李曉榮

[摘要]農(nóng)村人口老齡化在當(dāng)今是一個(gè)世界性的問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家程度不一。就中國(guó)而言，農(nóng)村人口老齡狀況高于城市，且未來(lái)幾十年內(nèi)其趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。學(xué)界近年來(lái)對(duì)于這一問(wèn)題也頗為關(guān)注，取得了一些研究成果。通過(guò)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題相關(guān)理論、原因、影響及對(duì)策等的總結(jié)，為以后的農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)農(nóng)村；人口老齡化；研究綜述

[中圖分類(lèi)號(hào)]C924；D422.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-8487（2016）03-0051-09

隨著中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村人口老齡化的趨勢(shì)也在不斷加重。這也引起社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的普遍關(guān)注。學(xué)者們主要從其概念、特征、現(xiàn)狀等方面進(jìn)行了論述，分析了其產(chǎn)生的原因及帶來(lái)的影響，并紛紛提出了對(duì)策建議。這些研究對(duì)于應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題具有一定的借鑒作用。同時(shí)，中國(guó)政府也在如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，尤其是在完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系方面進(jìn)行了不斷的改革探索。通過(guò)對(duì)這些研究的梳理，本文旨在為以后的相關(guān)研究和政府決策提供借鑒和建議。

一、農(nóng)村人口老齡化相關(guān)理論研究

（一）什么是人口老齡化

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不同的學(xué)者有不同的解釋?zhuān)喝纭叭丝诶淆g化是指老齡人口比重不斷上升并達(dá)到一定水平時(shí)的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)”[1]（P344）；“人口老齡化是指人口分布逐漸向老年人口集中的過(guò)程”[2]；“人口老齡化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)老年人口比重不斷上升的現(xiàn)象或過(guò)程”[3]（P32）；“人口老齡化是指老年人口占總?cè)丝诒壤粩嗌仙膭?dòng)態(tài)過(guò)程”[4]（P88），等等。盡管這些概念的文字表述不盡相同，但所表達(dá)的意思相類(lèi)似：即人口老齡化是一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或某一地區(qū)的老齡人口比重不斷上升的狀態(tài)。這一概念的核心要素有二：一是老齡人口；二是比重上升。什么樣的人可以被稱(chēng)為老齡人口或直白點(diǎn)說(shuō)叫“老年人”呢？盡管學(xué)界對(duì)此尚有不同意見(jiàn)①，但目前國(guó)際國(guó)內(nèi)的通行慣例是以60歲為界，如1996年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》里明確規(guī)定，老年人是指“六十周歲以上的公民”；又如中國(guó)目前的法定退休年齡是60周歲，顯然也是參照了這一標(biāo)準(zhǔn)，等等。那么，60周歲以上的人口占總?cè)丝诒戎氐亩嗌俨潘闶侨丝诶淆g化了呢？聯(lián)合國(guó)給出了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1956年聯(lián)合國(guó)提出，65歲以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?%，即可定義為老年型國(guó)家；1982年又提出，在發(fā)展中國(guó)家60歲以上人口超過(guò)10%，即可定義為老年型國(guó)家。盡管有學(xué)者詬病其既沒(méi)有理論依據(jù)，又缺乏勞動(dòng)年齡人口和少兒人口信息，難以完整表達(dá)老齡化的特征[2]，但目前這一標(biāo)準(zhǔn)仍為大眾所接受并認(rèn)可。

（二）農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀及特征

當(dāng)前，中國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2014年底，中國(guó)大陸地區(qū)60周歲及以上人數(shù)為21242萬(wàn)人，占總?cè)丝冢?36782萬(wàn)人）的15.5%；其中65周歲及以上的人口數(shù)為13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?01%②。

與城市相比，農(nóng)村人口老齡化程度更甚，地域差距和未富先老特征明顯。第一，農(nóng)村人口老齡化程度比城市更甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，中國(guó)60歲以上的老年人數(shù)量為167億，其中062億在城市，105億在農(nóng)村，農(nóng)村老年人數(shù)量是城市老年人數(shù)量的169倍；而在人口比重方面，城市老年人口的比重是797%，農(nóng)村是183%，農(nóng)村老年人口比重是城市的23倍[5]。

第二，地域差異。研究認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移與其受教育程度密切相關(guān)：勞動(dòng)力整體文化教育程度越高的地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力就越易向外（主要是城市）遷移，該省份農(nóng)村人口老齡化程度就越高。這就形成了我國(guó)農(nóng)村老齡人口由東部沿?！胁俊鞑?jī)?nèi)陸的遞進(jìn)[6]。

第三，未富先老。農(nóng)村的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)薄弱的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，城鎮(zhèn)居民人均總收入269590元，農(nóng)村居民家庭人均純收入79166元，前者是后者的34倍；而且，在農(nóng)村居民家庭人均純收入中，平均每人工資性純收入即農(nóng)民工的打工收入為34475元，占人均總收入的435%，家庭經(jīng)營(yíng)性純收入35334元，占純收入的446%③。顯然，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，社會(huì)服務(wù)體系也不完善，再加上農(nóng)村貧困人口比重大，高齡老人、空巢老人的數(shù)量越來(lái)越多，這些都增加了農(nóng)村解決老齡化問(wèn)題的難度。

二、農(nóng)村人口老齡化的原因

造成農(nóng)村人口老齡化的主要原因是什么，它又會(huì)給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)什么樣的后果，這些問(wèn)題也是諸多研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。

研究認(rèn)為，中國(guó)人口老齡化快速發(fā)展的原因有四：一是低生育水平助推老齡化提前到來(lái)；二是生育高峰連續(xù)推動(dòng)；三是人口預(yù)期壽命快速增長(zhǎng)推波助瀾；四是城鎮(zhèn)化和出生人口性別比例失調(diào)等間接推動(dòng)[7]?？梢哉f(shuō)，正是這四個(gè)因素導(dǎo)致了中國(guó)的城市和農(nóng)村出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。但是，如果單從農(nóng)村角度來(lái)說(shuō)，其老齡化現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，最主要因素還在于農(nóng)村人力資本的流失，即農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村大量的青壯年紛紛離開(kāi)家鄉(xiāng)、涌入城市，成為農(nóng)民工。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為273億人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(zhǎng)19%[8]。如此大規(guī)模的人口遷移，降低了城市老年人口比重，卻加重了農(nóng)村人口老齡化的程度。農(nóng)民工出現(xiàn)的原因主要有四：第一，人多地少的矛盾。人多地少一直是中國(guó)的基本國(guó)情，近年來(lái)城市外延擴(kuò)張、生態(tài)惡化等原因使大量耕地減少，導(dǎo)致農(nóng)村的土地資源供求矛盾突出，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不得不選擇外出打工。第二，比較效益偏低。與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較利益偏低；化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷上升，使農(nóng)業(yè)投入成本不斷增加；農(nóng)民外出就業(yè)增多，勞動(dòng)力成本上升；糧食價(jià)格雖有提高但仍處于較低水平。這些因素致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)率低，農(nóng)民比較收入也低，因而使農(nóng)民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的離農(nóng)傾向。第三，“連鎖遷移”現(xiàn)象。在連鎖遷移過(guò)程中，“移民本人不僅通過(guò)先行的移民而獲得就業(yè)信息，而且還接受了先行移民提供的就業(yè)、住宿等方面的實(shí)際幫助”[9]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近半數(shù)的農(nóng)民工是通過(guò)老鄉(xiāng)朋友介紹找到工作的[10]?？梢?jiàn)，連鎖遷移可以為后來(lái)的農(nóng)民工節(jié)省信息成本和心理成本，有助于其實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移。第四，政策方面的導(dǎo)向。如人民公社的瓦解、戶(hù)籍制度的改革等逐步松動(dòng)了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠自由遷徙。

除此之外，農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求也是造成農(nóng)村人口老齡化的一個(gè)重要因素。從心理歸宿感而言，深厚的鄉(xiāng)土情感使農(nóng)村老人排斥喧囂的城市生活，因此，即便是有條件，比如子女通過(guò)升學(xué)等途徑離開(kāi)農(nóng)村到城里安家落戶(hù)，他們也不太習(xí)慣到城里生活，而寧愿選擇在農(nóng)村養(yǎng)老；農(nóng)村老人進(jìn)城要面對(duì)經(jīng)驗(yàn)之外的價(jià)值觀(guān)念、生活方式和人際關(guān)系，擯棄多年形成的生活習(xí)慣，為了融入城市秩序而需要重新學(xué)習(xí)，這也對(duì)其學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力提出了挑戰(zhàn)；快節(jié)奏的城市生活中，子女工作繁忙，對(duì)老人的精神需求無(wú)暇顧及，而鋼筋水泥下的陌生人社會(huì)中他們也難以找到志同道合的朋友，因此，老人們的精神生活往往空虛而寂寞；農(nóng)村老人醫(yī)療支出費(fèi)用較高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）提供了一定的保障，而現(xiàn)行的新農(nóng)合僅支持在戶(hù)籍地參保和報(bào)銷(xiāo)，尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，使移居到城市的農(nóng)村老人無(wú)法享受這一福利，這也阻礙了農(nóng)村老人進(jìn)城的步伐；中國(guó)目前城鄉(xiāng)分治的土地政策使農(nóng)村老人最大的資產(chǎn)——耕地和宅基地?zé)o法流通轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛊淙狈M(jìn)城養(yǎng)老的儲(chǔ)備金，所以只能被迫在農(nóng)村養(yǎng)老。還有一些城市里的退休人員選擇回農(nóng)村養(yǎng)老，這也加劇了農(nóng)村人口老齡化的程度。

三、農(nóng)村人口老齡化的影響

人口老齡化對(duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了重要的影響。

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

在農(nóng)村人口老齡化會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和中國(guó)的糧食安全產(chǎn)生什么樣的影響這一問(wèn)題上，理論界有截然相反的兩種觀(guān)點(diǎn)：一種認(rèn)為沒(méi)有負(fù)面影響，另一種則認(rèn)為有負(fù)面影響。

1無(wú)負(fù)面影響

持此觀(guān)點(diǎn)的研究者認(rèn)為，農(nóng)村人口是否老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)影響不大。主要表現(xiàn)在：第一，不影響糧食生產(chǎn)。如有研究認(rèn)為，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和組織方式大大降低了人力資本和個(gè)人體力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，在決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些關(guān)鍵要素如主要要素投入水平、糧食作物種植的面積和比重等方面，年輕農(nóng)戶(hù)和老年農(nóng)戶(hù)并無(wú)顯著區(qū)別。因而，農(nóng)村人口老齡化并沒(méi)有影響中國(guó)的糧食生產(chǎn)[11]。第二，不影響土地利用效率。如有研究表明，直接投入、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)是影響土地利用效率的關(guān)鍵變量，而增加主要農(nóng)資投入和勞動(dòng)投入對(duì)提高土地利用效率有顯著的正效應(yīng)，而勞動(dòng)力是否老齡化對(duì)土地利用效率不具有顯著影響[12]。甚至有人基于2012年中國(guó)糧食產(chǎn)量“八連增”的現(xiàn)象，認(rèn)為這是在大量農(nóng)村年輕人外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口老齡化的背景下取得的，因此得出“老人農(nóng)業(yè)有效率”的結(jié)論[13]。

2有負(fù)面影響

持此觀(guān)點(diǎn)的研究者認(rèn)為，農(nóng)村人口老齡化會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越多的農(nóng)村老人種地只是為了獲取口糧而不再將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為謀生手段，致使土地更多地執(zhí)行的是社會(huì)保障功能，其生產(chǎn)功能越來(lái)越弱化，長(zhǎng)此以往，將影響農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位[14]（P187）。第二，影響糧食產(chǎn)量的提高。老年人的受教育程度低且較少參加專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，傳統(tǒng)觀(guān)念的影響及體力上的弱勢(shì)又限制了老年人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的能力[15]。另外，還有學(xué)者分析了農(nóng)村勞動(dòng)力不斷老齡化與糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)這一“悖論”，認(rèn)為農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量的提高主要是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中資本的投入取代了土地與勞動(dòng)的投入，其實(shí)質(zhì)是可再生的自然資源被不可再生的能源所替代，因此屬于“結(jié)構(gòu)性”增長(zhǎng)，在主糧產(chǎn)量和播種面積不斷增加的同時(shí)，輔糧卻出現(xiàn)了大幅度下降。如果把大豆、棉花、食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量考慮進(jìn)來(lái)，我國(guó)的糧食安全形勢(shì)實(shí)在不容樂(lè)觀(guān)[16]。第三，影響農(nóng)田水利建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村的渠道清淤和池塘整治對(duì)于糧食豐收意義重大。但在農(nóng)村人口老齡化背景下，勞動(dòng)力缺乏，修理整治溝渠時(shí)心有余而力不足，造成渠塘失修，到了需要用水的時(shí)候不得不從很遠(yuǎn)的地方引水，這不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，也造成了資源的浪費(fèi)[17]。第四，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在使農(nóng)村缺乏高素質(zhì)的后備勞動(dòng)力，文化程度普遍偏低的農(nóng)村老年人，不具備適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的技術(shù)才能，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)方式又難以將眾多農(nóng)民手中分散的土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)[18]。第五，農(nóng)產(chǎn)品的供給短缺。研究認(rèn)為，如果不能及時(shí)有效地采取措施應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，今后將出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給短缺現(xiàn)象。供給不足會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲、居高不下，在突發(fā)因素的影響下，甚至還會(huì)爆發(fā)短期的農(nóng)產(chǎn)品供給危機(jī)[18]。

（二）對(duì)農(nóng)村的影響

人口老齡化對(duì)于農(nóng)村的影響主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，影響農(nóng)村的養(yǎng)老保障。人口老齡化給農(nóng)村養(yǎng)老保障體系帶來(lái)更大的壓力：一是農(nóng)村大量勞動(dòng)力的輸出降低了農(nóng)村的自助養(yǎng)老；二是逐漸降低的家庭養(yǎng)老形式，增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的壓力；三是農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)狀，將不斷增加老年撫養(yǎng)比[19]。

第二，影響公共產(chǎn)品的供給。人口老齡化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式提出了挑戰(zhàn)：一是老齡化使農(nóng)村修路架橋、興修水利等農(nóng)村公共產(chǎn)品既缺乏建設(shè)主體、又無(wú)力承擔(dān)其維護(hù)與管理的重任，造成設(shè)施年久失修，帶病運(yùn)行，影響了使用的效率和效果[20]（P36-40）；二是農(nóng)村老人對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)等生產(chǎn)型公共產(chǎn)品的需求低于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等生活保障型公共產(chǎn)品的需求，影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求數(shù)量、結(jié)構(gòu)和使用效率。

第三，影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于人口老齡化會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)什么樣的后果，研究者的觀(guān)點(diǎn)不一，有人認(rèn)為是正影響，有人認(rèn)為是負(fù)影響。

認(rèn)為是正影響，即人口老齡化促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)主要有：一是認(rèn)為老齡化刺激、助長(zhǎng)了農(nóng)村居民消費(fèi)。農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)傾向具有顯著的正向影響，農(nóng)村老年人口的生活來(lái)源與健康狀況是其中的影響因素[21]。二是認(rèn)為老齡化促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡人口的增加會(huì)促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是老齡化促進(jìn)了人力資本投資。農(nóng)村勞動(dòng)力的不足和人口老齡化的加劇，必將導(dǎo)致對(duì)于教育和培訓(xùn)等人力資本的投資，為大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村老年人力資源，吸引更多有能力的老人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境[22]。

認(rèn)為是負(fù)影響，即人口老齡化會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響的研究者認(rèn)為，農(nóng)村人口老齡化對(duì)投資、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄等方面帶來(lái)消極影響。一是影響投資。農(nóng)村老年保障投入增多，發(fā)展投資減少，不僅給國(guó)家和地方財(cái)政帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是影響消費(fèi)。收入水平相對(duì)較低的老齡者人均消費(fèi)額隨著衰老而減少，對(duì)住宅以及電視機(jī)、電冰箱等耐用消費(fèi)品及其他高檔消費(fèi)品的需求減少，從而抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[23]。三是影響儲(chǔ)蓄。根據(jù)生命周期理論，人口老齡化使人口從勞動(dòng)狀態(tài)變到退休狀態(tài)，使老年人口成為單純的消費(fèi)人口，從而導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄率下降。中國(guó)農(nóng)村老人的情況則更為特殊：受傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)文化價(jià)值觀(guān)念的影響，大多數(shù)農(nóng)村老人把收入花在子女身上，為自己儲(chǔ)備養(yǎng)老金的不多。加之農(nóng)村老人主要生活來(lái)源是靠子女接濟(jì)和本人勞動(dòng)收入，實(shí)際上也無(wú)錢(qián)可儲(chǔ)蓄。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村僅有132%的老人有自己的儲(chǔ)蓄，且儲(chǔ)蓄多用于防老看病[24]。

第四，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村宗族結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)解體，個(gè)體逐漸能夠自主獨(dú)立、尤其是在財(cái)產(chǎn)控制上的獨(dú)立，使農(nóng)村老人逐漸失去了傳統(tǒng)的文化與制度的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)占有份額的減少，加上傳統(tǒng)的倫理道德觀(guān)念受到?jīng)_擊，使農(nóng)村老人的家長(zhǎng)地位逐漸喪失，處境逐漸惡化，虐待、不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象比比皆是，原本和諧的家庭關(guān)系失去平衡。農(nóng)村交通不便、社會(huì)服務(wù)跟不上，使得農(nóng)村老年人在物質(zhì)和精神上的需求都難以得到滿(mǎn)足，加之農(nóng)村的空巢老人、無(wú)子女老人和失獨(dú)老人越來(lái)越多，許多老人心理問(wèn)題嚴(yán)重，孤獨(dú)、苦悶、郁悶甚至厭世等心理普遍存在。據(jù)調(diào)查，從1990年起，中國(guó)農(nóng)村老年人自殺率大幅上升并保持在高位，其主要原因有四：一是生存（主要涉及糧食供給）困難，二是疾病導(dǎo)致，三是公共活動(dòng)缺失導(dǎo)致的精神荒漠化，四是日常照料缺乏有效的載體[25]。

總之，農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的影響都十分深遠(yuǎn)。正如陳錫文的調(diào)查所提及的，農(nóng)村人口老齡化使第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少，從而影響第一產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，而且還會(huì)“反過(guò)來(lái)影響農(nóng)村的老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和老年人口經(jīng)濟(jì)密度，不僅會(huì)給農(nóng)村遺留大量的社會(huì)問(wèn)題，也不利于一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，終將動(dòng)搖國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)和諧基礎(chǔ)”[26]。

四、解決農(nóng)村人口老齡化的對(duì)策

在應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題上，從中央到地方、從政府到民間都作了有益的探索。

（一）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

2013年12月28日，習(xí)近平在視察時(shí)指出，要完善制度、改進(jìn)工作，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的多元化和多樣化發(fā)展，從而使所有的老年人都可以“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”[27]。近年來(lái)，黨和國(guó)家十分關(guān)注農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建及完善問(wèn)題。1992年，民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，提出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，堅(jiān)持以個(gè)人為主、集體為輔、國(guó)家政策扶持的原則[28]。這一制度經(jīng)過(guò)試點(diǎn)之后在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣（后來(lái)由于種種原因遭遇停滯整頓）。2000年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，提出要逐步建立國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制；在農(nóng)村要以家庭養(yǎng)老為主，有條件的地方要探索社會(huì)養(yǎng)老的路子。2002年，十六大報(bào)告中提出，要在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出，農(nóng)村的養(yǎng)老保障應(yīng)“以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合”[29]。2003年11月和2004年10月，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部分別發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》與《關(guān)于進(jìn)一步防范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的緊急通知》等文件，探索了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的探索進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2007年通過(guò)的《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出要盡快理順農(nóng)保管理工作，積極推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)，建議有條件的地方可以建立“個(gè)人賬戶(hù)為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要按照“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的方式建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。多元化的籌資渠道、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的支付結(jié)構(gòu)，使新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)了制度與機(jī)制的全方位創(chuàng)新，是農(nóng)村養(yǎng)老制度改革的重要舉措。2009年中央一號(hào)文件再次肯定了這一點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要抓緊制定指導(dǎo)性意見(jiàn)予以實(shí)施。同年9月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)，具體地可以通過(guò)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬資金渠道、建立協(xié)作機(jī)制等方式。該意見(jiàn)還提出，部分農(nóng)村可以將“未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老”[30]。同年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)上提出，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”[31]。這一措施對(duì)于農(nóng)村建立可持續(xù)、多元化的養(yǎng)老模式十分有益，有助于化解農(nóng)村無(wú)錢(qián)養(yǎng)老的困境。總之，近年來(lái)，黨和國(guó)家在完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系方面做了諸多的政策探索，這些政策對(duì)于積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化具有重要的指導(dǎo)意義。

（二）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益

有研究認(rèn)為，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題可以通過(guò)提升農(nóng)業(yè)的比較效益來(lái)解決。對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，既不缺乏資本要素，也不限制勞動(dòng)力的自由進(jìn)入，只要比較效益高，就會(huì)有很多人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就不會(huì)影響土地利用效率。因此，關(guān)鍵問(wèn)題是要改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格既能保持適度的穩(wěn)定，不影響人民生活水平；又能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系，使農(nóng)戶(hù)能夠自覺(jué)按照市場(chǎng)供需狀況組織生產(chǎn)，從而“保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益不下降”[12]。提升農(nóng)業(yè)的比較效益可以通過(guò)以下幾個(gè)方式：一是通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，增加農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食安全；二是建立生產(chǎn)成本、產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真核實(shí)撂荒的土地，確保將土地補(bǔ)貼發(fā)放給實(shí)際種糧戶(hù)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地讓其發(fā)揮作用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；四是走科教興農(nóng)之路，加大科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率；五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；六是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，讓農(nóng)民可以充分利用農(nóng)閑時(shí)間掙錢(qián)。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的癥結(jié)所在，是“三農(nóng)”問(wèn)題的病根。在這一體制下城鄉(xiāng)居民的權(quán)益表現(xiàn)出極大的不平等：據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)戶(hù)口在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和社保等方面的待遇差別高達(dá)30多項(xiàng)[32]。另外，城鄉(xiāng)的老齡人口在參與勞動(dòng)方面也存在明顯差別：城鎮(zhèn)戶(hù)口的55-59歲的人參與勞動(dòng)的比例為40%，60-64歲的人參與勞動(dòng)的比例為20%；農(nóng)村戶(hù)口的65-69歲的大部分老人仍在工作，80歲以上老人超過(guò)兩成還在勞作[33]。因此，如何改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，不僅是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是政府全面深化改革的重點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；十八屆三中全會(huì)決定又強(qiáng)調(diào)了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的問(wèn)題，提出要通過(guò)健全體制和機(jī)制，以形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”[31]的新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。而破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的首要問(wèn)題是改革戶(hù)籍制度。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口之分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，其重點(diǎn)是要?jiǎng)冸x附著于戶(hù)口上的權(quán)益差別，縮小、消除城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)“公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化”[34]。2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著戶(hù)籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段，對(duì)于消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割在制度上起到了奠基性作用。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式

農(nóng)業(yè)組織方式和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步可以彌補(bǔ)人力資本對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束，因此，解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題就需要不斷地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。具體包括：一是結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換的方式，變革土地承包形式，提高勞動(dòng)效率；二是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)替代模式，通過(guò)機(jī)械化程度的提高，如開(kāi)發(fā)老人可以操作的農(nóng)機(jī)來(lái)降低勞動(dòng)力的使用量，從而達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的；三是擴(kuò)大“外包”服務(wù)范圍，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、新農(nóng)藥、新品種等方面提供配套服務(wù)，提供要素購(gòu)買(mǎi)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)[11]；四是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；五是革新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮要素規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模效益，降低各經(jīng)營(yíng)主體之間的交易費(fèi)用并提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置效率[35]。

（五）弘揚(yáng)尊老愛(ài)老傳統(tǒng)美德

農(nóng)村老人為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，如何弘揚(yáng)尊老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，使其能夠安度晚年也是全社會(huì)應(yīng)該共同關(guān)心的問(wèn)題。第一，政府應(yīng)高度重視、加強(qiáng)監(jiān)管。建立健全老年人保障的各項(xiàng)工作制度和為老年人服務(wù)的制度體系建設(shè)，出臺(tái)法律法規(guī)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)村老人不受歧視和虐待。第二，社會(huì)應(yīng)尊老愛(ài)老、群策群力。要加強(qiáng)孝道教育，形成尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣；通過(guò)幫扶活動(dòng)，發(fā)揮醫(yī)療、教育等部門(mén)的影響力，營(yíng)造尊老愛(ài)老的良好社會(huì)風(fēng)尚。第三，發(fā)揮媒體的作用，制作一些質(zhì)量高的節(jié)目來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)村老年人的精神需求，引導(dǎo)其過(guò)上健康文明的精神生活。第四，村委會(huì)與老年大學(xué)、夜大、技校等單位掛鉤，經(jīng)常舉辦衛(wèi)生、健康、文化等知識(shí)講座，使農(nóng)村老人可以獲得與生活相關(guān)的、能夠提高其生活水平和質(zhì)量的知識(shí)和技術(shù)。第五，農(nóng)村家庭內(nèi)部子女應(yīng)加強(qiáng)與老人的溝通交流，排解其心中的苦悶，減輕其精神壓力，通過(guò)主動(dòng)承擔(dān)家務(wù)緩解老人生活壓力。

五、小結(jié)

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的研究取得了一些成果，但也存在一些不足。

第一，是負(fù)擔(dān)還是資源？目前關(guān)于農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的研究大多都是將農(nóng)村老年人口作為一個(gè)麻煩或者負(fù)擔(dān)來(lái)研究的。比如在老齡化的影響研究上，大多數(shù)影響都是負(fù)面的，比如造成農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，正面的影響雖然也有，但也是從促進(jìn)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”等開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的角度來(lái)討論的。這些研究中缺乏將農(nóng)村老人作為資源視角考慮的成果。一般來(lái)說(shuō)，老年人具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和閱歷，對(duì)于社會(huì)和農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)都是十分寶貴的財(cái)富資源。特別是那些掌握民間技藝的農(nóng)村老人，他們?cè)谥袊?guó)民間文化傳承中具有不可替代的作用。在農(nóng)村老齡化進(jìn)程中，如何使這些老人在老有所養(yǎng)的同時(shí)能夠老有所為，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引發(fā)更多的思考。

第二，結(jié)論相互矛盾。關(guān)于很多問(wèn)題的研究，學(xué)術(shù)界說(shuō)法不一，比如老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食產(chǎn)量提高的影響，學(xué)者得出了相互矛盾的結(jié)論，關(guān)于這方面的研究還應(yīng)該更進(jìn)一步。

第三，比較研究缺乏。從國(guó)內(nèi)角度來(lái)說(shuō)，不同地區(qū)的農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題之間的比較研究缺乏；從國(guó)際角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題也是一個(gè)世界性的難題，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的時(shí)候采取的應(yīng)對(duì)措施是什么，效果如何，這樣的措施對(duì)中國(guó)解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題是否有借鑒作用？這些問(wèn)題也幾乎沒(méi)人涉及，因此也應(yīng)該加大研究力度。

除此之外，還有一些可以深入的地方，比如對(duì)其進(jìn)行定性分析和定量分析、用交叉學(xué)科的角度重新審視等方面，都是值得進(jìn)一步深思的領(lǐng)域。本文只做拋磚引玉之用，希望有更多的人來(lái)關(guān)注農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，來(lái)關(guān)愛(ài)農(nóng)村老年人。

注釋?zhuān)?/p>

①據(jù)王俊的《科學(xué)認(rèn)識(shí)人口老齡化問(wèn)題》中介紹：老年人應(yīng)該定義為剩余期望壽命等于或小于15年的人，目前歐洲60歲的人剩余存活壽命相當(dāng)于1800年43歲的人剩余存活壽命，而43歲的人在1800年仍被看作中年人，因而60歲的人現(xiàn)在也應(yīng)算作中年人。

②數(shù)字來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//wwwstatsgovcn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799html

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責(zé)任編輯王飛