青島市市北區(qū)人民政府大港街道辦事處 趙嫻靜

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淺析財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

青島市市北區(qū)人民政府大港街道辦事處 趙嫻靜

摘 要：從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，財(cái)稅就是政府從國(guó)民收入中拿出一部分資金來(lái)滿足社會(huì)的公共建設(shè)需求，使國(guó)家的資源得到優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)稅政策是政府以客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)思想，為了實(shí)現(xiàn)某些預(yù)定的目標(biāo)而根據(jù)本國(guó)的具體實(shí)際情況，綜合地運(yùn)用各種財(cái)稅手段來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其目的是使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。所以，財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)狀況決定財(cái)稅政策，財(cái)稅政策的制定必須依賴(lài)于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，最終財(cái)稅政策制約以及影響著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。筆者通過(guò)自身掌握的有限的理論知識(shí)以及工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，深刻地感受到財(cái)稅政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用，特作此文，僅供大家參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 影響及作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)微觀調(diào)控達(dá)不到這樣的目的時(shí)，國(guó)家會(huì)通過(guò)財(cái)稅政策、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控來(lái)達(dá)到產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以及優(yōu)化的目的。

如通過(guò)調(diào)整稅收政策、變動(dòng)稅率來(lái)引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展；通過(guò)對(duì)高新技術(shù)設(shè)備折舊的傾向來(lái)刺激高新科技的飛速發(fā)展；通過(guò)信貸政策來(lái)改變資金的投放與使用，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)投資的方向，從而優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是財(cái)稅政策的閃亮點(diǎn)。

但是，從目前的經(jīng)濟(jì)狀況看，財(cái)稅政策的應(yīng)用也存在著一些不足之處，它的存在阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以在這里不妨討論一下，希望能夠促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1　當(dāng)前我國(guó)財(cái)稅政策存在的不足之處

1.1許多財(cái)政的支出與補(bǔ)貼沒(méi)有真正地發(fā)揮其作用

我們知道，政府通過(guò)投資以及補(bǔ)貼是為了引導(dǎo)一些企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)的研發(fā)以及高新科技企業(yè)技術(shù)的改革與創(chuàng)新。但是，縱觀我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，其效果甚微，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出。大家可以看到由于利益的驅(qū)使以及地方的保護(hù)行為使許多企業(yè)在資源、商品、價(jià)格上與政府的政策及原則背道而馳，出現(xiàn)了越是補(bǔ)貼，能源越高消耗，環(huán)境更是高污染。最后是國(guó)家收入減少、企業(yè)收入劇增、環(huán)境污染嚴(yán)重。導(dǎo)致霧霾長(zhǎng)期存在。這不僅影響了人們的身心健康，甚至影響了全球空氣環(huán)境的凈化?？傊瑖?guó)家治理環(huán)境的投入與優(yōu)化政策不少，但是其產(chǎn)生的效率卻很低。另外，我國(guó)在高校技術(shù)研發(fā)上也給予企業(yè)極大的優(yōu)惠，以此鼓勵(lì)他們自研、自創(chuàng)。但是有不少企業(yè)在政策面前動(dòng)了許多不該動(dòng)的腦筋，在科技研發(fā)上偷工減料，在資金運(yùn)用上“張冠李戴”?？傊?，資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、資金挪用、科技含量不高等事實(shí)說(shuō)明了一切。

1.2某些地方財(cái)政投入不足，手段也比較單一

相對(duì)國(guó)際指標(biāo)而言，我國(guó)在節(jié)能減排方面上，財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，如國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，綜合治理環(huán)境污染的投資占GDP的20%左右，實(shí)際也證明該比例在1.5%左右時(shí)，污染會(huì)繼續(xù)加重；比例在3%以上，環(huán)境有可能改善。

目前我國(guó)僅占1.5%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到我們想要的目標(biāo)。并且財(cái)政調(diào)節(jié)的方式十分簡(jiǎn)單，目前其資金來(lái)源主要是政府撥入以及銀行貸款，缺乏合作、民間聯(lián)營(yíng)等其他手段。在稅收優(yōu)惠政策上，主要考慮了其生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒(méi)有考慮對(duì)空氣的污染以及減少原材料和投放而給予的稅收優(yōu)惠政策。另外在支出上，除了在財(cái)政預(yù)算內(nèi)給予支付外，缺乏其他的支付手段來(lái)靈活地調(diào)整財(cái)政支出。這樣導(dǎo)致許多企業(yè)以及事業(yè)單位千方百計(jì)地加大預(yù)算支出力度，大量地投入生產(chǎn)，對(duì)資源的利用、環(huán)境的污染、產(chǎn)出的比例毫不關(guān)心，從而大大地影響了財(cái)政資金使用效果。

1.3短期政策變動(dòng)頻繁，節(jié)能環(huán)保稅制不高，影響了人們的生活質(zhì)量

我們國(guó)家為了擴(kuò)大內(nèi)需以及帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展而制定了一些短期政策，我們還知道雖然短期政策是為了解決目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不和諧因素而臨時(shí)制定的，但是短期政策的制定與時(shí)間上都應(yīng)該有個(gè)過(guò)渡期與銜接期。

可是，縱觀我們的銀行存款的利息調(diào)整、油價(jià)的漲跌、各種稅收的調(diào)整等關(guān)系到民生的問(wèn)題變化極度頻繁，讓百姓很難在短時(shí)間內(nèi)理解。

另外，對(duì)于節(jié)能環(huán)保這方面，目前罰款的政策比較多，但是稅收征收的點(diǎn)不多、不高，缺乏征收的廣度與力度。

2　如何完善上述政策應(yīng)用的不足，使其充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用

2.1增加低碳經(jīng)濟(jì)預(yù)算科目，加強(qiáng)監(jiān)督力度，使其投入真正地發(fā)揮作用

(1)為了保證公共財(cái)政的有效性，也就是將有限的經(jīng)費(fèi)花在“刀刃上”，所以政府要設(shè)立詳細(xì)的綠色預(yù)算體系，并從設(shè)置低碳預(yù)算科目開(kāi)始，嚴(yán)格地安排財(cái)政支出。

(2)加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)督力度，設(shè)置低碳體系后，要有制度與手段加以跟蹤與管理。如通過(guò)立法規(guī)定每年在低碳經(jīng)濟(jì)中財(cái)政支出的額度與增長(zhǎng)度，并將額度與其詳細(xì)科目一一對(duì)應(yīng)，來(lái)監(jiān)督專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，在建設(shè)性預(yù)算中增大低碳經(jīng)濟(jì)的投資比例，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用。在專(zhuān)款專(zhuān)用過(guò)程中還要加強(qiáng)社會(huì)輿論與單位自律以及法律法規(guī)的監(jiān)督力度，對(duì)于騙取專(zhuān)款的、截留專(zhuān)款的、挪用專(zhuān)款的，對(duì)于主要責(zé)任人以及單位，除了要進(jìn)行嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)制裁外，必要時(shí)，還要追究其刑事責(zé)任。

2.2提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大必要的投入，靈活運(yùn)用各種財(cái)稅政策

(1)所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要求經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化、廢物減量化、無(wú)害化。從而改變過(guò)去粗放管理經(jīng)濟(jì)模式下所帶來(lái)的高投入、低產(chǎn)出、重污染。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前許多國(guó)家非常重視與關(guān)注的問(wèn)題，也是我國(guó)必須要整治的問(wèn)題，因?yàn)樗P(guān)系到全民乃至人類(lèi)的生活健康。

(2)加大這方面的投入，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明治理環(huán)境污染是一項(xiàng)基本國(guó)情，需要大量的資金投入，并且需要政府大力的支持與鼓勵(lì)。但是，在目前財(cái)政有限的情況下，國(guó)家應(yīng)該集中在水利、新能源的建設(shè)上，用來(lái)支持新科技的研發(fā)、推廣與利用，并關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)用問(wèn)題。

(3)加強(qiáng)財(cái)稅政策的實(shí)施，財(cái)稅政策的應(yīng)用“立竿見(jiàn)影”，因?yàn)樗苯幼饔糜谄髽I(yè)。所以，我們要抓住這一點(diǎn)，改變過(guò)去只是給予稅收優(yōu)惠的政策，缺乏全方面稅收考核力度。因此，要擴(kuò)大各個(gè)方面的征稅力度。如為了防止能源遭到破壞以及嚴(yán)重污染問(wèn)題，需要對(duì)企業(yè)擴(kuò)大這方面的征稅范圍，將水、森林、草地、非再生資源納入征稅范圍，并且是高稅率的。還對(duì)噪音、垃圾的存放、空氣污染征高額稅。這樣可以加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，也提高了人民的生活質(zhì)量。

2.3投入方向還應(yīng)該關(guān)注服務(wù)業(yè)

為了加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府的財(cái)政投入還要關(guān)注于服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)投向公共服務(wù)業(yè)，如科教文化、公共衛(wèi)生、通信交通等行業(yè)。通過(guò)調(diào)整這些行業(yè)的資產(chǎn)折舊來(lái)鼓勵(lì)他們進(jìn)行創(chuàng)新改革，支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，增加這些企業(yè)的稅前列支范圍，讓他們獲得最大的稅收優(yōu)惠。

2.4加大對(duì)新農(nóng)村的扶持建設(shè)力度

我們知道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出表現(xiàn)是縮小了城鄉(xiāng)差距。所以，政府要進(jìn)一步完善對(duì)縣區(qū)農(nóng)村的財(cái)稅轉(zhuǎn)移支出政策，逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支出的結(jié)構(gòu)，將轉(zhuǎn)移支出更多地傾向于落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡化，如加大新農(nóng)村的公共設(shè)施以及道路的修建，增加山里人們走出來(lái)的機(jī)會(huì)，關(guān)愛(ài)山區(qū)人們的飲食建設(shè)，支持他們的農(nóng)業(yè)化發(fā)展，做好糧食補(bǔ)貼、各個(gè)電器設(shè)備下鄉(xiāng)工作，同時(shí)在稅收與補(bǔ)貼上做好農(nóng)村的生態(tài)平衡與旅游工作，這樣有利于縮短城鄉(xiāng)差距。另外，要全面推廣新農(nóng)合醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度，真正地解決過(guò)去農(nóng)村長(zhǎng)期遺留下來(lái)的看病難、養(yǎng)老難的習(xí)俗。這樣也符合我國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了我們經(jīng)常說(shuō)的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去了，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也就搞上去了”的道理。

2.5緩沖民生政策變動(dòng)的時(shí)間，調(diào)控收入分配的差距

發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，其目的都是構(gòu)建和諧社會(huì)。但是百姓對(duì)涉及民生利益有關(guān)的一些政策理解需要時(shí)間，要有一個(gè)過(guò)程，所以，這方面的政策運(yùn)行視乎有必要放緩些。另外，調(diào)整收入差距的力度要加大。要增加財(cái)政預(yù)算支出來(lái)保障社會(huì)低收入與需要扶助的人群，建立一系列的醫(yī)療、住房、取暖、入學(xué)、醫(yī)療保障體系。再有，要減輕中低檔次收入人群的稅負(fù)，增加他們的個(gè)人收入。對(duì)于高檔次人群以及富豪人群，國(guó)家要盡快出臺(tái)一些對(duì)其個(gè)人收入進(jìn)行二次分配的標(biāo)準(zhǔn)與法律制度。這樣就使得社會(huì)財(cái)富取之于民用之于民，減輕收入分配的不均，體現(xiàn)“和諧社會(huì)，以人為本”的理念。

3　結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)家的宏觀調(diào)控中包括財(cái)稅政策，所以我們一定要從財(cái)政政策這個(gè)見(jiàn)效快的方面出發(fā)，充分發(fā)揮其作用，使之服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類(lèi)號(hào)：F812.41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)01(b)-060-03