王傳旭， 李 翔

(安徽廣播電視大學(xué)，合肥 230022)

?

基于終身教育和學(xué)習(xí)型社會背景下的安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)建設(shè)

王傳旭， 李 翔

(安徽廣播電視大學(xué)，合肥 230022)

為了助推安徽繼續(xù)教育信息化建設(shè)，服務(wù)安徽教育綜合改革，為安徽建設(shè)學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系提供有力支撐，從功能定位、運(yùn)行機(jī)制、重點任務(wù)、保障機(jī)制、改革創(chuàng)新等方面對安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)“園區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了論述，提出了將“園區(qū)”建設(shè)成為政府主導(dǎo)、校際合作、信息技術(shù)支撐、教學(xué)模式改革的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，讓“園區(qū)”成為學(xué)習(xí)者樂學(xué)、教育者樂教、園區(qū)建設(shè)與管理各司其職、各盡其能的平臺。

網(wǎng)絡(luò)教育; 學(xué)歷教育；繼續(xù)教育;網(wǎng)絡(luò)園區(qū)

2013年安徽省教育廳啟動了“高校繼續(xù)教育遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革與信息化建設(shè)”項目，依托安徽繼續(xù)教育在線平臺，形成 “安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”，以適應(yīng)我省終身教育和學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的要求。目前，省財政已經(jīng)投入2 000余萬元用于平臺和資源建設(shè)，27所本科高校入駐“園區(qū)”，在線學(xué)習(xí)人數(shù)超過4萬人，平臺訪問量超過400萬人次。安徽繼續(xù)教育在線平臺按照大并發(fā)量、大存儲量、大計算量的要求，以最終50萬用戶、12萬在線、3萬并發(fā)為目標(biāo)，支持多終端訪問，注重平臺的安全性、可靠性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)軟件和硬件設(shè)施建設(shè)，做好平臺的維護(hù)和管理。可以說，“安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”是一個在新理念的指導(dǎo)下，形成的學(xué)歷繼續(xù)教育的新模式、新機(jī)制，對我省繼續(xù)教育的發(fā)展必將產(chǎn)生重大的影響。

一、以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，確定“園區(qū)”的功能與定位

為什么要建設(shè)“安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”？與傳統(tǒng)的學(xué)歷繼續(xù)教育有哪些聯(lián)系和區(qū)別？特別是在建設(shè)理念和功能定位上要首先搞清楚，這樣才不至于在“園區(qū)”建設(shè)時陷入被動。

(一)充分體現(xiàn)理念的創(chuàng)新

所謂理念創(chuàng)新，就是將在市場經(jīng)濟(jì)條件下我國興起的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或高新區(qū)的模式，應(yīng)用到學(xué)歷繼續(xù)教育中來，構(gòu)建符合終身教育和學(xué)習(xí)型社會背景下的新型教育模式，真正做到“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”。

我國的普通高校說到底是對18-25歲青年人群的職前教育，這是一種針對特殊的人群，特殊的年齡段實施的一種全日制教育。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出，到2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，表明還有60%的適齡青年沒有機(jī)會上大學(xué)，他們只能通過其他途徑解決大學(xué)學(xué)歷問題。即便是上了大學(xué)的人，大多也是“一學(xué)定終身”，很多人大學(xué)畢業(yè)以后，往往就失去了拓展自己知識和提升自己能力的學(xué)習(xí)動力，往往是被動地應(yīng)付日常的工作和生活。然而，對于一個人的畢生來說，學(xué)校的學(xué)習(xí)是短暫的，在大學(xué)的本?？茖W(xué)習(xí)也不過3-5年時間，而相對于人的一生來說，即使是在有限的工作年限里，面對急劇變革的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，大學(xué)學(xué)習(xí)的知識很多已經(jīng)過時或被淘汰，只能在實踐中去邊干邊學(xué)。

對于大多數(shù)人來說，往往存在學(xué)習(xí)動力不足，缺乏主動學(xué)習(xí)的自覺性。廈門大學(xué)王洪才教授對此做了分析，他認(rèn)為，在當(dāng)今信息化時代，人們普遍感受到終身學(xué)習(xí)的必要性，然而在中國社會，人們普遍又感受到學(xué)習(xí)的動力不足，首先是人們不知道學(xué)習(xí)什么，也不知道該如何學(xué)習(xí)，從而對終身學(xué)習(xí)表現(xiàn)出二重心態(tài)：一方面，人們已經(jīng)認(rèn)識到終身學(xué)習(xí)社會已然來臨，不學(xué)習(xí)就無法跟上時代的變化，就會成為落伍者，因而終身學(xué)習(xí)是必需的，也是急迫的。但另一方面，人們又感覺并未體驗到學(xué)習(xí)的快樂，似乎一切學(xué)習(xí)都是被迫的，不得已為之，不是自己主動選擇的結(jié)果，學(xué)習(xí)是一種“苦差事”，不愿意真心地投入到學(xué)習(xí)之中。[1]面對這種情況，教育面臨著挑戰(zhàn)，如何以有效的形式解決終身教育面臨的難題，這就是當(dāng)前比較流行的“慕課”(MOOCs)、微課(10分鐘以內(nèi)的課程)、翻轉(zhuǎn)課堂，以及“碎片化學(xué)習(xí)”“無縫學(xué)習(xí)”“泛在學(xué)習(xí)”“混合學(xué)習(xí)”(指的是線上線下的互動式學(xué)習(xí))等等。這些無非就是吸引人們參與學(xué)習(xí)，投入學(xué)習(xí)。而要真正解決在終身教育體系下構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會面臨的問題，還有很長的路要走。

在現(xiàn)實條件下，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的教育理論、教育模式和方法已經(jīng)不太能夠適應(yīng)現(xiàn)在學(xué)習(xí)者的需要，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的象征，全面影響著人們的學(xué)習(xí)、工作、生活方式，這就使得“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”成為一種應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。同時我們也要看到，這幾年在教育領(lǐng)域中，涌現(xiàn)出很多的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站、平臺以及課程類型，可以說是琳瑯滿目，魚目混珠，使得人們在選擇中勞心費(fèi)神、疲憊不堪，信息不對稱，想學(xué)的找不到，找到的又無非是那些刺激人的眼球，無法避開的爆炸性信息，大量的時間就是這樣在漫漫網(wǎng)游中消耗掉。人們迫切地希望能有捷徑，給自己帶來有益有價值的知識和信息。

在人們的企求中，能否走出一條符合社會成員需求，適應(yīng)現(xiàn)代社會要求，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”的模式呢？

針對我國學(xué)歷繼續(xù)教育長期以來的函授教育的學(xué)習(xí)模式，2013年安徽省教育廳啟動了“高校繼續(xù)教育遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革與信息化建設(shè)”項目。省教育廳廳長程藝同志在項目論證會上強(qiáng)調(diào)指出：長期沿襲的成人函授教育是在特定的歷史階段形成的學(xué)歷繼續(xù)教育模式，在網(wǎng)絡(luò)化時代已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)歷繼續(xù)教育的要求，到了不改革不行的階段。既然函授是一種遠(yuǎn)程教育的手段，在新的時期，就要借用最新的遠(yuǎn)程教育手段，那就是利用網(wǎng)絡(luò)開展學(xué)歷繼續(xù)教育。建設(shè)一個統(tǒng)一的“繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”，就如同政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)一樣，這樣的平臺園區(qū)，要求有資質(zhì)的高校進(jìn)駐，實行規(guī)范化管理，由園區(qū)(平臺)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)惠的政策吸引高校進(jìn)駐，互惠互利，促進(jìn)各高校資源的共建共享，推動各校之間良性競爭，提高學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。2015年9月，省教育廳印發(fā)了《安徽高校繼續(xù)教育遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革與信息化建設(shè)項目規(guī)劃(2016-2018年)》，對 “安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”的改革與基礎(chǔ)建設(shè)、指導(dǎo)思想與原則、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)、重點工作、建設(shè)計劃、保障措施等方面都做了明確規(guī)定，使得“安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”成為我省乃至全國一個亮點。

(二)明確功能定位

正是有了理念支撐的頂層設(shè)計，使得“園區(qū)”的功能和定位更加明晰，包括以下幾個方面：一是在構(gòu)建終身教育體系中發(fā)揮作用。終身教育體系說到底就是對人的一生提供學(xué)習(xí)的機(jī)會和學(xué)習(xí)的平臺，不論是學(xué)齡階段的職前教育還是進(jìn)入工作崗位的職業(yè)教育，不論是青少年教育還是老年教育，都應(yīng)該成為終身教育的內(nèi)容，“園區(qū)”可以為每個人提供這樣的學(xué)習(xí)機(jī)會。二是滿足社會各類成員的學(xué)習(xí)需求。每一個社會成員以實現(xiàn)個人的個性發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、能力提升，特別是在實現(xiàn)自我價值的過程中，可以尋求自己能夠獲得的知識和技能，這樣他就可以選擇自己需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，找到自己學(xué)習(xí)提升的平臺?！皥@區(qū)”需要打造這樣的平臺，提供滿足各類社會成員需要的學(xué)習(xí)資源，這樣才能真正實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)。三是做到“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)歷繼續(xù)教育”，實現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合?，F(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是“云平臺”的建立，學(xué)習(xí)終端的多樣化，可以根據(jù)學(xué)習(xí)者的不同需求，特別是時間的集中與分散，為學(xué)習(xí)者提供模塊式(具有整塊的學(xué)習(xí)時間，10分鐘以上)或者碎片式(不超過10分鐘)學(xué)習(xí)資源，真正做到時時處處可以學(xué)習(xí)。

同時，“園區(qū)”還具有一些特殊的功能，體現(xiàn)其開放性、互動性、共享性，真正實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、資源共享，將學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重。學(xué)歷繼續(xù)教育做到注冊入學(xué)、彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。隨著高考錄取率的提升和高等教育大眾化的推進(jìn)，學(xué)歷繼續(xù)教育所設(shè)置的統(tǒng)一考試門檻已經(jīng)沒有實際意義，很多高校已經(jīng)實行了注冊入學(xué)的方式招收遠(yuǎn)程教育的學(xué)生。因此，學(xué)歷繼續(xù)教育可以按照遞進(jìn)關(guān)系考慮學(xué)歷教育的培養(yǎng)層次，只要符合遞進(jìn)要求的學(xué)歷便可以注冊學(xué)習(xí)上一層次的學(xué)歷課程，實行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出，學(xué)習(xí)成果存入學(xué)分銀行，終身有效。非學(xué)歷繼續(xù)教育是學(xué)習(xí)型社會的重要特征，“園區(qū)”要為學(xué)習(xí)者提供海量的學(xué)習(xí)資源，滿足全體社會成員的需求。這些課程資源按照不同的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行科目分類，便于學(xué)習(xí)者隨時可以查詢，進(jìn)入遠(yuǎn)程自主學(xué)習(xí)。

二、校際互動，形成“園區(qū)”規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制

所謂“園區(qū)”，在某種意義上指的是一個區(qū)域的概念，有著一定的運(yùn)行邊界范圍，在這個區(qū)域內(nèi)的組織和成員共同遵循著一定的運(yùn)行規(guī)則，有著自身的運(yùn)行機(jī)制?！鞍不绽^續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”正是按照這樣的規(guī)則建立起來的運(yùn)行機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、校際合作、信息技術(shù)支撐、教學(xué)模式改革的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，即由省教育廳作為“園區(qū)”主管單位，安徽電大作為“園區(qū)”承建方和服務(wù)運(yùn)營方，普通高校是入駐“園區(qū)”的辦學(xué)主體單位，學(xué)習(xí)者是“園區(qū)”服務(wù)終端，各自的職能清晰，使得“園區(qū)”高效而有序地運(yùn)行。

(一)政府主管

省教育廳作為“園區(qū)”主管單位，按照省委省政府教育發(fā)展規(guī)劃以及高等教育強(qiáng)省的要求，將“安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”建設(shè)納入我省終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的整體框架，統(tǒng)一規(guī)劃，做好“園區(qū)”發(fā)展的頂層設(shè)計，提供政策依據(jù)和資金資助，協(xié)調(diào)入駐“園區(qū)”高校的合作與開放，指導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。以教育廳的名義，建立入駐“園區(qū)”高校的遠(yuǎn)程教育聯(lián)盟，制定“聯(lián)盟章程”，協(xié)調(diào)各高校之間的關(guān)系，通過“高校遠(yuǎn)程教育聯(lián)盟”開展廣泛的校級合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，構(gòu)建合作式、一體化、開放型的服務(wù)體系?！奥?lián)盟”設(shè)立三個專家組：管理專家組、教學(xué)專家組、技術(shù)專家組，處理和鑒別“園區(qū)”運(yùn)行中出現(xiàn)的技術(shù)或教育教學(xué)中的問題。定期召開協(xié)調(diào)會議，解決“園區(qū)”在建設(shè)和發(fā)展中遇到的問題，保證“園區(qū)”健康有序的運(yùn)行。

(二)網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)

省電大作為“園區(qū)”承建方和服務(wù)運(yùn)營方，開發(fā)全省統(tǒng)一的學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)與管理平臺(安徽繼續(xù)教育在線)，并提供支持服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建上，形成了六網(wǎng)融通模式，即網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)考試測評、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理，形成互為前提、交融支持、協(xié)調(diào)運(yùn)行的教或?qū)W的模式，為各高校和學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，整體構(gòu)建辦學(xué)系統(tǒng)，形成遍布全省各地的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心，為學(xué)習(xí)者提供方便快捷的服務(wù)。

(三)高校入駐作為辦學(xué)主體

普通高校是入駐“園區(qū)”的辦學(xué)主體單位，提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源，進(jìn)行遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革，頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。各高校成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“項目”實施領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本?！绊椖俊睂嵤┕ぷ?。首先是合理設(shè)置專業(yè)，形成各具特色的專業(yè)體系；其次是提供遠(yuǎn)程教育課程資源，按照主干課程和公共課程的類型，分別提供符合遠(yuǎn)程教育要求的課程，各高校要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成符合本校專業(yè)設(shè)置的主干課程，以及提供學(xué)員自主選學(xué)的公共課程體系。高校的產(chǎn)品不是學(xué)生，而是課程，課程的質(zhì)量關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。各高校應(yīng)該按照精品課程的要求，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程資源。再次是組織好教學(xué)，“教學(xué)才是大學(xué)的真正使命與核心競爭力”[2]，重點把握好教學(xué)資源、教學(xué)過程、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)管理、系統(tǒng)運(yùn)作五個方面的教學(xué)環(huán)節(jié)，做好入學(xué)教育、面授輔導(dǎo)、網(wǎng)上教學(xué)、實踐教學(xué)、考試考核五個方面的工作。推進(jìn)高校學(xué)歷繼續(xù)教育教師互聘、學(xué)分互認(rèn)、資源共建共享，提高學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(四)學(xué)習(xí)者享受服務(wù)

學(xué)習(xí)者是“園區(qū)”服務(wù)終端，享受著網(wǎng)絡(luò)平臺上提供的各種課程資源，進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。學(xué)員的學(xué)習(xí)主要采取“混合學(xué)習(xí)”模式進(jìn)行，也就是說，將線上課程學(xué)習(xí)和線下面授輔導(dǎo)結(jié)合起來。當(dāng)然，學(xué)生根據(jù)各高校所設(shè)置的專業(yè)要求學(xué)習(xí)所設(shè)置的6-8門主干課程，選學(xué)公共課程和基礎(chǔ)課程，學(xué)習(xí)結(jié)果以學(xué)分的形式記載到學(xué)員的名下，作為對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)情況的衡量標(biāo)準(zhǔn)，修滿學(xué)分可以獲得本專業(yè)的畢業(yè)證書或?qū)W位證書。

推進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的、有支持的、個性化的、自主學(xué)習(xí)為主的新型教學(xué)模式。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展教學(xué)，以課程為單元，學(xué)習(xí)者以網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)為主，教師通過線上網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和線下面授輔導(dǎo)相結(jié)合的方式提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實現(xiàn)多元交互，“課堂翻轉(zhuǎn)”，創(chuàng)新教學(xué)模式。實行學(xué)分制和彈性學(xué)制，改變“一考定評”的傳統(tǒng)評價方式，構(gòu)建以過程性動態(tài)評價與終結(jié)性考評相結(jié)合的多元評價模式，逐步推行網(wǎng)上考試、預(yù)約考試、一年多考，滿足各類學(xué)習(xí)者的需求。

三、突出重點任務(wù)，打造高規(guī)格的“園區(qū)”教育模式

“繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”作為新型的教育模式，既不同于傳統(tǒng)意義上的函授遠(yuǎn)程教育，又是通過現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行的一種現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，這就需要打造高規(guī)格的“園區(qū)”教育模式，真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)歷繼續(xù)教育”的格局。

從園區(qū)建設(shè)上看，主要面臨著辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評價模式、服務(wù)模式四種模式的選擇和建設(shè)任務(wù)。辦學(xué)實施的是注冊入學(xué)、彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出，形成終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)，為學(xué)習(xí)者提供終身教育的模式。培養(yǎng)模式主要體現(xiàn)在學(xué)員的學(xué)習(xí)完成過程中。學(xué)生通過注冊入學(xué)加入到專業(yè)的學(xué)習(xí)中，按照不同專業(yè)的課程設(shè)置，選學(xué)課程。這使得教學(xué)將原來集中進(jìn)行的以班級為單位的課堂教學(xué)模式，轉(zhuǎn)化為線上教學(xué)、線下面授輔導(dǎo)相結(jié)合的“混合式學(xué)習(xí)”。學(xué)員在網(wǎng)絡(luò)終端自主學(xué)習(xí)所選擇的課程(責(zé)任教師提供的網(wǎng)絡(luò)課程)；線下課程教師進(jìn)行有針對性的面授輔導(dǎo)；導(dǎo)學(xué)教師督促學(xué)員進(jìn)行網(wǎng)上課程學(xué)習(xí)以及線下輔導(dǎo)，掌控學(xué)員的整個學(xué)習(xí)過程。這樣就可以將學(xué)習(xí)的過程以及最終的考試考核成績統(tǒng)一起來，計算學(xué)員的學(xué)習(xí)成績，以及該門課程的學(xué)分。評價模式主要是根據(jù)遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)規(guī)律和特點，針對學(xué)員學(xué)習(xí)的情況建立科學(xué)的評價體系。如何看待學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量，這是大家關(guān)心的問題，如何建立學(xué)歷繼續(xù)教育的評價體系，客觀公正地評價學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量，一直是令教育主管部門頭疼的事情。從20世紀(jì)90年代開展的全國性評估標(biāo)準(zhǔn)來看，主要體現(xiàn)在“五個度”上：培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成度、社會需求適應(yīng)度、辦學(xué)條件支撐度、質(zhì)量監(jiān)控保障度、學(xué)生和用戶滿意度。對于成人教育的質(zhì)量也應(yīng)該根據(jù)這“五個度”來考慮評價標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡單的采用普通本科高校人才培養(yǎng)指標(biāo)體系來評價高校學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量。

縱觀世界遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，有些做法是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的，比如英國開放大學(xué)對辦學(xué)質(zhì)量的評價主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)課程資源、給每個學(xué)生個別輔導(dǎo)、有效的服務(wù)體系以及教師積極開展研究四個方面的因素。美國的鳳凰城大學(xué)在2010年提供的報告中指出，1989年開始建立網(wǎng)上校園，為社會成員“提供接受高等教育的機(jī)會，使學(xué)習(xí)者能夠提升知識、技能以實現(xiàn)他們的職業(yè)目標(biāo)，促進(jìn)他們所在組織的效率，為他們的社區(qū)提供領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)”[3]。其他一些國家和地區(qū)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)都是以社會的需求來衡量。或許這里需要更加強(qiáng)調(diào)的是，國外對教育的評價更加注重人力資本構(gòu)成，而不是唯學(xué)歷至上。

安徽省教育廳《項目規(guī)劃》中，對“園區(qū)”建設(shè)提出了10項重點任務(wù)，其中包括：建立科學(xué)有效運(yùn)行機(jī)制；成立安徽高等學(xué)校遠(yuǎn)程教育聯(lián)盟；優(yōu)化升級統(tǒng)一的學(xué)歷繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺；建設(shè)繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源；創(chuàng)新教學(xué)模式與教學(xué)管理模式；建立質(zhì)量保障體系；建設(shè)學(xué)分銀行；建設(shè)遠(yuǎn)程教育人才隊伍；構(gòu)建繼續(xù)教育公共支持服務(wù)體系；開展高校繼續(xù)教育遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革與信息化建設(shè)研究工作。由此可以看到，開展高校繼續(xù)教育教學(xué)改革和信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工作，需要對各方面的工作綜合系統(tǒng)考慮，才能真正實現(xiàn)“園區(qū)”在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建中的功能和定位。現(xiàn)實中急需做好四個方面的工作。

(一)完善網(wǎng)絡(luò)平臺功能

在研究人民幣匯率預(yù)期與跨境資金流動之間的聯(lián)動關(guān)系時，境內(nèi)外利差作為影響跨境資金流動的因素之一，也被引入到實證分析之中。最終本文選取人民幣匯率預(yù)期、境內(nèi)外利差以及跨境資金流動等三項指標(biāo)進(jìn)行實證分析，研究人民幣匯率預(yù)期、境內(nèi)外利差與跨境資金流動之間的動態(tài)關(guān)系。

“安徽繼續(xù)教育在線”平臺由十大模塊構(gòu)成，形成功能完備的“園區(qū)”。目前，由安徽電大承擔(dān)公共支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)、網(wǎng)上教學(xué)和學(xué)習(xí)過程支持服務(wù)、平臺運(yùn)行管理與服務(wù)等工作已經(jīng)基本完成。但是，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的提升，很多功能還需要在實踐中不斷完善，才能適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)和繼續(xù)教育深度融合的要求。

(二)資源與資源庫建設(shè)

按照專業(yè)設(shè)置的要求形成各類學(xué)習(xí)資源，完善各類在線資源的建設(shè)和使用，構(gòu)建資源建設(shè)、認(rèn)證、使用和管理的規(guī)范程序。資源建設(shè)要符合知識可視化的要求，以普通高校為主體，以專業(yè)主干課程資源建設(shè)為重點，形成系列的課程資源，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合遠(yuǎn)程教育要求，滿足各專業(yè)以及各類人員需求的素材庫。在課程資源中，普通高校負(fù)責(zé)建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)社會成員的職業(yè)發(fā)展需求、符合繼續(xù)教育特點的、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程資源，“核心是課程有特色、有質(zhì)量，能不斷開出新課，能滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)的需求”，[4]開展基于平臺的遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革。

(三)加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育隊伍建設(shè)

制定遠(yuǎn)程教育專業(yè)人員團(tuán)隊建設(shè)計劃以及實施方案。按照專兼結(jié)合、分類發(fā)展的原則，建立多元化的高校遠(yuǎn)程教育教師隊伍，以及專業(yè)化的管理隊伍和技術(shù)隊伍。逐步建成一支集教學(xué)、研究、設(shè)計和技術(shù)為一體的，結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好、資源設(shè)計和制作能力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)與遠(yuǎn)程化教學(xué)團(tuán)隊，形成責(zé)任教師、課程教師、導(dǎo)學(xué)教師的合理比例；開展遠(yuǎn)程教育管理人員培訓(xùn)，提升綜合管理和應(yīng)用新技術(shù)能力，建立一支懂技術(shù)、會管理、創(chuàng)新意識強(qiáng)、能適應(yīng)遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革的管理隊伍(重點是教務(wù)教學(xué)管理隊伍)。建設(shè)一支服務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、能為數(shù)字化資源建設(shè)和學(xué)歷繼續(xù)教育在線平臺運(yùn)行提供技術(shù)支持和服務(wù)的專門技術(shù)人員隊伍，加快推進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)內(nèi)容、過程、方法和管理的信息化。

(四)加快建設(shè)安徽學(xué)分銀行

結(jié)合教育部有關(guān)政策制度，探索學(xué)分制改革，依托安徽繼續(xù)教育在線平臺，推動各高校間的課程互選、教師互聘、資源共享、學(xué)分互認(rèn)。研究我省繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與兌換，通過“學(xué)分銀行”實現(xiàn)高校間資源共享、學(xué)分互認(rèn)。打通學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的通道，搭建我省全民學(xué)習(xí)“立交橋”，為終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供支撐。

四、有序推進(jìn)，建立“園區(qū)”的保障機(jī)制

“安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”能否具有生命力并持續(xù)發(fā)展，達(dá)到預(yù)期的目的，還需要做到有序推進(jìn)，形成科學(xué)合理的保障機(jī)制。

(一)明確職責(zé)，形成責(zé)權(quán)明晰的維護(hù)機(jī)制

按照政府主管、高校辦學(xué)、支持服務(wù)、學(xué)習(xí)中心支撐的模式，構(gòu)建“園區(qū)”的維護(hù)和運(yùn)行機(jī)制，做到任務(wù)清楚、職責(zé)明晰，形成以高校為主體，以安徽繼續(xù)教育在線平臺為依托，以遍布全省的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心與遠(yuǎn)程接待中心為支撐，構(gòu)建繼續(xù)教育公共服務(wù)支持服務(wù)體系，為學(xué)習(xí)者提供人性化、個性化的、全天候一站式支持服務(wù)。

(二)上下聯(lián)動，建立平臺運(yùn)行的管理機(jī)制

“安徽繼續(xù)教育在線”作為統(tǒng)一的運(yùn)行平臺，承擔(dān)著學(xué)歷繼續(xù)教育的“高速公路”“立交橋”“驛站”的功能。該平臺委托安徽訊飛皆成軟件技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計、開發(fā)、維護(hù)，由安徽廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)功能設(shè)計、支持服務(wù)?！皥@區(qū)”的框架結(jié)構(gòu)，要做到功能完備、暢通無阻，為教育主管部門、高校和學(xué)習(xí)者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各高校入駐“園區(qū)”擁有相對獨立的教學(xué)管理平臺，要實現(xiàn)教師的教、學(xué)生的學(xué)形成相對獨立的空間，實現(xiàn)一對一的學(xué)習(xí)支持服務(wù)功能。

(三)建立教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制

各入駐“園區(qū)”的高校，要按照教學(xué)計劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、考試、評分標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行各專業(yè)的教育教學(xué)，加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)，營造教學(xué)環(huán)境，建設(shè)教學(xué)資源，形成學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)團(tuán)隊，服務(wù)教學(xué)終端，努力形成各具特長的辦學(xué)特色。高校要堅持以質(zhì)量為核心，正確處理質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，加強(qiáng)并完善質(zhì)量保障體系建設(shè)，建立健全資源建設(shè)、過程管理、教學(xué)評價、質(zhì)量監(jiān)控、支持服務(wù)等機(jī)制。高校繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)管要納入教學(xué)委員會的工作范疇，應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)習(xí)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，不斷改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)支持服務(wù)能力；研究制定學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，建立教學(xué)督導(dǎo)隊伍和動態(tài)監(jiān)測制度，形成學(xué)校、行業(yè)、用人單位和學(xué)習(xí)者共同參與的多元人才培養(yǎng)評價機(jī)制。

(四)建立成本分擔(dān)運(yùn)營機(jī)制和收益分配共享機(jī)制

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，學(xué)歷繼續(xù)教育提供的是半公共產(chǎn)品與服務(wù)，“繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”可探索市場運(yùn)行機(jī)制及辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制，研究制定繼續(xù)教育在線平臺運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理辦法，構(gòu)建長效、科學(xué)的管理與運(yùn)營模式。對于辦學(xué)收益，要形成按照職能和承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)行劃分?！皥@區(qū)”的收益主要來自政府財政劃撥、學(xué)員學(xué)費(fèi)收入、社會贊助三個部分。“園區(qū)”的收益分配可以分為支付辦學(xué)成本、利潤分配兩個方面。經(jīng)過測算，可以按照學(xué)習(xí)中心提取35%作為招生、日常教務(wù)、學(xué)生管理等費(fèi)用；高校提取50%作為課程資源制作、教學(xué)管理、考試閱卷、頒發(fā)證書等方面的費(fèi)用；安徽廣播電視大學(xué)提取15%作為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、平臺升級與維護(hù)管理、資源庫建設(shè)與維護(hù)等方面的費(fèi)用。

五、深化改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)“園區(qū)”建設(shè)

推進(jìn)“園區(qū)”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。作為省教育廳“高校繼續(xù)教育遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革與信息化建設(shè)”項目，已經(jīng)取得了階段性成果，但是要形成成熟的“繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”，還有大量的工作要做，還有很長的路要走。

(一)提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)動力

“園區(qū)”建設(shè)的推動力主要來源于學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型與改革的要求，要形成共識。第一，“園區(qū)”建設(shè)是學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。積極發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是人的發(fā)展提出的要求，更是高校義不容辭的責(zé)任所在。高校要把學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校人才培養(yǎng)體系，既要規(guī)范管理，又要創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。通過信息化改革，依托平臺，用“在線”教學(xué)方式替代以函授為手段的傳統(tǒng)教學(xué)方式，加強(qiáng)教學(xué)過程監(jiān)控，落實教學(xué)環(huán)節(jié)。繼續(xù)教育在線平臺有一個督導(dǎo)系統(tǒng)，能夠查看到“園區(qū)”內(nèi)高校教學(xué)管理、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)行為等方面的信息，適時督促指導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)活動，這是辦學(xué)透明的重要標(biāo)志，也體現(xiàn)了規(guī)范與創(chuàng)新。第二，“園區(qū)”的建設(shè)是實現(xiàn)教育教學(xué)資源共享與開放的重要抓手。實施高校繼續(xù)教育的遠(yuǎn)程化教學(xué)模式與信息化建設(shè)項目，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源效益最大化、惠及全省學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生的集約化之路。推進(jìn)遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革，將有利于推動高校間課程資源的共建共享，促進(jìn)課程互選、學(xué)分互認(rèn)，提高學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。有利于推動優(yōu)質(zhì)課程資源向社會開放，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。第三，“園區(qū)”的建設(shè)是促進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育信息化實現(xiàn)的重要抓手。“函授”這種手段100多年前就出現(xiàn)了，是第一代遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式，當(dāng)今現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)的函授與業(yè)余學(xué)習(xí)形式已不相適應(yīng)。高校繼續(xù)教育遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革與信息化建設(shè)是實現(xiàn)我省繼續(xù)教育信息化的重要切入點，高校要加大投入與應(yīng)用，積極探索，為學(xué)歷繼續(xù)教育信息化建設(shè)提供可借鑒的成功經(jīng)驗。

(二)做好規(guī)劃，落實工作任務(wù)

推進(jìn)“高校繼續(xù)教育遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革與信息化建設(shè)”項目，建成安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)，還需多方努力，夯實基礎(chǔ)，提升內(nèi)涵，加強(qiáng)應(yīng)用。具體從五個方面著手：

第一，不斷加強(qiáng)校際合作。開展廣泛深入的校際合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，加強(qiáng)“繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”內(nèi)涵建設(shè)，推動函授站轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)、具備遠(yuǎn)程化教學(xué)支持服務(wù)能力的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，構(gòu)建安徽繼續(xù)教育公共支持服務(wù)體系。

第二，加大網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)力度。網(wǎng)絡(luò)課程資源是“園區(qū)”的重要產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量決定了教育的成敗。省教育廳統(tǒng)籌指導(dǎo)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫建設(shè)，逐步完善資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，充分利用高校聯(lián)盟等，推動高校學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程資源的共建共享，探索建立市場化的資源共建共享機(jī)制。按照省教育廳的統(tǒng)一部署和安排，各入駐“園區(qū)”高校到2017年要完成所設(shè)專業(yè)的主干課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)任務(wù)；到2018年，各高校專業(yè)主干課程全部上線，屆時，將建成4 000門左右的網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)資源。

第三，加快遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革進(jìn)程。不斷完善基于網(wǎng)絡(luò)的、有支持的、個性化的、自主學(xué)習(xí)為主的新型教學(xué)模式，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展教學(xué),以課程為單元，學(xué)習(xí)者以網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)為主，教師通過線上網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和線下面授輔導(dǎo)相結(jié)合的方式提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實現(xiàn)多元交互，“課堂翻轉(zhuǎn)”。普通高校要著力推進(jìn)師生應(yīng)用在線平臺，推進(jìn)高校學(xué)歷繼續(xù)教育遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革。從2016年開始，參加項目建設(shè)的高校學(xué)歷繼續(xù)教育新生力爭全部進(jìn)入平臺學(xué)習(xí)，進(jìn)入平臺學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)不少于5萬人，2017年上線學(xué)生總數(shù)達(dá)到10萬人，2018年，本科高校學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生全部上線學(xué)習(xí)。

第四，逐步構(gòu)建繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)管理與運(yùn)營模式。到2018年，我省完成“高校繼續(xù)教育遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革與信息化建設(shè)”項目建設(shè)工作，學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)、管理實現(xiàn)信息化。全省普通本科高校和部分高職高專學(xué)校進(jìn)駐安徽“繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”，高校學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)主干課程全部上線運(yùn)行。

第五，實踐“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)歷繼續(xù)教育”。安徽“繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)”遠(yuǎn)景藍(lán)圖應(yīng)是立足安徽，輻射全國，省教育廳印發(fā)“安徽高校繼續(xù)教育遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革與信息化建設(shè)項目”規(guī)劃，全力推動“項目”建設(shè)?！皥@區(qū)”建成后，學(xué)習(xí)者樂學(xué)、教育者樂教、園區(qū)建設(shè)與管理各司其職、各盡其能，助推安徽繼續(xù)教育信息化建設(shè)，服務(wù)安徽教育綜合改革，為安徽建設(shè)學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系提供有力支撐，助力美好安徽建設(shè)。

[1] 王洪才.終身學(xué)習(xí):現(xiàn)狀、突破與未來[J].廣東開放大學(xué)學(xué)報,2015(1):1-5.

[2] 黃達(dá)人.大學(xué)的根本[M]. 北京:商務(wù)印書館,2015:1.

[3] 袁松鶴,張偉,王連喜.鳳凰城大學(xué)2008-2011年度學(xué)術(shù)報告評述：開放教育商業(yè)模式下的辦學(xué)成績與質(zhì)量保證[J].中國遠(yuǎn)程教育,2014(9):32-40.

[4] 黃達(dá)人.大學(xué)的治理[M]. 北京:商務(wù)印書館,2015:105.

[5] 孫立新,樂傳永.成人教育研究的新進(jìn)展與未來趨勢[J].教育研究,2015(6):79-84.

[6] 呂曉娟.基于學(xué)生學(xué)習(xí)力的翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)設(shè)計[J].電化教育研究,2015(12):98-102.

[7] 林振春.第三代學(xué)習(xí)共同體的理論建構(gòu)[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2014(5):4-8.

[責(zé)任編輯 李潛生]

Network Park Construction of Anhui Continuing Education under the Background of Life-long Education and Learning Society

WANG Chuan-xu, LI Xiang

(Anhui Open University, Hefei 230022, China)

In order to boost the information construction of Anhui continuing education，serve the comprehensive reform of Anhui education and provide strong support for the construction of learning society and life-long education system in Anhui，the paper elaborates the construction and development of Anhui continuing education network park from the following aspects: function orientation, operation mechanism, major tasks,guarantee mechanism, reform and innovation, and so on. Then building this park into a distance education system is put forward, which should be government-oriented, interschool cooperated, information-technology-supported and teaching-model-reformed. Furthermore, the park also is expected to be the platform for learners enjoying learning, educators enjoying teaching, and the departments of construction and management performing their respective duties.

network education; degree education; continuing education; network park

2016-03-04

安徽省教育廳高等教育振興計劃重大教學(xué)改革研究項目“成人高等教育遠(yuǎn)程化教學(xué)模式改革網(wǎng)上教學(xué)支持服務(wù)體系的構(gòu)建與實踐”階段性成果(項目編號：2014zdjy192)；安徽省教育廳高校人文社科重點項目“基于共生理論的安徽省網(wǎng)絡(luò)成教園區(qū)建設(shè)模式研究”階段性成果(項目編號：SK2015A649)。

王傳旭(1955-)，男，安徽淮南人，博士、教授。主要研究方向：高等教育、心理健康、人力資本管理。

G728

A

1008-6021(2016)02-0063-07