高文韜

高校工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的制度機(jī)制及對(duì)策研究

高文韜

十八大以來(lái)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)和諧發(fā)展成為工會(huì)工作的新課題。為了構(gòu)建高校和諧勞動(dòng)關(guān)系，高校工會(huì)要堅(jiān)持以人為本、共建共享，加強(qiáng)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)高校工會(huì)工作的廣泛性和深入性，充分利用新聞媒體和網(wǎng)站加大宣傳，加強(qiáng)高校構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的力度。

高校;工會(huì);和諧勞動(dòng)關(guān)系

全國(guó)總工會(huì)十四屆執(zhí)行委員會(huì)第四次會(huì)議指出，將發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系作為主線來(lái)抓。2015年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。①在此背景下，如何建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系成為擺在各級(jí)工會(huì)面前的新課題，在高校工會(huì)工作中也是如此。

高校工會(huì)作為全國(guó)工會(huì)的子系統(tǒng)，是教職工的群眾組織。它既是黨聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，又是高校重要的職能部門，這一特殊定位決定了高校工會(huì)在自身建設(shè)和科學(xué)發(fā)展中是加速高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)大推力。②

一、高校工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用

在高校中，和諧勞動(dòng)關(guān)系是指教職員工和學(xué)校之間形成的、符合教育規(guī)律和人性規(guī)律的良性狀態(tài)。高校工會(huì)存在于高校內(nèi)部，是聯(lián)系教職員工和學(xué)校的重要紐帶。高校工會(huì)在廣泛聯(lián)系教職工、維護(hù)和代表廣大教職工利益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要的組織、服務(wù)和維護(hù)作用。

在維權(quán)作用上，依法維護(hù)教職工合法權(quán)益是高校工會(huì)的基本職責(zé)。在高校和諧勞動(dòng)關(guān)系中，工會(huì)是代表全體教職工的重要力量和合法權(quán)益的維護(hù)者。作為集合廣大教職工的重要群眾組織③，工會(huì)深入了解教職工群體的思想動(dòng)態(tài)和需求、關(guān)心教職工訴求，通過(guò)合法途徑維護(hù)教職工的合法權(quán)益。由此，需要增強(qiáng)教職工工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神。

在維穩(wěn)作用上，高校工會(huì)是和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的推進(jìn)者，是高校和諧校園建設(shè)中不可或缺的力量。④高校工會(huì)努力構(gòu)建和諧齊心的育人環(huán)境，長(zhǎng)期堅(jiān)持的“三育人”工作在廣大教職工中產(chǎn)生了深刻的影響。其在管理育人、服務(wù)育人、教書(shū)育人工作中，為高?？茖W(xué)發(fā)展的需要、構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)增磚添瓦。⑤

在服務(wù)作用上，高校工會(huì)作為教職員工的服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)多種多樣的精神文化活動(dòng)，豐富教職工校園文化生活。同時(shí)，其通過(guò)協(xié)調(diào)教職員工之間的關(guān)系、促成不同群體之間進(jìn)行溝通和融合的方式，形成取長(zhǎng)補(bǔ)短、團(tuán)結(jié)協(xié)作的人際關(guān)系，⑥推進(jìn)了和諧的校園文化氛圍。

二、高校工會(huì)存在的問(wèn)題

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布實(shí)施，教育體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。⑦在教職工利益格局變化下，新時(shí)期的高校工會(huì)也處在從傳統(tǒng)教職員工俱樂(lè)部向立體全方位參與學(xué)校決策過(guò)程轉(zhuǎn)變，參與學(xué)校民主管理的內(nèi)涵也從關(guān)心教職員工的福利待遇轉(zhuǎn)向?qū)W校改革發(fā)展大局上來(lái)。⑧高校工會(huì)工作雖然取得了極大進(jìn)展，但也應(yīng)該看到，工會(huì)維權(quán)機(jī)制尚不健全，工作發(fā)展上存在不平衡問(wèn)題，與黨的要求和職工群眾的意愿還有不小差距，⑨這些削弱了高校工會(huì)在增強(qiáng)凝聚力和影響力上的作用。

除了組織文體活動(dòng)外，在維護(hù)教職工合法權(quán)益方面，高校工會(huì)的應(yīng)有的作用仍然沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。首先，高校依法維權(quán)的意識(shí)比較單薄，沒(méi)有真正將教職工組織起來(lái)、為教職工爭(zhēng)取更多的合理權(quán)利。其次，在工會(huì)的組織層面，高校工會(huì)行政化傾向較為嚴(yán)重，日常工作呈現(xiàn)出機(jī)關(guān)化特征，沒(méi)有一套行之有效的預(yù)防、協(xié)調(diào)、處理矛盾機(jī)制，并不能將勞動(dòng)關(guān)系中的不和諧矛盾化解在萌芽狀態(tài)。開(kāi)展具體工作時(shí)，工會(huì)相關(guān)調(diào)研不到位，使得廣大教職員工滿意度不高。

高校工會(huì)民主參與意識(shí)不強(qiáng)，民主管理和監(jiān)督氛圍不濃。在對(duì)教職工的隨訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)職工對(duì)工會(huì)的理解仍然是職工的福利機(jī)構(gòu)、對(duì)工會(huì)的期望多體現(xiàn)在豐富精神文化活動(dòng)上。然而，對(duì)于工會(huì)參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的情況了解不足、期望值也不高。在現(xiàn)實(shí)工作中，工會(huì)更多從屬于學(xué)校，民主監(jiān)督的力量較弱，加之教代會(huì)職權(quán)虛化，難以成為職工合理利益的維護(hù)者和發(fā)言人。因此，高校工會(huì)需要建立起一個(gè)真正讓教職工實(shí)現(xiàn)民主管理權(quán)力的平臺(tái)，就必須全面完善教代會(huì)規(guī)章條例，增強(qiáng)可操作性。⑩

三、高校工會(huì)和諧勞動(dòng)關(guān)系制度建設(shè)的思考

1.以人為本的工作意識(shí)，共建共享的工作原則

高校工會(huì)要加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，首先要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)以人為本的建設(shè)意識(shí)。高校工會(huì)工作的本質(zhì)是面向廣大教職工，堅(jiān)持以教職工為本，將解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，高校工會(huì)應(yīng)將辦實(shí)事、解難事、做好事作為其的基本要求和首要職責(zé)，主動(dòng)關(guān)注教職工、深入分析他們的實(shí)際需求。

高校工會(huì)要加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，還要堅(jiān)持教職工的共建共享工作原則。工會(huì)應(yīng)以學(xué)校組織文化為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)教職工的思想引領(lǐng)，增強(qiáng)教職工對(duì)學(xué)校的責(zé)任感、歸屬感和認(rèn)同感。從而調(diào)動(dòng)教職工的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)學(xué)校和教職工協(xié)商共事、機(jī)制共建。統(tǒng)籌好學(xué)校發(fā)展和維護(hù)教職工權(quán)益的關(guān)系，處理好學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和教職工現(xiàn)實(shí)利益之間的關(guān)系。

2.提升法律思維，加強(qiáng)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

以法律為依據(jù)維護(hù)教職工合法權(quán)益、在有關(guān)法律、政策下開(kāi)展工會(huì)各項(xiàng)工作，才能充分發(fā)揮高校工會(huì)“穩(wěn)壓器”和“調(diào)節(jié)器”的功能。高校工會(huì)目前需從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，走出行政性組織誤區(qū)，建立一套有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的對(duì)策、方法。在努力解決職工切身利益問(wèn)題的同時(shí)，引導(dǎo)教職工正確對(duì)待各項(xiàng)利益關(guān)系調(diào)整，以合法理性的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾。

高校工會(huì)應(yīng)強(qiáng)化法制獨(dú)立性，減少行政化傾向。高校工會(huì)內(nèi)部的行政化制度會(huì)在一定程度上影響工會(huì)獨(dú)立性的發(fā)揮，因此首先要厘清高校工會(huì)和黨委、校行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，工會(huì)工作不能受到其他兩方得過(guò)多干預(yù)。其次，要依法建立“兩代會(huì)”制度、完善校內(nèi)申訴調(diào)節(jié)機(jī)制。通過(guò)高校工會(huì)的紐帶作用，及時(shí)反饋教職工意見(jiàn)、積極參與學(xué)校各項(xiàng)民主管理工作、維護(hù)教職工合法權(quán)益，形成創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境。

3.抓好高校工會(huì)小組，增強(qiáng)工作廣泛性和深入性

高校各個(gè)工會(huì)小組是工會(huì)開(kāi)展工作的基本職能組織，處在工會(huì)代表、維護(hù)職工合法權(quán)益與排憂解難的第一線。同時(shí)它也是教職工日常參與工會(huì)工作、反應(yīng)相關(guān)問(wèn)題的最直接渠道。因此，建立健全各學(xué)院工會(huì)小組工作制度十分必要。工會(huì)小組在完成日常工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)小組骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期召開(kāi)工會(huì)小組生活會(huì)交流工作經(jīng)驗(yàn)，努力將學(xué)院工會(huì)小組建設(shè)成教職工學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)的課堂。

以教工之家為依托，實(shí)現(xiàn)工會(huì)功能的拓展和延伸。特別是在教職員工的職業(yè)生涯規(guī)劃和心理健康關(guān)懷等領(lǐng)域，高校工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)工作力度。注重教職工的職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)精神培養(yǎng)，特別是新晉教職工和青年教師，積極拓寬教職工的職業(yè)發(fā)展渠道和空間。構(gòu)建教職工心理關(guān)懷機(jī)制，將高校教師的心理健康問(wèn)題納入工會(huì)工作，有針對(duì)性地做好心理疏導(dǎo)工作、建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。

高校工會(huì)應(yīng)充分利用新聞媒體和網(wǎng)站，以和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)作為重要載體，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的創(chuàng)建活動(dòng)。形成正確輿論導(dǎo)向，對(duì)高校中關(guān)愛(ài)教職工和教職工奉獻(xiàn)學(xué)校的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，加大創(chuàng)建構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的宣傳力度，營(yíng)造全學(xué)校共同支持、參與構(gòu)建高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。

綜上所述，面對(duì)新常態(tài)、新任務(wù)，高校工會(huì)要努力建立健全維權(quán)機(jī)制、參與機(jī)制，積極為建立和諧勞動(dòng)關(guān)系尋找新途徑、探索新方法，為和諧校園建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

引文注釋

①中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-4-9（1）.

②謝攀峰.工會(huì)在發(fā)展高校和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色認(rèn)知[J].玉林師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)）2012（6）.

③張宇.當(dāng)前我國(guó)高校工會(huì)研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2013.

④成曉.高校工會(huì)在高校管理工作中的作用探析[J].廣角鏡，2014（9）.

⑤⑥張?jiān)鎏?高校工會(huì)工作的理論思考[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2008.

⑦金華.當(dāng)前高校工會(huì)工作面臨的問(wèn)題與思考[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）.

⑧倪朝霞.高校工會(huì)主力培養(yǎng)青年社會(huì)主義核心價(jià)值觀探析[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014（3）.

⑨中華全國(guó)總工會(huì)第十四屆三次執(zhí)委會(huì)議文件組.工會(huì)維權(quán)100問(wèn)[M].北京：中國(guó)工人出版社，2006.

⑩黃羨琳.高校工會(huì)維權(quán)職能在構(gòu)建和諧校園中的運(yùn)用及強(qiáng)化[J].工會(huì)論壇（山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

（作者單位：上海第二工業(yè)大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.039