鄒玉娟

（天津市委黨校經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究所　天津　300191）

“十三五”時期天津自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)的聯(lián)動發(fā)展

鄒玉娟

（天津市委黨校經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究所天津300191）

“十三五”時期是我國全面深化改革和擴大開放的關(guān)鍵期，天津自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)應(yīng)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，加強高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在金融創(chuàng)新上要突出各片區(qū)特色并形成聯(lián)動合力，三大片區(qū)應(yīng)聯(lián)合服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作。

自貿(mào)試驗區(qū)；三大片區(qū)；聯(lián)動發(fā)展

在國務(wù)院批準的《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中，天津自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是：要以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。天津自貿(mào)試驗區(qū)的總體目標是：經(jīng)過三至五年改革探索，將天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！笆濉睍r期是全面深化改革和擴大開放的關(guān)鍵期。天津自貿(mào)試驗區(qū)要在“十三五”時期真正實現(xiàn)《總體方案》中的戰(zhàn)略定位和總體目標?！犊傮w方案》確定的制度創(chuàng)新任務(wù)吸收了上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，但更多是結(jié)合天津?qū)嶋H提出的具有特色的創(chuàng)新舉措，天津自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索區(qū)域合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，努力打造制度創(chuàng)新新高地、轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟新動力、區(qū)域協(xié)同的新平臺、“一帶一路”的新支點。

天津自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.9平方公里，涵蓋三個片區(qū)：天津港片區(qū)30平方公里，天津機場片區(qū)43.1平方公里，濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)46.8平方公里。三大片區(qū)之間如何按照各自功能定位，各有側(cè)重、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，將是未來一段時期天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)面臨的重要而迫切的問題。

一、目前三大片區(qū)各自的功能和突出重點

1.天津港片區(qū)重點發(fā)展融資租賃、航運物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

天津港片區(qū)30平方公里（含東疆保稅港區(qū)10平方公里），按區(qū)域布局劃分，重點發(fā)展航運物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

東疆保稅港區(qū)是天津港片區(qū)的核心，是濱海新區(qū)涉外體制和金融體制改革的前沿陣地。早在2011年5月，東疆保稅港區(qū)就被國務(wù)院批復(fù)建立北方國際航運中心的核心功能區(qū)，并在國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)四個方面開展創(chuàng)新探索。目前，東疆保稅港區(qū)正在加快推進國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全面拓展融資租賃領(lǐng)域，打造北方大宗商品交易中心和區(qū)域定價中心。

東疆保稅港區(qū)已形成一定的融資租賃產(chǎn)業(yè)體系，如以工銀、民生、國銀、中飛租、朗業(yè)、美國飛機租賃、中銀租賃等為代表的飛機租賃板塊；以中海油、建信租賃、遠東租賃、匯眾租賃、招銀租賃等為代表的船舶海工租賃板塊；以北車租賃、南車租賃、中水電租賃、北控水務(wù)、鑫橋租賃、中僑租賃、大唐租賃、華電租賃、國電租賃、華能租賃等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施和大型設(shè)備租賃板塊。同時，融資租賃模式也在不斷進行創(chuàng)新，現(xiàn)有模式包括聯(lián)合租賃、出口租賃、進口租賃、離岸租賃、保稅租賃、資產(chǎn)包轉(zhuǎn)讓租賃、人民幣跨境結(jié)算等30余種。

截至2015年12月底，東疆保稅港區(qū)累計注冊租賃公司達1449家，累計注冊資本金達1318億元人民幣，累計完成600架飛機租賃業(yè)務(wù)，11臺發(fā)動機，80艘國際航運船舶，8座海上石油鉆井平臺的租賃業(yè)務(wù)，飛機、船舶、海工設(shè)備租賃資產(chǎn)累計總額達358億美元。在東疆完成的飛機租賃業(yè)務(wù)約占全國比重的90%，而海工裝備租賃業(yè)務(wù)的比重則占到100%。目前東疆繼續(xù)深化租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在法律、融資、監(jiān)管和專業(yè)服務(wù)等方面深化配套制度的改革，建設(shè)租賃資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺，延伸租賃產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.天津機場片區(qū)重點發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

天津機場片區(qū)43.1平方公里（含天津港保稅區(qū)空港部分1平方公里和濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)1.96平方公里），重點發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1530億元，增長13.9%?！笆濉逼陂g，該片區(qū)將打造民用航空、高端裝備制造和快速消費品3個千億產(chǎn)業(yè)集群。

由空客A320天津總裝線、中航工業(yè)直升機等航空產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)銜的天津機場片區(qū)，匯聚了民用航空、裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等企業(yè)1萬余家。天津機場片區(qū)正以航空產(chǎn)業(yè)為突破口，促進航空制造、航空維修、航空物流、航空金融、航空培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)集聚。

天津自貿(mào)試驗區(qū)作為已獲準設(shè)立的4個自貿(mào)試驗區(qū)中唯一一個囊括整個機場的自貿(mào)試驗區(qū)，增加國際中轉(zhuǎn)貨運航班、轉(zhuǎn)變口岸監(jiān)管模式、探索?？章?lián)動運作模式、發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)等“試驗”是不可或缺的內(nèi)容。

空港經(jīng)濟區(qū)是機場片區(qū)的核心，側(cè)重發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。目前空港經(jīng)濟區(qū)已累計注冊企業(yè)8000多家，其中僅世界500強投資項目就超過160個。由于空運優(yōu)勢凸顯，空港經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)建立起航空物流園區(qū)，積極承接北京、河北物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

發(fā)展先進制造業(yè)是天津機場片區(qū)的重點。利用自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展建設(shè)機遇，很多企業(yè)將加快發(fā)展先進制造業(yè)作為重點規(guī)劃內(nèi)容。機場片區(qū)在五大領(lǐng)域聚集了一批龍頭項目，如航空產(chǎn)業(yè)的空客、古德里奇、PPG、泰雷茲、左迪雅戈、英德拉、中航直升機、西飛機翼、海特、航新、金鷹直升機、亞聯(lián)公務(wù)機、中航產(chǎn)業(yè)基金等；電信產(chǎn)業(yè)的中興通訊、大唐電信、展訊通信、中國移動、中國聯(lián)通、華旗資訊、飛利浦NXP、紫光測控、中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等項目；軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的東軟、軟通動力、神州通數(shù)碼、美國CSC、沃爾沃IT、以色列安道思、威盛電子等項目；裝備制造產(chǎn)業(yè)的阿爾斯通、加拿大鋁業(yè)、卡特彼勒、久益、麥格納、捷爾杰、柳工、特變電工、天汽模、西子集團、中核科技等；總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的中航直升機、中遠控股、大眾中國、海航集團、中冶天工、鞍鋼、寶鋼、大唐渤圖、華旗資訊、東軟、中儲糧、中金再生資源、中節(jié)能投資、德龍控股、領(lǐng)先集團、眾興集團等。

3.濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)46.8平方公里（含天津港保稅區(qū)海港部分和保稅物流園區(qū)4平方公里），按照《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

濱海中心商務(wù)區(qū)包括響螺灣商務(wù)區(qū)、于家堡金融區(qū)、天堿商業(yè)區(qū)、新港地區(qū)、大沽宜居生活區(qū)和藍鯨島大沽炮臺區(qū)六個區(qū)域。2015年，濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到154億元，相較2014年增長了一倍以上；實際利用外資增長16.7%，內(nèi)聯(lián)引資增長17.7%，固定資產(chǎn)投資增長15.9%；社會消費品零售總額增長了15.4倍。中心商務(wù)區(qū)2015年經(jīng)濟總量是十二五開局時（2011年）的17倍，實現(xiàn)逆勢快速增長。

中心商務(wù)區(qū)目前正在大力推進金融改革創(chuàng)新基地、融資租賃中心、商業(yè)保理中心、股權(quán)基金中心、要素市場中心、資金結(jié)算中心等“一個基地、五個中心”建設(shè)，金融要素集聚效應(yīng)日益顯著。金融法律服務(wù)基地、天津租賃研究院、天津保理協(xié)會、天津仲裁中心等集中入駐，各類金融服務(wù)機構(gòu)也加速匯集，金融鏈條和創(chuàng)新業(yè)態(tài)都在逐步完善。同時，中心商務(wù)區(qū)于家堡作為APEC首個低碳示范城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為國內(nèi)低碳金融發(fā)展的重要聚集地。

二、天津自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)應(yīng)聯(lián)動發(fā)展

1.三大片區(qū)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)聯(lián)動發(fā)展

目前濱海新區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重為三分之一左右，第二產(chǎn)業(yè)仍占絕對主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低。濱海新區(qū)應(yīng)盡快形成二三產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。而天津自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)作為濱海新區(qū)的核心地區(qū)，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更應(yīng)實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

天津港片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，天津機場片區(qū)以發(fā)展高端制造業(yè)為主，因此，天津港片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與天津機場片區(qū)的高端制造業(yè)應(yīng)相互融合、聯(lián)動發(fā)展。

第一，天津港片區(qū)的融資租賃、航運物流可以為機場片區(qū)的航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)的融資和貿(mào)易物流進行服務(wù)；第二，濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基金、支付結(jié)算、資產(chǎn)管理等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)可與機場片區(qū)的高端制造業(yè)在資金渠道、企業(yè)管理、市場開拓等方面聯(lián)動合作發(fā)展；第三，濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)的商業(yè)保理、征信評級、票據(jù)經(jīng)紀等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)可為天津港片區(qū)的航運物流、國際貿(mào)易、融資租賃業(yè)務(wù)提供保險、保理、結(jié)算上的服務(wù)。通過加強天津自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)上的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，使融資租賃、商業(yè)保理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好地為天津自貿(mào)試驗區(qū)、京津冀及北方地區(qū)的制造業(yè)等實體經(jīng)濟服務(wù)。天津自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)盡快制定一份詳細的具有權(quán)威性和指導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以保證各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)之間既有分工又有合作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)和聯(lián)動發(fā)展。

2.三大片區(qū)在金融創(chuàng)新上要突出各自特色并形成合力

金融創(chuàng)新是我國自貿(mào)試驗區(qū)改革探索的重要內(nèi)容，我國目前的四大自貿(mào)試驗區(qū)都在進行金融創(chuàng)新，因此，天津自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)在金融創(chuàng)新上應(yīng)突出各自特色。天津港片區(qū)的東疆保稅港區(qū)在金融創(chuàng)新上的特色是融資租賃，正在建設(shè)全國租賃創(chuàng)新示范區(qū)，東疆保稅港區(qū)要在融資租賃上繼續(xù)做大做強，要在全球飛機租賃中心和船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物租賃基地建設(shè)上達到國際先進水平。東疆保稅港區(qū)應(yīng)繼續(xù)推進租賃業(yè)的政策及制度創(chuàng)新，形成與國際規(guī)則接軌的融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。中心商務(wù)片區(qū)要在創(chuàng)新金融方面取得更大突破，要積極吸引商業(yè)保理、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、支付結(jié)算、要素市場、資產(chǎn)管理、票據(jù)經(jīng)紀、征信評級等金融創(chuàng)新運營性企業(yè)集聚，應(yīng)在推動資金跨境順暢流動、發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)等方面取得更大進展。機場片區(qū)要在投資擔保和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金方面取得更大突破。繼續(xù)完善投資擔保中心建設(shè)，完善高端制造業(yè)引導(dǎo)基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展引導(dǎo)基金的建設(shè)。天津自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)在突出各自特色的同時要形成聯(lián)動合力，協(xié)同推動政策性金融、科技金融、航運金融、普惠金融和綠色金融的發(fā)展，在推進自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新、發(fā)展壯大法人金融機構(gòu)、大力發(fā)展直接融資上形成合力，助力天津?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展，使天津自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.三大片區(qū)應(yīng)聯(lián)動服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展

服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿(mào)試驗區(qū)的一大特色。作為我國北方唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，不但要為天津帶來改革開放的源動力，更要努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平的對外開放平臺，要在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位：全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開放先行區(qū)（即“一個基地三個區(qū)”）。而天津自貿(mào)試驗區(qū)的三大片區(qū)是發(fā)揮“一個基地三個區(qū)”作用的主要引領(lǐng)示范區(qū)。根據(jù)天津自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)不同的功能定位，天津機場片區(qū)要充分發(fā)揮全國先進制造研發(fā)基地的作用，天津港片區(qū)要充分發(fā)揮國際航運核心區(qū)的作用，中心商務(wù)片區(qū)要充分發(fā)揮金融創(chuàng)新示范區(qū)的作用，同時，三個片區(qū)要共同聯(lián)動發(fā)揮改革開放先行區(qū)的作用。在促進京津冀協(xié)同發(fā)展上，天津自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)要搭建聯(lián)動平臺，進行信息支持聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動和生態(tài)建設(shè)聯(lián)動等，共同探索和實施服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展的方案，讓更多國際先進的技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗、高端人才和總部經(jīng)濟更加順暢便利地進入京津冀市場，使京津冀依托天津自貿(mào)試驗區(qū)平臺開拓國際市場，協(xié)同構(gòu)筑以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國際競爭新優(yōu)勢。

4.加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作

天津自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的全面合作。天津自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的重大機遇，深挖與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作潛力，在開放的制度環(huán)境上不斷取得新突破，使天津自貿(mào)試驗區(qū)在融資租賃、航運物流、高端制造、金融創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域得到更多的發(fā)展空間。三大片區(qū)要充分發(fā)揮和強化在海港、空港與中心商務(wù)區(qū)（CBD）的戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，合力構(gòu)建和打通國際貿(mào)易和國際物流大通道，利用海陸空優(yōu)勢聯(lián)動發(fā)展。天津機場片區(qū)作為高端制造業(yè)基地，可加強與“一帶一路”沿線國家的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)合作，如可通過對外投資和工程承包帶動大型成套設(shè)備出口；天津港片區(qū)和中心商務(wù)片區(qū)可發(fā)揮金融創(chuàng)新的優(yōu)勢，提升金融服務(wù)能力，不僅要為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供范圍廣、全方位、多層次的金融服務(wù)，也要為參與“一帶一路”的國內(nèi)其他地區(qū)提供金融服務(wù)，這將對天津金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到不可估量的作用。三大片區(qū)應(yīng)協(xié)同聯(lián)動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行貿(mào)易談判和產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和整合效應(yīng)。

“十三五”時期天津自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)要在發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色的同時加強聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，以保證各片區(qū)之間既有分工又有合作。三大片區(qū)要進一步合作搭建互動平臺，構(gòu)建聯(lián)動運作和協(xié)調(diào)發(fā)展機制，實現(xiàn)空間優(yōu)勢聯(lián)動、信息支持聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動、經(jīng)濟效益聯(lián)動和生態(tài)建設(shè)聯(lián)動，使天津自貿(mào)試驗區(qū)在國際航運、融資租賃、高端制造、金融創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成合力，真正成為帶動京津冀協(xié)同發(fā)展和我國北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。

[1]鄒玉娟.發(fā)揮自身優(yōu)勢彰顯天津在“一帶一路”中的橋頭堡作用[J].城市,2015(6).

[2]郭海濤,吳軍輝.京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)以功能區(qū)為抓手[N].中國經(jīng)濟時報,2014-4-18.

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責任編輯：張明