王晟　王潤森

（南開大學商學院　天津　300071）

“十三五”時期中國港口發(fā)展熱點探析

王晟王潤森

（南開大學商學院天津300071）

“十三五”期間，我國將堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐將進一步加快，新動力、新空間、新戰(zhàn)略和新體制機制將對中國港口發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。中國港口需要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特征，促進智慧型、平安型、綠色型港口建設(shè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

中國港口；發(fā)展熱點；可持續(xù)發(fā)展

自“九五”至“十二五”期間，中國港口經(jīng)歷了20年快速發(fā)展期，港口投資規(guī)模持續(xù)增加，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴容，港口吞吐能力大幅度提高，沿海港口萬噸級以上泊位超過2100個，總通過能力達79億噸。同時，港口發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強、行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重、重大安全事故頻發(fā)等問題日益暴露，并將持續(xù)影響未來港口發(fā)展。從未來港口需求來看，中國港口總體需求將呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，持續(xù)高速增長的狀況難再發(fā)生，港口能力不足已不再是主要矛盾。

“十三五”時期依然是交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。中國港口行業(yè)需要把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，轉(zhuǎn)變市場管理體制，通過政府推動、戰(zhàn)略帶動、市場驅(qū)動三種資源整合方式實現(xiàn)港口資源整合，不斷完善集疏運體系，延伸服務網(wǎng)絡，提升服務能力，服務腹地經(jīng)濟，加強港航融合，應用新技術(shù)促進智慧型、平安型、綠色型港口建設(shè)，積極“走出去”開展境外投資和跨國經(jīng)營業(yè)務，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一、深化改革開放，推動港口市場化發(fā)展

1.港口市場化進程將進一步加深

20世紀80年代開始，港口業(yè)作為國有企業(yè)改革的先行產(chǎn)業(yè)之一，實現(xiàn)了從中央到地方的監(jiān)管改革，釋放了企業(yè)活力。伴隨著中國改革開放地全面深化，我國港口業(yè)治理的政府和市場的邊界將更加清晰。

在港口管理體制方面，2013年4月交通運輸部制定了《綠色港口等級評價標準》，對綠色港口的內(nèi)涵、評價指標體系、評價方法等內(nèi)容進行了詳細界定，其作為推進綠色港口建設(shè)的行業(yè)標準，將成為推進港口節(jié)能減排工作的長效手段，政府在環(huán)保方面的職能將進一步加強；在浙江、江蘇、福建、山東等省份的部分港口，“港航管理局”加強了事中、事后的監(jiān)督和管理職能，權(quán)力清單制度正在實施，政府和市場的邊界將更加清晰；港口行政分級管理體制將進一步完善，簡政放權(quán)是未來港口管理的重點。另外，交通運輸綜合行政執(zhí)法改革將繼續(xù)推進，港口公安管理機制改革將得到深化，港口安全管理水平也將進一步提升。

在價格和稅費管理方面，2014年12月交通運輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于放開港口競爭性服務收費有關(guān)問題的通知》，使港口在集裝箱和外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)、國際客運碼頭作業(yè)等勞務性收費以及船舶垃圾處理、供水等服務收費，擁有了自主決策權(quán)；2016年1月，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委出臺《港口收費計費辦法》，進一步調(diào)整優(yōu)化港口收費政策制度，精簡港口收費項目和條款。價格和稅費改革一方面提高了企業(yè)的市場靈活性，另一方面將進一步降低企業(yè)運營成本，從供給側(cè)提高企業(yè)活力。

在深化港口投融資體制改革中，全面推進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作（PPP）將是未來的重點發(fā)展方向。隨著我國金融體制改革的深入，社會資本和民營資本將會有更多的渠道參與到港口及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，“地主港”模式也將在有條件的港口探討使用。中國未來將可能產(chǎn)生兩類地主港經(jīng)營管理模式，即地方政府轉(zhuǎn)化為“地主”的模式和港務集團企業(yè)轉(zhuǎn)化為“地主”的模式，滿足港口企業(yè)發(fā)展要求，促進港口效率提升。

2.區(qū)域間港口協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段

當前，我國提出了以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略。港口間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時期我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容和堅實基礎(chǔ)。

從2003年開始，各地方政府就在積極推進港口資源整合。浙江、重慶、山東、廣西等省市由地方政府推動，以發(fā)展規(guī)劃等形式協(xié)調(diào)省內(nèi)港口發(fā)展，明確省內(nèi)港口分工，促進省內(nèi)港口資源整合。“十三五”期間，重慶將按照港口、物流、產(chǎn)業(yè)“三結(jié)合”原則，建成重慶主城果園港、江津珞璜港、涪陵龍頭港、萬州新田港“1+3”鐵公水聯(lián)運樞紐港口和9個專業(yè)化重點港口，到2020年基本形成規(guī)?；?、專業(yè)化港口群；2015年成立的廣西北部灣港口管理局承擔了原北海、欽州、防城三市政府的港口行政管理職責，未來將以廣西北部灣港行政資源整合、經(jīng)營模式創(chuàng)新為突破口，逐步打造品牌一體化、管理一體化、政策一體化、信息一體化為特色的北部灣港口。

隨著我國區(qū)域大交通、大通道和大網(wǎng)絡的建設(shè)，長江經(jīng)濟帶和京津冀港口群邁出了跨省際港口協(xié)同發(fā)展的第一步。2014年3月，四川宜賓、瀘州，云南水富，貴州六盤水等長江上游區(qū)域的八市州發(fā)表聯(lián)合倡議，合力參與國家“長江經(jīng)濟帶”規(guī)劃，彌補各港口單獨實力較弱的劣勢；2015年8月18日，京津冀交通一體化領(lǐng)導小組召開第三次會議，提出從“一盤棋”角度出發(fā)，打破同質(zhì)競爭，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；2015年12月，河北港口集團與天津港集團簽署合作框架協(xié)議，由渤海津冀港口投資公司正式收購河北港口集團黃驊港綜合港區(qū)多用途碼頭3#、4#泊位和天津港高沙嶺港區(qū)新興建材產(chǎn)業(yè)基地通用碼頭工程（一期），打開了合作規(guī)劃津冀沿海港口發(fā)展建設(shè)的新局面。

二、樞紐化建設(shè)與服務網(wǎng)絡拓展互動，提升港口服務能力

1.樞紐化建設(shè)增強港口空間輻射能力

“十三五”期間，港口企業(yè)將繼續(xù)建設(shè)無水港加強與腹地經(jīng)濟聯(lián)系，同時積極發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務，加強集疏運體系建設(shè)，不斷加強跨區(qū)域合作，積極打造國內(nèi)港口服務網(wǎng)絡。

一直以來，中國港口企業(yè)非常重視與腹地之間的聯(lián)系，以無水港為節(jié)點的內(nèi)陸物流網(wǎng)絡逐漸成為連接港口與內(nèi)陸地區(qū)的重要紐帶。通過不斷發(fā)展內(nèi)陸無水港，天津港、廣州港、連云港港進一步增強了對內(nèi)陸地區(qū)的輻射力。未來五年內(nèi)，內(nèi)陸無水港建設(shè)將獲得更多政策鼓勵，無水港建設(shè)規(guī)模有望進一步擴大。

港口作為多式聯(lián)運交通走廊的關(guān)鍵節(jié)點，也在不斷加強集疏運體系建設(shè)。當前，中國正在加快物流大通道建設(shè)，研究制定多式聯(lián)運規(guī)則，推進貨運車型、船型及多式聯(lián)運等裝備設(shè)施標準化，引導各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。港口企業(yè)也在積極促進各種運輸方式與港口的融合與銜接，發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運業(yè)務，不斷增強港口輻射能力。港口企業(yè)通過海鐵聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)業(yè)務，更好發(fā)揮鐵路運輸和水運在大宗貨運中的比較優(yōu)勢，充分利用綜合交通運輸?shù)慕M合效率，降低運輸成本，延伸服務網(wǎng)絡。

中國港口企業(yè)及碼頭運營商還通過投資參股碼頭和建立跨區(qū)域港口聯(lián)盟的方式，不斷加強跨區(qū)域合作，積極打造國內(nèi)港口服務網(wǎng)絡。上海港實施“長江發(fā)展戰(zhàn)略”，通過資本、技術(shù)和管理的輸出，與長江沿岸各地合作，形成了一條完整的“長江經(jīng)濟鏈”，積極從生產(chǎn)經(jīng)營型管理向資本營運型管理轉(zhuǎn)變。長江沿線的宜賓、瀘州、重慶、宜昌等16個城市的港口及相關(guān)企業(yè)共同發(fā)起“長江經(jīng)濟帶港口物流區(qū)域合作聯(lián)席會”，通過跨區(qū)域性港口聯(lián)盟，形成服務網(wǎng)絡內(nèi)上下游良性互動發(fā)展格局。

2.服務內(nèi)容創(chuàng)新提升港口服務現(xiàn)代化水平

為彌補我國港口在服務功能、質(zhì)量等方面與國外港口之間的差距，港口企業(yè)將加快產(chǎn)業(yè)模式變革，創(chuàng)新網(wǎng)絡經(jīng)濟模式，由單一裝卸倉儲功能向物流、商貿(mào)、信息、金融等領(lǐng)域拓展，積極參與港口城市航運中心建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升港口現(xiàn)代化服務水平。

“十三五”期間，中國港口行業(yè)將以加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式為主線，以現(xiàn)代港口物流為重要發(fā)展方向，除繼續(xù)發(fā)揮其裝卸船貨的運輸功能外，還將主動參與和組織與現(xiàn)代物流有關(guān)的各個物流環(huán)節(jié)的業(yè)務活動，為用戶提供報關(guān)、流通加工、包裝、配送等增值服務，開展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流服務，創(chuàng)新發(fā)展全方位、多層次的港口物流服務體系體系；通過開展多元化經(jīng)營，推動港口與其他產(chǎn)業(yè)融合，港口企業(yè)還將積極發(fā)展與航運、商貿(mào)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營，開展港航信息、貿(mào)易、金融、保險、咨詢等現(xiàn)代航運服務業(yè)，逐步完善郵輪港口服務功能，積極發(fā)展港口水上休閑旅游業(yè)和港口文化產(chǎn)業(yè)。

港口企業(yè)將積極參與國際航運中心建設(shè)，促進航運要素聚集，形成更加完備的產(chǎn)業(yè)鏈，形成港口業(yè)與航運服務業(yè)相輔相成的良好發(fā)展態(tài)勢，增強港口城市在國際航運市場中的吸引力和競爭力。港口城市地方政府高度重視培育航運交易市場，上海、大連、天津、青島、重慶、廣州、寧波、廈門、深圳等城市相繼成立了航運交易所或具有航運交易所功能的機構(gòu)，上海、天津、寧波、大連、青島等地還積極編制了地區(qū)性或全國性航運指數(shù)，完善航運信息集散功能，帶動航運金融衍生產(chǎn)品交易的發(fā)展；自貿(mào)試驗區(qū)與航運中心建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略的疊加，將為融資租賃業(yè)務和航運保險業(yè)的發(fā)展帶來更多機遇。

此外，隨著我國全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，未來“互聯(lián)網(wǎng)+港口”的信息化趨勢將更明顯，港口企業(yè)將不斷加快推進信息化建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡經(jīng)濟新模式，將互聯(lián)網(wǎng)思維、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)應用到港口生產(chǎn)中，提高港口管理效率和服務水平。

3.港口投融資模式多樣化助推港口發(fā)展國際化

港口屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資金需求量大，投融資問題一直是港口發(fā)展的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，隨著中國金融體制的改革，港口業(yè)將不斷創(chuàng)新投融資方式，探索應用全新融資模式、拓展融資渠道，同時更加積極地投資、經(jīng)營國外碼頭，完善對外開放區(qū)域布局，助推港口發(fā)展國際化。

在港口融資方面，中國港口業(yè)將進一步實踐新型融資模式，運用自貿(mào)試驗區(qū)金融制度創(chuàng)新拓展境外融資市場、控制融資成本，港口融資渠道走向多樣化。政府和社會資本合作（PPP）模式作為未來發(fā)展方向，已經(jīng)開始被港口企業(yè)嘗試采用，以吸引社會資本投資建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施；上港集團運用自貿(mào)試驗區(qū)金融制度創(chuàng)新，通過自貿(mào)試驗區(qū)跨境人民幣相關(guān)政策，將融資市場由境內(nèi)人民幣市場擴展到境外，充分利用上海、新加坡、香港三地市場資源，這將有助于有效控制融資成本，提高港口企業(yè)在國際資本市場的影響力，為推進港口國際化戰(zhàn)略提供更好的支持和保障。

在港口投資方面，中國港口企業(yè)將更加積極開展境外投資和跨國經(jīng)營業(yè)務，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，開展境外投資和跨國經(jīng)營業(yè)務，通過投資、經(jīng)營國外碼頭，與國內(nèi)外港口、航運企業(yè)、物流企業(yè)達成戰(zhàn)略合作等方式，主動進行全球交通運輸合作，推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營經(jīng)驗，深度參與國際規(guī)則和標準制定，促進中國由“港口大國”向“港口強國”轉(zhuǎn)變，進一步加快融入全球航運體系的步伐。

三、綠色安全管理上水平，促進港口可持續(xù)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃建議中明確提出綠色發(fā)展理念，要求堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，中國港口在節(jié)能環(huán)保和安全監(jiān)管方面的問題日益暴露，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升港口綠色發(fā)展和安全管理水平，推進平安港口、綠色港口建設(shè)。

1.強化港口岸線資源管理

《港口法》的頒布改變了碼頭建設(shè)管理、港口岸線資源利用無規(guī)可循的狀態(tài)，但各地港口依然存在岸線資源低效利用的情況。加強岸線資源監(jiān)管，優(yōu)化配置岸線資源，最大限度地提高岸線資源的利用效率，是實現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

我國將在“十三五”期間進一步強化港口岸線資源管理，嚴格執(zhí)行岸線管理制度。2014年5月，寧波市人民政府提出《關(guān)于推進港口岸線資源集約化利用的意見》，以轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式為主線，著力推進港區(qū)功能優(yōu)化調(diào)整，提高港口岸線利用效率，促進港口健康可持續(xù)發(fā)展；2015年10月，四川省政府公布了《〈四川省港口管理條例〉實施辦法》，該辦法明確港口岸線實行有期限使用，港口所在地市（州）人民政府需根據(jù)自然條件、經(jīng)濟狀況、交通區(qū)位、岸線用途、資源等級、配套服務等因素確定港口岸線的使用費用標準。

2.深化港口綠色發(fā)展和港口平安建設(shè)

中國港口發(fā)展已將綠色發(fā)展理念滲透到各項相關(guān)工作中，逐步加快推進低能耗、低污染、高效率新型港口的建設(shè)。岸電模式作為一項有效減少港口污染物排放的技術(shù)手段，得到了交通運輸部和各省市政府的政策支持，蛇口、滄州、寧波、天津、上海、連云港、深圳鹽田、黃驊等港口“船用岸電”項目已經(jīng)投入運用；此外，我國還鼓勵港口企業(yè)應用液化天然氣、風能、太陽能等清潔能源和可再生能源，大力推進節(jié)能減排。未來，中國港口業(yè)將進一步加強港口節(jié)能、環(huán)保技術(shù)規(guī)范標準研究，開展綠色港口等級評價，推進綠色港口發(fā)展示范項目建設(shè)，提高港口資源利用效率，推廣應用節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)，積極推進港口開展生態(tài)保護與修復工程，更好地建設(shè)“綠色型”港口。

港口安全事故頻發(fā)使港口安全監(jiān)管和保障能力建設(shè)面臨挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，港口企業(yè)迫切需要總結(jié)經(jīng)驗教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化港口安全責任制，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，加強港口安全保證能力建設(shè)，建立健全港口治安防控體系，深化“平安型”港口建設(shè)，推動交通運輸安全體系構(gòu)建。

交通部出臺的《關(guān)于推進港口轉(zhuǎn)型升級的指導意見》為我國港口轉(zhuǎn)型升級指明了改革方向，“十三五”規(guī)劃的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享理念為我國港口發(fā)展注入了新的動力。隨著我國港口管理體制改革進一步加深，港口市場化進程將不斷推進，區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展將開啟新的篇章。港口企業(yè)將通過提升服務能力、加快創(chuàng)新發(fā)展，更好地促進智慧型、平安型、綠色型港口建設(shè)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，開展境外投資和跨國經(jīng)營業(yè)務，主動參與全球交通運輸合作，提升國際競爭力和影響力。

［1］本書編寫組.“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2015.

［2］肖鐘熙.港口管理體制改革十年的回顧［J］.港口經(jīng)濟，2012（9）.

［3］張寶晨.我國港口轉(zhuǎn)型升級中的政府角色［J］.中國黨政干部論壇，2014（7）.

［4］羅萍.以港口物流業(yè)為核心分類推進沿海港口轉(zhuǎn)型升級[J].綜合運輸,2015(5).

[5]徐杏，郝軍.我國沿海港口管理體制深化改革的思考[J].中國港口,2014(2).

責任編輯：張明