01-0074-04

在國家提出“供給側改革”背景下，深港科技創(chuàng)新合作是新時期解決供給不足問題的新手段；是國內經濟局部非均衡中，實現(xiàn)深港科技創(chuàng)新產業(yè)在供給側迅速反應的特殊作用。研究好深港科技創(chuàng)新問題，對新時期、新常態(tài)下形成新動力有重大意義。

一、深港科技創(chuàng)新合作的歷史與現(xiàn)狀

深港兩地科技創(chuàng)新經歷了“三來一補”末端跟隨時期（1978-1990）、跟隨生產到產生轉型需要時期（1990-2004）、深港全面合作時期（2004-2013）三個不同階段。深港兩地科技創(chuàng)新已各自取得了長足的發(fā)展，而且兩地科技創(chuàng)新存在較多相互補充的合作機會。兩地科技創(chuàng)新多年合作取得了豐碩的科研成果，科技合作體制機制初步建成，兩地科技往來頻繁，科技創(chuàng)新相互依存度不斷增加。

深港科技創(chuàng)新合作，可以一個聯(lián)合的共同體形象對內對外采取一致性創(chuàng)新行為，抓住變革帶來布局的重構和資源的重新配置機遇，憑借完善的科技產業(yè)體系，強大的企業(yè)創(chuàng)新能力，在深刻變革和調整中努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新的“跨越式”發(fā)展，加速打造成為橫跨兩種制度的“世界硅谷”。

二、深港科技創(chuàng)新合作的主要問題

深港科技合作從無到有，從少到多，從淺到深，取得了令人矚目的成績，但也存在很多問題，尤其是香港經濟社會形勢產生了新的變化，包括產業(yè)空心化，社會矛盾激化，深港科技合所遇到的問題更加突出，障礙更加明顯。更需要注意的是，部分原來積極的條件正在轉向消極，必須引起重視。

（一）認識問題

較長時間來，人們普遍認為兩地互補，取長補短，共同發(fā)展是件大好事。但以2014年10月發(fā)生的“占中”事件為分水嶺，深港兩地開始出現(xiàn)了不同聲音，到了不可回避的程度。

如“繼續(xù)合作則香港會完全失去競爭力”。深港科技創(chuàng)新合作必然要知識、設備共享，人員流動。香港有平臺、科研氛圍，但產業(yè)化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境不如深圳，而且深圳的學習、復制、創(chuàng)造能力驚人，香港部分人士對如何保住香港少有的創(chuàng)新科技知識深表不安，擔心一旦繼續(xù)合作，科技資源將被深圳復制或者轉移。

又如“深圳科技創(chuàng)新已不需要與香港合作”。香港政治進入了“后占中”+“后政改”獨特的時期，社會泛政治化的趨勢未得到有效改變，社會出現(xiàn)不同程度的割裂和分化，香港的窗口、交易平臺功能逐步弱化，“前店后廠”的發(fā)展模式已不復存在，跨境電商等新業(yè)態(tài)進一步沖擊深港商貿合作基礎，按GDP深圳2014年增長率8.8%和香港2.3%估算，香港經濟總量可能于近年被深圳趕超。由此，有人認為深圳接受香港資本、科技、產業(yè)的輻射正在變小，香港的科技創(chuàng)新合作價值已基本沒有了。

再如“深港科技創(chuàng)新差異巨大難以合作”。還有人認為，深港兩地科技發(fā)展水平、科技人才隊伍數(shù)量、質量，對科技發(fā)展的認識等方面差異巨大，根本不在一個維度。兩地人如何看待科技和創(chuàng)新都不同，發(fā)展水平也存在相當大的差距，談合作不現(xiàn)實。認為香港人多研究高精尖，探索科學理論，深圳人則進行產業(yè)化創(chuàng)新，跟隨社會需求進行改良創(chuàng)造，兩者不太相同。

（二）操作問題

香港科研人員被視為“境外人員”，根據(jù)國家稅法，他們在國內工作半年以上須按照內地標準征收個人所得稅，這意味著他們須在內地和香港同時交稅，很多人被動地“來了又走了”，半年一周期。由于外國人業(yè)務較多，所以外國人的優(yōu)惠政策訂立得比較細致，出現(xiàn)有些外國人可享受的政策香港人反而享受不了。

深港科技創(chuàng)新合作、粵港澳全面合作、大珠三角全面深化合作等大量宏觀性政策性文件已明確了很多深港兩地科技創(chuàng)新合作政策，給出了很多優(yōu)惠，但實踐中由于具體負責人員的理解不一，導致仍然存在大量執(zhí)行、操作層面的問題。

香港目前很多科技創(chuàng)新工作者來深圳后都被其發(fā)展環(huán)境所吸引，多產生了濃厚的合作意向并采取了實際行動，深港兩地合作一直非常順利。但當香港科技創(chuàng)新工作者來深考慮定居、落戶、社保等問題時，深圳的規(guī)定就產生了巨大的壓力，香港科技創(chuàng)新工作者來深，可進來可留下，但沒有相應通道讓他們選擇回香港。嚴重限制了香港人才的引入和回流。

（三）制度問題

制度問題主要是涉及深港科技創(chuàng)新合作中兩種制度對個別領域的價值判斷不一致，或有差異，不容易突破的問題。

深圳法律屬大陸法系，稅收法律以流轉稅為主，支持科技發(fā)展方式主要以財政轉移形式，稅收優(yōu)惠名義支持較多，實際執(zhí)行較難。香港法律屬英美法系，稅收以所得稅為主，極力促進科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快固定資產折舊和更新，允許較多的抵扣項目申報和抵扣。兩地稅收法律的主導思想不同，注定了兩地在科技創(chuàng)新稅收支持上的不同，兩地合作的科技創(chuàng)新項目、企業(yè)均要面臨稅收沖突的適應問題，這類問題是客觀現(xiàn)實，需要充分認識理解。兩地對科技創(chuàng)新、合同訂立等方面的法律規(guī)定也有區(qū)別，深港科技創(chuàng)新企業(yè)與個人也需要有一定的了解。

深港兩地的知識產權保護工作從理論和實踐上都存在較大的差異，香港注意隱私，知識產權保護，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，保護創(chuàng)新投入和失敗，嚴格認真執(zhí)行知識產權保護工作，大力規(guī)范和整頓知識產權市場。深圳正著力建立有關知識產權保護制度，現(xiàn)實執(zhí)法力度相對較弱，深圳的科技創(chuàng)新成果很容易被模仿，科技創(chuàng)新企業(yè)生命周期大大縮短，人們對有關保護工作的認識也有不同，對如何界定學習、模仿和偷竊的概念尚十分模糊，這種差異將在比較長的時間里仍然存在，需要正視。

三、深港科技創(chuàng)新合作的對策建議

由于近年兩地經濟和外貿形勢發(fā)生了重大變化，深港科技創(chuàng)新合作又面臨著很多新問題和障礙，本文提出以下應對的對策建議。

（一）統(tǒng)一思想認識

應全面準確了解深港科技創(chuàng)新現(xiàn)實情況。香港具有較強的科技資源優(yōu)勢，加強深港科技創(chuàng)新圈合作，有利于發(fā)揮香港科技資源優(yōu)勢，轉化成產業(yè)和商業(yè)機遇，增強經濟增長新動力。

應辯證看待深港科技創(chuàng)新在競合中的動態(tài)關系。深圳仍需發(fā)揮香港自由港、獨立關稅區(qū)等優(yōu)勢，把深圳“互聯(lián)網+”與香港單獨關貿區(qū)有機結合，加快深港跨境科技消費、電子消費、無人機消費等消費經濟發(fā)展，提升深圳對內地居民和國際游客的吸引力。深港科技創(chuàng)新合作進入“互相幫助、共同發(fā)展”新階段，觀念創(chuàng)新成為深化科技合作的“先行者”。

應充分認識“帶土移植”所產生的兩地化學反應?？萍紕?chuàng)新同樣遵循適者生存的規(guī)律，“帶土移植、跨境開花、芬芳四溢、近水樓臺”科技創(chuàng)新項目、人員和資金需要選擇適合的場所、制度、環(huán)境進行發(fā)育發(fā)展，深港兩地需要做的是互相培好土，澆好水，施好肥，項目開花結果自然惠及深港兩地，同時帶土移植必然會產生新的化學反應，形成新沖擊，加快科技創(chuàng)新成果的誕生。

（二）發(fā)揮深港兩種制度特長

應系統(tǒng)梳理兩地制度上的不同價值判斷。深港科技創(chuàng)新合作面臨巨大的機遇與挑戰(zhàn)，有必要進行詳細梳理，形成全面準確的認識，再有針對性地系統(tǒng)解決。目前香港具有人才、國際技術設備資源、國際網絡優(yōu)勢，深圳具有較好的制造業(yè)基礎、一定的科研實力、產業(yè)結構升級和科技創(chuàng)新的需求，深港兩地政府都大力支持科技創(chuàng)新。建議由深圳和香港科技管理部門牽頭完成梳理。

應分類協(xié)調處理不同矛盾和沖突。深港科技創(chuàng)新合作兩地制度上的不同主要有三類，一類是存在于認識上的差異，主要來源于不同的價值判斷，這類差異應該糾正和克服；二是存在于操作層面上的差異，這部分可以通過繼續(xù)完善辦事流程，有效落實政策等辦法逐步消除；三是深港兩地在稅法、合同、創(chuàng)新等法律制度上的區(qū)別，在知識產權保護機制和理解上的差異，這部分一時不易統(tǒng)一，而且很多時候這是兩種制度本身的差異，需要客觀全面認識，往往當深港兩地全面認識后，該被動因素很可能會轉換為兩種制度的優(yōu)勢，使科技創(chuàng)新資源發(fā)揮更大的作用。

應有效利用兩種制度差異，變被動為主動。發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢，吸引人才、資金、企業(yè)落戶深港兩地。堅持“一國兩制”，對香港和內地之間的要素流動實行較嚴格的管理。認真研究稅收沖突，合理避稅，增加企業(yè)、個人收入，知識產權盡量選擇適用保護較好的法律，充分調動政府資源保障知識產權人的長遠利益，形成共同創(chuàng)新的良好氛圍。

（三）充分利用深港地緣優(yōu)勢

深港山水相連，文化相近，交通便利，平臺共享。深港兩地會展、科學研討、創(chuàng)新會議都相互開放。深港有國內最好交通設施，正在討論和建設的香港多項基礎建設工程將進一步加強深港空間聯(lián)系，有國內最多的陸路口岸，同時還有海路口岸，深圳機場和香港機場為深港與國際交通提供了充分的準備，為深港建設同城都市圈打下了堅實基礎。關于深港地緣方面合作優(yōu)勢的文獻很多，在此不予多述。

（四）選好科技創(chuàng)新合作領域打開局面

深港科技創(chuàng)新可以選擇互補優(yōu)勢明顯的領域進行重點支持與合作。

1.海洋產業(yè)

近日，國家海洋局和國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《關于開展開發(fā)性金融促進海洋經濟發(fā)展試點工作的實施意見》，希望通過試點工作的開展，促進海洋產業(yè)發(fā)展轉型升級。深圳前海將設立海洋產業(yè)投資基金，搭建海洋產業(yè)投融資公共服務平臺，著力解決涉海企業(yè)融資難的系列問題。這將為深港海洋產業(yè)科技創(chuàng)新合作開辟新的領域。

香港城市大學設有海洋污染國家重點實驗室和深圳市海洋生物多樣性可持續(xù)利用重點實驗室等，匯集了香港六所大學及國內頂尖大學的眾多海洋人才資源，具有研究海洋環(huán)境及其創(chuàng)新技術的獨特優(yōu)勢。深港兩地海洋領域合作空間廣闊。

2.生物醫(yī)藥產業(yè)

生物醫(yī)藥是新能源之外，另一個引領世界經濟增長的重要產業(yè)。近年來全球生物產業(yè)銷售額幾乎每5年翻一番，增長速度是世界經濟平均增長率的近10倍。我國在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》把生物技術作為科技發(fā)展的五個戰(zhàn)略重點之一，深港生物醫(yī)藥領域科技創(chuàng)新合作將大有作為。

3.航天航空產業(yè)

2013年12月27日，深圳市政府印發(fā)《深圳市航空航天產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》（深府[2013]118號），明確強調，深圳是我國改革開放的窗口和前沿陣地，經過30多年的高速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著躍升，“高、新、軟、優(yōu)”的現(xiàn)代產業(yè)體系初步構建，電子信息產業(yè)優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略性新興產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)成為經濟發(fā)展的雙引擎。深港航天航空科技創(chuàng)新有很好的產業(yè)基礎，該產業(yè)領域合作前景比較樂觀。

4.文化創(chuàng)意產業(yè)

深港兩地文化創(chuàng)意均有不同文化、不同靈感、不同市場，兩地文化創(chuàng)意產業(yè)的融合必然會產生新的化學反應，進一步激發(fā)市場的文化消費需求，滿足來自不同地區(qū)和層次的需要。

（五）做好科技創(chuàng)新合作基礎工作

1.建設好發(fā)揮好前海深港創(chuàng)新合作平臺

香港創(chuàng)新科技署已向科技部正式提交香港科技園公司“國家現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)化（伙伴）基地”申請，香港科技園公司與深圳前海管理局于2013年11月25日在香港正式簽署合作協(xié)議。深港可充分利用前海金融的政策優(yōu)勢。

深圳還需要在探索符合條件的高新技術企業(yè)和金融機構在香港發(fā)行人民幣債券，拓寬企業(yè)債務融資渠道。結合人民幣2015年12月1日正式加入特別提款權（SDR）一籃子貨幣，有必要爭取在香港為兩地科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行雙幣債券，即發(fā)行時回收美元，還本付息支付人民幣，這樣既可解決深港科技企業(yè)資金短缺問題，又可以滿足人民幣加入SDR后國際儲備需求，一舉兩得。

2.有效把握香港設立創(chuàng)新科技局契機

香港特區(qū)政府創(chuàng)新及科技局已于2015年11月20日正式成立，這將為香港創(chuàng)新和科技發(fā)展，深港科技創(chuàng)新合作打開新的一頁，深港要努力把握好這一歷史機遇。

3.建設深港科技青年交流和互動平臺

深港兩地首先要在創(chuàng)業(yè)領域相互尊重，互相理解，求同存異，同時要大力搭建并有效運營深港青年前海創(chuàng)業(yè)“夢工廠”等平臺，合理調配并有效延伸各區(qū)海外人員回深創(chuàng)業(yè)服務，發(fā)揮僑聯(lián)、青年團體的平臺導向性作用。

4.建好深港各式科技創(chuàng)新互動平臺

首先要構建更多深港中小科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器；積極支持金融信貸機構創(chuàng)新發(fā)展，如設立科技銀行、科技小額貸款公司、創(chuàng)新科技金融產品等；其次，完善產權交易市場，活躍科技創(chuàng)新資金；最后，政府在政策方面通過銀政企合作、稅費補貼等方面給予中小微企業(yè)扶持，通過獎勵性措施促進其發(fā)展。深港同時要有效共建深港各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，既樹立典型，又得到實效。

深港兩地新時期科技創(chuàng)新合作環(huán)境、形勢、領域等都在發(fā)生變化，但合作的方向不會變，合作的需求不會變，合作所促進兩地經濟社會全面發(fā)展的目標不會變，只要協(xié)調好兩地認識，發(fā)揮兩種制度優(yōu)勢，就有希望建成深港“跨越兩種制度的世界硅谷”，為世界科技合作、南北合作作出重要貢獻。

（責任編輯：廖令鵬）