李霞

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地方本科院校法學教育的困境與對策

李霞

經過十多年的發(fā)展，地方本科院校在法學教育方面有了很大的進步，為國家和社會輸送了大量的法律人才。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，地方本科院校的法學教育需要進一步明確培養(yǎng)目標，完善教學計劃和改善教學條件，改革現有的教學方法和模式，正確處理法學教育和司法考試的關系。

地方本科院校；法學教育；培養(yǎng)目標；司法考試

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設社會主義法治體系的總目標。法治國家目標的實現，需要大量的從事立法、執(zhí)法和司法的法律專業(yè)人員，法學教育具有重要的意義。當前法學教育發(fā)展出現了新的趨勢。重點高校的法學研究生招生規(guī)模擴大，本科招生規(guī)?；蚩s小或微調，這對地方本科院校提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，地方本科院?？梢赃m當地擴大法學本科學生的招生規(guī)模，以滿足社會發(fā)展的需求；另一方面也對地方本科院校提出了挑戰(zhàn)，即本科生畢業(yè)后，如何與更高層次的法律人才競爭，需要引起人們的重視。地方本科院校大多于20世紀90年末由?？圃盒Ｉ穸?。隨著社會發(fā)展以及對法律人才的需求，地方本科院校在辦學條件、師資缺乏的情況下創(chuàng)辦法學專業(yè)。歷經十多年的發(fā)展，地方本科院校為國家和社會輸送了大量的法律人才，為地方的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，地方本科院校的法學教育在目標定位等方面仍存在一定的不足，需要進一步改進，提高辦學的條件和辦學的質量，為國家和地方輸送高質量的法律人才。

一、地方本科院校法學教育的困境

1.法學教育培養(yǎng)目標和定位不清

隨著社會分工越來越細，通才教育的理念已不符合現實需求，地方本科院校培養(yǎng)合格的法律人才為題中應有之義，但究竟是研究型人才還是應用型人才，這個問題很多地方本科院校還沒有完全理清。要么在培養(yǎng)目標上定得比較高，要么雖然在培養(yǎng)目標上提出要滿足地方經濟發(fā)展要求，培養(yǎng)應用型法律人才，但是，在具體的教學計劃和課程設計的時候，又偏向研究型人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)目標和定位不清不利于法律人才的培養(yǎng)。

大學法學教育是培養(yǎng)研究型法律人才，還是培養(yǎng)應用型法律人才，這是每個學校在培養(yǎng)目標和定位時必須要明確的。一般來說，綜合性的大學以培養(yǎng)研究型的法律人才為目標，地方本科院校受制于師資、辦學規(guī)模和條件等應以培養(yǎng)應用型法律人才為己任。當前地方本科院校培養(yǎng)的法學專業(yè)學生除了少數考取研究生和公務員外，大都在公司企業(yè)、律師事務所或法律服務所等單位就業(yè)，這些崗位共同的特征在于需要一定的實踐經驗積累，否則很難滿足工作崗位的需求。而應用型人才介于研究型人才與技能型人才之間，既有一定專業(yè)理論基礎又具有一定實踐經驗的人才，應用型人才的培養(yǎng)重視分析、解決實際問題的能力。但在實踐中，有些地方本科院校雖然在教學計劃和教學目標中確定了自己的培養(yǎng)目標，然而在具體的課程設計和對法學專業(yè)本科學生的要求方面，卻提出了過高的要求。比如對本科學生的畢業(yè)論文的要求。有的地方高校要求本科畢業(yè)生寫出不低于8000字的畢業(yè)論文，讓本科學生去做研究，甚至要提出獨特的見解，要求過高。法學本科教育不同于研究生教育，地方本科院校的法學教育主要是為地方輸送法律專業(yè)人才，服務地方經濟和地方發(fā)展。對本科生提出過高的要求，明顯不符合其培養(yǎng)目標和定位。

2.教學計劃設置不合理

法律人才不僅要具備專業(yè)的法律知識，還要具有熟練的法律技能、高于社會一般公共道德標準的法律職業(yè)道德和一定的學識和修養(yǎng)。地方本科院校在教學計劃的設置上主要偏重于專業(yè)法律知識的學習，學生的學習方法主要依賴死記硬背，而不能真正理解法律。此外，也忽視了法律技能、法律職業(yè)道德和學識與修養(yǎng)方面的培養(yǎng)。

法律技能包括法律思維與推理能力、對法律規(guī)范的理解和解釋能力以及辯論和撰寫法律文書的能力。教育部、財政部發(fā)布了《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》，要求各高校要加強實踐教學在人才培養(yǎng)計劃中的比例。為了保證實踐教學，提高學生的法律技能，地方高校也采取了一些措施，增設了一些實踐類課程。比如，審判實務、檢察實務、律師實務等，聘請法院、檢察院和律師事務所的法官、檢察官和資深律師上課。但實踐中，教學效果很不理想，學生逃課現象非常嚴重?；蛘咴谝恍┲饕n程中增設實踐課時，實踐課時甚至達到該門課程總課時的1/3。但實際情況是，形式上是確定為實踐課時了，教師仍然是以理論講授為主。

法律職業(yè)道德的教育在地方本科院校的法學教育中也沒有能夠引起足夠的重視。法律職業(yè)道德方面的內容很少有專門設置獨立的課程，大多是在一些相關課程，比如，律師實務、司法制度概論等課程中涉及部分內容，沒有能夠就法律職業(yè)共同的職業(yè)道德進行系統(tǒng)學習。法律職業(yè)道德提出了高于社會公共道德的要求，因此思想品德課的學習也不能代替法律職業(yè)道德的學習。法律人應當堅持自由、平等、公平等法律理念，這些都需要系統(tǒng)地培訓和訓練。此外，法律人所需要的學識和修養(yǎng)也需要專門的培養(yǎng)。

3.師資、經費、設備和技術等辦學條件嚴重不足

不斷擴大的招生規(guī)模與師資等存在嚴重的不對稱。大多數地方本科院校在剛開始招收法學專業(yè)的學生時，并不具備充足的法律師資隊伍。經過十多年的發(fā)展，各院校通過教師進修、引進人才，在師資的學歷和職稱上有了很大的提高。但是，相對于不斷擴大的招收規(guī)模，現有師資的數量仍然不能滿足教學的需求。有的高校師生比嚴重失衡，在職的中青年教師課務壓力較大，再加上指導畢業(yè)論文、指導實習等其他工作，真正能夠用于改革教學方法、提高科研成果的時間較少。而且大班授課不但增加青年教師的課務，教學秩序和教學質量也無法保證。

另外，地方本科院校的發(fā)展受制于當地經濟發(fā)展水平，有的地方院校辦學經費嚴重不足，在法學教育的設備和技術條件等方面，就很難滿足法學教育的需求。如在模擬法庭的建設方面，因為經費不足，每次都需要從公檢法機關借服裝，直接影響了模擬法庭實踐課程的正常進行。法律診所教學方法的運用也同樣面臨著經費方面的困難。法律援助所需要的辦公場所、刑偵實驗室所需要的設備、技術等都存在空白。

4.教學方法落后

當前我國法學教育中一個突出的問題就是填鴨式的教學方法。在地方本科院校中體現得尤為突出。教學方法落后，主要依賴教師講授，學生的積極性和主動性不能發(fā)揮。雖然在教學方法問題上也有各種探索，如案例教學、實踐教學、雙語教學、多媒體教學等方法的運用，但大多換湯不換藥?，F在各地方高校都改善了教學的設備，多媒體教學已經被廣泛運用，但是，多媒體僅僅成為在黑板板書的一種替代。很多教師上課也就是讀讀PPT，間或再插幾個畫面，沒有真正發(fā)揮多媒體教學的優(yōu)勢。再說案例教學，法學是一門實踐性很強的學科。在法學教學中有很多現實的案例。在我國法學教育的實踐中，各種案例被廣泛運用。但案例也只是作為一種教學的手段，或一種應景的方法。沒有能夠真正地將案例貫徹到教學中。

5.未能很好地理順法學教育與司法考試的關系

統(tǒng)一司法考試是國家主辦的以選拔法律職業(yè)人才、保證法律職業(yè)素質為目的的考試，是獲得法律職業(yè)資格的必經程序和準入條件。司法考試的確立對于保證法律職業(yè)的精英化、同質化具有重要的意義。法學教育與司法考試有著密切的關系。通過法學教育，法學專業(yè)的學生獲得了專業(yè)的法律知識的教育和培訓，為通過司法考試，從事法律職業(yè)提高了條件和基礎。我國允許普通高等學校下一年度應屆本科畢業(yè)生可以報名參加國家司法考試。我國在校生在大四上學期可以參加司法考試，這本來是好事。通過考試，大學畢業(yè)后可以直接從事與法律相關的職業(yè)。大學法學教育一般是四年。前兩年是基礎教育，包括一般人文學科知識的學習和法學基礎理論知識的學習，后兩年涉及專業(yè)知識的學習以及實習和畢業(yè)論文的寫作。但是，很多地方高校并沒有能夠真正處理好法學教育與司法考試的關系。片面地追求在校生司法考試的通過率，忽視了系統(tǒng)的法學教育。有的高校司法考試的參考通過率到達50%左右。是以犧牲系統(tǒng)的法律知識教育和技能的訓練為條件的。部分高校在法學課程的設計中一味地迎合司法考試的需求，法學教育儼然等同于司法考試培訓，一切以司法考試為中心。最后，學生雖然通過了司法考試，但在法學基礎理論知識方面以及有關技能方面存在很大的不足。

二、完善地方本科院校法學教育的對策

1.明確法學教育培養(yǎng)目標和準確定位

地方本科院校受法學教學師資、辦學條件等因素的制約，應明確其為地方服務的宗旨，為地方輸送法律人才。地方本科院校應明確其法學教育的目標為培養(yǎng)卓越的應用型法律人才，重點為地方發(fā)展服務。

2.完善教學計劃，重視技能類課程和職業(yè)道德培養(yǎng)

在教學計劃中，應保證法律職業(yè)技能和職業(yè)道德相關課程的課時。同時還應該適當增加提升法學專業(yè)學生學識修養(yǎng)的基礎人文課程的學習。首先，法律職業(yè)道德具有區(qū)別于一般公共道德的特點，所以應該專門設置法律職業(yè)道德課程，而不是如現在的課程體系，將法律職業(yè)道德的內容在其他課程中如司法制度概論等一帶而過，或者在思想道德修養(yǎng)這門課程中提一下或者根本沒有此類課程。其次，要適當增加法律技能課程或課時。為了培養(yǎng)應用型人才，要注重對學生法律技能的培養(yǎng)。技能課程主要有法律文書寫作、模擬法庭、法律診所等。最后，為了使學生具有“廣博的知識，對經濟、政治、社會乃至世故人情的理解和洞察力”［1］，應為法學專業(yè)學生開設社會學、經濟學、政治學等基礎人文課程，而不是將這些基礎課程作為選修課程。

3.改善辦學條件，提高辦學質量

隨著地方本科院校法學專業(yè)招生規(guī)模的擴大，要提高辦學條件，首先要提升法學教育的師資。一方面引進高端人才，充實師資隊伍，分擔現有教師的課務壓力。另一方面，實施“博士化”工程，鼓勵本校的教師讀博進修，并為本校教師的職稱晉升提供指導和服務，使中青年教師有熱情有信心工作。另外，盡量提供機會給中青年教師參加學術交流，掌握本專業(yè)本研究領域的理論前沿。其次，在經費投入方面，要適當向法學教育傾斜。地方本科院校法學專業(yè)因為起步晚，在教師的職稱和學歷方面與其他專業(yè)相比處于弱勢，很難拿到省級或國家級項目，經費比較少。補充和完善法學教育所需的各種設備和技術，如完善模擬法庭，建立刑偵實驗室等使其能真正起到鍛煉學生技能的作用。

4.改革現有的教學方法和模式

2011年教育部、中央政法委員會聯合發(fā)布了《關于實施卓越法律人才教育培訓計劃的若干意見》，提出“以校內實踐開發(fā)法律方法課程，搞好案例教學，采用模擬法庭，法律診所方式強化法學實踐教學”。

當前的法學教育以教師講授為主，忽視學生積極性和主動性的發(fā)揮。法學是一門實踐性很強的學科。為了提高學生學習的積極性和主動性，在教學方法和模式上應該有所創(chuàng)新和突破?！胺D課堂”是其中的一種有益嘗試。此外，要真正發(fā)揮案例教學、模擬法庭、法律診所等教學方法的作用。在案例教學方法的運用中，改變原有的教學模式。教師在課前可以布置下次課要學習的知識點多涉及的經典案例，并布置相應的問題，讓學生去收集相關資料。上課時，不是由教師講解內容，而是由學生根據布置的問題，講解有關的內容。如案例所涉及的背景知識，法院是如何裁判的，理由是什么，本案中涉及了哪些法律知識等等。最后教師進行總結性評論。使案例真正貫穿到法律知識和理論的學習中。通過主動收集資料、分析問題和解決問題，學生也能真正掌握有關內容。模擬法庭也是一種非常重要的實踐教學方法。但是，應該改變走過場的現狀。教師只需要提供經典案例，包括案情、證據和判決，由學生自己擬定有關文書，自己學習和進行有關法庭的程序，這樣才能起到真正的鍛煉作用。

5.正確處理法學教育與司法考試的關系

對學生來說，通過司法考試是其從事法律職業(yè)的基本條件。我們應該重視司法考試在法學教育中的地位。在課程設計時應注意與司法考試相結合，或者在具體的課程中結合司法考試的考點設計課程的內容。但是，決不能將法學教育與司法考試完全等同。法學教育是傳授法律及法學知識，以培養(yǎng)法律職業(yè)人才為目的的教育制度和途徑。［2］司法考試是國家主辦的以選拔法律職業(yè)人才、保證法律職業(yè)素質為目的的考試，是獲得法律職業(yè)資格的必經程序和準入條件。因此，基礎理論性的課程不能因為與司法考試關聯度不大而被忽視。

三、結語

當前地方本科院校法學教育面臨的困境直接制約了法律人才培養(yǎng)的質量，也影響了地方法學教育的發(fā)展，我們應該有針對性地進行改革和創(chuàng)新，理順各種關系，從而真正為地方培養(yǎng)適應地方經濟發(fā)展需求的法律人才。

［1］葛云松.法律教育的理想.中外法學，2014（2）: 290.

［2］范愉，黃娟，彭小龍.司法制度概論（第2版）［M］.北京：中國人民大學出版社，2013：56.

（作者單位：鹽城師范學院法政學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.023

鹽城師范學院2014年教學研究項目（項目編號：14YCTCJY019）階段性成果］