任懷艷 李 濤 劉長江
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南充市大學(xué)生“村官”工作滿意度研究
任懷艷李濤劉長江
選聘大學(xué)生擔(dān)任“村官”是十七大做出的重大戰(zhàn)略決策,但近年來大學(xué)生“村官”對(duì)工作的滿意度越來越低。本文從南充市大學(xué)生“村官”對(duì)工作自身、工作待遇、工作環(huán)境、工作關(guān)系、自我發(fā)展五個(gè)維度分析研究,運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談等方法分析影響大學(xué)生“村官”工作滿意度的因素,提出如何提高大學(xué)生“村官”工作滿意度的對(duì)策,為推動(dòng)基層隊(duì)伍建設(shè)提供參考。
大學(xué)生“村官”;工作滿意度;影響因素;對(duì)策
當(dāng)前,大多數(shù)村干部文化程度偏低、年齡偏大,國家實(shí)行的大學(xué)生到村任職的舉措極大地彌補(bǔ)了這一缺陷。此舉給農(nóng)村基層帶去了生機(jī)與活力,不僅對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有利,還緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。
從2007年至今,實(shí)行大學(xué)生“村官”制度已有好幾年了,如今他們又是怎樣的呢?他們對(duì)工作的滿意度如何呢?本文通過四個(gè)部分進(jìn)行研究:第一部分從南充市大學(xué)生“村官”的工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、待遇方面介紹他們的工作現(xiàn)狀,第二部分從南充市大學(xué)生“村官”對(duì)工作自身滿意度、對(duì)工作待遇滿意度、對(duì)工作環(huán)境滿意度、對(duì)工作關(guān)系滿意度和自我發(fā)展?jié)M意度五個(gè)方面介紹他們對(duì)工作的滿意度,第三部分從性別、家庭因素和社會(huì)環(huán)境因素三個(gè)方面分析影響大學(xué)生“村官”工作滿意度的因素,第四部分提出提高大學(xué)生“村官”工作滿意度的對(duì)策。
南充市轄3個(gè)區(qū)、5個(gè)縣,代管閬中市,市政府駐順慶區(qū)。本文對(duì)南充市150名大學(xué)生“村官”進(jìn)行了調(diào)查。
1.大學(xué)生“村官”的工作地點(diǎn)
《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》[1]規(guī)定:大學(xué)生“村官”的工作地點(diǎn)是村社。但問卷調(diào)查顯示,65.6%的大學(xué)生“村官”工作地點(diǎn)不是在村社,他們大部分上班第一天就被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的黨政綜合辦、計(jì)生辦、財(cái)政所等辦公室工作;少部分大學(xué)生“村官”是在工作幾個(gè)月或一年后被區(qū)級(jí)部門借調(diào)。一部分被借調(diào)到區(qū)級(jí)各部門,只有少部分在村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)兩邊跑。
2.大學(xué)生“村官”的工作內(nèi)容
大學(xué)生“村官”的職務(wù)主要是村(居)主任助理或村社支部副書記,并根據(jù)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》[2]中的明確規(guī)定,選聘到村的高校畢業(yè)生聘用期間必須在村里工作。而據(jù)調(diào)查顯示,3.35%的大學(xué)生“村官”的日常主要工作是整理村社的資料;4.03%的大學(xué)生“村官”的日常主要工作是與所在村社干部一起處理該村社的具體事務(wù);80.54%的大學(xué)生“村官”的日常主要工作是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)進(jìn)行的;只有少部分大學(xué)生“村官”的日常主要工作內(nèi)容是給村民做種植、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)大部分村官是被借調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),從事并非其任職村社的日常工作。
3.大學(xué)生“村官”的工作時(shí)間
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的大學(xué)生“村官”的工作時(shí)間不一樣,加班情況也不同:村社的工作時(shí)間較不穩(wěn)定,因?yàn)榇澹ň樱┟窕旧蠜]有節(jié)假日的概念;而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作的大學(xué)生“村官”與本單位的干部相同,一般工作時(shí)間都是在周一至周五,一天8小時(shí)。
4.大學(xué)生“村官”的待遇
根據(jù)四川省委組織部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整大學(xué)生村干部補(bǔ)貼的通知》[3],從2014年8月起,大學(xué)生“村官”每月工作生活補(bǔ)貼調(diào)整為大專2000元、本科2200元、研究生2600元,民族地區(qū)分別增加200元。年底考核合格的,增發(fā)1個(gè)月工資;經(jīng)選舉擔(dān)任村黨組織書記和村民委員會(huì)主任的,保留補(bǔ)貼,并享受同級(jí)村干部補(bǔ)貼。另外各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)水平,適當(dāng)提高大學(xué)生村干部服務(wù)期間的工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)際中,并沒完全按照政策貫徹落實(shí)。
1.大學(xué)生“村官”對(duì)工作本身滿意度情況
工作本身包括工作時(shí)間安排、工作時(shí)長、工作內(nèi)容、工作量和工作穩(wěn)定性等。
通過問卷調(diào)查,大學(xué)生“村官”都覺得工作時(shí)間安排合理并且有規(guī)律,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)干部一致;82%的大學(xué)生“村官”對(duì)當(dāng)前的工作內(nèi)容和工作量較滿意,但近九成大學(xué)生“村官”對(duì)工作的穩(wěn)定性和組織對(duì)“村官”的管理制度不滿意。
2.大學(xué)生“村官”對(duì)工作待遇滿意度情況
工作待遇包括工資、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、福利和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)問卷調(diào)查可知:大學(xué)生“村官”的工作量與工資嚴(yán)重不成正比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)給當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生“村官”都買有“五險(xiǎn)一金”,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)是參照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,但因?yàn)榇髮W(xué)生“村官”的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)未涉及,所以有50.4%的大學(xué)生“村官”對(duì)當(dāng)前的獎(jiǎng)勵(lì)、工資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不滿意。
3.大學(xué)生“村官”對(duì)工作環(huán)境滿意度情況
工作環(huán)境包括硬件環(huán)境如辦公場(chǎng)所的光線、辦公設(shè)備、辦公地的交通情況和工作氛圍等。[5]大部分大學(xué)生“村官”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公,工作硬件設(shè)施配備都較齊全,交通較方便。順慶區(qū)委、區(qū)政府重視基層的遠(yuǎn)程教育工作,各村社也逐漸配備了電腦、電視、打印機(jī)。大部分村道公路基本實(shí)現(xiàn)了戶戶通,因此在村社工作的大學(xué)生“村官”的工作環(huán)境得到很大改善,其對(duì)目前的工作環(huán)境都較滿意。
4.大學(xué)生“村官”對(duì)工作關(guān)系的滿意度情況
工作關(guān)系里面除了和原有領(lǐng)導(dǎo)、同事和村(居)民的關(guān)系外還有借調(diào)單位的領(lǐng)導(dǎo)、同事和村(居)民的關(guān)系。根據(jù)報(bào)告顯示大學(xué)生“村官”對(duì)常工作地的領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系總體滿意;對(duì)于村(居)民由于接觸較少,所以滿意度較低。
5.大學(xué)生“村官”對(duì)自我發(fā)展?jié)M意度情況
自我發(fā)展包含了對(duì)新知識(shí)技能學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和未來發(fā)展的空間。區(qū)委組織部對(duì)大學(xué)生“村官”實(shí)行的是聘任制。作為編外人員他們沒有晉升機(jī)會(huì)和被提升的機(jī)會(huì),不管有多么出色,要想成為公務(wù)員或事業(yè)干部都必須參加相應(yīng)考試??荚嚫?jìng)爭(zhēng)卻異常激烈,還有工作量、家庭等因素的影響,使大部分大學(xué)生“村官”的熱情被逐漸磨滅,心灰意冷,調(diào)查總結(jié)出大學(xué)生“村官”對(duì)自我發(fā)展的總體態(tài)度不滿意。
1.個(gè)人因素對(duì)大學(xué)生“村官”工作滿意度的影響
(1)性別對(duì)大學(xué)生“村官”工作滿意度的影響。性別不同的大學(xué)生“村官”對(duì)工作的滿意度有極大差異。[4]男性大學(xué)生“村官”對(duì)工作職位和待遇方面滿意度較低,因?yàn)槠湄?zé)任遠(yuǎn)大于女性,如:成家立業(yè)、贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女,僅僅依靠大學(xué)生“村官”工作所得的收入難以滿足家庭開支需要。而女性的壓力就小得多。(2)婚戀情況對(duì)大學(xué)生“村官”工作滿意度的影響。據(jù)問卷統(tǒng)計(jì):對(duì)工作待遇滿意度最高的是已婚者,其次是單身未戀愛的,最低的是戀愛中的大學(xué)生“村官”。
結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際,可以大致解釋這一現(xiàn)象,對(duì)于80后的青年而言,結(jié)婚就意味著要買房買車。能夠結(jié)婚的大部分都是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好的,父母能夠給予很大的物質(zhì)幫助,他們自然對(duì)目前的工作滿意度較高;而談戀愛就意味著花銷大,當(dāng)前的工作待遇不能支撐這樣的花銷,其自然對(duì)工作的滿意度就最低。
2.家庭因素對(duì)大學(xué)生“村官”工作滿意度的影響
根據(jù)在南充市嘉陵區(qū)的調(diào)查,80后的大學(xué)生“村官”占多數(shù)。大學(xué)生“村官”基本都在離家較近的地方工作,其工作和生活圈內(nèi)較重要的人仍然是父母,因此,父母對(duì)他們的態(tài)度與他們對(duì)工作滿意度的相關(guān)性較高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大學(xué)生“村官”對(duì)工作的滿意度與父母的態(tài)度一致,且父母對(duì)他們的工作都持肯定態(tài)度。
3.社會(huì)環(huán)境因素對(duì)大學(xué)生“村官”工作滿意度的影響
根據(jù)中組部《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》[5],大學(xué)生“村官”是村級(jí)基層組織特別設(shè)定的特殊崗位,既非公務(wù)員也非事業(yè)編制人員。他們只有經(jīng)過考試才可進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)干部隊(duì)伍。從法律層面上講:大學(xué)生“村官”沒有具體的法律定義,既不屬于村干部,也非公務(wù)員,是編外人員。
地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生“村官”認(rèn)識(shí)的局限性有:大學(xué)生只會(huì)讀死書,沒有社會(huì)經(jīng)驗(yàn),所以他們處理問題的能力有限,由此,地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為大學(xué)生“村官”對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展很難有所作為。雖然大學(xué)生“村官”駐村被任命為村社主任助理或支部副書記,但實(shí)際上大部分被借用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)或區(qū)級(jí)部門。
第一,完善選拔、培養(yǎng)和考核機(jī)制。在招聘大學(xué)生“村官”前,應(yīng)根據(jù)崗位人才缺失狀況選聘所需優(yōu)秀專業(yè)人才,從而使大學(xué)生所學(xué)與實(shí)際需求相符合。[6]對(duì)于服務(wù)期滿且連續(xù)幾年獲得優(yōu)秀的可以直接轉(zhuǎn)職為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的力度應(yīng)加大。只有切實(shí)解決其出路,才能夠促使他們?nèi)硇耐度虢ㄔO(shè)農(nóng)村工作。[7]第二,保障到位。對(duì)于農(nóng)村的項(xiàng)目、資金、人才要做出有效整合,盡可能地給大學(xué)生“村官”提供物質(zhì)支撐,使他們實(shí)施的治村規(guī)劃能夠安然、有序地進(jìn)行。第三,加大支持力度。應(yīng)建立大學(xué)生“村官”之家,使他們有依靠,多與他們交心談心,及時(shí)了解他們的想法,并對(duì)一些不滿和怨言及時(shí)給予開解和安撫,使他們始終與組織心連心。在思想上要把他們當(dāng)作村后備干部對(duì)待,工作中要把他們當(dāng)作重要人才來厚待與支持,村級(jí)重大事項(xiàng)決策必須讓他們參與,保證其發(fā)言權(quán)和決策實(shí)施權(quán),同時(shí)在年底給予考核優(yōu)秀、做事認(rèn)真的大學(xué)生“村官”一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)他們的工作積極性和熱情。第四,要予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。大學(xué)生“村官”除每月固定的生活補(bǔ)貼,沒有其他任何補(bǔ)貼,可以對(duì)工作能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”在年底給予一定的補(bǔ)貼,這不僅可以緩解他們的生活壓力,還可以提高他們的工作熱情。
本文在搜集閱讀大量相關(guān)文件、文獻(xiàn)和網(wǎng)站信息的基礎(chǔ)上,采用定量和定性相結(jié)合的方法對(duì)南充市的大學(xué)生“村官”這個(gè)群體對(duì)工作現(xiàn)狀的滿意度進(jìn)行研究。在分析總結(jié)相關(guān)影響因素的基礎(chǔ)上[7],針對(duì)他們工作滿意度較低的問題,結(jié)合南充市具體的政策,分別在選拔、培養(yǎng)和考核機(jī)制、保障、支持力度方面探索提高大學(xué)生“村官”滿意度的對(duì)策。
[1]中共中央組織部.《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》[2008]18號(hào)[Z].2008.
[2]中共四川省委辦公廳,四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部,等.《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村(社區(qū))任職的實(shí)施意見》的通知[2007]24號(hào)[Z].2007.
[3]中共四川省委辦公廳,四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部,等.《關(guān)于調(diào)整大學(xué)生村干部補(bǔ)貼的通知》的通知[2011]9號(hào)[Z].2011.
[4]陳丹.大學(xué)生“村官”工作滿意度及其影響因素研究——基于湖北省大學(xué)生“村官”的調(diào)查[D].武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2011.
[5]中共中央組織部.《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》[2009]21號(hào)[Z].2009.
[6]尹浩,熊慧,謝浪波,等.大學(xué)生村官在實(shí)際工作中的問題與對(duì)策研究——以郴州市桂東縣為例[C].2011.
[7]賈麗娜.重慶市大學(xué)生村官工作滿意度研究[D].重慶:重慶大學(xué),2014.
(作者單位:西華師范大學(xué)管理學(xué)院)
10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.034