王 軍

西部少數民族鄉(xiāng)村精準扶貧開發(fā)研究
——以廣西百色為例

王 軍

扶貧攻堅是“十三五”規(guī)劃綱要的重點內容，關乎全面小康社會建設和實現“第一個百年目標”大計。西部少數民族鄉(xiāng)村是當前精準扶貧工作的重中之重。本文以廣西壯族自治區(qū)百色市為例，針對以合理規(guī)劃布局和完善硬性補償機制為中心的扶貧開發(fā)工作中存在的問題進行分析，認為應從思維認識和思想觀念上轉變少數民族鄉(xiāng)村居民意識，因地制宜地發(fā)揮鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境資源、民俗文化資源等優(yōu)勢資源的扶貧功能，從五大發(fā)展理念上精準落實，加快推進貧困地區(qū)的經濟發(fā)展和脫貧致富。

少數民族鄉(xiāng)村；精準扶貧；廣西百色

欠發(fā)達地區(qū)的貧困問題一直是制約我國實現小康社會的重要難題，也關系著少數民族和諧與穩(wěn)定，關乎地區(qū)國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。全面脫貧致富是實現黨中央全面小康戰(zhàn)略決策的重要舉措，是實現各民族共同富裕的重要體現，是實現“第一個百年目標”的最后沖刺。西部少數民族鄉(xiāng)村的脫貧工作已經成為當前扶貧開發(fā)工作的重點和難點，但缺乏精準度的傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式方法效果不佳。習近平總書記準確地指出了當前扶貧開發(fā)工作的薄弱環(huán)節(jié)，指示“要科學謀劃好扶貧開發(fā)工作，實施精準扶貧方略”。本文以廣西百色為例，對西部少數民族地區(qū)精準扶貧開發(fā)中存在的問題進行研究，廣西百色是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)和水庫移民區(qū)于一體，也是國家實施滇桂黔石漠化綜合治理與扶貧開發(fā)的重點片區(qū)，在西部少數民族地區(qū)脫貧攻堅工作中極具代表性。在調研百色時發(fā)現了具有共性的一些問題，同時提出如何運用精準扶貧來解決相關問題。

一、西部少數民族鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)存在的問題分析

近年來，以廣西百色為代表的鄉(xiāng)村，在利用鄉(xiāng)村資源，在規(guī)劃布局發(fā)展鄉(xiāng)村經濟和完善硬性補償機制上做出不少成效，但因面大而散，沒有發(fā)揮精準效力，未因地制宜開發(fā)，而以傳統(tǒng)的政府為主導型的扶貧推進，引發(fā)不少扶貧工作脫離現實，只顧眼前發(fā)展等一些不符合民族鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)的核心問題。

1.人力資本開發(fā)不足

人力資本是指在經濟社會活動中，具有主觀能動性的高素質人才所擁有的具備經濟價值的知識、技能和健康狀況等因素的總和。當前西部少數民族鄉(xiāng)村思想觀念落后，未能意識到人力資本比物質資本在扶貧開發(fā)和經濟發(fā)展中更能發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村具有大量勞動力，當前扶貧開發(fā)工作中開展勞務輸出，組織開展青壯年外出務工，是一條快速脫貧的捷徑。但務工者普遍缺乏技術，主要出賣勞力，工作崗位對普通話水平、務工年齡和健康狀況有一定要求，可持續(xù)發(fā)展缺乏規(guī)劃。為解決貧困地區(qū)科學文化素養(yǎng)問題，傳統(tǒng)扶貧開發(fā)工作也對義務教育進行了持續(xù)投入，并且持續(xù)開展技術技能培訓。但貧困家庭迫切需要經濟收入，全日制教育投入時間長、花費精力多、前景不明朗，在權衡之后往往導致貧困地區(qū)輟學率高，受教育人數少，進而形成一種惡性循環(huán)，造成人力資本極度缺失。此外培養(yǎng)出來的大學生也認為家鄉(xiāng)缺乏發(fā)展機會，往往在畢業(yè)之后遠離家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。整體上造成了西部少數民族鄉(xiāng)村智力資源開發(fā)不足和流失，形成了扶貧開發(fā)工作中的短板。

2.優(yōu)勢經濟資源開發(fā)不善

經濟資源是指具有使用價值，可以為人類所開發(fā)和利用的生產要素。地區(qū)自身所擁有的經濟資源優(yōu)勢具備很強的扶貧功能。當前扶貧開發(fā)工作以工業(yè)化建設為視角，強調貧困地區(qū)融入工業(yè)產業(yè)分工鏈條，強調資源換產業(yè)的扶貧策略，開發(fā)礦產資源扶貧，實際操作中卻受制于資本和人才不足，產業(yè)發(fā)展不健全，缺乏市場競爭優(yōu)勢。例如，鋁土礦是百色地區(qū)的一種重要優(yōu)勢資源，已經探明的儲量高達7.8億噸。但在鋁土礦資源開發(fā)方面，當地處于產業(yè)鏈的低端，大多只能采用賣原料和初級制品的方式，企業(yè)利潤受制于原料價格波動，地方財稅收入有限，就業(yè)崗位也有限，難以形成第二產業(yè)帶動其他產業(yè)共同發(fā)展的經濟態(tài)勢。此外，急功近利地對自然礦產資源的掠奪性開發(fā)也對當地脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。

3.扶貧開發(fā)精準度不高

精準是中央提出的扶貧開發(fā)工作要領，要求針對特定人群開展有針對性的扶貧措施。當前扶貧開發(fā)針對西部少數民族鄉(xiāng)村的規(guī)劃布局和硬性補償機制，做了很多工作，面對西部少數民族鄉(xiāng)村復雜的地理條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，這種扶貧開發(fā)模式缺乏精準度。例如，百色水資源豐富，是我國西電東送的重要基地之一。此外，百色還承擔著供水調節(jié)和水質保護以及防汛抗災等多項重要任務，很多地方要劃為限制開發(fā)地區(qū)和庫區(qū)。涉及到移民搬遷和“易地扶貧”的扶貧策略。但扶貧搬遷不僅僅是資金問題，而且還涉及群眾意愿、規(guī)劃選址、用地指標、后續(xù)發(fā)展等一系列復雜問題。因此，以往的“易地扶貧”大多無法獲得令人滿意的效果，很多都受到資金和地域條件的影響，導致扶貧效果不佳。

二、西部少數民族鄉(xiāng)村精準扶貧開發(fā)對策

1.加強人力資本培育和開發(fā)

實現人力資源向人力資本的升級是解決貧困的治本之策，貧困地區(qū)智力資源流失是貧困代際傳播的根本原因，因此，在扶貧開發(fā)過程中，要注意從思想認識和思想觀念入手，改造鄉(xiāng)村居民意識。首先，加強貧困人口技術技能培訓，不斷提高貧困群眾的普通話水平、勞動技能和創(chuàng)業(yè)本領，塑造技術技能改變命運的觀念，重點培養(yǎng)一支適應當地經濟產業(yè)發(fā)展需要的勞動力隊伍。在實際操作中，要做好短期經濟利益與可持續(xù)發(fā)展的平衡，根據受教育者的知識結構分層次開展教學實踐活動。其次，研究西部少數民族鄉(xiāng)村基礎教育學制問題，試點彈性學分制度，研究解決貧困家庭孩子主動輟學背后的經濟動因，探討對貧困家庭孩子讀書的物質支持。第三，落實教育扶貧政策，確保學生不失學。第四，在創(chuàng)新驅動國家戰(zhàn)略背景下，西部少數民族鄉(xiāng)村要做好自身優(yōu)勢資源挖掘和宣傳，吸引本地生源大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.深挖優(yōu)勢資源扶貧功能

西部少數民族鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源和民俗文化資源具有很強的扶貧功能。旅游產業(yè)可以邊建設邊運營，投入少，見效快，外地游客也會帶來發(fā)達地區(qū)的現代化理念，促進多民族文化交流、交融，能夠開拓鄉(xiāng)村居民的視野，增加就業(yè)崗位和居民收入，激發(fā)他們脫貧致富的信心和決心，加快融入國家現代化建設步伐。將西部少數民族鄉(xiāng)村從生產資料輸出地轉變?yōu)槁糜?、文化特色地區(qū)。加大財政投入，在資源開發(fā)的同時做好生態(tài)資源保護。加大文化、旅游產業(yè)的招商引資，對于外來資本投資旅游項目要做好引導和規(guī)范，協調好投資商與本土居民的利益分配，做好管理和服務，營造良好的投資環(huán)境。做好基礎建設規(guī)劃，優(yōu)先支持旅游景區(qū)和民俗文化村配套工程建設。規(guī)范文化、旅游市場秩序，做好旅游市場宣傳，持續(xù)提升游客旅游體驗。提升當地特色品牌產品知名度，擴大當地影響力，從而有效拉動當地經濟發(fā)展。

3.以五大發(fā)展理念開展精準扶貧

西部少數民族鄉(xiāng)村地理位置重要，往往在我國水土資源保持和生態(tài)保護中具有戰(zhàn)略意義。十八屆五中全會規(guī)劃提出的五大發(fā)展理念，進一步明確了生態(tài)環(huán)境保護的意義和作用。在西部少數民族鄉(xiāng)村的精準扶貧開發(fā)中，一方面要為脫貧致富提供物質資源保障，另一方面要肩負起生態(tài)維護的重任。特別是在實施易地扶貧等政策時，需要做好合理的規(guī)劃工作，綜合施策、統(tǒng)籌推進。要先做好前期的各項調研工作，摸清底數，然后結合實際情況，進行科學的規(guī)劃。注意加強政府引導，形成市場合力，爭取在貧困人口轉移安置工作方面取得新的突破，以獲得良好的扶貧效果。另外，積極開展扶貧移民新型安置社區(qū)工程。利用國家現有政策，創(chuàng)新易地扶貧安置模式，對石漠化片區(qū)、大石山區(qū)等生產生活條件差的貧困村實施扶貧移民新型農村社區(qū)安置。

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（作者單位：廣西機電職業(yè)技術學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0044