劉明皓

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公民參與視角下網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域及其法治化問(wèn)題探討

劉明皓

迅猛發(fā)展的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)及其日趨強(qiáng)化的社會(huì)功能使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域異軍突起，成為理想化的公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是一把“雙刃劍”，在提升我國(guó)公民話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)空間和參與度的同時(shí)，摩擦與爭(zhēng)端、矛盾與沖突也不時(shí)出現(xiàn)和升級(jí)。因此，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、構(gòu)建有序網(wǎng)絡(luò)空間迫在眉睫，進(jìn)一步推進(jìn)法治化勢(shì)在必行。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的法治化是公民網(wǎng)絡(luò)有序參與的基礎(chǔ)。需要從立法、執(zhí)法、守法等方面入手，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的法治化。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域；公民話語(yǔ)權(quán)；有序參與；法治化

十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），在黨的歷史上，第一次把依法治國(guó)列為中央全會(huì)主要議題。十八屆五中全會(huì)則將“全面依法治國(guó)”作為“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局之一，上升到指導(dǎo)思想和原則的高度加以特別強(qiáng)調(diào)。其于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的延伸，即為全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的法治化。公共領(lǐng)域思想主要源自于德國(guó)的哈貝馬斯教授。我們之所以再次討論其理論，并沿襲這一歷史研究范式詮釋我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)公共空間或網(wǎng)絡(luò)輿論空間樣態(tài)，旨在訴求其于中國(guó)語(yǔ)境下的當(dāng)代意義。20世紀(jì)90年代至今，迅猛發(fā)展的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)及其日趨強(qiáng)化的社會(huì)功能使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域異軍突起，成為理想化的公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是一把“雙刃劍”，在提升我國(guó)公民話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)空間和參與度的同時(shí)，摩擦與爭(zhēng)端、矛盾與沖突也不時(shí)出現(xiàn)和升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、構(gòu)建有序網(wǎng)絡(luò)空間迫在眉睫，法治化勢(shì)在必行。

一、網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域

1.迅猛發(fā)展的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)及日趨強(qiáng)化的社會(huì)功能

1994年，北京中關(guān)村把第一根網(wǎng)線接入互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)從此開(kāi)啟了偉大的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為我國(guó)公民資訊獲取、表達(dá)訴求以及社會(huì)交往的重要路徑或平臺(tái)。

由于網(wǎng)絡(luò)傳播的自發(fā)性、自發(fā)性、離散性、隱蔽性、廣泛性、交互性、快捷性、開(kāi)放性、民主性、超越性、平等性等特質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為民意表達(dá)訴求的理想渠道。近幾年，在“華南虎事件”“奧運(yùn)火炬”“汶川地震”“抵制家樂(lè)福事件”“李某某輪奸案”等事件中，網(wǎng)民通過(guò)踴躍發(fā)言和表達(dá)觀點(diǎn)，與網(wǎng)絡(luò)或媒體的互動(dòng)與交流，甚至共同行動(dòng)，形成一輪又一輪強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)輿論，促使政府及社會(huì)組織的重視并妥善解決問(wèn)題。這些網(wǎng)絡(luò)空間新場(chǎng)域的構(gòu)建對(duì)公民私權(quán)利的保護(hù)、公權(quán)力的監(jiān)督，特別是對(duì)社會(huì)公共政策的制定和實(shí)施都起到了積極的推動(dòng)作用，其社會(huì)功能正日趨強(qiáng)化，也促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的建立和發(fā)展。

2.網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域：理想化的公共領(lǐng)域

學(xué)界一般認(rèn)為，公共領(lǐng)域思想主要源自于德國(guó)的哈貝馬斯教授。公共領(lǐng)域經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的宴會(huì)、沙龍、劇院等公共場(chǎng)所到現(xiàn)代的報(bào)紙、廣播、電視等單向度非溝通公共媒介的演化過(guò)程。這些現(xiàn)代媒介是導(dǎo)致信息一面性，甚至虛假性的直接誘因，使公眾的理性和獨(dú)立性變得毫無(wú)意義。因此，現(xiàn)代公共領(lǐng)域只有成為公眾充分溝通的媒介和場(chǎng)所，才能對(duì)公共權(quán)力真正產(chǎn)生制約作用?，F(xiàn)代媒介的詬病對(duì)公眾理性和獨(dú)立性的消解，隨著以1873年經(jīng)濟(jì)大蕭條為標(biāo)志的國(guó)家干預(yù)主義的漸趨強(qiáng)化，而開(kāi)始破壞西方世界業(yè)已發(fā)達(dá)的公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)—國(guó)家與社會(huì)的分離，原本屬于私人領(lǐng)域的自由獨(dú)立平等不受政治經(jīng)濟(jì)干預(yù)的理想公共領(lǐng)逐漸瓦解。即哈貝馬斯所稱(chēng)的公共領(lǐng)域的“再封建化”。這一過(guò)程必然導(dǎo)致公共領(lǐng)域所要求的對(duì)公共權(quán)力的獨(dú)立主觀批判意識(shí)受到限制，也就是公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

互聯(lián)網(wǎng)這一新媒介的產(chǎn)生和信息技術(shù)的廣泛使用，極大地拓展和延伸了公眾生存以及發(fā)展的空間和場(chǎng)域。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、平等性等特質(zhì)以及對(duì)傳統(tǒng)權(quán)威的消解，塑造了一個(gè)全新的公共領(lǐng)域形態(tài)—網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，其具有主體的廣泛性、內(nèi)容的批判性、媒介功能的強(qiáng)大性、輿論作用效果的明顯性等學(xué)界公認(rèn)的四大特質(zhì)，是理想化的公共領(lǐng)域。尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》中認(rèn)為，數(shù)字化生存使“傳統(tǒng)的中央集權(quán)的生活觀念將成為明日黃花”［1］?！坝行r(shí)候，公共領(lǐng)域說(shuō)到底就是公眾輿論領(lǐng)域，它和公共權(quán)力機(jī)關(guān)直接相抗衡”［2］。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)思潮中針砭時(shí)弊、剖析得失、陳述利害等實(shí)質(zhì)就是向權(quán)力機(jī)關(guān)施加壓力，以影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策行為，最后達(dá)到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)與社會(huì)公眾評(píng)價(jià)活動(dòng)傾向和要求相一致的效果，從而使一些帶有普遍性的社會(huì)事件和基本問(wèn)題能夠妥善解決。中國(guó)近些年來(lái)發(fā)生的許多重大事件和熱點(diǎn)問(wèn)題都與網(wǎng)民的積極參與，形成巨大網(wǎng)絡(luò)公眾輿論有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)公眾輿論直接推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域提升了我國(guó)公民話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的空間和參與度

客觀地講，改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)公民話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的空間和參與度不斷提升。特別是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體和政府自執(zhí)政即十八大以來(lái)，大力倡導(dǎo)“群眾路線”、反對(duì)“四風(fēng)”，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，“新政”措施密集發(fā)布，治國(guó)理政力度與決心之大可謂空前。尤其是史無(wú)前例的從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的“反腐”風(fēng)暴，對(duì)“腐敗”現(xiàn)象采取“零容忍”的態(tài)度，大批腐敗分子被繩之以法，使社會(huì)風(fēng)氣以及民主、法治環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。同時(shí)，我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)，物質(zhì)生活水平和公民素質(zhì)的普遍提高，使參與輿論監(jiān)督和社會(huì)管理的熱情空前高漲。再加上黨和政府的“頂層設(shè)計(jì)”和積極推進(jìn)，使得我國(guó)的民主化進(jìn)程明顯加快。

然而，盡管我國(guó)公民的話語(yǔ)權(quán)空間和參與度得到了極大地提升，參政議政的積極性也在不斷高漲，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的羈絆，民意的表達(dá)及反饋路徑尚需進(jìn)一步拓寬。眾所周知，公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于自由、平等、獨(dú)立的話語(yǔ)權(quán)的存在，話語(yǔ)權(quán)作為公民的基本權(quán)利是公民參與的前提。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域全方位地提升了我國(guó)公民話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的空間和參與度。從本質(zhì)上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具有自由、平等、開(kāi)放、互動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)，客觀上推動(dòng)了我國(guó)話語(yǔ)民主的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域成為我國(guó)公民參與的重要渠道和載體。哈貝馬斯認(rèn)為，“話語(yǔ)理論一方面表現(xiàn)為議會(huì)中的商談制度模式，一方面表現(xiàn)為公共領(lǐng)域交往系統(tǒng)中的商談制度模式”［3］。

三、公民網(wǎng)絡(luò)有序參與的實(shí)現(xiàn)：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的法治化

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域提升了我國(guó)公民話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的空間和參與度，客觀上推動(dòng)了我國(guó)話語(yǔ)民主的發(fā)展，進(jìn)而成為我國(guó)公民參與（主要是政治參與）的重要載體，極大地改善了參與的技術(shù)手段，拓寬了公民參與的渠道和參與面，使公民能夠充分借助網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域表達(dá)自己的訴求，從根本上改變了公民參與的結(jié)構(gòu)和模式，推動(dòng)了公民與政府的直接對(duì)話。

新一屆政府展示了志在推進(jìn)中國(guó)法治實(shí)現(xiàn)的決心，使我們有理由相信在不久的將來(lái)“法治夢(mèng)”將成為現(xiàn)實(shí)。而公民的有序參與則是對(duì)強(qiáng)政府推進(jìn)的積極回應(yīng)。改革開(kāi)放至今，黨和政府始終把“公民的有序參與”作為推進(jìn)具有中國(guó)特色民主政治的重要內(nèi)容。胡錦濤同志曾指出，要“擴(kuò)大人民群眾的有序參與”。這里我們只探討公民網(wǎng)絡(luò)有序參與的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的法治化問(wèn)題。

1.公民參與

當(dāng)代西方民主理論和實(shí)踐最新發(fā)展的“協(xié)商民主”特別強(qiáng)調(diào)公民參與對(duì)民主政治的重要性。國(guó)外十分盛行研討公民參與問(wèn)題，我國(guó)則相對(duì)較少。公民參與，通常又稱(chēng)為公共參與、公眾參與，是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。在公民的所有參與中，最重要的是政治參與。除政治參與外，公民參與還包括經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)參與。我國(guó)的公民參與范圍在黨和政府的積極推動(dòng)下正在日益擴(kuò)大。

在我國(guó)，公民參與的途徑除了網(wǎng)絡(luò)之外，還有人大、政協(xié)、社團(tuán)等制度性間接參與途徑以及聽(tīng)證、信訪等制度性直接參與途徑。此外，輿論擴(kuò)散、民間咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等非制度性參與途徑正方興未艾，而網(wǎng)絡(luò)僅是輿論擴(kuò)散這種非制度性參與的一個(gè)途徑。

如前所述，由于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域所具有的四大特質(zhì)使其成為理想化的公共領(lǐng)域，異軍突起的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域極大地提升了我國(guó)公民話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的空間和參與度。另一方面，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的摩擦、爭(zhēng)端與沖突不時(shí)出現(xiàn)和升級(jí)，“網(wǎng)絡(luò)暴力”頻生。比如，被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”的王菲案、“人肉偷衣女生案”以及被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“鄒恒甫事件”等，不勝枚舉。甚至一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行敲詐。比如，長(zhǎng)期打著“全媒體記者”“意見(jiàn)領(lǐng)袖”旗號(hào)而名噪一時(shí)的網(wǎng)絡(luò)大V格祺偉等人。一些人則通過(guò)微信等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行造謠、傳謠，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。近年來(lái)，廣大網(wǎng)民的輿論監(jiān)督權(quán)與公民的隱私權(quán)等私權(quán)利以及國(guó)家司法權(quán)等公權(quán)力之間的沖突與平衡問(wèn)題一直備受關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域可謂是“亂象叢生”，其秩序構(gòu)建迫在眉睫，法治確立呼之欲出。

2.法治化的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是公民有序參與的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

筆者認(rèn)為，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的法治化需要從三個(gè)方面入手：

（1）加快科學(xué)立法是全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域法治化的前提和基礎(chǔ)。十八屆四中全會(huì)在《決定》中明確提出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。加快科學(xué)立法是“加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化”的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。首先必須根據(jù)憲法，盡快制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的基本法，明確政府、企業(yè)、網(wǎng)民等主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國(guó)尚未制定一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的基本法，只有幾部單行法。例如，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等。其他規(guī)范在法律這個(gè)層面則散諸于《國(guó)家安全法》《刑法修正案（九）》等中。其次是在基本法的框架下，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，逐步形成多層次的法律體系。

（2）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域法治化的核心所在。堅(jiān)持依法管理網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域各主體在享有權(quán)利的同時(shí)履行相應(yīng)的義務(wù)，在法治前提下提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。網(wǎng)信辦等網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，形成網(wǎng)絡(luò)管理合力。同時(shí)，要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，配合公安、宣傳等部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠、淫穢色情以及惡意丑化、詆毀、污蔑、攻擊黨和政府、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人等的行為，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)暴力”依法及時(shí)遏止。最近一則關(guān)于“國(guó)家網(wǎng)信辦關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)大V孫海英等人賬號(hào)”的消息頗受關(guān)注。應(yīng)該說(shuō)，這只是吹響網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域執(zhí)法的第一聲號(hào)角而已。同時(shí)，政府及其各部門(mén)需要特別重視網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作。利用好官方網(wǎng)站平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)網(wǎng)民訴求，有效化解矛盾和疏導(dǎo)對(duì)立情緒。要積極主動(dòng)介入各大知名網(wǎng)站和論壇，收集網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)信息，為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的執(zhí)法工作提供參考。

（3）促進(jìn)全民守法是全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域法治化的根本目標(biāo)。首先要積極采取各種措施進(jìn)行普法及其法治精神宣傳教育，使廣大網(wǎng)民充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)絕對(duì)不是肆意妄為的法外“自由叢林”“言論自由不等于自由言論”，從而養(yǎng)成根據(jù)法治觀念思考、解決問(wèn)題的價(jià)值取向和行為習(xí)慣，有效遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的發(fā)生。其次是引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其從業(yè)者依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)和行為。最后，要發(fā)揮道德教化的作用，使網(wǎng)絡(luò)守法從外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺(jué)?！稕Q定》進(jìn)一步明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的原則。以及“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“培育社會(huì)公德”和“個(gè)人品德”。江澤民同志2001年明確提出“把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”的治國(guó)方略。李克強(qiáng)總理也曾多次強(qiáng)調(diào)“道德”的重要性。因此，加強(qiáng)對(duì)公民道德自律意識(shí)的培養(yǎng)才能從根本上促進(jìn)全民守法。

此外，剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”再次聚焦“司法體制改革”。今年是“司法體制改革”的攻堅(jiān)之年，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的法治化離不開(kāi)司法的配套跟進(jìn)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)具有國(guó)際化、全球化的特質(zhì)，必須全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理法治化的進(jìn)程，建立多邊、民主、透明的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和平、安全、開(kāi)放、合作發(fā)展。

中宣部副部長(zhǎng)、中央網(wǎng)信辦主任、國(guó)家網(wǎng)信辦主任魯煒在中央網(wǎng)信辦2014年10月24日召開(kāi)的各界人士座談會(huì)上曾表示，“要全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo)”。網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的法治化。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的法治化是網(wǎng)絡(luò)空間從無(wú)序走向有序的必由之路，即從最初的可以參與、積極參與，從而提升話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的空間和參與度到道德、法治、理性等缺失引發(fā)的摩擦、爭(zhēng)端與沖突，再到法治因應(yīng)下的公民網(wǎng)絡(luò)有序參與。我們有理由相信，在黨和政府“全面推進(jìn)依法治國(guó)”指導(dǎo)思想和原則的引領(lǐng)下，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域一定能夠?qū)崿F(xiàn)“健康發(fā)展”“運(yùn)行有序”“文化繁榮”“生態(tài)良好”“空間清朗”的目標(biāo)。

［1］［美］尼葛洛龐帝.胡泳，等，譯.數(shù)字化生存［M］.海口：海南出版社，1997.

［2］［德］哈貝馬斯.曹衛(wèi)東，王小玨，劉北城，宋偉杰，譯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［M］.上海：學(xué)林出版社，1999.

［3］［德］哈貝馬斯.曹衛(wèi)東，譯.包容他者［M］.上海：上海人民出版社，1996.

（作者單位：黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育部）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.021