靳　翠　金麗馥

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農民財產(chǎn)性收入增長的保障機制研究綜述

靳翠金麗馥

“創(chuàng)造條件讓更多農民獲得財產(chǎn)性收入”是黨中央促進農民增收的重要舉措。目前，我國農民財產(chǎn)性收入占其總收入的比例非常小，主要是土地權屬未徹底明確、農村金融市場未形成、農民投資意識不強等一系列因素導致的。本文對現(xiàn)階段農民財產(chǎn)性收入的內涵、現(xiàn)狀、影響因素及保障機制等相關文獻進行梳理總結，以期對后續(xù)研究國家政策和提高農民收入等方面提供借鑒。

財產(chǎn)性收入；保障機制；研究綜述

一、農民財產(chǎn)性收入的內涵

財產(chǎn)性收入，一般指家庭擁有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)所獲得的收入，它包括出讓財產(chǎn)使用權所獲得的利息、租金、專利收入等，財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。認為財產(chǎn)性收入是居民已有的財產(chǎn)通過投資和管理而帶來的增值收入，是居民收入增長、財富不斷積累的重要渠道。金麗馥［1］認為財產(chǎn)性收入就是在現(xiàn)有財產(chǎn)的基礎上通過一定的途徑獲得的額外收入。曹淑華等［6］認為財產(chǎn)性收入一般是指家庭擁有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)所獲得的收入。包焱［4］認為財產(chǎn)性收入至少包括對財產(chǎn)權的確認和對財產(chǎn)的保值增值。宋玉軍［5］認為財產(chǎn)性收入就是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機構單位提供資金或將有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報而從中獲得的收入。

農民財產(chǎn)性收入是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機構單位提供資金或將有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報而從中獲得的收入。對于農村居民，李潔［7］認為財產(chǎn)性收入更多的是指利息、土地轉包的收入、出賣家禽和作物所獲得的收入等。姜婕［8］、林淋［14］認為農民的財產(chǎn)性收入是指農民通過對自己所擁有的財產(chǎn)行使占有權、使用權、收益權、處置權等權能，而獲得的相應收益。肖紅華等［9］認為農民財產(chǎn)性收入，指擁有金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的農村住戶向其他機構單位提供資金或將之供其支配，作為回報而從中獲得的收入。

二、農民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀

目前，我國學者對農民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀做了大量研究。

董虹［15］指出東部地區(qū)農民人均財產(chǎn)性收入明顯高出中西部地區(qū)，中西部地區(qū)農民人均財產(chǎn)性收入較為接近。張車偉等［16］指出我國財產(chǎn)性收入占總收入比重較低，西部地區(qū)財產(chǎn)性收入貢獻率大于東部地區(qū)。涂圣偉［17］、郭俊敏［18］通過調研數(shù)據(jù)得出現(xiàn)階段我國農民財產(chǎn)性收入主要是由租金及土地財產(chǎn)性收入構成，在偏遠的西部地區(qū)，財產(chǎn)性收入僅為存款利息。陳靜萍等［20］指出農民人均純收入增長多，但目前我國農民的財產(chǎn)擁有狀況仍令人擔憂。

目前農民財產(chǎn)性收入主要有三個特點：

第一，農民財產(chǎn)性收入來源集中并且占年收入比重較小。李潔［7］通過數(shù)據(jù)得出農村居民財產(chǎn)性收入在實際數(shù)量上不足顯而易見。周璐紅等［21］研究江蘇地區(qū)情況指出農民財產(chǎn)性收入基數(shù)小，占總收入比重較低。陳靜萍［20］、王歧紅［22］、徐漢明等［23］認為我國農民財產(chǎn)種類少，來源單一，金融財產(chǎn)缺乏，農民對于基金、股票、債券幾乎一無所知，擁有的財產(chǎn)僅限于農地承包經(jīng)營權流轉收益、土地征收補償收益、房屋出租收益。

第二，城鄉(xiāng)差距大，且增速不如城鎮(zhèn)居民。陳亞萍［24］指出市場經(jīng)濟確立后，農村居民金融資產(chǎn)和總資產(chǎn)凈值存量水平及增速都要大大低于城鎮(zhèn)居民。至于其原因，李代?。?5］強調主要是城鄉(xiāng)居民在收入增長機制、分享改革開放成果等方面制度安排不足造成的。杜輝［26］則認為是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構所導致的一些具體制度安排上的“城市偏向”、農村土地制度和金融制度不健全限制了農村居民財產(chǎn)性收入的獲取及城鄉(xiāng)居民整體文化素質結構差異而造成的。

第三，農民財產(chǎn)性收入雖持續(xù)增長，但增長率波動性大。王歧紅［22］、周璐紅［21］、陳子劍［28］等通過數(shù)據(jù)分析得出農民財產(chǎn)性收入雖持續(xù)增長，但增長率波動性大，對農民人均總收入增長的貢獻率低且不穩(wěn)定。許鵬［30］、劉春雨等［31］調研發(fā)現(xiàn)其波動幅度大是因為財產(chǎn)性收入主要是土地征用補償、集體用地經(jīng)營權轉讓等一次性收入。

三、農民財產(chǎn)性收入增長的影響因素

學者們從不同視角對農民財產(chǎn)性收入增長的影響因素進行了探討，主要包括以下幾個方面：

1.制度因素

（1）土地相關制度。程?。?6］、涂圣偉［38］、馬凌等［32］認為，土地與房屋是農民財產(chǎn)性生產(chǎn)要素的重要組成部分，但是由于農村土地產(chǎn)權制度不完善，這一部分財產(chǎn)性生產(chǎn)要素的功能無法充分發(fā)揮。王薔［33］認為土地承包地經(jīng)營流轉面臨著流轉期限過短、產(chǎn)權不完整和政府對土地經(jīng)營者的扶持政策力度不夠的制度性約束。牛俐等［35］認為征地制度中存在公益性用地界定不清以致征地范圍過寬和土地征用對農民的補償過低兩個問題。張治峰［37］認為現(xiàn)行土地制度偏重于土地的保障功能、土地的財產(chǎn)功能不斷凸顯和農民喪失了巨額土地增值收益。李代?。?5］、王薔［33］認為隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，農民宅基地的商品化屬性越來越明顯，現(xiàn)行的農村宅基地制度使農民房產(chǎn)難以形成財產(chǎn)性收入。徐元明等［34］認為土地制度的城鄉(xiāng)二元結構，使農村土地的資產(chǎn)價值無法充分體現(xiàn)，農民的土地權益得不到有效保護。陳子劍［28］認為某些地區(qū)向農民集體征用土地的補償辦法和補償標準，仍停留在行政劃撥年代，對農民的補償遠低于土地出讓的價格。

（2）金融制度。涂圣偉［38］認為由于農村金融機構單一，非正規(guī)金融機構被排斥在體制外，導致民間借貸盛行，金融秩序混亂。馮志艷［40］認為農村金融建設滯后、金融機構產(chǎn)品創(chuàng)新不足和金融機構缺乏高素質的針對農民的投資理財人員。馬凌等［41］認為確認、保護乃至提高農民財產(chǎn)性收入的政策支持不足及農村金融信息網(wǎng)絡建設不足。李代?。?5］認為農村金融市場發(fā)展緩慢，農民即使擁有一定的金融資產(chǎn)，想轉化為收入，沒有金融市場與金融工具變現(xiàn)，這些財產(chǎn)并不會帶來收入。

（3）社會保障制度。倪呈英［43］、涂圣偉［38］認為農民理念轉變困難，農村醫(yī)療水平落后，社會保障制度不健全，預防性儲蓄擠占其他投資。林淋［14］認為我國現(xiàn)有的社會保障制度不公平，由于戶籍制度的限制農民不能與城鎮(zhèn)居民享有同等社會保障。程?。?6］認為我國農村社會保障體系在資金方面來源不足、農村社會保障體系保障的范圍非常狹窄，并沒有形成完善的法制體系。

（4）集體經(jīng)濟制度。董淑梅［45］認為村集體經(jīng)濟實力薄弱，無法為農民財產(chǎn)性收入的增長提供支持。農業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究課題組［46］認為集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，農戶收益分配不到位。王薔［33］、張立先等［44］認為農村集體建設用地使用權流轉受到嚴格限制，不能直接入市并且集體建設用地不能直接入市，影響土地產(chǎn)權經(jīng)濟價值的實現(xiàn)。覃建芹［47］認為農村集體的經(jīng)濟行政復合體制使得農民土地財產(chǎn)權益可能受損。徐元明等［34］認為社區(qū)農民集體經(jīng)濟組織缺位，集體財產(chǎn)的產(chǎn)權主體錯位，農民對于集體財產(chǎn)的成員所有權和受益權不斷被剝奪。

2.農民自身因素

劉飛等［48］認為農民理財方式和觀念落后并且缺少投資理財?shù)南嚓P知識。陳亞萍［24］發(fā)現(xiàn)農民整體素質偏低制約著財產(chǎn)性收入的獲得。董淑梅［45］認為農民思想觀念守舊，接受新生事物能力較弱。馬凌等［32］認為農民的投資理財能力欠缺，風險承受力差。

3.其他因素

林艷艷［49］通過對現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入結構差異的研究，分析城鄉(xiāng)收入差距的影響因素。高志仁［50］提出城鄉(xiāng)市場發(fā)育程度不同，加大了財產(chǎn)性收入差距。王歧紅［29］認為農村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展很不協(xié)調，致使農民收入來源少，投資渠道窄。唐雪梅［2］在城鎮(zhèn)化背景下分析農民財產(chǎn)性收入增長的制約因素。彭騰［27］認為農民聚財數(shù)量較少是源泉障礙：盡管我國農民擁有的財產(chǎn)在不斷增加，但由于農民收入水平較低，在滿足生活需要之后節(jié)余收入轉化為財產(chǎn)的數(shù)量畢竟有限。

四、農民財產(chǎn)性收入增長的保障機制

針對我國農民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀和影響因素，研究者們就提高農民財產(chǎn)性收入提出了一系列保障機制，主要有以下幾點：

1.推進農村土地制度改革，最大限度盤活土地資產(chǎn)

（1）明確土地所有權主體，落實保障農民的土地財產(chǎn)權。姚永明［12］、涂圣偉［38］、馬凌［32］、張立先等［44］認為明晰土地產(chǎn)權是保障農民土地財產(chǎn)權利的重要基礎，必須在土地制度改革上率先取得突破，真正落實農民的土地和房屋產(chǎn)權及其財產(chǎn)權利。覃建芹［47］認為需盡快理清落實現(xiàn)有國家法律框架內已經(jīng)承認允諾的權利，然后進一步設計保護農民土地財產(chǎn)權利的具體制度。牛俐等［35］認為產(chǎn)權主體的不明晰使得代表農民群體利益的集體經(jīng)濟組織同其他組織談判的能力進一步弱化，往往使農民的土地財產(chǎn)權益得不到保障。李保奎［42］認為國家應依法明確農民土地產(chǎn)權的范圍，讓農民享有農村土地使用權和繼承權及收益權和流轉權。

（2）完善土地征用制度，提高土地征用補償收入。陳益芳等［11］認為要提高農民的財產(chǎn)性收入，必須縮小征地范圍，提高補償標準，規(guī)范征地程序，嚴格土地執(zhí)法，或者打破現(xiàn)有土地征用制度框架，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系。張立先［10］認為征地過程中要保障農民權益，核心問題是如何對被征地農民的財產(chǎn)實行替代補償。徐漢明等［23］認為農民在征地過程中沒有發(fā)言權，不能充分行使自己的權利，補償標準普遍較低，農民的權益受到極大的損害。王?。?3］認為要遵循市場主導的原則，弱化政府行政作用并簡化征收程序。周江等［3］認為應改革政府壟斷經(jīng)營土地制度，允許農村經(jīng)營性建設用地可以出租、出讓、入股、信托等多種方式進入市場。

（3）提高宅基地利用效率和使用收入。張立先［10］認為土地增值收益應主要用于補償被拆遷農戶的宅基地和房屋損失，以及用于安置被拆遷農戶的農村住宅集中區(qū)基礎設施配套建設，切實保障農民宅基地的用益物權。肖紅華等［9］認為加強對農村租房市場的管理，應當允許農民長期出租宅基地使用權。張立先等［44］認為應該開展農民土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權抵押貸款，實現(xiàn)農民土地財產(chǎn)權利的經(jīng)濟價值。張秀清［51］認為要完善農村住房制度，提高宅基地利用效率和使用收入。姚永明［12］認為應順應城市化演進規(guī)律，遵照農村居民自愿的原則，將農村居民的宅基地向城鎮(zhèn)社區(qū)集中。

（4）健全完善土地流轉服務體系，不斷提高承包地流轉收益。肖紅華等［9］認為土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)經(jīng)營權只有流動才能得到優(yōu)化配置，并發(fā)揮出最大效益。覃建芹［47］認為應逐步形成土地流轉市場競價機制，發(fā)展土地流轉市場中介機制。金麗馥［1］、陳益芳等［11］認為增加農民的財產(chǎn)性收入，就必須積極探索農民土地承包權益的有效實現(xiàn)形式，不斷提高承包地流轉收益。李保奎［42］認為征地補償應該標準合理化以及明確補償分配對象。張立先等［44］認為應該加快建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，在允許農民相互之間以多種方式流轉承包地的同時，重點支持專業(yè)大戶、家庭農場實行規(guī)模經(jīng)營。

2.發(fā)展農村金融市場，建立健全農村投資體系

張治峰［37］認為農村金融是現(xiàn)代農村經(jīng)濟的核心，是推動農村經(jīng)濟增長、提高農民收入的重要因素。李代?。?5］、李潔［7］認為金融體系的不健全和金融市場的落后阻礙了農村居民財產(chǎn)性收入的獲得。陳子劍［28］認為應從深化農村信用社體制改革，加強農村信用體系建設和加強農村信用體系建設來發(fā)展金融市場。肖紅華等［9］認為要完善和規(guī)范農村金融機構的儲蓄功能。劉飛等［48］認為可以通過證券公司在農村設立分支機構，并派工作人員及充分發(fā)揮存款機構的中介作用來建設農村證券市場。杭靜等［19］認為要加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)農民的特點，開發(fā)易操作、起點低、收益快、風險小的金融產(chǎn)品。

3.加速農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，增加農民集體資產(chǎn)收益

唐雪梅［2］認為應改革農村集體產(chǎn)權主體不明的現(xiàn)狀，建立農村集體產(chǎn)權制度，賦予農民在集體產(chǎn)權中的股份并允許其在一定范圍內流轉，讓沉淀的資產(chǎn)能夠轉化為農民的財產(chǎn)性收入。董淑梅［45］認為應引導有條件的村開展農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，增強集體服務功能。覃建芹［47］認為可以保留現(xiàn)行農村村委會作為村級行政組織，經(jīng)濟職能由土地合作社來實施，有利于促進農村集體組織經(jīng)濟、行政職能的分離。徐元明等［34］認為應打通農民從集體資產(chǎn)中獲取收益的渠道，使集體資產(chǎn)增值收益成為農村居民財產(chǎn)性收入的重要來源。涂圣偉［17］認為要進一步健全完善農村集體資產(chǎn)管理體系，加強農村集體資產(chǎn)管理。

4.加強農民教育，培養(yǎng)農民投資理財觀念

王巍［13］認為國家需大力發(fā)展農村職業(yè)教育和農村義務教育。董淑梅［45］、杭靜等［19］認為要鼓勵媒體、公益機構等各種社會力量加入培訓計劃，對農民進行全方位的培訓和教育，更新農村居民投資理財觀念并增強理財能力，保證農民獲得投資回報。李代?。?5］認為金融機構或相關組織應加大理財?shù)慕逃Χ龋扇§`活多樣的形式對各種投資致富的典型事跡進行宣傳，使農民對現(xiàn)代投資理財有信心，從而對風險和收益有更深刻的認識。金麗馥等［52］認為農民的自身素質直接影響自身收入和財產(chǎn)性收入的增加，因此必須提高農民素質和人力資本積累。

5.完善農村社會保障體系，消除農民投資后顧之憂

程?。?6］認為應該鼓勵各種保險類企業(yè)進軍農村市場，完善保障體系內的多樣性。董淑梅［45］認為要在財政上向農村保障體系傾斜、大力推進農村養(yǎng)老保險覆蓋面及不斷擴大農業(yè)政策性保險的品種。倪呈英［43］認為可以對農業(yè)保險進行補助，逐步引導農民養(yǎng)成進行農業(yè)生產(chǎn)投保的意識，避免因災返貧。曹淑華等［6］認為應建立覆蓋農村以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系，增強農民的抗風險能力。徐漢明等［23］認為完成土地流轉機制的創(chuàng)新，就需要積極推動農村社會保障體系改革。覃建芹［47］認為建立健全社會保障體系，一方面可以逐步弱化農村土地的福利性質和社會保障功能，突出土地生產(chǎn)發(fā)展和增收致富功能；另一方面，可以為低收入階層參與資本市場獲取財產(chǎn)性收入提高風險承受能力。

6.完善的法律保護體系，為增加農民財產(chǎn)性收入提供法律保障

彭騰［27］認為必須以明確的財產(chǎn)權為前提，建立有效保護財產(chǎn)的法律體系。郭俊敏［18］認為現(xiàn)行法律中一些原則性、粗疏性的條款，需要盡快通過司法解釋等途徑加以細化，以增強法律實施的可操作性。鄭麗等［39］重點圍繞調整現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度、完善村民自治制度、保障農民選舉權和被選舉權等等方面論述保障農民財產(chǎn)性收入。張秀清［51］認為要完善土地承包經(jīng)營權確權登記的法律制度，切實執(zhí)行農村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。

五、現(xiàn)有研究不足與未來展望

目前學術界對農民財產(chǎn)性收入的研究主要停留在理論和實證研究上，并將重點放在東部發(fā)達地區(qū)，對欠發(fā)達地區(qū)農民的財產(chǎn)性收入研究較少，與國外案例的對比就更少了。另外，盡管許多學者從經(jīng)濟學、社會學、財政學等不同角度來研究這一課題，但仍然停留在農民財產(chǎn)性收入的內涵、現(xiàn)狀、影響因素及對策上。其重要性也主要局限于宏觀層面，對微觀農戶的影響則很少涉及。都是定性研究，運用數(shù)據(jù)模型來分析影響因素的較少。綜上所述，關于農民財產(chǎn)性收入的研究很多，但不能停留在理論階段，需盡快落實。

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（作者單位：江蘇大學馬克思主義學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.035

本文為國家社科基金項目（項目編號：13CKS001）和江蘇省社科基金重點項目（項目編號：15EYA003）研究成果］