王 瀟

（天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 天津 300384； 南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院， 天津 300071）

包容性發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的啟示研究

王 瀟

（天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 天津 300384； 南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院， 天津 300071）

以包容性發(fā)展理論的發(fā)展脈絡(luò)為線索，深入剖析了包容性理論與農(nóng)村社會(huì)管理間的內(nèi)在邏輯性，從發(fā)展理論入手，探討了包容性發(fā)展理論對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理中的公共服務(wù)、管理主體的作用、管理方法創(chuàng)新以及管理效果評(píng)價(jià)等方面的啟示作用。

包容性發(fā)展；農(nóng)村社會(huì)管理；公共服務(wù)

一、包容性理論的沿革

包容性理論最早起源于權(quán)利貧困和社會(huì)排斥等社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注，旨在消除貧困，推動(dòng)貧困人口的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

但增長(zhǎng)是一個(gè)一維的度量，主要集中在收入方面，亞洲發(fā)展銀行逐漸意識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須伴隨著社會(huì)的發(fā)展，例如：教育或者健康的收益，因此,包容性發(fā)展引起更多社會(huì)組織和學(xué)者們的關(guān)注，并指出包容性發(fā)展意味著更加側(cè)重于人力資本、社會(huì)資本的發(fā)展，這意味著人力資本的考量需要包括教育、衛(wèi)生保健和其他的基本服務(wù)內(nèi)容，這就要增加貧困人口參與決策和自我管理的機(jī)會(huì)。

如何理解包容性發(fā)展與包容性增長(zhǎng)的關(guān)系？“發(fā)展”帶來(lái)的幸福感大小超過(guò)“增長(zhǎng)”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，而“包容性”側(cè)重于社會(huì)福利的分配。更深層次來(lái)講，這兩個(gè)概念實(shí)際上是相互關(guān)聯(lián)的。增長(zhǎng)是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，換言之，是指人均收入增加。這是一個(gè)可以測(cè)量的狹義的技術(shù)概念，并可通過(guò)統(tǒng)計(jì)加以測(cè)量。而發(fā)展則是一個(gè)多維度的理解，它至少包括：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（2）生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；（3）人口和空間分布；以及（4）改善教育和健康的社會(huì)指標(biāo)。因此，對(duì)于增長(zhǎng)、發(fā)展、包容性增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的理解就會(huì)產(chǎn)生如下的區(qū)別：首先，從增長(zhǎng)到包容性發(fā)展的轉(zhuǎn)變需要兩個(gè)步驟：第一步：評(píng)價(jià)所在地區(qū)人口財(cái)富的平均水平和分配方式；第二步：對(duì)經(jīng)濟(jì)收入以外的其他維度表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向包容性增長(zhǎng)只需第一步，集中在收入方面。從增長(zhǎng)到發(fā)展則取決于第二步，通過(guò)引進(jìn)包容性維度擴(kuò)大專注的領(lǐng)域，但其考量的仍是群體成員的平均水平。以千年發(fā)展目標(biāo)為例，其很好的體現(xiàn)了一個(gè)從純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)估國(guó)家表現(xiàn)到引入多個(gè)維度的轉(zhuǎn)變過(guò)程。例如：第一個(gè)目標(biāo)的兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，結(jié)束貧窮和饑餓，其把1990年至2015年間每天收入不足1美元并將忍受饑餓的人口比例減半，其關(guān)注于收入分配情況。第二個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)普及初等教育，這顯然超出了收益，但是關(guān)注了最低級(jí)的教育成就。第三、第四和第五目標(biāo)（性別平等，兒童健康和孕產(chǎn)婦健康）也強(qiáng)調(diào)包容性維度外延擴(kuò)展。第六、七個(gè)目標(biāo)則關(guān)注于抗擊艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病，以及環(huán)境的可持續(xù)性。從而在發(fā)展中關(guān)注了社會(huì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、健康、教育等多個(gè)方面的內(nèi)容，而這些也恰恰是一些學(xué)者在探索包容性發(fā)展過(guò)程中所強(qiáng)調(diào)的維度內(nèi)容。

2004年，Prahalad[1]在研究中，將包容性發(fā)展理論與創(chuàng)新理論相結(jié)合，提出了金字塔理論，認(rèn)為那些被困在一個(gè)循環(huán)內(nèi)的貧困個(gè)體和群體就如同被困在金字塔的底部(國(guó)際收支平衡)，并用“包容性創(chuàng)新”這一概念表述來(lái)探索如何為這些人創(chuàng)造或提供改善其福祉的機(jī)會(huì); George等[2]將包容性創(chuàng)新理解為新思想的發(fā)展與應(yīng)用，其能夠?yàn)樯鐣?huì)上貧窮人口創(chuàng)造改善社會(huì)與經(jīng)濟(jì)財(cái)富的機(jī)會(huì)。這一理解使得包容性創(chuàng)新具有了豐富的內(nèi)涵。首先，創(chuàng)新被理解為新思想的發(fā)展與應(yīng)用；定義豐富了對(duì)于創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，無(wú)論這些新思想與產(chǎn)品，服務(wù)，流程，制度，商業(yè)模式，或供應(yīng)鏈相關(guān)，只要他們是新穎的。其次，包容性創(chuàng)新專注于對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，以期用于解決結(jié)構(gòu)性社會(huì)財(cái)富分配不均的問(wèn)題。因此，提高包容性的實(shí)踐將致力于去除那些先前阻礙機(jī)會(huì)創(chuàng)造和獲取的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。這些障礙可能出現(xiàn)在許多方面上，包括組織內(nèi)的員工、雇主或客戶。最后，包容性創(chuàng)新的提出有助于將其過(guò)程與結(jié)果區(qū)分開(kāi)，并強(qiáng)調(diào)即使機(jī)會(huì)無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)，包容性行為本身也是有價(jià)值的。包容性創(chuàng)新內(nèi)涵的重要應(yīng)用就在于該理論包含了對(duì)實(shí)踐本身的評(píng)價(jià)，即使該實(shí)踐最終無(wú)法成功。換言之，包容性創(chuàng)新的過(guò)程以及結(jié)果是同等重要的。

二、包容性理論與農(nóng)村社會(huì)管理間的邏輯關(guān)系

（一）包容性理論推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大多數(shù)研究將包容性理論聚焦于經(jīng)濟(jì)層面，特別是可持續(xù)和公平的增長(zhǎng)，顯著實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。Ali和Son[3]將其描述為可持續(xù)和公平的增長(zhǎng)，其實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是廣泛的跨部門(mén)和地區(qū)合作，例如：雇傭貧困地區(qū)的人口的作為勞動(dòng)力。包容性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)維度強(qiáng)調(diào)了從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)具備為低收入群體提供經(jīng)濟(jì)支持的能力和為他們創(chuàng)造提升收益的機(jī)會(huì)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，經(jīng)濟(jì)總量低，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是包容性理論研究的關(guān)注重點(diǎn)。例如：趙武等[4]認(rèn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)兩個(gè)關(guān)鍵要素，研究發(fā)現(xiàn)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)對(duì)于推動(dòng)可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義，是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的重要組成部分。一些重要因素包括產(chǎn)量，改進(jìn)技術(shù)，高附加值商品和非農(nóng)業(yè)商品和服務(wù)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，政策環(huán)境往往為這一發(fā)展過(guò)程提供了正確的激勵(lì)機(jī)制。

（二）包容性理論有助于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是驅(qū)動(dòng)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)減貧的一個(gè)重要因素。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足會(huì)導(dǎo)致商業(yè)成本和國(guó)內(nèi)外投資成本的增加。例如，由于公共供電電網(wǎng)不可靠，一些企業(yè)不得不開(kāi)發(fā)自己的發(fā)電機(jī)，從而為跨國(guó)公司尋找本土供應(yīng)商創(chuàng)造了的機(jī)會(huì)。進(jìn)而這一情況又推動(dòng)了外國(guó)直接投資雇用農(nóng)村貧困地區(qū)的勞動(dòng)力。高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施提供了有利的商業(yè)和投資環(huán)境，為農(nóng)村地區(qū)吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)外投資改善貧困狀況提供了機(jī)會(huì)。一系列研究表明,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻(xiàn)表現(xiàn)為：（1）為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了市場(chǎng)準(zhǔn)入和基本服務(wù)；（2）影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)、收入。

（三）包容性發(fā)展有利于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展

包容性發(fā)展的社會(huì)維度是一個(gè)重要的維度，是建立在社會(huì)安全的基礎(chǔ)之上的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要通過(guò)社會(huì)保護(hù)措施來(lái)解決。社會(huì)維度包括支持社會(huì)貧困和低收入家庭和弱勢(shì)群體的發(fā)展,消除不平等的社會(huì)指標(biāo)，為弱勢(shì)群體提供社會(huì)安全保障。Tandon和Zhuang[5]強(qiáng)調(diào)健康是人類福利的一個(gè)重要維度和一個(gè)內(nèi)在發(fā)展的目標(biāo)。他們認(rèn)為健康水平結(jié)果可以作為政府扶貧投入程度的重要依據(jù)，也是包容性理論的重要考量?jī)?nèi)容。在對(duì)中國(guó)貧困人口的健康狀況分析中，他們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的健康狀況存在分歧，貧窮和富裕家庭在健康狀況和醫(yī)療保險(xiǎn)之間有明顯的差距。

（四）包容性發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)與管理制度

包容性發(fā)展的另一個(gè)維度是制度。Ali和Son[3]將包容性發(fā)展的這一維度稱之為“授權(quán)”。包容性發(fā)展就是要去除掉那些導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡的制度和政策障礙。授權(quán)意味著獲得生產(chǎn)性資產(chǎn)，能力和資源，使每個(gè)人獲得參與增長(zhǎng)過(guò)程中所需的生產(chǎn)資料、能力和資源。亞洲開(kāi)發(fā)銀行提出的合法身份是包容性發(fā)展的一個(gè)重要維度，因?yàn)樗莻€(gè)體從公共資源種獲取收益和機(jī)會(huì)的前提條件，尤其是那些弱勢(shì)群體。合法身份是指一個(gè)人的法律地位，使個(gè)體能夠享受法律體系的保護(hù)，從而在國(guó)家制度提俠俠滿足和保障個(gè)人的權(quán)利和需求。因此，包容性發(fā)展有利與推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理制度的構(gòu)建和完善。

三、包容性發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)的啟示

（一）包容性理論明確了農(nóng)村公共服務(wù)的均等化

包容性理論的核心思想就是如何實(shí)現(xiàn)財(cái)富的均等化，權(quán)力和發(fā)展機(jī)會(huì)的均等化。因此，在農(nóng)村社會(huì)管理過(guò)程中，包容性理論將意味著管理的目的是如何實(shí)現(xiàn)所有村民生活質(zhì)量的普遍提高，財(cái)富的共同成長(zhǎng)，社會(huì)保障的全面覆蓋。這意味著在農(nóng)村社會(huì)管理與公共服務(wù)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)將成為其各項(xiàng)管理工作以及公共服務(wù)輸出的核心和基本原則。包容性的這一理論構(gòu)想不僅有利于減少貧困，同時(shí)對(duì)于減少社會(huì)矛盾，創(chuàng)造和諧社會(huì)發(fā)展均具有積極意義。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在不同地區(qū)間的發(fā)展不平衡、不均等的問(wèn)題，因此，從包容性發(fā)展的視角重新審視我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展具有積極意義。

（二）包容性理論要求政府強(qiáng)化政策體系構(gòu)建與社會(huì)制度完善

政府在推動(dòng)貧困地區(qū)包容性發(fā)展過(guò)程中扮演重要的角色，相關(guān)的政策制度是指導(dǎo)開(kāi)展包容性農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。例如：Ali和Zhuang[6]指出政府必須通過(guò)消除市場(chǎng)扭曲和制度的缺陷，來(lái)維護(hù)地區(qū)法治和發(fā)展，法制的規(guī)范化將是促進(jìn)包容性改革的重要組成內(nèi)容。亞洲開(kāi)發(fā)銀行在其報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了制定和實(shí)施社會(huì)保障政策的重要性,有效的財(cái)政支持對(duì)農(nóng)村地區(qū)的重要意義。包容性理論要求政府在農(nóng)村社會(huì)管理中扮演關(guān)鍵性角色，做好政策體系、社會(huì)制度的完善，這是包容性理論對(duì)于農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)展提出的啟示。

（三）包容性理論要求企業(yè)在在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理中發(fā)揮作用

在包容性理論中，企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，一系列實(shí)踐證明企業(yè)是開(kāi)展包容性創(chuàng)新重要的實(shí)踐推動(dòng)者，資金來(lái)源者，和管理方法的創(chuàng)新者。在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理的包容性發(fā)展過(guò)程中，政府不僅是監(jiān)督者與管理者，同時(shí)還是發(fā)展的服務(wù)者，這就要求政府要與企業(yè)構(gòu)建良好的伙伴關(guān)系，為企業(yè)發(fā)揮作用營(yíng)造有利環(huán)境。利益相關(guān)者理論將有助于理解包容性發(fā)展過(guò)程中的各個(gè)相關(guān)者的角色和職能，例如：捐助者、投資者、政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用竦龋@不僅可以更好的解釋政府與企業(yè)間的關(guān)系，同時(shí)，有利于理解社會(huì)組織、當(dāng)?shù)鼐用竦绕渌鐣?huì)團(tuán)體在農(nóng)村社會(huì)管理中所發(fā)揮的作用。

（四）包容性理論要求社會(huì)組織在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理中發(fā)揮作用

包容性理論實(shí)踐不僅要求政府、企業(yè)和民眾的參與，社會(huì)組織也是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)展的關(guān)鍵。亞洲開(kāi)發(fā)銀行指出，社會(huì)服務(wù)組織的職能發(fā)揮將有助于協(xié)助政府改善“市場(chǎng)失靈”等問(wèn)題，從而為包容性發(fā)展提供輔助作用。一些事實(shí)已經(jīng)證明這些組織對(duì)于地方改善貧困，提振民生具有積極意義。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于社會(huì)組織的支持相對(duì)較少，其在社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)作用不夠突出。未來(lái)有必要對(duì)社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理中的作用進(jìn)行更加清晰的厘清，旨在探討在推動(dòng)包容性農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)組織的培育、管理模式，以及政府與社會(huì)組織間的職能分工、協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題。

（五）包容性理論推動(dòng)農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理方法的創(chuàng)新

政策與制度的體系構(gòu)建離不開(kāi)社會(huì)管理方法的支撐，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，如何構(gòu)建基于包容性視角的社會(huì)管理方法是值得關(guān)注的重要研究主題，這一研究離不開(kāi)居住社區(qū)建設(shè)、金融服務(wù)、公共交通、衛(wèi)生保健設(shè)施、教育和醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如：如何構(gòu)建管理平臺(tái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的“村改社區(qū)”建設(shè)就是這一管理方法的有益嘗試，此外，如何深化開(kāi)展網(wǎng)格化社會(huì)管理模式、社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展包容性社會(huì)管理均具有重要意義。

（六）包容性理論要求對(duì)社會(huì)管理的實(shí)踐效果進(jìn)行評(píng)價(jià)

包容性理論所關(guān)注的核心問(wèn)題在于如何減少貧困人口，改善其財(cái)務(wù)和生活狀況。Prahalad等[1]認(rèn)為，出售給窮人產(chǎn)品能夠減少貧窮，無(wú)論什么被出售（如洗發(fā)水或信用卡），而Karnani[1]則提出了相反的觀點(diǎn)，僅僅增加消費(fèi)實(shí)際上可能加深貧窮。一些證據(jù)顯示，如小額信貸這類金融服務(wù)產(chǎn)品可能會(huì)激發(fā)更多的消費(fèi)行為（非儲(chǔ)蓄或投資），包括潛在有害的副產(chǎn)品消費(fèi)（如酒精和煙草）。什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)，更可能增加收入、減少貧困，而不是更大的消費(fèi)和債務(wù)？什么類型的消費(fèi)者更傾向于利用這些產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)以改善生計(jì)，而不是使自己進(jìn)一步陷入貧困？這意味著對(duì)于基于包容性理論的農(nóng)村社會(huì)管理實(shí)踐效果及實(shí)踐工具的評(píng)價(jià)變得非常重要。同時(shí)，開(kāi)展社會(huì)管理效果的評(píng)價(jià)就意味著國(guó)家和地方政府需要制定相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理與公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這樣才能做到評(píng)價(jià)的有章可循、有法可依，沒(méi)有規(guī)劃和預(yù)先的設(shè)定，評(píng)價(jià)就無(wú)從做起。

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C916

A < class="emphasis_bold"> [文章編號(hào)]1

1003-1154(2016)01-0070-03

10.3969/j.issn.1003-1154.2016.01.023

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51178288）；天津市科技計(jì)劃項(xiàng)目 (13ZLZLZF02600).