□內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)調(diào)查組

全面深化改革中企業(yè)民主管理存在的問題及對(duì)策

□內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)調(diào)查組

為了解在全面深化改革中企業(yè)民主管理作用發(fā)揮的基本情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)組成調(diào)查組，先后赴包頭、通遼、赤峰、鄂爾多斯、電力、呼鐵局等盟市、產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）調(diào)查。在一些地市、、產(chǎn)業(yè)及26家企業(yè)召開座談會(huì)，深入28 家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地訪談，發(fā)放并收回職工調(diào)查問卷738份。

現(xiàn)狀

企業(yè)民主管理建制率有所提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)公有制企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開建制率分別達(dá)到94.3%、94.6%，非公有制企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開建制率分別達(dá)到90.6%、86.2%。有3567名職工經(jīng)職代會(huì)選舉進(jìn)入公司制企業(yè)董事會(huì)，有3106名職工進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。所有這些都比前幾年有所提高。

企業(yè)民主管理規(guī)范化。包頭市總工會(huì)制定了《包頭市企事業(yè)單位職工代表大會(huì)星級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》，按星級(jí)對(duì)企業(yè)職代會(huì)運(yùn)行和發(fā)揮作用情況開展評(píng)定，有效推動(dòng)了職代會(huì)制度的規(guī)范運(yùn)作。通遼市對(duì)職工代表培訓(xùn)、工會(huì)聯(lián)系職工代表等七項(xiàng)制度做出了具體規(guī)定，為基層職工代表發(fā)揮作用提供了制度保障。呼和浩特鐵路局健全了路局、站段、車間班組三級(jí)廠務(wù)公開組織管理機(jī)構(gòu)和三級(jí)民主監(jiān)督檢查小組，嚴(yán)格落實(shí)《呼和浩特鐵路局職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》等制度，不斷推進(jìn)民主管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

加強(qiáng)對(duì)改革改制企業(yè)的分類指導(dǎo)。職工切身利益的身份置換、工資福利分配、社會(huì)保險(xiǎn)金繳納、安全衛(wèi)生等問題得到了妥善解決。

內(nèi)蒙古電力公司在理順農(nóng)電管理體制過程中，及時(shí)向廣大職工公布改革方案，征求意見，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)電職工社保、“三金五險(xiǎn)”與主業(yè)職工接軌，維護(hù)了農(nóng)電職工的合法權(quán)益。赤峰云銅有色金屬有限公司等一些企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，堅(jiān)持改制方案經(jīng)職代會(huì)審議，職工安置方案經(jīng)職代會(huì)審議通過，涉及

發(fā)揮企業(yè)民主管理作用。一是推動(dòng)了企業(yè)改革發(fā)展。據(jù)問卷調(diào)查，分別有 82%、77%、39%的職工通過企業(yè)廠務(wù)公開欄和會(huì)議、公告、通報(bào)以及網(wǎng)絡(luò)、微信等方式，了解到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展的有關(guān)情況，從而為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是促進(jìn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定。調(diào)查問卷顯示，89%的職工認(rèn)為企業(yè)改制或出臺(tái)有關(guān)涉及職工利益的政策辦法時(shí)，征求過他們的意見。包鋼集團(tuán)公司在廠辦大集體改制過程中，制定了《關(guān)于在廠辦大集體改革中履行職代會(huì)民主程序的意見》和《實(shí)施細(xì)則》，充分保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是維護(hù)了職工合法權(quán)益。據(jù)問卷調(diào)查，90%的職工認(rèn)為職代會(huì)能反映他們的利益訴求；分別有90%、88%、73%、55%的職工認(rèn)為職代會(huì)涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等規(guī)章制度。四是完善了基層民主政治建設(shè)。調(diào)研中，93%的職工認(rèn)為單位經(jīng)營(yíng)管理人員廉潔從業(yè)相關(guān)情況向職工群眾進(jìn)行了公開。鄂爾多斯投資控股集團(tuán)公司設(shè)立了“總裁接待日”、“總裁接待熱線”、“總裁信箱”等，并在OA辦公平臺(tái)設(shè)立了各類討論區(qū)，職工的意見建議均可在辦公平臺(tái)留言。

存在的問題

對(duì)企業(yè)民主管理工作的認(rèn)識(shí)有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方、產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）對(duì)推動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)建立健全職代會(huì)制度、實(shí)行民主管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上有松懈情緒；一些企業(yè)管理者沒有將民主管理工作作為企業(yè)管理的有機(jī)組成部分，錯(cuò)誤地認(rèn)為實(shí)行民主管理會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和決策效率，影響改革改制的進(jìn)程，特別是一些非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)民主管理存在抵觸情緒；有的企業(yè)把民主管理工作看成是工會(huì)的事，沒有納入黨委和行政的議事日程，特別是行政作為民主管理主體的職責(zé)不明確、不到位。

企業(yè)民主管理法制化制度化建設(shè)仍需加強(qiáng)。從宏觀層面看，《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》在適用范圍、職權(quán)表述等方面已嚴(yán)重滯后于實(shí)踐的發(fā)展；《企業(yè)民主管理規(guī)定》作為部頒規(guī)范性文件，其權(quán)威性和約束力較弱?！秳趧?dòng)法》《工會(huì)法》《企業(yè)法》《公司法》《勞動(dòng)合同法》等雖然對(duì)企業(yè)實(shí)行民主管理都作出了規(guī)定，但這些規(guī)定不系統(tǒng)，有些過于原則，未明確監(jiān)管主體及職責(zé)，對(duì)違法違規(guī)行為缺乏法律追責(zé)和制裁措施。作為職代會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，工會(huì)不是行政部門，不是執(zhí)法主體，單靠基層工會(huì)推動(dòng)企業(yè)民主管理工作比較困難。從微觀層面看，一些企業(yè)民主管理制度不健全，規(guī)則不具體，體系不完備，以年度工作會(huì)議、表彰會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)等代替職代會(huì)；一些小微企業(yè)沒有建立職代會(huì)、廠務(wù)公開制度，也沒有被區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)等制度覆蓋；一些與企業(yè)有勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的職工未被納入民主管理參與對(duì)象。

企業(yè)民主管理工作質(zhì)量有待提高。一些企業(yè)開展民主管理工作存在避重就輕、避實(shí)就虛的情況；有的企業(yè)沒有規(guī)范召開職代會(huì)，對(duì)事關(guān)職工切身利益的重大問題和重要事項(xiàng)，不提交職代會(huì)審議或表決通過，沒有履行民主程序；有的企業(yè)公開不及時(shí)、不具體、不全面，只公開結(jié)果和數(shù)字，不公開過程，公開形式陳舊，公開渠道單一，職工難以及時(shí)了解真實(shí)情況，影響了職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性；一些公司制企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的職工董事、職工監(jiān)事作用發(fā)揮不明顯，職工群眾認(rèn)可度不高。

職工代表素質(zhì)和職工參與意識(shí)有待提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不夠重視職工代表的培訓(xùn)，缺乏經(jīng)費(fèi)投入和物質(zhì)保障；有的職工代表綜合素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)參與民主管理的需要，難以履行代表職責(zé)，不能提出高質(zhì)量的提案，影響了職工代表作用的發(fā)揮；一些企業(yè)職工民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)參與企業(yè)民主管理持觀望態(tài)度；一些職工擔(dān)心爭(zhēng)取民主政治權(quán)利會(huì)引起經(jīng)營(yíng)者不滿，影響其自身經(jīng)濟(jì)利益，不愿爭(zhēng)當(dāng)職工代表。

對(duì)企業(yè)民主管理工作的指導(dǎo)力度不夠。一些地方、產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）不適應(yīng)全面深化改革的要求，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)，不適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和職工多樣化需求的變化，對(duì)企業(yè)民主管理的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)把握不準(zhǔn)；對(duì)區(qū)域性行業(yè)性職代會(huì)、集團(tuán)企業(yè)職代會(huì)的運(yùn)行模式研究不深；工作思路、方法和活動(dòng)方式缺乏創(chuàng)新，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督不力，沒有得到企業(yè)和職工的認(rèn)可、響應(yīng)和支持。

對(duì)策建議

提高對(duì)企業(yè)民主管理工作的認(rèn)識(shí)。今年以來(lái)，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等，均對(duì)企業(yè)民主管理制度建設(shè)提出了要求?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既為推進(jìn)企業(yè)民主管理工作提供了新機(jī)遇，也為全面深化改革背景下的企業(yè)民主管理工作提出了新課題，帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的新形勢(shì)下，更應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)民主管理在凝聚人心、樹立信心、群策群力、攻堅(jiān)克難方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委的決策部署上來(lái)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、職工群眾和整個(gè)社會(huì)對(duì)企業(yè)民主管理工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以改革創(chuàng)新精神和務(wù)實(shí)舉措努力開創(chuàng)企業(yè)民主管理工作的新局面。

推進(jìn)企業(yè)民主管理工作的法治化、制度化建設(shè)。建議全國(guó)總工會(huì)積極與有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，推動(dòng)制定《企業(yè)民主管理法》，修改完善《公司法》有關(guān)條款，努力推進(jìn)國(guó)家層面企業(yè)民主管理的立法進(jìn)程。建議內(nèi)蒙古自治區(qū)人大對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)職工民主管理?xiàng)l例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)公司職工董事職工監(jiān)事條例》進(jìn)行修改。要建立并規(guī)范職代會(huì)操作規(guī)程，指導(dǎo)企業(yè)開展職代會(huì)制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要在中小型非公有制企業(yè)比較集中的區(qū)域、行業(yè)大力推行區(qū)域、行業(yè)職代會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)民主管理對(duì)中小型非公有制企業(yè)的全面覆蓋。要推動(dòng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況豐富民主管理內(nèi)容，完善民主管理形式，規(guī)范民主管理程序，逐步形成系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的企業(yè)民主管理制度體系。

提高企業(yè)民主管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)以央企薪酬管理改革為有力契機(jī)，督促和推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職、待遇和業(yè)務(wù)支出年度預(yù)算及執(zhí)行情況等向職代會(huì)報(bào)告，接受職工監(jiān)督和民主評(píng)議。指導(dǎo)非公有制企業(yè)細(xì)化公開內(nèi)容，創(chuàng)新民主形式，通過職代會(huì)提案、勞資懇談會(huì)、民主議事會(huì)等，發(fā)揮民主管理制度在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益中的積極作用。推動(dòng)公司制企業(yè)將民主管理與法人治理結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，使之成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的有機(jī)組成部分。指導(dǎo)轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位將改革方案和涉及職工切身利益方案等提交職代會(huì)審議，職工裁減和安置方案提交職代會(huì)審議通過，最大限度地保障職工的民主權(quán)利，保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。

提高職工代表的素質(zhì)和職工的民主參與意識(shí)。探索建立職工代表培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加大投入，采取多種方式，切實(shí)提高職工代表素質(zhì)。指導(dǎo)企業(yè)探索實(shí)行職工代表競(jìng)選制，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，使那些政治文化素質(zhì)高、具備一定企業(yè)管理和法律知識(shí)、表達(dá)能力強(qiáng)、能代表職工群眾意愿的基層職工代表脫穎而出。堅(jiān)持和完善職工代表巡視檢查等制度，提升職工代表的參政議政能力，激發(fā)職工代表的責(zé)任意識(shí)和工作熱情，更好地表達(dá)職工群眾的意愿和要求。教育和引導(dǎo)職工自覺學(xué)法、尊法、信法、守法、用法、護(hù)法，提高參政議政的積極性，在法治軌道內(nèi)理性反映利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)民主管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論宣傳。鞏固“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的工作格局，整合資源，形成合力，確保組織不缺位、工作不斷線，推動(dòng)各地區(qū)把企業(yè)民主管理工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查，及時(shí)回答解決工作中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要加強(qiáng)輿論宣傳，利用電視、廣播、報(bào)刊、雜志特別是網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微博、微信等新媒體，宣傳企業(yè)民主管理工作的意義和作用，總結(jié)推廣成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

調(diào)查組組長(zhǎng)：王麗紅；成員：張醒國(guó)、張振剛，程偉、葛新磊