任懷艷　李　濤　劉長江

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南充市大學(xué)生“村官”工作滿意度研究

任懷艷李濤劉長江

選聘大學(xué)生擔(dān)任“村官”是十七大做出的重大戰(zhàn)略決策，但近年來大學(xué)生“村官”對(duì)工作的滿意度越來越低。本文從南充市大學(xué)生“村官”對(duì)工作自身、工作待遇、工作環(huán)境、工作關(guān)系、自我發(fā)展五個(gè)維度分析研究，運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談等方法分析影響大學(xué)生“村官”工作滿意度的因素，提出如何提高大學(xué)生“村官”工作滿意度的對(duì)策，為推動(dòng)基層隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

大學(xué)生“村官”；工作滿意度；影響因素；對(duì)策

一、前言

當(dāng)前，大多數(shù)村干部文化程度偏低、年齡偏大，國家實(shí)行的大學(xué)生到村任職的舉措極大地彌補(bǔ)了這一缺陷。此舉給農(nóng)村基層帶去了生機(jī)與活力，不僅對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有利，還緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。

從2007年至今，實(shí)行大學(xué)生“村官”制度已有好幾年了，如今他們又是怎樣的呢？他們對(duì)工作的滿意度如何呢？本文通過四個(gè)部分進(jìn)行研究：第一部分從南充市大學(xué)生“村官”的工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、待遇方面介紹他們的工作現(xiàn)狀，第二部分從南充市大學(xué)生“村官”對(duì)工作自身滿意度、對(duì)工作待遇滿意度、對(duì)工作環(huán)境滿意度、對(duì)工作關(guān)系滿意度和自我發(fā)展?jié)M意度五個(gè)方面介紹他們對(duì)工作的滿意度，第三部分從性別、家庭因素和社會(huì)環(huán)境因素三個(gè)方面分析影響大學(xué)生“村官”工作滿意度的因素，第四部分提出提高大學(xué)生“村官”工作滿意度的對(duì)策。

二、南充市大學(xué)生“村官”的工作現(xiàn)狀

南充市轄3個(gè)區(qū)、5個(gè)縣，代管閬中市，市政府駐順慶區(qū)。本文對(duì)南充市150名大學(xué)生“村官”進(jìn)行了調(diào)查。

1.大學(xué)生“村官”的工作地點(diǎn)

《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》［1］規(guī)定：大學(xué)生“村官”的工作地點(diǎn)是村社。但問卷調(diào)查顯示，65.6%的大學(xué)生“村官”工作地點(diǎn)不是在村社，他們大部分上班第一天就被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的黨政綜合辦、計(jì)生辦、財(cái)政所等辦公室工作；少部分大學(xué)生“村官”是在工作幾個(gè)月或一年后被區(qū)級(jí)部門借調(diào)。一部分被借調(diào)到區(qū)級(jí)各部門，只有少部分在村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）兩邊跑。

2.大學(xué)生“村官”的工作內(nèi)容

大學(xué)生“村官”的職務(wù)主要是村（居）主任助理或村社支部副書記，并根據(jù)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》［2］中的明確規(guī)定，選聘到村的高校畢業(yè)生聘用期間必須在村里工作。而據(jù)調(diào)查顯示，3.35%的大學(xué)生“村官”的日常主要工作是整理村社的資料；4.03%的大學(xué)生“村官”的日常主要工作是與所在村社干部一起處理該村社的具體事務(wù)；80.54%的大學(xué)生“村官”的日常主要工作是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行的；只有少部分大學(xué)生“村官”的日常主要工作內(nèi)容是給村民做種植、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)大部分村官是被借調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），從事并非其任職村社的日常工作。

3.大學(xué)生“村官”的工作時(shí)間

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的大學(xué)生“村官”的工作時(shí)間不一樣，加班情況也不同：村社的工作時(shí)間較不穩(wěn)定，因?yàn)榇澹ň樱┟窕旧蠜]有節(jié)假日的概念；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工作的大學(xué)生“村官”與本單位的干部相同，一般工作時(shí)間都是在周一至周五，一天8小時(shí)。

4.大學(xué)生“村官”的待遇

根據(jù)四川省委組織部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整大學(xué)生村干部補(bǔ)貼的通知》［3］，從2014年8月起，大學(xué)生“村官”每月工作生活補(bǔ)貼調(diào)整為大專2000元、本科2200元、研究生2600元，民族地區(qū)分別增加200元。年底考核合格的，增發(fā)1個(gè)月工資；經(jīng)選舉擔(dān)任村黨組織書記和村民委員會(huì)主任的，保留補(bǔ)貼，并享受同級(jí)村干部補(bǔ)貼。另外各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)水平，適當(dāng)提高大學(xué)生村干部服務(wù)期間的工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際中，并沒完全按照政策貫徹落實(shí)。

三、南充市大學(xué)生“村官”工作滿意度情況分析

1.大學(xué)生“村官”對(duì)工作本身滿意度情況

工作本身包括工作時(shí)間安排、工作時(shí)長、工作內(nèi)容、工作量和工作穩(wěn)定性等。

通過問卷調(diào)查，大學(xué)生“村官”都覺得工作時(shí)間安排合理并且有規(guī)律，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）干部一致；82%的大學(xué)生“村官”對(duì)當(dāng)前的工作內(nèi)容和工作量較滿意，但近九成大學(xué)生“村官”對(duì)工作的穩(wěn)定性和組織對(duì)“村官”的管理制度不滿意。

2.大學(xué)生“村官”對(duì)工作待遇滿意度情況

工作待遇包括工資、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、福利和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)問卷調(diào)查可知：大學(xué)生“村官”的工作量與工資嚴(yán)重不成正比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）給當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生“村官”都買有“五險(xiǎn)一金”，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)是參照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但因?yàn)榇髮W(xué)生“村官”的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)未涉及，所以有50.4%的大學(xué)生“村官”對(duì)當(dāng)前的獎(jiǎng)勵(lì)、工資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不滿意。

3.大學(xué)生“村官”對(duì)工作環(huán)境滿意度情況

工作環(huán)境包括硬件環(huán)境如辦公場(chǎng)所的光線、辦公設(shè)備、辦公地的交通情況和工作氛圍等。［5］大部分大學(xué)生“村官”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，工作硬件設(shè)施配備都較齊全，交通較方便。順慶區(qū)委、區(qū)政府重視基層的遠(yuǎn)程教育工作，各村社也逐漸配備了電腦、電視、打印機(jī)。大部分村道公路基本實(shí)現(xiàn)了戶戶通，因此在村社工作的大學(xué)生“村官”的工作環(huán)境得到很大改善，其對(duì)目前的工作環(huán)境都較滿意。

4.大學(xué)生“村官”對(duì)工作關(guān)系的滿意度情況

工作關(guān)系里面除了和原有領(lǐng)導(dǎo)、同事和村（居）民的關(guān)系外還有借調(diào)單位的領(lǐng)導(dǎo)、同事和村（居）民的關(guān)系。根據(jù)報(bào)告顯示大學(xué)生“村官”對(duì)常工作地的領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系總體滿意；對(duì)于村（居）民由于接觸較少，所以滿意度較低。

5.大學(xué)生“村官”對(duì)自我發(fā)展?jié)M意度情況

自我發(fā)展包含了對(duì)新知識(shí)技能學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和未來發(fā)展的空間。區(qū)委組織部對(duì)大學(xué)生“村官”實(shí)行的是聘任制。作為編外人員他們沒有晉升機(jī)會(huì)和被提升的機(jī)會(huì)，不管有多么出色，要想成為公務(wù)員或事業(yè)干部都必須參加相應(yīng)考試?？荚嚫?jìng)爭(zhēng)卻異常激烈，還有工作量、家庭等因素的影響，使大部分大學(xué)生“村官”的熱情被逐漸磨滅，心灰意冷，調(diào)查總結(jié)出大學(xué)生“村官”對(duì)自我發(fā)展的總體態(tài)度不滿意。

四、影響大學(xué)生“村官”工作滿意度的因素

1.個(gè)人因素對(duì)大學(xué)生“村官”工作滿意度的影響

（1）性別對(duì)大學(xué)生“村官”工作滿意度的影響。性別不同的大學(xué)生“村官”對(duì)工作的滿意度有極大差異。［4］男性大學(xué)生“村官”對(duì)工作職位和待遇方面滿意度較低，因?yàn)槠湄?zé)任遠(yuǎn)大于女性，如：成家立業(yè)、贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女，僅僅依靠大學(xué)生“村官”工作所得的收入難以滿足家庭開支需要。而女性的壓力就小得多。（2）婚戀情況對(duì)大學(xué)生“村官”工作滿意度的影響。據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)：對(duì)工作待遇滿意度最高的是已婚者，其次是單身未戀愛的，最低的是戀愛中的大學(xué)生“村官”。

結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際，可以大致解釋這一現(xiàn)象，對(duì)于80后的青年而言，結(jié)婚就意味著要買房買車。能夠結(jié)婚的大部分都是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好的，父母能夠給予很大的物質(zhì)幫助，他們自然對(duì)目前的工作滿意度較高；而談戀愛就意味著花銷大，當(dāng)前的工作待遇不能支撐這樣的花銷，其自然對(duì)工作的滿意度就最低。

2.家庭因素對(duì)大學(xué)生“村官”工作滿意度的影響

根據(jù)在南充市嘉陵區(qū)的調(diào)查，80后的大學(xué)生“村官”占多數(shù)。大學(xué)生“村官”基本都在離家較近的地方工作，其工作和生活圈內(nèi)較重要的人仍然是父母，因此，父母對(duì)他們的態(tài)度與他們對(duì)工作滿意度的相關(guān)性較高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生“村官”對(duì)工作的滿意度與父母的態(tài)度一致，且父母對(duì)他們的工作都持肯定態(tài)度。

3.社會(huì)環(huán)境因素對(duì)大學(xué)生“村官”工作滿意度的影響

根據(jù)中組部《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》［5］，大學(xué)生“村官”是村級(jí)基層組織特別設(shè)定的特殊崗位，既非公務(wù)員也非事業(yè)編制人員。他們只有經(jīng)過考試才可進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)干部隊(duì)伍。從法律層面上講：大學(xué)生“村官”沒有具體的法律定義，既不屬于村干部，也非公務(wù)員，是編外人員。

地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生“村官”認(rèn)識(shí)的局限性有：大學(xué)生只會(huì)讀死書，沒有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，所以他們處理問題的能力有限，由此，地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為大學(xué)生“村官”對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展很難有所作為。雖然大學(xué)生“村官”駐村被任命為村社主任助理或支部副書記，但實(shí)際上大部分被借用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）或區(qū)級(jí)部門。

五、提高大學(xué)生“村官”工作滿意度的對(duì)策

第一，完善選拔、培養(yǎng)和考核機(jī)制。在招聘大學(xué)生“村官”前，應(yīng)根據(jù)崗位人才缺失狀況選聘所需優(yōu)秀專業(yè)人才，從而使大學(xué)生所學(xué)與實(shí)際需求相符合。［6］對(duì)于服務(wù)期滿且連續(xù)幾年獲得優(yōu)秀的可以直接轉(zhuǎn)職為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的力度應(yīng)加大。只有切實(shí)解決其出路，才能夠促使他們?nèi)硇耐度虢ㄔO(shè)農(nóng)村工作。［7］第二，保障到位。對(duì)于農(nóng)村的項(xiàng)目、資金、人才要做出有效整合，盡可能地給大學(xué)生“村官”提供物質(zhì)支撐，使他們實(shí)施的治村規(guī)劃能夠安然、有序地進(jìn)行。第三，加大支持力度。應(yīng)建立大學(xué)生“村官”之家，使他們有依靠，多與他們交心談心，及時(shí)了解他們的想法，并對(duì)一些不滿和怨言及時(shí)給予開解和安撫，使他們始終與組織心連心。在思想上要把他們當(dāng)作村后備干部對(duì)待，工作中要把他們當(dāng)作重要人才來厚待與支持，村級(jí)重大事項(xiàng)決策必須讓他們參與，保證其發(fā)言權(quán)和決策實(shí)施權(quán)，同時(shí)在年底給予考核優(yōu)秀、做事認(rèn)真的大學(xué)生“村官”一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作積極性和熱情。第四，要予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。大學(xué)生“村官”除每月固定的生活補(bǔ)貼，沒有其他任何補(bǔ)貼，可以對(duì)工作能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”在年底給予一定的補(bǔ)貼，這不僅可以緩解他們的生活壓力，還可以提高他們的工作熱情。

六、結(jié)語

本文在搜集閱讀大量相關(guān)文件、文獻(xiàn)和網(wǎng)站信息的基礎(chǔ)上，采用定量和定性相結(jié)合的方法對(duì)南充市的大學(xué)生“村官”這個(gè)群體對(duì)工作現(xiàn)狀的滿意度進(jìn)行研究。在分析總結(jié)相關(guān)影響因素的基礎(chǔ)上［7］，針對(duì)他們工作滿意度較低的問題，結(jié)合南充市具體的政策，分別在選拔、培養(yǎng)和考核機(jī)制、保障、支持力度方面探索提高大學(xué)生“村官”滿意度的對(duì)策。

［1］中共中央組織部.《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》［2008］18號(hào)［Z］.2008.

［2］中共四川省委辦公廳，四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部，等.《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職的實(shí)施意見》的通知［2007］24號(hào)［Z］.2007.

［3］中共四川省委辦公廳，四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部，等.《關(guān)于調(diào)整大學(xué)生村干部補(bǔ)貼的通知》的通知［2011］9號(hào)［Z］.2011.

［4］陳丹.大學(xué)生“村官”工作滿意度及其影響因素研究——基于湖北省大學(xué)生“村官”的調(diào)查［D］.武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

［5］中共中央組織部.《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》［2009］21號(hào)［Z］.2009.

［6］尹浩，熊慧，謝浪波，等.大學(xué)生村官在實(shí)際工作中的問題與對(duì)策研究——以郴州市桂東縣為例［C］.2011.

［7］賈麗娜.重慶市大學(xué)生村官工作滿意度研究［D］.重慶：重慶大學(xué)，2014.

（作者單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.034