聞一武

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發(fā)展海洋經(jīng)濟：南京“十三五”新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)力點

聞一武

南京港隨著12.5米深水航道的建成，從江港變成海港。“十三五”南京在此基礎(chǔ)上，推進陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動條件已經(jīng)具備，應(yīng)規(guī)劃先行，完善發(fā)展海洋經(jīng)濟的體制機制。發(fā)展路徑上，以港口為中心，從創(chuàng)建省級海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)著手，對內(nèi)強力輻射長江中上游乃至西部內(nèi)陸地區(qū)，提升區(qū)域內(nèi)中轉(zhuǎn)樞紐地位；對外拓展近海及遠洋相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)掘海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增強海洋經(jīng)濟在南京經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻度。

海洋經(jīng)濟；南京；十三五；新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)力點

南京提出發(fā)展樞紐型經(jīng)濟，海港樞紐的發(fā)展具有廣闊的前景。南京港隨著12.5m深水航道的建成，從江港變成海港，開啟了南京從港口經(jīng)濟邁進海洋經(jīng)濟的新時代。

與周邊城市相比，南京發(fā)展港口（海洋）經(jīng)濟是需要補的短板，同樣也是發(fā)展的最大空間。

一、海洋經(jīng)濟與海洋產(chǎn)業(yè)

在2003年國務(wù)院文件《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對海洋經(jīng)濟的定義是：海洋經(jīng)濟是指開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)活動的總和。

在1999年國家海洋局發(fā)布實施的海洋行業(yè)標準《海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類與代碼》中，對海洋產(chǎn)業(yè)的定義是：海洋產(chǎn)業(yè)是人類利用和開發(fā)海洋、海岸帶資源所進行生產(chǎn)和服務(wù)的活動。

海洋經(jīng)濟既包括以海洋資源和海洋空間為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟活動，也包括不依賴海洋資源和海洋空間直接為其他海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟活動，無論其所在地是否為沿海地區(qū)。2016年第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查，就選擇江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)作為非沿海城市非沿海縣開展試點調(diào)查。

作為一個海洋強國，海洋經(jīng)濟應(yīng)該和內(nèi)地的發(fā)展緊密相連，海洋離不開內(nèi)陸，內(nèi)陸也離不開海洋。江蘇有954公里海岸線，全國更有著3.2萬多公里海岸線。在建設(shè)海洋強國的進程中，每一個城市都應(yīng)該有自己特有的價值體現(xiàn)，不能坐等國家把項目放到地方，而要積極培育可能服務(wù)海洋的高精尖、有比較優(yōu)勢的行業(yè)，隨時做好轉(zhuǎn)型海洋經(jīng)濟的準備。

海洋經(jīng)濟是以海洋產(chǎn)業(yè)的形式表現(xiàn)出來的，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。

二、南京發(fā)展海洋經(jīng)濟面臨的新機遇

一是從國際和國家層面看，各國都在向南北極、四大洋進行圈海運動；國內(nèi)有“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、國防深化改革軍民深度融合的機遇。

“十一五”出臺《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》開始全面布局海洋經(jīng)濟發(fā)展；“十二五”選擇廣東、山東、浙江、福建、天津等5省市先行先試，尋求重點突破；“十三五”將會全面推進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

目前海洋經(jīng)濟僅國內(nèi)就有6.5萬億以上的市場規(guī)模，占國內(nèi)生產(chǎn)總值9.6%。其中，海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為5.3%、45.9%、48.8%；環(huán)渤海地區(qū)占35%、長三角地區(qū)30%、珠三角地區(qū)占20%。

二是從全省區(qū)域看，國內(nèi)沿海各省經(jīng)濟增速都低于中西部，均不約而同尋求發(fā)展藍色經(jīng)濟。我省目前正在大力推進的新一輪3+2沿海戰(zhàn)略和江蘇省參與“一帶一路”建設(shè)行動計劃首次明確提出“加強海上合作，發(fā)展海洋經(jīng)濟”。2015年海洋生產(chǎn)總值達6406億元，同比增9.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值9.1%。江蘇從“背向大?！钡健皳肀Т蠛！?，昔日“經(jīng)濟洼地”正成為江蘇沿海經(jīng)濟新的增長極。

三是從南京區(qū)域看，江北新區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略在南京區(qū)域疊加。在國務(wù)院對江北新區(qū)的批復(fù)中，要求與浦東新區(qū)、舟山群島新區(qū)加強聯(lián)動，這是所有國家級批復(fù)中獨有的。聯(lián)結(jié)這兩個國家級新區(qū)有一個共同點，就是海。

發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展理念的最集中體現(xiàn)。創(chuàng)新海洋新興產(chǎn)業(yè)，是供給側(cè)需求側(cè)兩端發(fā)力的很好的開放合作的載體和平臺。釋放新需求、創(chuàng)造新供給、培育新動能，南京應(yīng)在江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略實施中發(fā)揮重要的作用。

三、南京海洋經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀評價

“十二五”期間江蘇省與交通部聯(lián)合推進南京以下12.5米深水航道建設(shè)，南京以下長江港口具備了海港功能，海運主力標準船型5萬噸級海輪可直達南京港，同時可滿足第五、六代大型遠洋集裝箱船和10萬噸級滿載散貨船乘潮通過，沿江兩岸港口可直接連接海運航線，江港變海港，再加之區(qū)位獨特，公路、鐵路、航空、水運、管道五種運輸方式可聯(lián)運換裝，是萬噸級海輪進長江的終點?！笆濉蹦暇┰诖嘶A(chǔ)上，推進陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。

南京依托港口，形成港口—產(chǎn)業(yè)—城鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)的發(fā)展新格局，配合全省沿海發(fā)展戰(zhàn)略，必將逐步形成海洋產(chǎn)業(yè)集群。

海洋產(chǎn)業(yè)狹義上，一般以港口產(chǎn)業(yè)作為研究的重要載體和平臺。以南京港集團為例，2015年完成貨物吞吐量9223.97萬噸（全市總量2.2億噸），同比增長3.03%；完成裝卸自然噸6740.39萬噸，同比增長4.28%；完成集裝箱吞吐量 292.25萬TEU，同比增長6.24%。三大標志性指標持續(xù)性創(chuàng)歷史新高，并繼續(xù)在長江沿線港口企業(yè)中保持領(lǐng)先。南京港集團2015年合并財務(wù)報表實現(xiàn)營業(yè)收入28.66億元，利潤總額7711萬元。

目前，南京港已先后與瀘州市、長航局、江蘇海事局、中石化、民生輪船公司等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；在南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)、南京長江大橋以上港建費減半征收、啟運港退稅試點和南京—中亞國際集裝箱班列開行等諸多方面得到國家相關(guān)部門和江蘇省的大力支持；南京港先后開通“宜賓—南京—環(huán)渤海灣/日韓”“瀘州—南京—日韓”“南京—太倉—日本”等集裝箱近洋航線，并在淮安、南昌等地以資本合作形式設(shè)立內(nèi)陸港，與舟山港、唐山港、宜賓港、合肥港、淮安港等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，進一步打造陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向開放的新局面，進一步提升南京口岸開放水平和港口通航能力，支持南京港航產(chǎn)業(yè)和港機重工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進南京樞櫝經(jīng)濟發(fā)展。

2015年江蘇省沿海沿江規(guī)模以上港口貨物吞吐量17.9億噸，同比增4.9%；集裝箱吞吐量1583萬標箱，同比增6.5%；沿海地區(qū)風電裝機容量達366萬千瓦。南京港正處于蓬勃的發(fā)展期，但與國內(nèi)寧波—舟山港、上海港等相比，年貨物吞吐量僅為其1/4，年集裝箱量僅為其1/6，還有很大的發(fā)展?jié)摿?。南京臨港產(chǎn)業(yè)正在起步階段，高端海工裝備制造、高端船舶業(yè)有一定基礎(chǔ)，涉及深海探測、海洋醫(yī)藥、海能利用等的海洋新興產(chǎn)業(yè)還很薄弱，南京有良好的科教資源和雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展海洋經(jīng)濟大有作為，空間巨大。

四、海洋經(jīng)濟與海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)

伴隨國家海洋戰(zhàn)略調(diào)整，我國海洋經(jīng)濟表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭和較大的發(fā)展?jié)摿Γ?0年平均增速高于同期GDP增長，海洋產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，帶動了科技、教育、金融、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國涉海就業(yè)人數(shù)達3600萬之眾，形成了海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋造船、海洋交通運輸、濱海旅游、海洋工程建筑等六大支柱產(chǎn)業(yè)。海洋漁業(yè)、港口物流與海上運輸、濱海旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要提升；海洋生物制品與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用業(yè)、高端海洋裝備制造業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)等未來海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)社會需要，拓展市場前景，要通過重大項目遴選導(dǎo)向，在短時期內(nèi)形式規(guī)模效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加速海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化培育進程。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個很好的經(jīng)濟發(fā)展平臺，應(yīng)充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

目前在全國11個沿海省市，江蘇海洋強省建設(shè)處于中間段的水平，與天津、上海、廣東三省還有一定的差距，在海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面排列也處于中游?！笆濉逼陂g，江蘇海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)更具影響力，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國名列前茅，沿海沿江億噸大港數(shù)、貨物吞吐量均居全國第一，造船完工量、新船承接訂單量和手持訂單量等船舶工業(yè)主要指標連續(xù)多年穩(wěn)居全國榜首，海上風電并網(wǎng)容量領(lǐng)跑全國。

據(jù)統(tǒng)計，江蘇各級涉海類、海洋類產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有30多個，主要分布在沿海、沿江地區(qū)10個市，涉及20多個縣（市、區(qū)）。沿海海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照地理區(qū)位劃分為三個特色鮮明的區(qū)域帶，沿海北部側(cè)重發(fā)展港口物流、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)；沿海中部做大做強海洋生物、海水淡化等產(chǎn)業(yè)；沿海南部和沿江海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點打造船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)。2016年4月，省發(fā)改委、省海洋與漁業(yè)局、省沿海辦等部門又認定上海合作組織（連云港）國際物流園區(qū)、啟東海工船舶工業(yè)園、如東洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鹽城新能源淡化海水產(chǎn)業(yè)示范園、東臺海洋工程特種裝備產(chǎn)業(yè)園5個園區(qū)為第一批江蘇省海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)。

2014年9月，總投資56.3億元的中船海洋裝備機電產(chǎn)業(yè)園項目落戶南京濱江開發(fā)區(qū)。該項目由中國船舶工業(yè)集團公司投資興建，重點打造海洋安全裝備、海洋科考裝備、海洋運輸裝備及海洋開發(fā)裝備等四大海洋裝備的研發(fā)、制造，同時將設(shè)立國家級機電研究院。這是一個很典型的專門從事高端海工裝備的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它既是園區(qū)，同時也是一個重大項目，對南京進一步拓展海洋經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)有很強的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

園區(qū)模式對地區(qū)經(jīng)濟的拉動和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作用十分明顯，發(fā)展海洋經(jīng)濟也可積極遵循這一成功做法，但應(yīng)結(jié)合實際，最大限度地發(fā)揮并挖掘當?shù)氐谋容^優(yōu)勢和資源稟賦，選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面多做培育和探索，增強經(jīng)濟活力和后勁。

五、南京發(fā)展海洋經(jīng)濟的對策和建議

南京發(fā)展海洋經(jīng)濟，要以港口為依據(jù)，抓住機遇，努力在東西部經(jīng)濟互動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)掘市場機會，在上中下游交流與協(xié)作中尋找合作機會，在長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”銜接互動中拓展發(fā)展新空間。一方面向中西部增加輻射能級，共同對物流鏈進行優(yōu)化管理，使上下游貨物形成高效對流，服務(wù)和承接長江中上游城市的功能將進一步加強；另一方面，更大的空間和作為是向遠洋要效益，南京要把海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新作為“十三五”發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的一個發(fā)力點。為此建議：

1.理論研究先行

“十三五”期間，南京應(yīng)全面啟動海洋經(jīng)濟。海洋占地球面積的71%，是一個巨大的待挖掘的寶藏，東海、南海熱點，主權(quán)之爭背后還是資源和經(jīng)濟的競爭。按照“海陸統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、體制創(chuàng)新、綠色發(fā)展”原則，這個工作同樣要抓早抓小抓細抓實。要加強產(chǎn)學研的協(xié)同和發(fā)揮智庫的作用，為這個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供理論支撐和實證示范指導(dǎo)。

2.要將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為發(fā)展競爭優(yōu)勢

在發(fā)揮區(qū)域政策戰(zhàn)略疊加效應(yīng)上，融入?yún)^(qū)域一體化戰(zhàn)略，以完善海洋經(jīng)濟中長期規(guī)劃編制作為抓手，一方面實現(xiàn)與浦東、舟山群島兩個國家級新區(qū)的全方位對接，形成有效的聯(lián)動機制；另一方面，融入省內(nèi)新海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略和“一帶一路”行動計劃，打造“藍色糧倉”和“藍色硅谷”，發(fā)展海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和未來新興產(chǎn)業(yè)。江北新區(qū)與江海樞紐港的聯(lián)動，必將成為我們?nèi)骈_放新格局的重要增長極。

3.壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模推進海洋經(jīng)濟

以樞紐港為依托，整合港口、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化集疏運體系、航運物流服務(wù)體系，同步推動主樞紐港建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)重大項目。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)補短板的同時，在發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上，爭取與其它城市齊頭并進。大力發(fā)展高端海工裝備，包括海洋油氣資源開發(fā)裝備、新型船舶、海洋觀測科研裝備、智能化高端港工裝備等，涉足海洋新材料、海洋能源開發(fā)利用、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥以及海洋遙感、水聲技術(shù)等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。利用南京軍工技術(shù)優(yōu)勢，參與海洋建設(shè)一系列經(jīng)濟活動，深度拓展軍民共建應(yīng)用領(lǐng)域，在海洋領(lǐng)域加快形成地方、軍隊、企業(yè)、社會協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。

4.提高科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟的貢獻率

在南京海港樞紐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立專門的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；研究制定海洋經(jīng)濟扶持政策，建立海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，培育相關(guān)的企業(yè)和吸收專業(yè)的人才；發(fā)揮省會城市地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和科教人才資源優(yōu)勢，積極參與組建省海洋大學，科學整合市內(nèi)科教資料可以爭取校址放在江北新區(qū)。加強與國際間合作，走出去與英國、美國、澳大利亞、日本、韓國等海洋國家加強交流，注重發(fā)展國際國內(nèi)兩個市場。立足國內(nèi)，放眼全球，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力發(fā)展海洋經(jīng)濟成為南京的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

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（作者單位：南京城建資產(chǎn)經(jīng)營管理公司）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.010