趙曼盈 趙亞鵬

（寧波工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院浙江寧波315211）

資源環(huán)境約束下浙江港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制與路徑研究

趙曼盈 趙亞鵬

（寧波工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院浙江寧波315211）

在對港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與實踐現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，從浙江“五水共治”和“美麗浙江”建設(shè)戰(zhàn)略出發(fā)，基于資源環(huán)境約束視閾對浙江港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)研究，分析了浙江港口產(chǎn)業(yè)存在的問題，并有針對性地提出了浙江港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑。

資源環(huán)境約束；港口產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，尋求經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境平衡的可持續(xù)發(fā)展之路，是浙江未來發(fā)展的重要任務(wù)。2013年11月浙江省委十三屆四次全會提出“五水共治”，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014年5月浙江省委十三屆五次全會通過《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》。港口是浙江最大的優(yōu)勢，港口產(chǎn)業(yè)是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，生態(tài)環(huán)境倒逼必將對浙江港口產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深刻影響。為此，有必要基于資源環(huán)境約束系統(tǒng)研究浙江港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，探索浙江港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制與路徑。

一、浙江港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力機(jī)制

1.環(huán)境規(guī)制的要求。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染和公眾環(huán)保意識的不斷加強(qiáng)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》相繼實施，加大了地方政府及相關(guān)環(huán)保部門環(huán)保責(zé)任。這些法律與十八大提出的“美麗中國”、“生態(tài)文明五位一體”等精神，以及十八屆三中全會提出的“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”等一脈相承，旨在通過法律的約束力保障這些政策措施的貫徹實施，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

2.市場機(jī)制的要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。隨著臨港區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大，同時對以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展的重視，臨港重化工業(yè)逐漸向重化加工制造業(yè)拓展，港口產(chǎn)業(yè)必然實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展。另一方面，港口產(chǎn)業(yè)滲透性強(qiáng)、涉及面廣，與其他產(chǎn)業(yè)有著相互依存、相互交融的關(guān)系。隨著制造業(yè)的服務(wù)化發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展大大加快，為港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供重要依托。

3.生態(tài)環(huán)境倒逼機(jī)制的要求。浙江港口產(chǎn)業(yè)是以化工、鋼鐵、水泥、能源等為主的重化工業(yè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境日益惡化。在新形勢下，其傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨諸多調(diào)整，生態(tài)環(huán)境問題對浙江港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成了倒逼機(jī)制。浙江港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不到位，不僅影響浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)短期促轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)，還將嚴(yán)重制約浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，浙江港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為“五水共治”和“美麗浙江”建設(shè)的基礎(chǔ)需要，是實現(xiàn)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

二、浙江港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

依托港口優(yōu)勢，浙江港口產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模、發(fā)展水平在浙江整個國民經(jīng)濟(jì)中有著重要的地位與作用，成為浙江沿海城市興旺發(fā)達(dá)的重要引擎。2014年浙江GDP為40153.5億元，外貿(mào)總額為3551.5億美元，浙江港口貨物吞吐量為139071.1萬噸，其中，沿海港口為108176.6萬噸，內(nèi)河港口為30894.5萬噸；浙江省集裝箱吞吐量為2164.1萬TEU，其中，沿海港口為2136.1萬TEU，內(nèi)河港口為28萬TEU。浙江港口產(chǎn)業(yè)主要分布在嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州、溫州、湖州等市。浙江港口產(chǎn)業(yè)面臨的問題突出表現(xiàn)為：港口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與資源環(huán)境承載力不足，石化、電力、鋼鐵、水泥等重化產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重過高，其耗煤量、耗水量、工業(yè)二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占比最高，工業(yè)廢氣污染較為嚴(yán)重，綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展任務(wù)緊迫而艱巨。

三、資源環(huán)境約束下浙江港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

1.加快港口功能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)浙江港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

（1）強(qiáng)化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)化要求。著力解決港口布局不合理問題，優(yōu)化港區(qū)空間布局，推進(jìn)業(yè)主碼頭合作與開放經(jīng)營。強(qiáng)化船舶污染防控體系建設(shè)，加強(qiáng)港口交通運輸裝備排放控制，推進(jìn)以天然氣、電力等清潔能源為燃料的港口運輸裝備和機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用，加強(qiáng)加氣供電等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)港口污染防治和應(yīng)急處置裝備的統(tǒng)籌配置與管理使用。

加快綠色多模式港口集疏運體系建設(shè)。積極推進(jìn)港口集疏運方式的綠色低碳發(fā)展，加快多模式集疏運體系建設(shè)，強(qiáng)化鐵路集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。推廣節(jié)能環(huán)保型營運船舶和新能源利用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)性節(jié)能減排。

（2）著力推進(jìn)浙江港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)浙江港口一體化向縱深發(fā)展，進(jìn)一步完善“一體化發(fā)展”的內(nèi)涵，探索多元的協(xié)調(diào)共建體制，實現(xiàn)功能整合，資源優(yōu)化利用，做優(yōu)大宗貨物運輸，做大做強(qiáng)集裝箱運輸，打造世界級的港口運營商和港口物流運營商。以港口為依托，大力發(fā)展與港口運輸密切相關(guān)的現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流節(jié)點，延伸服務(wù)領(lǐng)域，加快物流企業(yè)集聚，建設(shè)一批具有規(guī)模的現(xiàn)代國際物流園區(qū)，加快杭州、寧波全國性物流節(jié)點城市建設(shè)。

2.加快臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)臨港工業(yè)綠色化發(fā)展

（1）加快臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高臨港工業(yè)綠色生產(chǎn)水平。加大污染整治力度，發(fā)展利用清潔能源，推進(jìn)大氣污染減排。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，重點淘汰重污染、高能耗的落后產(chǎn)能，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染大、能耗高、效益差的臨港工業(yè)企業(yè)。完善落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源行業(yè)使用天然氣等清潔能源的比重。以綠色原料、綠色工藝和綠色產(chǎn)品為核心，全面提升臨港工業(yè)的綠色化水平。建立健全企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的綠色生產(chǎn)機(jī)制，對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點企業(yè)有效實施強(qiáng)制性綠色生產(chǎn)審核。

（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快臨港工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。加快對園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善和改造，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，強(qiáng)化污染集中治理，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行成本，提高運行效率。加大資源整合力度，實現(xiàn)企業(yè)間副產(chǎn)物交換利用、能量梯級利用和廢物、廢水再生利用，提高能源資源的利用效率，提升循環(huán)發(fā)展水平。以石化、鋼鐵、能源、建材等產(chǎn)業(yè)為依托，以龍頭企業(yè)為核心，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目為載體，優(yōu)化配置各類資源，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)項目間、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間的物料閉路循環(huán)，以粉煤灰、煤渣、廢氣等為重點，構(gòu)建區(qū)域回收和綜合利用系統(tǒng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用水平。

3.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，提升現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)發(fā)展

（1）積極對接中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，主動承接其輻射發(fā)展。從國際自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展經(jīng)驗看，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)通過先行先試、監(jiān)管模式的創(chuàng)新和金融創(chuàng)新等，大幅度提升貨物貿(mào)易便利化，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的開放。自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的政策突破和試點開展，也大大推動了上海國際航運中心航運產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級。針對自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展制度的創(chuàng)新，在服務(wù)國家戰(zhàn)略的過程中，浙江應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)杭州、嘉興、寧波、舟山、溫州開展對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)對接，主動承接自由貿(mào)易試驗區(qū)輻射，充分用好制度創(chuàng)新帶來的溢出效應(yīng)，率先承接創(chuàng)新成果的輻射，加強(qiáng)與上海在港口、航運、物流、金融、服務(wù)、貿(mào)易等有關(guān)方面多層次、全方位的交流與合作，成為上海自貿(mào)區(qū)重要的服務(wù)合作平臺，形成浙江搶占開放新優(yōu)勢的合力。

（2）進(jìn)一步深化金融體制改革，建立全面高效的金融市場體系。完善金融服務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新金融服務(wù)，盡快推動建立完整的金融服務(wù)體系，大力發(fā)展海洋金融、航運金融和與臨港工業(yè)配套的口岸金融，特別是要培育和發(fā)展航運保險業(yè)，利用金融手段積極開拓貨源腹地與喂給港建設(shè)。加強(qiáng)浙江與上海之間的資本市場聯(lián)系。浙江應(yīng)充分利用其民間資本充裕、機(jī)制靈活、創(chuàng)新型企業(yè)多的優(yōu)勢，與上海為數(shù)眾多的私募投資企業(yè)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢，共同促進(jìn)兩地及長三角地區(qū)共同資本市場的發(fā)展。為此，浙江要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，著力依托上海私募股權(quán)投資發(fā)展本地私募等風(fēng)投產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項系統(tǒng)工程，需要整體設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)。本文基于資源環(huán)境約束視域視角研究浙江港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)制、路徑和政策支撐體系，探索浙江“五水共治”、“美麗浙江”和港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，為浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和海洋可持續(xù)發(fā)展的政策設(shè)計提供理論支持。

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責(zé)任編輯：張明

湖州內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型成全國標(biāo)桿整合港口資源發(fā)展現(xiàn)代水運

近日，交通運輸部批復(fù)同意湖州市創(chuàng)建內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，成為全國首個創(chuàng)建內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的地級市，內(nèi)河水運、臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市三位一體融合發(fā)展的“湖州模式”，將成為全國內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)桿。

近年來，湖州推進(jìn)港口資源整合和碼頭結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展臨港臨河產(chǎn)業(yè)和內(nèi)河集裝箱運輸，在港產(chǎn)城聯(lián)動、河海聯(lián)運、綠色水運發(fā)展等方面先行先試。通過創(chuàng)建示范區(qū)，湖州爭取到2020年基本建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效智慧、平安綠色的現(xiàn)代內(nèi)河水運體系，初步實現(xiàn)內(nèi)河水運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成內(nèi)河水運、臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市融合發(fā)展新格局。

浙江省自然基金項目（LY17D010004）；寧波市自然科學(xué)基金項目（2015A610164）；浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會研究課題成果（2015N048）；寧波工程學(xué)院學(xué)生科技創(chuàng)新基金資助（2016051）。