農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管參與機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

目前，我國(guó)國(guó)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題愈加重視，但由于受到信息披露、法制建設(shè)等問(wèn)題的制約，公眾參與機(jī)制整體操作性較差。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)重視立法、加強(qiáng)信息披露等手段構(gòu)建了健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對(duì)其公眾參與機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒將在一定程度上有利于彌補(bǔ)我國(guó)政府農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管失靈的缺陷，節(jié)約政府行政成本，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公眾參與機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公眾參與制度主要是指由國(guó)家公民通過(guò)一系列的程序，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行互動(dòng)、反饋、監(jiān)督并參與相關(guān)公共事務(wù)決策，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)符合我國(guó)廣大人民最根本的利益。一方面，政府在監(jiān)管過(guò)程中存在失靈情況，而消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息最直接有效的獲得者，所以公眾參與機(jī)制可以幫助政府減少搜尋成本和監(jiān)管成本。另一方面，消費(fèi)者參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不僅行使了民主權(quán)利，同時(shí)也可以督促政府更加有效地履行監(jiān)管義務(wù)。

群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度性參與不足。隨著現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作之中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率獲得了巨大的提升，與此同時(shí)，諸如農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等質(zhì)量安全問(wèn)題以及“毒豆芽”、“瘦肉精”等質(zhì)量安全突發(fā)事件也不斷涌現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家信息披露機(jī)制有待完善。現(xiàn)階段我國(guó)政府的信息披露機(jī)制仍存在很多不足。盡管可以在相關(guān)政府網(wǎng)站查閱到公眾參與監(jiān)管的相關(guān)交流模塊，但幾乎看不到任何關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法信息、突發(fā)事件處理過(guò)程及結(jié)果的公示信息，這種信息不對(duì)稱(chēng)使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公眾參與僅僅流于表面，很大程度上打擊了社會(huì)公眾參與質(zhì)量安全監(jiān)管的積極性；公眾參與的組織化程度較低。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公眾監(jiān)管團(tuán)體主要來(lái)自于非營(yíng)利性以及民間性的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)間接參與或被動(dòng)式參與對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；公眾參與意識(shí)較為薄弱。盡管我國(guó)國(guó)民對(duì)于食品安全問(wèn)題的重視程度逐年提升，然而實(shí)際上社會(huì)公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的情況仍極為少見(jiàn)，究其原因主要是我國(guó)國(guó)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的參與意識(shí)較為薄弱，絕大多數(shù)社會(huì)公眾對(duì)政府職能部門(mén)存在著極強(qiáng)的依賴(lài)性，直接影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公眾參與機(jī)制的發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公眾參與機(jī)制國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)極為重視公眾的立法參與立法參與有利于社會(huì)公眾在社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家決策的過(guò)程中對(duì)自身的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。美國(guó)極為重視公眾的立法參與，其頒布的《行政程序法》中提到，所有消費(fèi)者或者企業(yè)都可以通過(guò)個(gè)人或單位等形式參與到以農(nóng)產(chǎn)品為首的食品安全法律法規(guī)制定工作中來(lái)。

歐盟十分重視信息公開(kāi)制度。知情權(quán)是社會(huì)公眾參與以農(nóng)產(chǎn)品為首的食品質(zhì)量安全監(jiān)管的前提，因此信息公開(kāi)的程度直接影響著公眾參與機(jī)制的實(shí)施效率。歐盟十分重視信息公開(kāi)制度，并構(gòu)建了專(zhuān)門(mén)的食品安全信息系統(tǒng)，定期在系統(tǒng)中發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)的檢測(cè)信息、獎(jiǎng)懲情況。同時(shí)，歐盟食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的透明性也很強(qiáng)，評(píng)估計(jì)劃會(huì)讓公眾看到并接納公眾的建議，增強(qiáng)了公眾對(duì)評(píng)估工作的信心和認(rèn)可度。

美國(guó)、歐盟及日本都非常注重對(duì)消費(fèi)者的培訓(xùn)。首先，美國(guó)政府為了確保消費(fèi)者在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)找到合理的解決措施，不僅出臺(tái)了《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽與教育法》等多部法律加強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，還在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設(shè)置了安全教育專(zhuān)欄，方便消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道主動(dòng)向?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行咨詢(xún)，提高公眾對(duì)食品安全的科學(xué)認(rèn)知和獨(dú)立判斷能力。其次，與美國(guó)相同，歐盟各個(gè)成員國(guó)也非常重視社會(huì)公眾參與程度的高低以及消費(fèi)者在食品安全問(wèn)題中的主體地位。為了有效地對(duì)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，歐盟依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了社會(huì)公眾視聽(tīng)平臺(tái)，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的教育機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)的食品安全監(jiān)管人員對(duì)社會(huì)公眾定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)教育，提高了社會(huì)公眾對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品為首的食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中公眾參與機(jī)制

完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)公眾立法參與。為了提升我國(guó)食品安全法律法規(guī)制定的科學(xué)性以及合理性，我國(guó)政府職能部門(mén)可以選擇性地對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，加強(qiáng)社會(huì)公眾的立法參與。其一，可以根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況設(shè)置由各層次社會(huì)公眾組成的立法咨詢(xún)委員會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)立法咨詢(xún)委員會(huì)以及相關(guān)政府職能部門(mén)之間的協(xié)作，確保法律法規(guī)可以有效地指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。一方面由委員會(huì)成員參與到立法調(diào)研工作中去，確保立法調(diào)研工作的有效性，另一方面確保政府職能部門(mén)在法律法規(guī)評(píng)估過(guò)程中可以直接聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，確保法律部法規(guī)制定的合理性。其二，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)化，使我國(guó)國(guó)民可以直接接觸到法律法規(guī)的制定工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性并培養(yǎng)我國(guó)國(guó)民的維權(quán)意識(shí)。

健全信息公開(kāi)制度，暢通信息發(fā)布渠道。利用大眾媒體等傳播媒介可提升信息公開(kāi)的效率，有效地避免了信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。為了糾正我國(guó)現(xiàn)階段政府信息披露機(jī)制不健全的問(wèn)題，可以參考?xì)W盟的信息公開(kāi)方式，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建涵蓋各級(jí)行政單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，建設(shè)以手機(jī)APP、微信、微博等為主體的便捷式投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的市場(chǎng)信息，對(duì)于公眾投訴舉報(bào)的處理過(guò)程和結(jié)果，在不影響社會(huì)穩(wěn)定的前提下適當(dāng)公開(kāi)，在構(gòu)建完善的信息發(fā)布及反饋制度的基礎(chǔ)上提高了我國(guó)政府的公信力。

加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)培訓(xùn)

為了從根本上糾正我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公眾參與機(jī)制中的各項(xiàng)問(wèn)題，我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)的培訓(xùn)。首先，可以開(kāi)展社會(huì)教育，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)講座、網(wǎng)絡(luò)視頻宣傳，進(jìn)而培養(yǎng)我國(guó)國(guó)民的維權(quán)意識(shí)。其次，也可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，將消費(fèi)者食品安全教育有機(jī)地融入學(xué)校教育中，加強(qiáng)學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐的配合，使我國(guó)國(guó)民從小樹(shù)立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的參與意識(shí)。與此同時(shí)，相應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)及政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的信用評(píng)分體系，擴(kuò)大消費(fèi)者的監(jiān)督范圍與評(píng)價(jià)渠道，借此深化消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，提高公眾參與程度。

總體而言，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件屢禁不止，但由于理性經(jīng)濟(jì)人屬性以及尋租等多種原因造成政府失靈，單純依靠政府職能部門(mén)采取措施難以有效地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。而消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的直接利益相關(guān)者，依靠社會(huì)公眾的力量則可以有效地提升監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督?？梢?jiàn)，公眾參與機(jī)制的完善勢(shì)在必行。因此，在總結(jié)我國(guó)社會(huì)公眾參與機(jī)制不足的同時(shí)，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，將有利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題進(jìn)行防范與控制。

□ 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

劉沛源 王程 李金珉