□ 李杰 本刊記者 孫明

河南方城縣強(qiáng)化法制建設(shè) 擴(kuò)大改革成果

□ 李杰 本刊記者 孫明

在全國食藥監(jiān)管局合并組合機(jī)構(gòu)的工作緊張進(jìn)行時(shí),走在河南省工商與食藥機(jī)構(gòu)組建前沿之列的方城縣工商局和食品藥品監(jiān)管局,他們?cè)诮荒甑谋O(jiān)管執(zhí)法工作中,針對(duì)市場(chǎng)發(fā)展，研究探索出了監(jiān)督管理系統(tǒng)可行性模式,今天以文字的形式簡述他們的工作模式,以致在全國食藥監(jiān)管的工作中有所幫助借鑒。

2015年6月，經(jīng)方城縣委研究決定，整合原方城縣食品藥品監(jiān)督管理局和方城縣工商行政管理局，成立新的方城縣食品藥品監(jiān)督管理局，依法承擔(dān)食品藥品監(jiān)管和工商行政管理職能。

完善行政執(zhí)法制度

根據(jù)國家食藥監(jiān)總局《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》及國家工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，重新修定了方城縣食藥監(jiān)工商局《行政處罰行為規(guī)范》、《案件核審辦法》、《案卷評(píng)查制度》、《案件審理委員會(huì)工作規(guī)則》、《全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》、《推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》、《行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案》、《行政指導(dǎo)工作規(guī)范》等文件，突出法律法規(guī)的實(shí)用性、業(yè)務(wù)技能的指導(dǎo)性、監(jiān)管執(zhí)法的程序性，從制度上約束執(zhí)法行為，規(guī)范辦案程序，促使執(zhí)法人員嚴(yán)格按法律法規(guī)的規(guī)定行使行政執(zhí)法權(quán)力。

規(guī)范清理執(zhí)法證件

結(jié)合《三定方案》，對(duì)整合后有執(zhí)法資格的人員進(jìn)行了執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試，申領(lǐng)河南省行政執(zhí)法證，并在河南省法制辦行政執(zhí)法證管理系統(tǒng)網(wǎng)進(jìn)行持證人員信息錄入，完成食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法證申報(bào)發(fā)放工作，人人達(dá)到持證上崗。同時(shí)，對(duì)持有國家工商總局《工商行政管理執(zhí)法證》人員及新錄入公務(wù)員進(jìn)行了執(zhí)法證換發(fā)、核發(fā)工作，填寫《執(zhí)法證申請(qǐng)表》，對(duì)調(diào)離及退休人員執(zhí)法證進(jìn)行清理核銷。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

統(tǒng)一食藥和工商案件辦理流程，從立案、強(qiáng)制措施實(shí)施、核審、結(jié)案、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法高效、合法、規(guī)范。實(shí)行立案?jìng)浒钢贫?，避免多頭執(zhí)法和隨意撤案、銷案現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件的事前監(jiān)督。強(qiáng)化案件核審，為確保案件快辦、快結(jié)，法制股堅(jiān)持在第一時(shí)間核審案卷。對(duì)于無法及時(shí)核審的案件，則采取“開單子”的做法，將存在的問題記錄下來，通知辦案人員修改或補(bǔ)正。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范說理式行政處罰文書,要求辦案機(jī)構(gòu)全面使用正規(guī)行政處罰文書，并增加處罰文書說理性。送審時(shí)先審查文書的使用情況，對(duì)拒不執(zhí)行的堅(jiān)決發(fā)回改正。實(shí)行了重大、疑難案件集體討論制度，縣局成立了案件審理委員會(huì)，制定了案件審理委員會(huì)工作規(guī)則。實(shí)行案件限時(shí)辦結(jié)制度，辦案機(jī)構(gòu)立案70日后沒有及時(shí)結(jié)案的案件，由法制股下達(dá)案件催辦通知書，在限期內(nèi)仍沒有結(jié)案且沒有辦理延期審批手續(xù)的，提請(qǐng)局長辦公會(huì)議審批，交由其他辦案機(jī)構(gòu)查處，由監(jiān)察室調(diào)查超期結(jié)案的原因并追究相關(guān)人員的責(zé)任。定期開展案卷評(píng)查活動(dòng)，從文書制作、立卷歸檔等方面進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)比、檢查，促進(jìn)了案件質(zhì)量的全面提高。

推行執(zhí)法行政指導(dǎo)

將以往那種“一查就罰”的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變到規(guī)范指導(dǎo)上來，對(duì)那些情節(jié)輕微、危害不大、尚未造成嚴(yán)重后果的違法行為，且能及時(shí)改正、消除影響的，經(jīng)告誡能及時(shí)整改且無其他重大違法違規(guī)行為的，立足于以行政指導(dǎo)規(guī)范其經(jīng)營行為，一般不再進(jìn)行行政處罰。采取建議、輔導(dǎo)、提醒、勸導(dǎo)示范、公示、約談等方式，堅(jiān)持事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范的原則，指導(dǎo)行政管理相對(duì)人依法經(jīng)營、依法辦事，自覺履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法相得意彰。

加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接

為切實(shí)防止和糾正以罰代刑、有案不移、有案不立、放縱犯罪的行為，對(duì)各類專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作中發(fā)現(xiàn)的各類違法犯罪線索進(jìn)行集中梳理，加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪案件的核審把關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的一律移交公安機(jī)關(guān)。至目前，共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件119起，杜絕了以罰代刑、執(zhí)法違法行為。

建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍

為破解基層“食品藥品監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不全、執(zhí)法力量下沉頻率不高、日常監(jiān)管覆蓋面不廣”的難題，該局探索以經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理大隊(duì)、藥品稽查大隊(duì)、食品監(jiān)督管理所為基礎(chǔ)成立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，在縣局牽頭下，與基層所執(zhí)法人員組織實(shí)施聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，在聯(lián)動(dòng)中，對(duì)基層所的辦案進(jìn)行指導(dǎo)，帶著基層所的同志們逐案查辦，從案件線索發(fā)現(xiàn)、立案、調(diào)查、審理定性、文書應(yīng)用等方面手把手的教。

凝心聚力、開拓創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)明責(zé)、強(qiáng)責(zé)、督責(zé)、問責(zé)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求履職盡責(zé)，努力營造良好的市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾飲食用藥安全。