吳鳳麗

(安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，合肥 230051)

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經(jīng)濟(jì)法視閾下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究

吳鳳麗

(安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，合肥 230051)

分析了經(jīng)濟(jì)法視閾下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的類型，主要包括創(chuàng)業(yè)組織設(shè)立中的法律風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)以及創(chuàng)業(yè)組織終止后的法律風(fēng)險(xiǎn)等；調(diào)研安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院所在地及合肥市包河區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)法的視野去探討大學(xué)生應(yīng)如何防范創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，并就如何健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律體系提出具體的意見和措施。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范

一、引言

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅僅是大學(xué)生擇業(yè)途徑的良性選擇，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有益嘗試。然而，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率并不高，《中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率只有5%左右[1]。在影響創(chuàng)業(yè)成功的諸多要素中，法律風(fēng)險(xiǎn)是重要原因之一。當(dāng)前，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的研究，主要集中在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因、風(fēng)險(xiǎn)形式、風(fēng)險(xiǎn)危害等理論層面的探討，缺乏必要的社會(huì)調(diào)查和實(shí)證研究。王成浩等認(rèn)為，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生原因主要是因?yàn)榇髮W(xué)生缺少風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力[2]；段學(xué)森等對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策研究則是立足于國家、政府以及大學(xué)生個(gè)人三個(gè)層面展開[3]。本文擬在調(diào)研安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院所在地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)法視閾下研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范對(duì)策。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)調(diào)查

2013-2015年，學(xué)院所在地的23家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，有10家企業(yè)進(jìn)行過相關(guān)的法律培訓(xùn)或法律知識(shí)咨詢；有1家企業(yè)聘有法律顧問；11家企業(yè)由代理機(jī)構(gòu)代辦設(shè)立事項(xiàng)；有17家企業(yè)制定了生產(chǎn)經(jīng)營基本規(guī)章制度，其中僅有1家企業(yè)的規(guī)章制度經(jīng)過企業(yè)法律顧問的審核。很多創(chuàng)業(yè)大學(xué)生片面地認(rèn)為創(chuàng)業(yè)只要有激情、有資金、有技術(shù)就可以了，殊不知?jiǎng)?chuàng)業(yè)還要受到很多法律規(guī)范的約束。

截至2015年底，學(xué)院所在地安徽省合肥市包河區(qū)建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地三個(gè)：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園1個(gè)、創(chuàng)業(yè)大廈1個(gè)、創(chuàng)業(yè)廣場1個(gè)；轄區(qū)內(nèi)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)482家，解決了2 500余人就業(yè)問題，其中涉及網(wǎng)絡(luò)的32家企業(yè)年銷售收入均超千萬元。然而，八成以上的企業(yè)遇到過這樣或那樣的法律問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2015年，合肥市包河區(qū)人民法院共審理各類涉大學(xué)生創(chuàng)業(yè)案件13例：民事糾紛案件5例，刑事案件8例，合同違約糾紛和合同詐騙罪是涉訴的主要案件類型。(見表1)

調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)問題在包河區(qū)逐年增多。

表1 2013-2015年合肥市包河區(qū)人民法院涉大學(xué)生創(chuàng)業(yè)案件統(tǒng)計(jì)

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因分析

1.創(chuàng)業(yè)大學(xué)生法律觀念淡薄，缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

對(duì)于想在商界有所建樹的人來說，當(dāng)今時(shí)代對(duì)他們需要擁有的基本法律原理和知識(shí)提出了很高的要求。[4]大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之初，一般僅關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加之社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、管理技能不足，法律知識(shí)欠缺，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)更大，主要源于如下幾種情況：首先，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在選擇項(xiàng)目時(shí)很少進(jìn)行合法性審查，只憑興趣與意愿決定經(jīng)營方向；其次在合作伙伴或發(fā)起人的選擇上，更多考慮的是人情和趣味相投，往往忽視合伙協(xié)議、公司章程這些法律性文件的制定；再次，當(dāng)企業(yè)的權(quán)利受到侵害時(shí)，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生維權(quán)意識(shí)淡薄，他們更愿意選擇私了，而不是通過法律途徑解決問題，這些做法均給企業(yè)留下了無窮的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.高校創(chuàng)業(yè)教育不能適應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際需要

一是創(chuàng)業(yè)教育的師資隊(duì)伍不健全。于杰認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能，都是目前大學(xué)老師培養(yǎng)不了的”[5]。目前開展創(chuàng)業(yè)教育的高校，從事創(chuàng)業(yè)教育的教師大多是半路出家，他們沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，甚至很多老師連在企業(yè)鍛煉的經(jīng)歷都沒有，經(jīng)過短期相關(guān)培訓(xùn)就上崗授課，這樣的創(chuàng)業(yè)教育只能流于形式，根本無力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。因此，創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)是當(dāng)前高校進(jìn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

二是教育內(nèi)容體系設(shè)計(jì)不盡合理?！澳壳案咝５膭?chuàng)業(yè)教育大部分精力是放在培養(yǎng)大學(xué)生突破知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、心態(tài)、創(chuàng)新、資金等眾多限制因素的能力上，而很少關(guān)注創(chuàng)業(yè)過程中的法律問題”。[6]高校的創(chuàng)業(yè)教育多側(cè)重于經(jīng)營管理、投資技巧、信息技術(shù)應(yīng)用等技術(shù)層面的教育，而風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律知識(shí)的教育相對(duì)缺失。因此，要花大力氣完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容體系。

3.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律制度不夠完善

當(dāng)前，從中央到地方以及社會(huì)各界都對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)高度關(guān)注并予以積極支持。但是，在我國現(xiàn)行的法律體系中，還沒有直接針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律、法規(guī)，僅在鼓勵(lì)、促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定中有所提及，例如在《高等教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律中有一些簡單籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏有針對(duì)性的內(nèi)容，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)意義不大，可操作性不強(qiáng)。其他的法律依據(jù)大多是各級(jí)政府出臺(tái)的政策或規(guī)定，效力位階低，落地性差，加上有些地方和部門在實(shí)際操作中執(zhí)行不到位，使得創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的權(quán)益難以保障。

三、經(jīng)濟(jì)法視閾下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的類型化分析

(一)創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.不同組織形式下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)

個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等小規(guī)模經(jīng)營實(shí)體，因其在設(shè)立時(shí)要求低、程序簡單，備受創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的青睞，但是單個(gè)投資人對(duì)經(jīng)營債務(wù)需承擔(dān)無限責(zé)任；合伙企業(yè)彌補(bǔ)了單個(gè)投資人的諸多不足，但是在合伙企業(yè)中，會(huì)有普通合伙人對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)最終的無限連帶責(zé)任；有限責(zé)任公司設(shè)立程序簡便，組織管理形式靈活，尤其是投資人的有限責(zé)任，決定了它是當(dāng)前最受投資人歡迎的組織形式。隨著國家對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)的支持，取消了公司最低注冊資本額的要求，投資人只需要以章程中規(guī)定的投資額對(duì)外承擔(dān)有限責(zé)任，可以實(shí)現(xiàn)“零成本”創(chuàng)業(yè)。但是，這樣的制度設(shè)計(jì)并不意味著大學(xué)生設(shè)立公司毫無法律風(fēng)險(xiǎn)；相反，因?yàn)樘菀走M(jìn)入市場，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可能會(huì)因掉以輕心而深陷法律風(fēng)險(xiǎn)之中。

另外，有些行業(yè)，既要取得工商機(jī)關(guān)的營業(yè)執(zhí)照，還要經(jīng)過行業(yè)主管機(jī)關(guān)審核簽發(fā)行政許可方可經(jīng)營。例如醫(yī)藥衛(wèi)生、食品加工、酒店業(yè)、娛樂業(yè)等，都應(yīng)該在取得工商機(jī)關(guān)簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后的一定時(shí)間內(nèi)，申請(qǐng)行政主管部門的行政許可。如果創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在設(shè)立企業(yè)之初忽略了這一點(diǎn)，就有可能造成違法經(jīng)營的事實(shí)，帶來巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.企業(yè)設(shè)立時(shí)因?qū)Ψ尚晕募暮鲆暥a(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)

一是沒有訂立相關(guān)的法律文件。設(shè)立合伙企業(yè)，全體合伙人之間應(yīng)訂立書面的合伙協(xié)議；兩個(gè)以上的投資人共同投資設(shè)立公司時(shí)，全體投資人應(yīng)制定書面的發(fā)起人協(xié)議、公司章程等，這些法律性文件的完備、合法為明確全體投資人之間的權(quán)利和義務(wù)做出了具體的規(guī)定。但是很多創(chuàng)業(yè)大學(xué)生卻往往礙于情面，認(rèn)為彼此都是朋友、熟人，根本沒有簽署合伙協(xié)議或公司章程的意識(shí)，這將為日后埋下巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是訂立的法律文件內(nèi)容不當(dāng)。首先，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在企業(yè)設(shè)立的協(xié)議中，內(nèi)容如果約定不當(dāng)或者違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，會(huì)致使條款無效甚至無法成立企業(yè)。其次，沒有約定投資人之間“競業(yè)禁止”條款，使得投資人之間缺乏權(quán)利限制而帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥顿Y人熟悉企業(yè)的全部經(jīng)營活動(dòng)和商業(yè)秘密，如若脫離企業(yè)后再從事與企業(yè)相競爭的業(yè)務(wù)十分容易，會(huì)對(duì)企業(yè)造成重大的損失。再次，設(shè)立協(xié)議中缺失保密條款，也會(huì)給創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)秘密涉及公司運(yùn)營中的經(jīng)營策略、專利技術(shù)及客戶資料等可為企業(yè)帶來利益的技術(shù)或信息。這些信息一旦被他人不當(dāng)利用，則企業(yè)原有的領(lǐng)先優(yōu)勢或者經(jīng)營特色將會(huì)喪失，企業(yè)將會(huì)蒙受難以估量的損失。

(二)創(chuàng)業(yè)管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.合同簽訂不當(dāng)?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)

創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在經(jīng)營中會(huì)簽訂各式合同，如產(chǎn)品代理合同、委托加工合同、勞動(dòng)合同等。合同訂立階段要注意區(qū)分要約與要約邀請(qǐng)，因?yàn)樗鼈兊姆尚再|(zhì)不同，引起的法律后果也不同；還應(yīng)該注意避免締約過失責(zé)任的發(fā)生。合同履行中的法律風(fēng)險(xiǎn)主要是合同義務(wù)能否得以全面適當(dāng)?shù)芈男?，不可抗力的事由也?yīng)明確約定，還要注意雙方附隨義務(wù)的履行，尤其是保密義務(wù)，貫穿于合同有效期。另外，合同訂立的形式具有多樣性，以口頭形式訂立的合同，一定要注意合同在訂立過程和履行過程中的證據(jù)保全。在合同履行過程中，如果對(duì)方違約并且協(xié)商不成的，要及時(shí)通過訴訟方式來維護(hù)權(quán)益。還應(yīng)注意訴訟時(shí)效的規(guī)定，否則，可能會(huì)面臨合同權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.管理不規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期，通常注重生產(chǎn)經(jīng)營和市場的開發(fā)，而忽視企業(yè)應(yīng)受到行政法規(guī)的制約以及自覺接受相關(guān)職能部門的行政監(jiān)管。諸如依法納稅、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面都要規(guī)范管理。如果不熟悉所從事行業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定，沒有接受職能部門的監(jiān)管，可能會(huì)面臨行政管理帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。諸如以下行為，甚至可能觸犯刑法，受到刑事責(zé)任追究的風(fēng)險(xiǎn)：生產(chǎn)、銷售偽劣商品的行為；假冒注冊商標(biāo)、假冒專利、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為；合同詐騙行為；偷稅漏稅，虛開、非法出售增值稅專用發(fā)票等行為。

(三)創(chuàng)業(yè)終止后的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.創(chuàng)業(yè)組織存續(xù)期間的糾紛引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)組織難以存續(xù)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生有關(guān)債權(quán)債務(wù)、員工的勞動(dòng)管理糾紛等事宜，如處理不當(dāng)，創(chuàng)業(yè)者極有可能面臨后續(xù)訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

2.創(chuàng)業(yè)組織未及時(shí)辦理注銷登記引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)組織已實(shí)際終止時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理工商、稅務(wù)、行政主管方面的注銷登記，否則會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的行政法律責(zé)任；另外，未被注銷的組織資格如被別人冒用，創(chuàng)業(yè)者仍需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.創(chuàng)業(yè)組織終止時(shí)可能承擔(dān)無限連帶責(zé)任

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者當(dāng)初選擇的組織形式若為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等，企業(yè)依法終止了主體資格且進(jìn)行了終止清算，在企業(yè)存續(xù)期間產(chǎn)生的企業(yè)債務(wù)，企業(yè)資產(chǎn)不足以清償?shù)膫鶆?wù)部分，作為投資人的創(chuàng)業(yè)者仍需承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

四、加強(qiáng)法制建設(shè)，防范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范法制建設(shè)的必要性

1.大學(xué)生履行創(chuàng)業(yè)義務(wù)需要完善相關(guān)法律法規(guī)

正如接受教育既是公民的基本權(quán)利也是公民的基本義務(wù)一樣，創(chuàng)業(yè)不僅是大學(xué)生的權(quán)利選擇，也是大學(xué)生履行社會(huì)責(zé)任的必然要求。接受了高等教育的大學(xué)生，較多地享有了國家對(duì)人力資源投資的權(quán)益，因而，在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的當(dāng)今，大學(xué)生理應(yīng)承擔(dān)更多的創(chuàng)業(yè)義務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，減輕國家的就業(yè)壓力，把自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)國家的投資收益。因此，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，在法律的強(qiáng)制作用下，明確各責(zé)任主體的行為規(guī)范，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的義務(wù)能夠切實(shí)履行，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展十分必要。

2. 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要

當(dāng)前，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，人才發(fā)展取得了顯著成就。但同時(shí)必須清醒地看到，我國人才發(fā)展的總體水平同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比仍有較大差距，主要體現(xiàn)在“高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足等?！盵7]這是一個(gè)需要人才的時(shí)代，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)緊扣著這個(gè)時(shí)代的主題，是我們能否把人口資源大國變成人力資源強(qiáng)國的重要一環(huán)。

如果不能在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障方面有所突破，任由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，則難以鼓勵(lì)大學(xué)生勇敢創(chuàng)業(yè)，也難以抵制國際上不正當(dāng)?shù)娜瞬鸥偁?，造成人才的流失。我們這里強(qiáng)調(diào)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障，不是單純地把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)納入現(xiàn)有的就業(yè)體系，而是強(qiáng)調(diào)要通過比較完善的獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)法律保障體系的制度設(shè)計(jì)，讓大學(xué)生潛在的創(chuàng)業(yè)能力得以發(fā)揮，用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這不僅可以緩解當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力，而且有利于把我國從世界“制造中心”提升為“智造中心”。

(二)防范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的法律建議

1.增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的法律意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范的制度規(guī)范

一是加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)的法律培訓(xùn)制度。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在設(shè)立創(chuàng)業(yè)組織時(shí)，國家可以提供免費(fèi)的法律培訓(xùn)，既可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程中進(jìn)行落實(shí)，也可在創(chuàng)業(yè)基地中統(tǒng)一安排；具體內(nèi)容可包括民商法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、行政管理等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的實(shí)體法律法規(guī)，以及糾紛解決等程序法的法律培訓(xùn)，讓準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)前做好充分思想準(zhǔn)備，培養(yǎng)他們良好的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

二是完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。完善的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系至少要包括三個(gè)層面：一是國家應(yīng)出臺(tái)效力位階較高的《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。二是各級(jí)政府和相關(guān)部門，應(yīng)有針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策或規(guī)定，并能在日常管理和指導(dǎo)中加強(qiáng)監(jiān)督，以期做到“早發(fā)現(xiàn)、早解決”，將問題化解在萌芽階段。三是創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自身應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律責(zé)任意識(shí)，自覺依法經(jīng)營和管理。

2.創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障制度，完善公共服務(wù)法律體系

一是加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)的新生力量，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，出臺(tái)有利于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，比如“激勵(lì)銀行、擔(dān)保公司、金融租賃公司創(chuàng)新專門針對(duì)創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)金融部門的積極性，為大學(xué)畢業(yè)生營造一個(gè)公平、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！盵8]

二是完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中法律風(fēng)險(xiǎn)防范的政策引導(dǎo)，可以充分發(fā)揮各地律師協(xié)會(huì)、法律援助等社會(huì)團(tuán)體的平臺(tái)作用，還可以在創(chuàng)業(yè)園、孵化基地通過設(shè)立法務(wù)部的形式，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律宣傳、咨詢、企業(yè)法律顧問的推薦、日常糾紛處理和訴訟指導(dǎo)等方面的法律服務(wù)。

三是建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)體系。建議可先由國務(wù)院頒布《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》，再由人大制定專門的《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，將有關(guān)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和保障措施用法律的形式予以明確，并逐步推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的其他配套法律制度建設(shè)，形成一套系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)保障法律體系。同時(shí)各地方政府應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，出臺(tái)更加細(xì)化的政策法規(guī)來支持當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。只有在完善的法律制度體系下，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，才可以有效地防范創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題日益受到社會(huì)各界的密切關(guān)注，因?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅能減輕社會(huì)就業(yè)壓力，還能優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，防范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信心，提高創(chuàng)業(yè)成功率，國家和各級(jí)政府要建立健全促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)體系。

[1] 林維,李雯婷.調(diào)查稱大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率只有5%[EB/OL]．(2015-08-14)[2016-03-14].http://news.sina.com.cn/o/2015-08-14/doc-ifxfxzzn7484143.shtml.

[2] 王成浩， 李索夫， 唐淑艷.關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J].華章,2014(15):20-21.

[3] 段學(xué)森，王軒，王喜燕.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制探析[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2013(9):55-58.

[4] 羅杰·勒魯瓦·米勒.湯姆森商法教程[M].閻中堅(jiān)，譯.北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2003:6.

[5] 王燁捷,程彤輝創(chuàng)業(yè)教育“用力過猛”了嗎?[EB/OL].(2015-07-15)[2016-03-14].http://news.cyol.com/content/2015-07/15/content_11496627.htm.

[6] 王賽芝.芻議大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011,7(3):100.

[7] 國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年).[EB/OL].(2013-01-25)[2016-03-14].http://cpc.people.com.cn/n/2013/0125/c244802-20328041.html.

[8] 中安在線網(wǎng)北京報(bào)道組.全國人大代表李紅：畢業(yè)生應(yīng)轉(zhuǎn)變“專業(yè)對(duì)口”就業(yè)觀[EB/OL].(2014-03-10)[2016-03-14].http://ah.anhuinews.com/system/2014/03/10/006344206.shtml.Research on Legal Risk Prevention of University Students' Entrepreneurship in the View of Economic Law

[責(zé)任編輯 葉甲生]

WU Feng-li

(Anhui Vocational Institute of Industry and Economy, Hefei 230051, China)

The paper analyzes the legal risk types of university students' entrepreneurship from the perspective of economic law, including legal risks in establishing the entrepreneurial organization, legal risks in managing the business, and legal risks after the termination of the entrepreneurial organization, etc.. Based on the entrepreneurship practice of the university students in Baohe District of Hefei and the site where Anhui Vocational Institute of Industry and Economy located, how the university students prevent legal risks in the entrepreneurship is discussed in the view of economic law. In addition, some suggestions and measures on improving the legal system for university students' entrepreneurship are also raised in this article.

university students' entrepreneurship; legal risk; prevention

2016-03-14

吳鳳麗(1972-)，女，碩士，講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

D922.291.91

A

1008-6021(2016)02-0038-04