□李漢成（安徽師范大學(xué)體育學(xué)院安徽蕪湖241000）

國外比較視域下我國高校體育場館發(fā)展研究

□李漢成（安徽師范大學(xué)體育學(xué)院安徽蕪湖241000）

西方發(fā)達國家由于公民的物質(zhì)生活水平較高，其對體育文化的需求日益提高。早在上世紀初，體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，體育場館作為人們體育鍛煉的基本場所，逐漸從專業(yè)運動員競技體育的主陣地演變?yōu)閺V大民眾強身健體的重要場所。隨著對大型賽事和體育文化活動的承接和組辦，高校體育場館在社會公共服務(wù)上凸顯其價值。本文擬梳理國外高校體育場館發(fā)展現(xiàn)狀，以期為我國高校體育場館的發(fā)展研究諫言獻策。

高校體育場館公共服務(wù)發(fā)展研究

與國內(nèi)相比，國外關(guān)于高校體育場館的研究起步較早，理念更為成熟。為緩解體育場館緊張局勢，提升場館資源有效利用，許多國家（地區(qū)）要求對外開放學(xué)校體育場館設(shè)施。學(xué)校體育場館設(shè)施是各國（地區(qū)）常規(guī)大眾體育活動的主要載體。通過認真學(xué)習(xí)國外在高校體育場館的利用與開發(fā)的經(jīng)驗和理念，從而可以更好地發(fā)現(xiàn)我國在這方面的許多不足之處，為如何完善我國高校體育場館資源利用有著至關(guān)重要的作用。

1、高校體育場館發(fā)展現(xiàn)狀概覽

1.1、高校體育場館設(shè)施建設(shè)政策

只有對體育場館資源的合理開發(fā)和利用，體育事業(yè)才能穩(wěn)步發(fā)展。同樣只有國家的法律法規(guī)對體育場館的不斷支持和完善，才能更好的發(fā)揮其巨大的潛在價值。

如美、德、韓等國規(guī)定，國家及地方的各體育場館應(yīng)最大限度地對外開放。其中美國法律突出發(fā)揮政府與學(xué)校在學(xué)校體育場館設(shè)施對外開放方面的聯(lián)合作用，以促進開展社區(qū)體育活動；德國作為場館建設(shè)的杰出代表，政府明確規(guī)定所有體育場館必須對公眾開放；秘魯《體育法》強調(diào)無論在社區(qū)、學(xué)校還是軍隊，都應(yīng)加強體育設(shè)施建設(shè)，并規(guī)定其國內(nèi)公園建設(shè)用地的一半應(yīng)為體育設(shè)施建筑所占。而韓國則在其《國民體育振興法》中強調(diào)，校企體育設(shè)施應(yīng)在不影響教學(xué)與經(jīng)營的前提下為民所用，并發(fā)布《韓國體育大學(xué)設(shè)置令》、《關(guān)于學(xué)院設(shè)立運營和課外教育法》；除此之外，韓國還于1989年針對有關(guān)公共體育設(shè)施管理和使用制定了《關(guān)于體育設(shè)備和設(shè)置利用法》,該項法規(guī)還對體育設(shè)施業(yè)的申辦標準和管理部門進行了詳細規(guī)定，一改之前韓國體育設(shè)施的對口管理部門不集中的情況。

1.2、高校體育場館設(shè)施配置現(xiàn)狀

以美、德為首的歐美國家高校體育場館，設(shè)計理念靈活開放，設(shè)施配置因地制宜，并配置體育運動安全設(shè)施和輔助設(shè)施。如美國高校的特色球類運動，一方面學(xué)校通過競技體育和場館的冠名權(quán)獲取經(jīng)濟效益，另一方面為設(shè)施的配備提供資金支持。僅在上世紀末十余年里，全美已有三十余所高校新增305000個體育場館座位。

1.3、高校體育場館公共服務(wù)現(xiàn)狀

高校體育場館是公共體育服務(wù)的重要載體之一，對其進行資源的配置利用，滿足校內(nèi)賽事舉辦和周邊居民的體育鍛煉訴求，需要依靠政府、學(xué)生志愿組織以及專業(yè)管理運營組織三方的協(xié)同開發(fā)。

國外高校體育場館通過校內(nèi)專業(yè)的管理團隊打理，或“托管”于專業(yè)體育場館運營企業(yè)來保證其穩(wěn)步發(fā)展。如美國的SMG、global-spectrum、AGE，既為體育場館創(chuàng)下巨大的經(jīng)濟效益，又為廣大公民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。[3]而關(guān)于高校體育場館發(fā)揮其公共服務(wù)功能的優(yōu)越性和可行性，具體表現(xiàn)在其擁有完備的設(shè)施為承接賽事提供了可能，如美國很多大學(xué)體育場館自負盈虧，高頻繁地舉辦賽事；利用充足的校內(nèi)志愿者充當(dāng)臨時賽場管理人員，既在賽事的進程中鍛煉了體育專業(yè)志愿者的實踐能力，又對場館進行了維護，還節(jié)約了運營成本；保證教學(xué)和訓(xùn)練之余對外開放，避免了高校體育場館的資源閑置。

總之，以美歐為首的各國皆看重體育場館的公共服務(wù)功能,并積極致力于提高現(xiàn)有體育場館的使用率,為此設(shè)置了如上所提的“免費向群眾開放場館”、“定期養(yǎng)護場館設(shè)施”、“監(jiān)督管理場館營運”等相關(guān)舉措。

2、高校體育場館發(fā)展趨勢分析

2.1、國外高校體育場館設(shè)施建設(shè)與管理的特點

國外體育場館設(shè)施建設(shè)與時俱進，其發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)出以下特點。其一，國外體育場館普遍配備了較為全面的政策法規(guī)，亦有涉及到高校體育場館的建設(shè)與管理。其二，比較注重其配套設(shè)施的配置，以滿足各界人士及對場館的需求、承辦賽事對場館的要求；其三，通過對校內(nèi)外的對外開放，其社會服務(wù)作用日益凸顯；其四，管理運營的模式靈活多樣，在其管理運營的過程中，以高校聯(lián)合政府和社會三方之力協(xié)同合作居多。

總而言之，國外許多國家的學(xué)校體育場館都較為完善，也做出了向社會開放的舉措，但與此同時，也有國家對學(xué)校的體育設(shè)施是否向社會開放有不同的看法。如韓國認為學(xué)校體育場館是為學(xué)生專門建立的，不應(yīng)向社會開放。針對不同的國情，各國針對本國的情況建立了完善的法律制度，保障學(xué)校的有效權(quán)益。

2.2、國外高校體育場館設(shè)施建設(shè)與管理的利弊

囿于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、社會體制不同，高校體育場館發(fā)展形態(tài)各異。但只要充分發(fā)揮了本國高校體育場館的功能作用，即為我們發(fā)展本國高校體育場館提供了借鑒和參照。

事實上，Lightroom提供了兩種調(diào)整曲線的方法：點曲線與參數(shù)曲線。參數(shù)曲線雖然不夠靈活，但是對于初學(xué)者非常友好，不僅調(diào)起來簡單，而且也不至于把照片弄得一團糟。點曲線相對來說更加靈活，可以做更為精細的調(diào)整操作，但一個不小心也有可能把照片調(diào)得一塌糊涂。

針對場館政策法規(guī)，國外學(xué)界關(guān)于體育場館的政策法規(guī)方面的研究較早，其政策法規(guī)主要涉及體育場館建設(shè)的規(guī)定、政府吸引民間投資建場的稅收優(yōu)惠政策、政府發(fā)揮體育經(jīng)濟功能來拓寬資金渠道以及完善體育設(shè)施建設(shè)的力度大、方案靈活。但具體針對高校體育場館的政策法規(guī)尚顯欠缺。

針對場館設(shè)施建設(shè)，各國皆加大建設(shè)力度，嚴格按照場地標準，配備優(yōu)良的設(shè)施，如場館區(qū)的便利店、餐廳、更衣室等，以應(yīng)付大小賽事、滿足不同人群的需求。但部分高校體育場館也出現(xiàn)了設(shè)施建設(shè)過于豪華，成為“富有階層的專門休閑消費品”，而弱化了場館的公共服務(wù)功能，背離了高校體育場館建設(shè)公益性的初衷。

針對場館運營模式，國外高校體育場館既有自主經(jīng)營，又有政府部門或社會公司企業(yè)的參與，組合靈活，一般在專業(yè)化管理模式下，如委托第三方經(jīng)營管理，其盈利空間大。而單純由高校體育部門負責(zé)，則盈利空間小，社會參與性弱，易在無形間加重高校正常運轉(zhuǎn)的負擔(dān)。

此外，各國逐漸重視高校體育場館的對外開放，公共服務(wù)的管理理念在高校體育場館未來發(fā)展中的作用日益凸顯。一方面，公共服務(wù)理念下，高校體育場館設(shè)施的專用性淡化，促進提高體育器材的使用率；另一方面，在該理念下，高校體育場館的經(jīng)營項目和服務(wù)設(shè)施必然走向多元化，達到公共服務(wù)的目的。

3、我國高校體育場館發(fā)展前景展望

從國高校體育場館方面的研究成果來看,國外由于經(jīng)濟和社會資源發(fā)展較為成熟,且大部分高校體育場館都是私人經(jīng)營管理,體育場館資源與公民的體育鍛煉需求之間的矛盾不是太突出,并且通過當(dāng)?shù)卣妥陨聿粩嗟靥剿骱屯晟聘咝ｓw育場館資源利用的法律法規(guī)及運營模式,以對外開放為主,多方位經(jīng)營為輔,較好的緩解了高校體育場館資源利用方面的問題,很好的促進了體育事業(yè)的發(fā)展。

從國內(nèi)的研究成果來看,我國高校體育場館資源的短缺與人民的需求形成鮮明的對比，且兩者之間的矛盾尤為突出。因此，國家和地方開始通過推出一系列的法律規(guī)制，讓學(xué)校體育場館在不影響其基本功能的前提下對外開放，從而解決我國體育場館資源短缺的問題，緩解人民群眾體育鍛煉難的問題。但是，由于受經(jīng)濟、政策和體育場館自身功能等條件的限制，對外開放不徹底，管理不專業(yè)，經(jīng)營理念不先進，導(dǎo)致相關(guān)問題并沒有很好的解決。筆者通過在國外視域下橫觀高校體育場館的研究得出,我國高校體育場館對外開放是大勢所趨和勢在必行，并試從以下方面對我國高校體育場館的發(fā)展前景進行展望。

3.1、優(yōu)化高校體育場館融資結(jié)構(gòu)

優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)事關(guān)高校體育場館和體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。筆者認為應(yīng)該由過去國內(nèi)體育場館單純依靠國家撥款的投資建設(shè)的模式，轉(zhuǎn)向吸引民間資金投入，改變投資結(jié)構(gòu)，提高民間投資的比例。藉此，一方面可以為國家財政支出減壓，另一方面可以促進體育場館運營管理的多元化，促進場館發(fā)展繁榮。

優(yōu)化我國高校體育場館融資結(jié)構(gòu)，主要可以由政府號召社會力量，通過政策法規(guī)出臺具體可行條例，積極扶持企業(yè)、個人參與投資建設(shè)高校體育場館。

3.2、加強高校體育場館制度建設(shè)

我國在體育場館建設(shè)方面擁有一套較為完備的政策，但一般指向宏觀，即多為“由上而下”的任務(wù)下達，在針對高校體育場館發(fā)展方面缺乏有針對性的法律法規(guī)，從而在場館運營發(fā)展的過程中無法有據(jù)可循，不利于形成科學(xué)的管理體系。

為此，需要從立法的角度加強高校體育場館制度建設(shè)，可通過學(xué)界深入高校體育場館發(fā)展方面的研究，全面調(diào)研、集中民智，推進出臺有具體針對性的法律法規(guī)、實行統(tǒng)一的高校場館發(fā)展戰(zhàn)略，促進資源互補與共享。

3.3、提升高校體育場館資源利用

高校體育場館的資源利用程度是其可持續(xù)發(fā)展的重要指標，更是其發(fā)揮公共服務(wù)功能的重要體現(xiàn)。針對對外開放的現(xiàn)實趨勢，改變國內(nèi)部分高校體育場館資源閑置現(xiàn)狀。筆者認為，應(yīng)在優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、加強制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，對校內(nèi)、外全面開放。

一方面，對校內(nèi)學(xué)生開放場館，提升利用率。如，通過劃分時間段對校內(nèi)學(xué)生免費開放、根據(jù)受眾范圍分配場館開放時間以及收取費用。另一方面，在不妨礙教學(xué)、訓(xùn)練的前提下，為高校體育場館開源廣開渠道。如，學(xué)習(xí)、借鑒國外體育場館高校的成功案例，積極承辦文體活動；同時進行對外開放的培訓(xùn)，吸引社會成員前來鍛煉。

[1]MartinGreenberg.FacilitiesArmsRace[J].Fortherecord, 2001.

[2]金鐘百,鑫賢貴.國民體育振興法發(fā)展的研究[J].韓國體育學(xué)會紙,國民大學(xué)校,2005.

[3]嚴小娟.美國體育場館委托經(jīng)營研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報, 2012(8).

[4]孫成林,王健.美國體育場館發(fā)展的新趨勢及啟示[J].成都體育學(xué)院學(xué)報,2013(2).