謝春園

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加強(qiáng)規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)推進(jìn)城市綜合治理工作

謝春園

近年來(lái)，城市綜合治理成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)城市綜合治理面臨著政府治理理念滯后、治理體制局限、服務(wù)管理工作不完善、立法執(zhí)法能力不足、市民參與欠缺等困境。要做好城市綜合治理工作，關(guān)鍵是樹立講紀(jì)律守規(guī)矩意識(shí)。在講紀(jì)律守規(guī)矩的同時(shí)，還需要擺正法治思想觀念，明確職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)人民廣泛參與。只有嚴(yán)明紀(jì)律，人民群眾才能團(tuán)結(jié)一致，戰(zhàn)勝各種困難，從而進(jìn)一步推進(jìn)城市綜合治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，贏得民族的振興。

講紀(jì)律；守規(guī)矩；城市綜合治理

紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)是指黨的政治意識(shí)、組織意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。政治意識(shí)是核心，政治意識(shí)是指政治主體的政治認(rèn)知、政治態(tài)度和政治信仰，執(zhí)政黨的政治意識(shí)反映了統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)的核心內(nèi)容。組織意識(shí)是保證，組織意識(shí)主要包括對(duì)黨的忠誠(chéng)度、遵守民主集中制的自覺性并在思想上和行動(dòng)上能與黨中央保持一致的高度自覺。責(zé)任意識(shí)是約束，習(xí)近平總書記提醒全黨要深刻認(rèn)識(shí)“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨所面臨的“四大危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性。［1］

一、我國(guó)城市綜合治理工作現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

城市綜合治理是指政府、企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人采取各種方式共同治理城市公共事務(wù)的過(guò)程，與城市管理不同，城市綜合治理具有治理主體多元化、治理手段多樣化、治理方式靈活化等特點(diǎn)。

1.政府對(duì)城市治理的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。城市綜合治理作為國(guó)家治理的首要內(nèi)容，同時(shí)也是全面深化改革的重點(diǎn)對(duì)象。但就當(dāng)下來(lái)看，由于我國(guó)大多數(shù)城市的領(lǐng)導(dǎo)人過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)多地投入，而忽視了城市綜合治理工作，也缺乏對(duì)城市治理工作的研究、設(shè)計(jì)、決策和監(jiān)督。在城市治理工作中，由于“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾監(jiān)督、法治保障”的格局尚未完善，導(dǎo)致我國(guó)城市治理中出現(xiàn)各種問(wèn)題以及安全事故頻繁發(fā)生，這直接影響和制約了我國(guó)城市的發(fā)展。因此，在我國(guó)城市綜合治理工作中，政府對(duì)城市綜合治理重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升。

2.政府的服務(wù)管理工作有待進(jìn)一步優(yōu)化

我國(guó)政府部門由于受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制的制約，其服務(wù)管理工作已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)我國(guó)迅速發(fā)展的城市化和快速增長(zhǎng)的城市人口，特別是在管理相對(duì)滯后和流動(dòng)人口較多的區(qū)域更是如此。同時(shí)，在我國(guó)政府部門的服務(wù)管理工作中，存在著服務(wù)水平總體偏低、管理工作普遍不太到位、對(duì)社會(huì)的監(jiān)管存在著大量漏洞等現(xiàn)象。此外，隨著我國(guó)城市的迅速發(fā)展和人們對(duì)服務(wù)管理需求的迅速增長(zhǎng)，城市綜合治理工作中存在著政務(wù)人員編制不夠完善、政府財(cái)政投入不夠合理、國(guó)家資源配置不夠均衡等問(wèn)題，這些都阻礙著我國(guó)城市綜合治理工作的進(jìn)行，也阻礙了我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。因而在城市綜合治理工作中，政府部門的服務(wù)管理工作需要進(jìn)一步優(yōu)化加強(qiáng)。

3.城市的立法執(zhí)法工作有待進(jìn)一步完善

城市綜合治理雖說(shuō)是國(guó)家治理的一個(gè)重要組成部分，但更多的是屬于地方治理。在城市綜合治理的過(guò)程中，特別是影響到公民權(quán)利和義務(wù)的決策時(shí)，很多城市管理部門的做法并不符合法定程序，并且有些地方存在執(zhí)法不公的現(xiàn)象，從而未能做到法律面前人人平等。與此同時(shí)，在不同等級(jí)的行政機(jī)關(guān)之間和同級(jí)行政機(jī)關(guān)的不同部門之間存在權(quán)責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象，以致遇事相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高，嚴(yán)重影響城市綜合治理工作的推進(jìn)。在城市綜合治理中，各平行部門之間以及上下級(jí)部門之間執(zhí)法關(guān)系不順，職能部門執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)逐漸淡化，片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法責(zé)任下壓和委托性執(zhí)法，導(dǎo)致街道執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中存在角色沖突。［2］

二、講紀(jì)律守規(guī)矩是推進(jìn)城市綜合治理工作的根本要求

1.講紀(jì)律守規(guī)矩是提升城市綜合治理能力的關(guān)鍵

我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都是以城市為主要依托發(fā)展起來(lái)，我們黨和政府也是以城市為中心開展工作。現(xiàn)在，城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，城市綜合治理有著新的歷史任務(wù)，如何提高城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市人民生活水平，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、充滿活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，是擺在城市管理者面前的一大難題。當(dāng)前，我們?cè)诔鞘芯C合治理方面盡管取得了不小成績(jī)，但總體而言推進(jìn)不是很快，成效不是很好，群眾的滿意度還不是很高，這在一定程度上都是由于紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)所導(dǎo)致的。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。”領(lǐng)導(dǎo)干部牢固講紀(jì)律守規(guī)矩意識(shí)，引導(dǎo)廣大人民群眾共同嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩，這是增強(qiáng)黨和國(guó)家戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，也是提升城市綜合治理能力的關(guān)鍵。而講紀(jì)律守規(guī)矩不僅是黨執(zhí)政的根本要求，也是我國(guó)全體人民為人處世的根本要求，更是推進(jìn)我國(guó)城市綜合治理的根本要求。

2.講紀(jì)律守規(guī)矩是樹立城市綜合治理形象的關(guān)鍵

現(xiàn)今，由于決策者過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了城市的綜合發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)大多數(shù)城市在發(fā)展過(guò)程中存在大量弊端，阻礙了城市的綜合治理，破壞了城市形象。講紀(jì)律守規(guī)矩是樹立城市綜合治理形象的關(guān)鍵，樹立城市綜合治理形象，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，要讓講紀(jì)律守規(guī)矩深入人心，從普通百姓到政務(wù)人員，只有在講紀(jì)律守規(guī)矩的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)城市的綜合治理，才能更穩(wěn)健地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)要堅(jiān)持將講紀(jì)律守規(guī)矩融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，完善立法，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格司法。十八大報(bào)告提出了要構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會(huì)參與、人民監(jiān)督、法律保障的社會(huì)治理格局。如何更好地推進(jìn)城市綜合治理工作，更好地把握發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建更好的體制機(jī)制，勇敢地革除自身弊病，自信地迎接風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的積累過(guò)程，也是一個(gè)持續(xù)的奮斗過(guò)程。讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于規(guī)矩紀(jì)律。

三、講紀(jì)律守規(guī)矩在城市綜合治理工作中的實(shí)現(xiàn)途徑

1.擺正思想觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)

在推進(jìn)城市綜合治理的進(jìn)程中，人們要講紀(jì)律守規(guī)矩，擺正思想觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。思想觀念是一個(gè)社會(huì)的靈魂，先進(jìn)的思想觀念是城市綜合治理的基礎(chǔ)；法治是推進(jìn)城市綜合治理體系現(xiàn)代化的基本保障，完善的法律法規(guī)是城市綜合治理的前提。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置?！边@再次闡明了講紀(jì)律守規(guī)矩的重要意義，指出了黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和反腐斗爭(zhēng)的方向。思想建設(shè)又不是萬(wàn)能的，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開放和權(quán)力的挑戰(zhàn)，還需構(gòu)筑從嚴(yán)治黨的制度防線，重點(diǎn)解決“不能腐”的問(wèn)題。［3］因此，必須要在樹立法律意識(shí)的基礎(chǔ)上擺正思想觀念，講紀(jì)律守規(guī)矩，從思想和法律兩個(gè)方面來(lái)抓城市綜合治理工作。

2.明確職責(zé)權(quán)限，提升自治能力

社會(huì)治理需要提高社會(huì)自治能力，這就要求社會(huì)培育大量的非政府組織。一個(gè)社會(huì)的自治水平最能體現(xiàn)這個(gè)社會(huì)中人民群眾的能力和意志，政府要以最低成本、最有效的方式滿足城市民眾的基本需求，從而培育居民的自治能力，促進(jìn)城市綜合治理工作的進(jìn)行。而在城市綜合治理的過(guò)程中共產(chǎn)黨員要牢固講紀(jì)律守規(guī)矩意識(shí)，在任何情況下都必須保持與黨中央的高度一致，要處理好全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)人與集體的關(guān)系。同時(shí)，要限定政府權(quán)力的濫用，行政人員要明確權(quán)責(zé)，樹立規(guī)矩意識(shí)，知道什么該做什么不該做，什么能做什么不能做，要以嚴(yán)格的要求來(lái)規(guī)范自己的行為，要講政治、辨是非，不能因?yàn)閭€(gè)人利益而損害國(guó)家利益，也要以身作則，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的是非觀，共同維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.加強(qiáng)規(guī)劃工作，指導(dǎo)科學(xué)治理

當(dāng)紀(jì)律規(guī)矩不能立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，很多問(wèn)題就會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)。在城市綜合治理過(guò)程中，規(guī)劃是城市發(fā)展的首要前提，它是城市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)；在城市綜合治理過(guò)程中要遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，提高城市綜合治理各項(xiàng)工作效率。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)中國(guó)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。因此，在社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在加強(qiáng)規(guī)劃工作的同時(shí)，我們黨應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)科學(xué)治理，以推進(jìn)城市綜合治理為發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立講紀(jì)律守規(guī)矩的意識(shí)，并且在生活中切實(shí)做到講紀(jì)律守規(guī)矩。

4.突出執(zhí)法為民，加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)

人民與政府的關(guān)系是城市綜合治理的關(guān)鍵，城市綜合治理與傳統(tǒng)城市管理最重要的區(qū)別在于其對(duì)人民參與的強(qiáng)調(diào)，其不是以政府為核心的單方面管理，而是政府與人民共同參與的治理。并且，城市綜合治理就是要在治理的過(guò)程中貫徹實(shí)施充分反映人民群眾意志的法律；真正讓人民成為城市的主人，成為社會(huì)的主體，成為城市綜合治理的關(guān)鍵。此外，黨員干部要帶頭講紀(jì)律守規(guī)矩，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)尚的提高，而執(zhí)政為民是黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的核心，是憲法原則中“一切權(quán)力屬于人民”理念在政法工作中的具體表現(xiàn)，也是政法工作始終堅(jiān)持正確方向的重要思想保證。黨員干部在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀時(shí)，要加強(qiáng)立法執(zhí)法能力，切實(shí)履行好為人民服務(wù)的職責(zé)，堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做到全心全意為人民服務(wù)。

5.密切聯(lián)系群眾，加大公眾監(jiān)督

在城市綜合治理中強(qiáng)調(diào)“公眾參與”，是城市資源所有者、利益主體的客觀要求，也是社會(huì)發(fā)展和城市綜合治理演進(jìn)過(guò)程的完善與必然。我國(guó)城市綜合治理中公眾參與的缺失、公眾參與意識(shí)淡薄和制度空缺等，導(dǎo)致了城市規(guī)劃建設(shè)中非科學(xué)性、低效率、高成本等現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)，有失公平、傷害公眾利益的行政行為也多有發(fā)生。習(xí)近平同志說(shuō)過(guò)，“在任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民?！币粋€(gè)政治上的“明白人”，總是把執(zhí)政使命、人民利益、國(guó)家前途視為一種責(zé)任，把個(gè)人命運(yùn)與黨和國(guó)家興衰、人民安危緊密結(jié)合在一起。［4］正因如此，各級(jí)黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)講紀(jì)律守規(guī)矩意識(shí)，把作風(fēng)建設(shè)的評(píng)判權(quán)更多地交給群眾，并且?guī)?dòng)廣大人民群眾樹立講紀(jì)律守規(guī)矩意識(shí)，共同促進(jìn)城市綜合治理工作的創(chuàng)新，最終推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

一支隊(duì)伍沒(méi)有了規(guī)矩，就會(huì)步調(diào)不一，形如散沙；一項(xiàng)工作沒(méi)有了規(guī)矩，就無(wú)法開展，不能成功；一個(gè)社會(huì)沒(méi)有了規(guī)矩，就會(huì)失去秩序，陷入混亂。在我國(guó)城市綜合治理的過(guò)程中，只有在講紀(jì)律守規(guī)矩的基礎(chǔ)上，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，以提高廣大人民群眾參與度為根本，以完善社會(huì)法律法規(guī)為保障，才能更好地推進(jìn)城市綜合治理工作，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，才能促使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

［1］姜曉萍.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新［J］.中國(guó)行政管理，2014（2）:24-28.

［2］陳文，孔德勇.我國(guó)城市綜合治理改革趨向［J］.開放導(dǎo)報(bào)，2015（3）:7-12.

［3］邱煒煌.把政治規(guī)矩“立”起來(lái)——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于政治規(guī)矩的論述［J］.求實(shí)，2016（4）:33-38.

［4］臧乃康，張揚(yáng)金.習(xí)近平思想建黨重要論述的四重意蘊(yùn)［J］.理論探討，2015（6）:112-115.

［課題基金：湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展管理研究”（編號(hào)：13C889）］

（作者單位：郴州市基建渣土事務(wù)中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.015