楊蒙蒙　李要南

（1.天津體育學院，天津300381；2.武漢商學院，湖北武漢430056）

馬匹無疫區(qū)對中國開展國際大型馬術賽事的影響

楊蒙蒙1李要南2

（1.天津體育學院，天津300381；2.武漢商學院，湖北武漢430056）

馬術運動作為我國第三產(chǎn)業(yè)高端項目，在近些年來也越來越受到廣大群眾的青睞。國內(nèi)舉辦馬術賽事逐年增多，馬匹無疫區(qū)是國際馬匹來往的重要通道，由于中國還未建立能夠長期保持無規(guī)定馬屬動物疫病狀態(tài)的馬匹無疫區(qū)，所以國外的馬匹因動物疫病風險而不敢入境中國參賽，這種尷尬的處境，嚴重的影響了國際馬術比賽在中國的舉辦。我國最終的發(fā)展目標將是建設全國大范圍的馬匹無疫區(qū)來促進中國與國際間的馬匹交易與馬術賽事的舉辦。論文主要以查閱文獻來探究馬匹無疫區(qū)對中國開展國際大型馬術賽事的影響并提出建議。

馬匹無疫區(qū)；大型馬術賽事；影響

改革開放以來，中國第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。進入21世紀以后，新興高端產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。現(xiàn)在隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國文化消費進入快速增長期，人民大眾對豐富精神文化生活的期待越來越高。體育產(chǎn)業(yè)作為我國的第三產(chǎn)業(yè)，其迅速發(fā)展的速度是世界有目共睹的。在北京奧運會上，中國代表團的競技成績已達到頂峰，國人對體育比賽的關注點也逐漸轉(zhuǎn)移到真正欣賞競技體育的美方面。雖然國人對欣賞體育比賽的觀念已有很大的改變，一些競技項目已達到頂峰，但是我國由體育大國邁向體育強國的路程還有很長。要建設體育強國，一些小眾體育項目也必須在各方面得到提高。馬術運動雖然屬于小眾項目，但是馬術運動作為我國的第三產(chǎn)業(yè)的高端項目，在近些年來也越來越受到廣大群眾的青睞。隨著中國舉辦和申請奧運會、亞運會、冬奧運會等國際大型賽事的成功，中國的馬術賽事也緊跟其后一屆屆的成功舉辦，但是限制國際大型馬術賽事在中國舉辦的一個重要原因是馬匹無疫區(qū)的建立。馬術項目是一項由人與動物一起配合參加的比賽，馬匹進出一個國家需要進行嚴格的檢驗檢疫程序，若出國參賽則必須待在異國特定的無疫區(qū)內(nèi)。馬匹無疫區(qū)是國際馬匹來往的重要通道，中國還未建立真正意義上的能夠長期保持無馬屬動物疫病狀態(tài)的馬匹無疫區(qū)，所以國外的馬匹因動物疫病風險而不敢入境中國參賽，即使入境中國也只能是入境而不敢再回境。這種尷尬的處境，嚴重的影響了國際馬術運動在中國的舉辦。

一、馬匹無疫區(qū)的概念

我國農(nóng)業(yè)部頒布的《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范（試行）》第二部分的《無疫區(qū)標準通則》對無規(guī)定動物疫病區(qū)進行了定義。無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)（簡稱馬匹無疫區(qū)）是指在規(guī)定期限內(nèi)，某一劃定的區(qū)域沒有發(fā)生過某種或某幾種馬屬動物疫病，對該區(qū)域及其周圍一定范圍采取免疫措施，對馬屬動物、馬屬動物產(chǎn)品、馬屬動物源性飼料、馬屬動物遺傳材料、馬屬動物病料和獸藥（包括生物制品）的流通實施官方有效控制，并經(jīng)國家評估合格的特定地域。［1］

二、馬匹無疫區(qū)在中國開展國際大型馬術賽事中的意義

（一）為滿足廣大群眾對觀看國際馬術運動的需求打基礎

近年來隨著馬術運動在國內(nèi)的推廣和大型賽事舉辦的增多，人們對馬術運動的認知度也逐漸升高。建立馬匹無疫區(qū)可以引進國際馬術賽事和國際頂級騎手與馬匹，實現(xiàn)觀眾在看到國內(nèi)競技選手之間的較量之后更渴望在中國看到國際間選手競技的愿望，建立馬匹無疫區(qū)是中國開展國際大型馬術賽事的基礎。

（二）提高賽事舉辦城市在國際上的品牌形象

高級別的國際馬術大型賽事的成功舉辦將展現(xiàn)一個城市無懼困難、勇往直前、跨越障礙的城市精神，鞏固和提升國際城市形象，體現(xiàn)一個國家一個城市的綜合實力，并推動中國與國際間馬匹貿(mào)易及其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生社會效益。建立馬匹無疫區(qū)是實現(xiàn)其目標的前提。

（三）協(xié)助提高中國大陸馬術行業(yè)在國際上的影響力

近年來中國馬主的賽馬在國際大賽上不僅贏得了名次更為中國贏得了在國際上更高的地位。雖然中國馬主的賽馬在國際上有很大的影響力，但是這些榮譽賽馬卻回不了“家”，馬匹無疫區(qū)是國際馬匹來往的重要通道，中國有實力邀請國際名馬來中國參賽，但是馬匹無疫區(qū)的未建立將影響中國向世界展示中國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會。

（四）加速中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力助中國建設體育強國

在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的歷史進程中，在國際合作日益緊密、國際競爭日益激烈的過程中，體育作為社會發(fā)展和文明進步的重要標志，是一個國家綜合國力和競爭力的重要表現(xiàn)，是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的必要組成部分，建立馬匹無疫區(qū)無疑成為其中一個必不可少的環(huán)節(jié)。

三、中國舉辦大型馬術賽事的情況

回顧2014年和2015年在中國舉辦的大型馬術項目賽事可知，2014年中國舉辦場地障礙賽、速度賽馬、馬球賽、盛裝舞步賽、三項賽、繞桶賽、耐力賽共34場大型馬術比賽，主要的舉辦城市有北京、天津、上海、廣州、成都、武漢、內(nèi)蒙古、銀川、濟南、青島、山西右玉、新疆昭蘇。2015年中國舉辦場地障礙賽19場、速度賽馬7場、馬球賽3場、盛裝舞步賽5場、三項賽3場、繞桶賽4場、耐力賽4場共45場大型馬術比賽，主要舉辦的城市有北京、天津、上海、廣州、山東青島、遼寧大連、廣州惠州、武漢、廣西南寧、銀川、河北豐寧壩上、新疆那拉提、新疆昭蘇、內(nèi)蒙古科右中旗、內(nèi)蒙古錫林浩特市、山西右玉等［2］。從數(shù)據(jù)上可看出比賽場數(shù)2015年較2014年增多11場大型賽事，舉辦城市至少增多5座城市，國內(nèi)舉辦馬術賽事近幾年積累了較多經(jīng)驗，雖然也舉辦過國際賽事如國際馬聯(lián)場地障礙世界杯中國聯(lián)賽、北京鳥巢國際馬術大師賽等，但因國內(nèi)無馬匹無疫區(qū)，只能騎手只身前來借用中國的賽馬參加比賽。目前國內(nèi)已有城市開始啟動建設馬匹無疫區(qū)的項目，由近幾年的馬術比賽舉辦城市逐年增多的趨勢來看，我國最終的發(fā)展目標將是建設全國大范圍的馬匹無疫區(qū)來促進中國與國際間的馬匹交易與馬術賽事的舉辦。

四、世界各國建立馬匹無疫區(qū)的情況

1994年日本廣島亞運會時，日本向國際組織提交了充分的關于馬匹無疫區(qū)的材料，之后被歐盟列為C類無疫地區(qū)，日本的馬屬動物衛(wèi)生水平被國際認可，順利舉辦了馬術比賽。

1996年泰國的動物衛(wèi)生水平未被國際認可，但為了舉辦1998年的曼谷亞運會，泰國在全國范圍內(nèi)進行了馬屬動物疫病普查和風險評估，并對馬屬動物疫病進行了區(qū)域化管理［3］。

在2001年非洲南部特有的馬屬動物疫病非洲馬瘟（AHS）和馬器質(zhì)性腦?。‥E）病毒引起了嚴重的流行性傳播，為非洲舉辦馬術賽事和馬匹交易帶來了非常嚴重的負面影響。南非政府為了促進運動馬的交易與馬術賽事的正常進行，當年開始治理并創(chuàng)建了無非洲馬瘟疫病區(qū)（AHS-free zone）［4］。

五、馬匹無疫區(qū)對中國舉辦國際大型賽事的影響事例

（一）2008年北京奧運會

2008年北京舉辦的第二十九屆奧運會，中國代表團第一次參加了馬術運動項目。北京奧運會的馬術比賽原計劃在北京順義的鄉(xiāng)村賽馬場舉行，而當時考慮到參加奧運會的馬匹都是價值在上百萬甚至上千萬美元的名貴賽馬，這些賽馬進出一個國家都需要進行嚴格的檢驗檢疫。中國大陸當時不是國際動物衛(wèi)生組織（OIE）的成員，不需要向OIE及其成員國通報中國國內(nèi)的動物疫情，因此國際上對中國大陸動物疫情有些疑慮，擔心各自的賽馬到北京參加比賽之后，因為檢驗檢疫方面的問題而無法返回。根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例要求，入境中國的馬匹必須嚴格隔離檢疫45天，而各國馬主與運動員都表示難以接受這項規(guī)定。因此國際組織要求中國在比賽場地的方圓十平方千米的范圍內(nèi)建立一個馬匹無疫區(qū)，當時中國還沒有建設馬匹無疫區(qū)的經(jīng)驗，對此確實困難重重。［5］

共發(fā)放問卷102份,收回問卷102份。平均分為54.20,其中專職醫(yī)務人員分數(shù)較高,平均分為77.2,其他部門平均分在45-60分(見附表),存在的主要問題為:部分人員對應急處置過程中本部門職責不明確;大部分人員對其他部門處置職責不清,特別是在救治主體確認、臨時監(jiān)護人認定等方面存在職責不清;但在應急事件處置上報流程、在對現(xiàn)階段應急處置整體工作評價方面,普遍認為職責分工明確,工作流程需要進一步優(yōu)化。

由于賽馬在中國香港已經(jīng)有一段時間和歷史，香港具有完整的馬匹檢疫系統(tǒng)和具備相關資格的國際獸醫(yī)，這點得到了國際公認。2005年7月8日，在新加坡舉行的國際奧委會第117次全會期間，國際奧委會、北京奧組委和國際馬術聯(lián)合會最終共議決定將北京奧運會馬術比賽場地轉(zhuǎn)移至香港。

（二）2010年廣州亞運會

2010年第16屆亞運會的馬術比賽在中國廣州舉行，這是繼北京奧運會之后首次在中國大陸舉辦國際性馬術比賽，參賽馬匹中83%為國外馬匹，其中70%的馬匹來自歐洲，據(jù)了解，歐盟是目前世界上動物衛(wèi)生標準最高的地區(qū)。中國必須在短時間內(nèi)建立符合國際要求的馬匹無疫區(qū)，保障第16屆廣州亞運會馬術項目中參賽馬匹的生物安全，保障參賽馬匹能夠健康返回，防止?jié)撊刖惩怦R匹的疫病進入中國［6］。

OIE（Office International Des Epizooties）是世界動物衛(wèi)生組織的簡稱，其主要工作是負責動物疫病通報、動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則制定、動物疫病無疫區(qū)國際認證等。2007年5月份的第75屆世界動物衛(wèi)生組織國際委員會恢復了中華人民共和國在OIE的合法權利和義務，由此促進了中國的動物防疫工作與國際的接軌。由此廣州從化馬匹無疫區(qū)建設項目自2007年開始啟動，此項目充分研究了動物疫病區(qū)域化管理國際規(guī)則和對國外動物疫病區(qū)域化控制進行實踐研究，積極探索無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設新路徑，最終突破了常規(guī)建設模式，在國內(nèi)創(chuàng)新建立了以縣級行政區(qū)域為單位的無規(guī)定動物疫病區(qū)建設新模式，在該區(qū)域內(nèi)同時達到了馬流感、日本腦炎免疫無疫標準和非洲馬瘟等12種馬屬動物疫病非免疫無疫標準。2010年4月30日，歐盟委員會投票通過，以法律的形式將從化馬匹無疫區(qū)列為與美國、加拿大、日本、香港同一動物衛(wèi)生標準的C類地區(qū)。5月11日，歐盟又發(fā)布歐盟第2010/266號決議，認可中國廣州無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設成就，決定將該區(qū)域列入可向歐盟永久進出口馬匹的國家和地區(qū)名錄［7］。這意味著中國在動物疫病防控國際化認可方面取得了歷史性突破，有力地促進了中國馬業(yè)和馬術運動發(fā)展。

（三）2014年上海浪琴環(huán)球馬術冠軍賽

2014年6月6日，上海浪琴環(huán)球馬術冠軍賽在上海中華藝術宮舉行。環(huán)球馬術冠軍賽是國際馬術聯(lián)合會管理下的最高五星級別馬術障礙賽事，自2006年辦賽以來該項賽事已相繼落戶倫敦、戛納、洛桑、維也納、摩納哥等著名城市。本次比賽日有2.6萬多人次觀眾現(xiàn)場觀看了比賽，全球有1.3億觀眾通過電視轉(zhuǎn)播收看了此次賽事。

上海從2012年開始爭取舉辦此次五星級比賽的資格，其間曲折重重。馬匹無疫區(qū)的建立是阻礙我國內(nèi)地引進國際高水平馬術賽事的重要原因，由于所有的參賽馬匹全部來自歐盟國家，如何讓這些馬匹順利進境并安全返回是引進該賽事的第一道難關。兩年間在國家質(zhì)檢總局、國家農(nóng)業(yè)部、國家體育總局等部門的支持下中歐雙方就馬匹檢疫準入和返回歐盟的檢驗檢疫程序和檢疫要求最終達成一致。2014年2月7日，經(jīng)歐盟委員會全體委員投票通過在5月30日到6月30日期間在浦東國際機場到前世博會中國館南片停車場設立“臨時無疫區(qū)”，按照這個臨時許可歐盟過來的馬匹在上海落地后將立即進行檢疫并且不離開這個檢驗區(qū)直到比賽結(jié)束后直接飛回歐盟，這為上海舉辦世界頂級馬術賽事掃除了重要障礙［8］。

六、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

中國作為馬術運動最早期的發(fā)源國家，而加入奧運會等大型賽事卻較晚，因此，為了舉辦馬術大型賽事，需要提供給國際上優(yōu)秀的騎手和馬匹與中國的騎手和馬匹有更高交流的平臺。馬匹無疫區(qū)的建立是阻止我國內(nèi)地舉辦國際高水平馬術賽事的重要障礙，為發(fā)展我國馬術運動，推進中國由體育大國向體育強國的邁進，必須掃清中國舉辦國際大型馬術賽事的障礙。

（二）建議

在管理區(qū)內(nèi)對馬屬動物進行標識管理，在馬匹體內(nèi)植入電子芯片，通過專用電子掃描識別，便可掌握該馬匹的詳細身份、行蹤和健康情況。通過實施電子芯片標記，建立馬屬動物信息庫，實現(xiàn)對馬屬動物的免疫、監(jiān)測、移動等情況的實時監(jiān)控，對馬屬動物疫病建立可追溯體系。

推進馬屬動物無疫區(qū)的區(qū)域化管理，組織專家隊伍指導開展馬匹無疫區(qū)的建設工作、開展馬屬動物衛(wèi)生風險評估、完善管理制度和制定馬屬動物無疫區(qū)的標準。鼓勵有關專家與國際上賽馬業(yè)發(fā)達國家的相關專家進行合作交流，提高各方面的技術能力。

建設馬匹無疫區(qū)完整的馬匹檢疫系統(tǒng)，組建有相關資格的獸醫(yī)隊伍，切實做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。研究、完善包括馬屬在內(nèi)的動物疫病為主的動物疫病防治技術規(guī)范、標準，提高免疫、檢疫、消毒、監(jiān)測、診斷質(zhì)量，使之達到OIE標準要求，盡早得到國際的認可。

在目前國際上和國內(nèi)動物疫情嚴峻的情況下，應當全面開展無疫區(qū)建設，把相關管理制度建立起來，把區(qū)域化管理措施和無疫區(qū)檢疫措施利用起來，從已實施區(qū)域化管理和無疫區(qū)建設的省市開始推行，再推進到基礎條件較好的省市，最后推行到全國。

［1］農(nóng)業(yè)部·無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范（試行）［Z］.農(nóng)醫(yī)發(fā)［2007］3號.北京：農(nóng)業(yè)部，2007-01-25.

［2］http：//equestrian.sport.org.cn/association/bulletin/2015-02-25/ 465404.html

［3］彭聰，王奕青等.無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)區(qū)域化管理模式建立與研究［J］.中國動物檢疫，2013，30（1）：7-9.

［4］C.C.LORD，G.J.VENTE R，P.S.ME LLOR d.Transmission patternsofAfrican horse sickness and equine encephalosis viruses in South African donkeys［J］.Epidemiol.Infect.，2002，128，265-275

［5］朱來華，馬豐忠等.2008年北京奧運會馬術比賽（香港）及其檢驗檢疫措施［J］.中國動物檢疫，2008，25（7）：50-53.

［6］劉沛國，游洪.服務亞運，一馬當先——第16屆亞運會馬術比賽進出境馬匹檢疫紀實［J］.中國動物檢疫，2011，28（5）：4-8

［7］柯云玲，彭聰?shù)?廣州從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)和緩沖區(qū)病媒生物本底調(diào)查［J］.環(huán)境昆蟲學報JournalofEnvironmentalEntomology，March 2012，34（1）：7－13.

［8］四維，宗和。60匹名馬是怎樣運抵上海的？2014上海浪琴環(huán)球馬術冠軍賽背后的故事［J］.航空港AirportJournal，2014，07：68-72.

責任編校：夏云建

Studies on Influence of Equine Disease-free Zones on the InternationalEquestrian Events

YANG Meng-meng1LIYao-nan2
（1、Tianjin University of Sport，Tianjin，300381，China；2、Wuhan Business University，Wuhan，Hubei，430056，China）

Equestrian sports，as a high-end project ofthe third industry in our country，becomes increasingly popular among the public in recent years.Domestic equestrian events are increasing year by year.Since equine disease-free zone is an importantpassageway for internationalhorse transportation，horse owners ofother country are reluctant to take part in the Chinese horse games due to the risks of animal diseases，simply because there is no established horse equine disease-free zone in China free of specific equine disease over a long term.Such embarrassing situation has seriously influenced international equestrian events held in China.Our ultimate development goalis to build a wide range of national horse equine disease-free zones to promote horses trading and equestrian events among China and other countries.Through literature review，this article mainly explores the impact ofhorse equine disease-free zone upon the organization oflarge internationalequestrian events held by China.

equine disease-free zone；internationalequestrian events；impact.

S821；S851.34

A

2095-7955（2016）03-0026-04

2016-06-02

楊蒙蒙，女，天津體育學院研究生院碩士研究生。主要研究方向：馬術運動競賽與管理；李要南（1976-），武漢商學院體育學院·國際馬術學院副院長，副教授，碩士研究生導師，本文通訊作者。