張?jiān)姈|

(杭州市文化館，浙江 杭州 310014)

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【文化與教育】

關(guān)于加強(qiáng)公共文化館總分館體系建設(shè)的相關(guān)問題論述

張?jiān)姈|

(杭州市文化館，浙江 杭州 310014)

黨的十七大以來，中央和各級(jí)政府越來越重視文化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)文化服務(wù)均等化提出了更高要求。而文化館作為文化服務(wù)的主陣地之一，在提高國民綜合素質(zhì)方面起到積極作用，所以加強(qiáng)文化館建設(shè)是我國現(xiàn)代知識(shí)型社會(huì)中的重要內(nèi)容?？偡逐^體系作為我國文化館體系建設(shè)的模式之一，獨(dú)具其先進(jìn)性，現(xiàn)階段已在部分地區(qū)得以有效實(shí)施并取得了不俗的成就?；诖耍槍?duì)加強(qiáng)文化館總分館體系建設(shè)的相關(guān)問題展開論述。

文化館；總分館；組織架構(gòu)；管理體制；服務(wù)模式

一、文化館總分館體系建設(shè)的模式

文化館總分館的體系建設(shè)與公共圖書館不一樣，它沒有現(xiàn)成的模式，只能通過實(shí)踐不斷摸索。從現(xiàn)今的其他文化事業(yè)經(jīng)驗(yàn)中不難發(fā)現(xiàn)，其基本的模式是以政府為主導(dǎo)，多級(jí)投入到建設(shè)中，統(tǒng)一管理，在遵守資源共享的原則下構(gòu)建分館業(yè)務(wù)，在總館的統(tǒng)一管理下形成文化館網(wǎng)絡(luò)體系，真正統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)，形成實(shí)現(xiàn)資源共建及共享的服務(wù)體系。

(一)組織架構(gòu)

1.偏平式組織架構(gòu)

這種組織構(gòu)架由于其管理的層次較少，信息縱向流速快，因此能方便組織成員溝通和指揮，但由于它的管理寬度較大，在進(jìn)行下級(jí)的管理過程中容易疏忽，且由于橫向的階層較多，統(tǒng)計(jì)之間的溝通十分困難，因此比較適合于規(guī)模較小的系統(tǒng)。主要可以在縣(區(qū))中的文化館總館中應(yīng)用，基層的文化站作為分館在系統(tǒng)之中運(yùn)行。

2.層級(jí)式組織架構(gòu)

一般層級(jí)式的組織架構(gòu)都具有管理嚴(yán)密并且分工明確的特點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)在于上級(jí)與下級(jí)之間容易協(xié)調(diào)，比較適合在規(guī)模較大的系統(tǒng)中運(yùn)行，但若是層次比較多，那么各個(gè)層級(jí)之間的溝通就會(huì)受到阻礙，控制便存在困難。以重慶市大渡口區(qū)的文化館為例，它的區(qū)文化館為整個(gè)片區(qū)的文化館龍頭，城鎮(zhèn)(街道)的文化站分館作為樞紐，村(社區(qū))的文化室作為基礎(chǔ)，那么就會(huì)形成“總館+分館+服務(wù)點(diǎn)”這種模式，這種架構(gòu)就是層級(jí)式組織架構(gòu)。巫志南作為國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的專家委員會(huì)委員，就提出了上述重慶市大渡口區(qū)的這種組織架構(gòu)，其作為一種典型的模式具有一定的指導(dǎo)意義。

(二)管理體制

文化館總分館的體系管理一般是按照多級(jí)進(jìn)行投入，雙重的管理再加上一體化的建設(shè)進(jìn)行，這一基本思路有效打破了過去分層管理的體制，構(gòu)建了一體化公共文化服務(wù)管理體制，摒棄了行政、經(jīng)費(fèi)和人員的分層管理體制。在行政管理上主要突出了政府的主導(dǎo)作用，各個(gè)層級(jí)的政府主管部門要共同參與到文化館總分館的管理體系建設(shè)中，協(xié)調(diào)管理，根據(jù)人口的密度和人口流動(dòng)規(guī)律設(shè)置分館和服務(wù)點(diǎn)布局。統(tǒng)一合理配置資源設(shè)備，按照統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)。經(jīng)費(fèi)的投入首先就要制定地(市)、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)各級(jí)政府投入的比例，真正將經(jīng)費(fèi)的使用落到實(shí)處；其次，分館和基層的服務(wù)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)要由縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)政府投入、管理，其他費(fèi)用盡可能由總館統(tǒng)一管理，樹立垂直管理體系的權(quán)威。人員配置首先就要滿足國家文化服務(wù)體系示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，將人員情況落到實(shí)處，真正保證每個(gè)鎮(zhèn)配備三名文化專干，每個(gè)村配備一名文化協(xié)管員，最后由總館來統(tǒng)一對(duì)人員進(jìn)行考核，根據(jù)成績確定人員聘用，形成激勵(lì)機(jī)制。如廈門市的海滄區(qū)文化協(xié)管員管理模式就是應(yīng)用這種統(tǒng)一管理的機(jī)制。[1]

(三)服務(wù)模式

文化館總分館體系的服務(wù)主要是實(shí)行統(tǒng)一的活動(dòng)規(guī)劃、服務(wù)規(guī)范、信息平臺(tái)，此外還要開展協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。按照文化主管部門的安排部署，總館要統(tǒng)一規(guī)劃年度活動(dòng)的方案，明確活動(dòng)項(xiàng)目，策劃總分館的活動(dòng)，建立相關(guān)的資源調(diào)配制度，保證所有文化工作有序進(jìn)行，推進(jìn)文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)文化館以實(shí)體服務(wù)作為主導(dǎo)方向，實(shí)現(xiàn)實(shí)體服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)并重。

二、文化館總分館體系建設(shè)過程中存在的問題

(一)建設(shè)主體不統(tǒng)一

文化館構(gòu)建總分館體系之后，就意味著總分館成為一個(gè)擁有獨(dú)立建制的文化館系統(tǒng)，其設(shè)置主體僅有一個(gè)，所以總館與分館這兩個(gè)層次的文化館被統(tǒng)稱為一個(gè)文化館。但我國現(xiàn)階段的文化館總分館體系建設(shè)中存在的一個(gè)主要問題就是總館與分館兩者之間各自相對(duì)獨(dú)立，且總館和分館的設(shè)置主體并不單一，它們分別是不同的主體建設(shè)或由多級(jí)政府共同建設(shè)，建設(shè)主體不明確、不統(tǒng)一，所以分館的財(cái)產(chǎn)權(quán)與行政歸于本級(jí)政府，并不被認(rèn)為是一個(gè)文化館，僅將兩者看作是一定程度上的合作。

(二)布局不合理

文化館總分館的科學(xué)化、合理化的布局一般是在行政區(qū)域的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，通常由具有一定等級(jí)的地方政府充當(dāng)建設(shè)主體，通過對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模與服務(wù)半徑進(jìn)行全面考察，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)總分管的具體建設(shè)進(jìn)行部屬與規(guī)劃。但我國現(xiàn)階段的文化館總分館普遍是單一地按照行政區(qū)劃的級(jí)別建設(shè)分館，并沒有考慮到不同行政區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模和服務(wù)范圍，單一的不同區(qū)域的分管通過行政區(qū)劃建立起一定的聯(lián)系來進(jìn)行相關(guān)資源的共享，這就極可能造成了分館資源的浪費(fèi)或資源利用效率較低等情況。

(三)分館資金匱乏

文化館總分館的建設(shè)需要必要的經(jīng)費(fèi)作保障。通常而言，總分館的建設(shè)主體是具有較高層次的地方政府，而文化館的建設(shè)體制和財(cái)政體制大致上應(yīng)當(dāng)是一樣的，所以文化館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)一般由轄區(qū)內(nèi)居民上繳的稅收、上級(jí)政府提供的資金補(bǔ)助構(gòu)成，且經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成需要以法律的形式進(jìn)行明確。但在我國的文化館總分館建設(shè)中，分館的經(jīng)費(fèi)由各個(gè)基層政府提供，而我國當(dāng)前實(shí)行的分稅制財(cái)政體制又直接導(dǎo)致基層政府普遍處于財(cái)政緊張的狀態(tài)中，在針對(duì)加強(qiáng)文化館分管的經(jīng)費(fèi)供給中不能提供充足的資金，分館的建設(shè)經(jīng)營資金匱乏。

三、加強(qiáng)文化館總分館體系建設(shè)的具體措施

(一)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

如何將分散的、隸屬關(guān)系不同的和財(cái)政分級(jí)撥款的各級(jí)文化館進(jìn)行有效整合，使之成為整體性的網(wǎng)絡(luò)組織，這是構(gòu)建文化館總分館的關(guān)鍵，因此政府要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，通過立法確定各級(jí)政府的職責(zé)和投入的方式比例，從而有效完善建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、管理模式及服務(wù)規(guī)范，為建設(shè)文化館總分館的體系提供了法律依據(jù)和制度保障，能幫助其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[2]

(二)勇于探索，大膽創(chuàng)新

近年來，深圳、重慶等城市在進(jìn)行文化館總分館體系的建設(shè)中積極探索，給業(yè)界帶來了良性的啟發(fā)。但由于各個(gè)城市客觀條件存在差異，受各種特殊因素制約，在實(shí)際的操作中，在其他城市能有效實(shí)行的模式在當(dāng)?shù)貐s難以實(shí)施開來。因此，在建設(shè)文化館總分館時(shí)，要秉持因地制宜的原則，首先結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行合理分析，探索各個(gè)城市構(gòu)建總分館體系的途徑。例如，在形式上可以借鑒圖書館，在圖書館聯(lián)合中有兩大模式，一是聯(lián)盟型，二是托管型。第一種形式是各個(gè)文化館資源加入聯(lián)盟，通過協(xié)議制約實(shí)現(xiàn)共建共享、平等互惠，從而達(dá)到共同推進(jìn)建設(shè)總分館體系的目的。第二種形式是讓基層政府與總館簽訂協(xié)議，將文化館委托給上一層的總館代為管理，以規(guī)范化的管理形式為社區(qū)居民打造提供相關(guān)文化服務(wù)的平臺(tái)，類似于政府采購文化服務(wù)的例子。[3]

(三)加強(qiáng)各級(jí)文化館的建設(shè)

文化館事業(yè)作為一個(gè)集合體，在多個(gè)活動(dòng)中達(dá)到目的的統(tǒng)一，只有社會(huì)上的文化館共同發(fā)展數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模，在發(fā)展速度和組織形式上與之形成緊密聯(lián)系的整體時(shí)，才能構(gòu)建出一個(gè)完整的文化館事業(yè)。因此，只有不斷加強(qiáng)建設(shè)當(dāng)?shù)馗骷?jí)的文化館，使數(shù)量、質(zhì)量等達(dá)到一定的水平，才能形成一個(gè)完整的體系。

(四)加強(qiáng)橫合作

只有利用好社會(huì)力量，才能共同做大、做強(qiáng)文化事業(yè)。文化館要與文化企業(yè)單位和其他文化事業(yè)單位等服務(wù)主體形成有效聯(lián)系，建立起新的合作伙伴關(guān)系之后才能有效利用外部資源進(jìn)行分館、服務(wù)點(diǎn)等的創(chuàng)辦，為分館和服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)打下基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)的連接縱向垂直服務(wù)上融入橫向連接，從而真正的實(shí)現(xiàn)跨邊界文化服務(wù)，形成一個(gè)整體擴(kuò)展公共文化服務(wù)的覆蓋面。

總分館體系建設(shè)作為我國文化館實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化的重要模式，要加強(qiáng)館員隊(duì)伍素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障和機(jī)制完善等眾多方面的建設(shè)，明確建設(shè)主體，充分考慮人口規(guī)模和服務(wù)范圍，合理布局，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展經(jīng)費(fèi)來源，革除建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)文化館的可持續(xù)發(fā)展。

[1]張巖.從圖書館權(quán)利視野論總分館建設(shè)[J].圖書館建設(shè)，2015，(12)：19-22.

[2]姚敏，張承凱.充分發(fā)揮24h圖書吧在圖書館總分館建設(shè)中的作用[J].文教資料，2015，(17)：50-51.

[3]金武剛.論縣域公共圖書館總分館制的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2015，(3)：42-57.

【責(zé)任編輯：董麗娟】

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1673-7725(2016)04-0135-03

2016-02-25

張?jiān)姈|(1972-)，男，江蘇泰興人，主要從事群文管理研究。